Положение о Министерстве инвестиций Кыргызской Республики (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 7 июня 2021 года № 24)

Положение о Министерстве инвестиций Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Министерство инвестиций Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области:

- инвестиций;

- государственно-частного партнерства;

- управления государственным имуществом;

- банкротства и его предупреждения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, за исключением политики в сфере банкротства банков и иных финансово-кредитных организаций, предусмотренной банковским законодательством Кыргызской Республики;

- развития свободных и иных экономических зон, имеющих особый (специальный) режим осуществления экономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Министерство является правопреемником Государственного агентства по продвижению и защите инвестиций при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики.

3. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами, национальными программами, утверждаемыми Президентом Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

4. Министерство в рамках своей компетенции самостоятельно и независимо осуществляет свои координирующие функции, аналитическую и консультативную поддержку деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе открытости, гласности и свободного доступа к информации.

5. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями, бизнес-сообществом, общественными объединениями, научными и иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

6. Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим фирменным наименованием на государственном, официальном и английском языках. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства в рамках законодательства Кыргызской Республики.

7. Министерство обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, в том числе валютные, в системе казначейства Кыргызской Республики и банковских учреждениях, может от своего имени приобретать имущественные права и выступать истцом и ответчиком в суде.

8. Полное фирменное наименование Министерства:

- на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Инвестициялар министрлиги";

- на официальном языке: "Министерство инвестиций Кыргызской Республики";

- на английском языке: "Ministry of Investments of the Kyrgyz Republic".

9. Сокращенное фирменное наименование Министерства:

на государственном языке: "ИМ"; на официальном языке: "МИ".

10. Местонахождение Министерства: 720040, Кыргызская Республика, город Бишкек, улица Раззакова 8/1.

2. Цели Министерства

11. Целями Министерства являются создание благоприятного инвестиционного климата путем привлечения и продвижения инвестиций в экономику Кыргызской Республики, развитие механизмов государственно-частного партнерства, эффективное использование государственного имущества, инвестиционно-привлекательных активов, формируемых в процессе банкротства, содействие и поддержка инвесторов, а также развитие свободных и иных экономических зон, имеющих особый (специальный) режим осуществления экономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Задачи Министерства

12. Задачами Министерства являются:

- повышение инвестиционной привлекательности и стимулирование инвестиционной активности;

- осуществление эффективного взаимодействия с международными экономическими и финансовыми институтами, иностранными правительственными, финансовыми организациями в двустороннем и многостороннем формате, содействие в привлечении проектных (тематических) инвестиций международных организаций и фондов;

- повышение эффективности использования привлекаемых в экономику страны иностранных инвестиций на основе осуществления системного мониторинга хода реализации инвестиционных проектов, в т.ч. на базе государственных активов, инвестиционно-привлекательных активов, формируемых в процессе банкротства, механизма инвестиционной аренды, доверительного управления государственным имуществом и проектов государственно-частного партнерства;

- развитие международных и межрегиональных внешнеэкономических связей Кыргызской Республики в части привлечения и продвижения инвестиций;

- привлечение инвестиций в развитие свободных и иных экономических зон, имеющих особый (специальный) режим осуществления экономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- содействие в разрешении инвестиционных споров, возникающих при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Кыргызской Республики;

- координация надлежащего учета и инвентаризации государственного имущества, корпоративного управления в государственных предприятиях и хозяйственных обществах с государственной долей.

4. Функции Министерства

13. Министерство в соответствии с возложенными задачами выполняет следующие функции:

а) функции разработки и реализации отраслевой политики:

- разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере инвестиционной деятельности, государственно-частного партнерства;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, рассматривает и дает заключения на проекты нормативных правовых актов, инициируемых иными государственными органами по целям и задачам, входящим в компетенцию Министерства;

- оказывает содействие отечественным предприятиям в поиске инвесторов и заключении с ними инвестиционных договоров;

- принимает меры по установлению контактов и участию в проведении переговоров с потенциальными иностранными инвесторами, а также отечественными предприятиями с целью привлечения их к реализации инвестиционных проектов, проектов государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике;

- проводит целевой поиск инвесторов исходя из приоритетов инвестиционной политики;

- разрабатывает предложения по инициированию инвестиционных проектов, формирует перечень инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета;

- проводит оценку экономической целесообразности инвестиционных проектов, осуществляет в последующем мониторинг их реализации и оценку экономической эффективности результатов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- реализует политику по продвижению принципа "единого окна" для инвесторов;

- взаимодействует и оказывает содействие международным донорским организациям и зарубежным представительствам в части организации инвестиционных площадок и помощи в реализации инвестиционных проектов;

- внедряет положительный международный опыт в сфере привлечения иностранных инвестиций, консолидирует потенциал инвестиционных возможностей отечественных и зарубежных инвесторов;

- взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и институтами, заинтересованными некоммерческими организациями, бизнес-структурами для привлечения проектных (тематических) инвестиций международных организаций и фондов;

- разрабатывает предложения по инициированию проектов государственно-частного партнерства и определению государственных органов и органов местного самоуправления в качестве государственных партнеров;

- осуществляет анализ регионов республики в части изыскания инвестиционного потенциала, расширения инвестиционной деятельности;

- разрабатывает предложения по совершенствованию инвестиционного визового режима для компетентных и востребованных иностранных граждан, лиц без гражданства, представителей бизнеса и инвесторов;

- осуществляет оценку и анализ членства Кыргызской Республики в союзах и программах в части реализации инвестиционного потенциала государства;

- проводит экспертизу инвестиционных проектов по капитализации, ликвидности активов, опыту и репутации (рейтинги компаний);

- организует и проводит переговоры с существующими и потенциальными инвесторами по реализации соответствующих инвестиционных проектов, заключает инвестиционное соглашение;

- распространяет информацию об инвестиционных возможностях, а также о механизмах и проектах государственно-частного партнерства, механизмах использования государственных активов, инвестиционно-привлекательных активов, формируемых в процессе банкротства, инвестиционной аренды, доверительного управления государственным имуществом среди потенциальных инвесторов и других заинтересованных сторон;

- по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики заключает соответствующие договоры и соглашения, а также проводит по ним необходимые процедуры;

- осуществляет координацию деятельности Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства;

- проводит экспертизу предложений по заключению соглашений и договоров по инвестиционным проектам, проектам государственно-частного партнерства, передачи государственного имущества в доверительное управление на предмет их эффективности, экономической целесообразности, реализуемости, соответствия требованиям законодательства Кыргызской Республики;

- разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере управления государственным имуществом, за исключением государственных жилищного и земельного фондов и природных ресурсов;

- разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере развития корпоративного управления в государственных предприятиях и хозяйственных обществах с государственной долей;

- разрабатывает предложения по формированию перечня государственного имущества для передачи в хозяйственное ведение, оперативное управление, пользование и доверительное управление;

- формирует перечень объектов государственной собственности для инициирования проектов государственно-частного партнерства и других инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает и реализует единую государственную политику в области банкротства и его предупреждения, за исключением политики в сфере банкротства банков и иных финансово-кредитных организаций, предусмотренной банковским законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает и реализует единую государственную политику развития и функционирования свободных и иных экономических зон, имеющих особый (специальный) режим осуществления экономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

б) функции координации, контроля и мониторинга:

- координирует деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по реализации инвестиционных проектов, проектов государственно-частного партнерства и других инвестиционных проектов и программ;

- обеспечивает взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с инвесторами, анализирует объективность и законность принятых ими решений с позиции защиты прав и законных интересов инвесторов;

- организует работу по сопровождению инвесторов на каждом этапе инвестиционного цикла, проводит переговоры по решению возникающих организационных вопросов в части недопущения бюрократических проявлений, в том числе в постинвестиционный период;

- координирует деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам заключения договоров и соглашений, входящим в компетенцию Министерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также осуществляет мониторинг их исполнения;

- осуществляет контроль и мониторинг исполнения решений Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства;

- осуществляет контроль за исполнением функций по управлению государственным имуществом и в области банкротства и его предупреждения;

- координирует работу государственных органов исполнительной власти в области развития свободных и иных экономических зон, имеющих особый (специальный) режим осуществления экономической деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

в) функции поддержки:

- формирует базу данных инвесторов, инвестиционных проектов, проектов государственно-частного партнерства, пользователей государственного имущества, инвестиционно-привлекательных активов, формируемых в процессе банкротства, для продажи или предоставления по договорам инвестиционной аренды и доверительного управления, и других гражданско-правовых договоров;

- взаимодействует с инвесторами по принципу "единого окна";

- готовит и распространяет информацию об инвестиционных возможностях и условиях в Кыргызской Республике;

- разрабатывает предложения для государственных органов и органов местного самоуправления по улучшению инвестиционного климата в Кыргызской Республике;

- привлекает независимых консультантов для подготовки предложений об инициировании инвестиционных проектов и проектов государственно-частного партнерства, в том числе за счет средств Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства, других международных организаций и фондов;

- консультирует потенциальных инвесторов по юридическим, экономическим и иным вопросам относительно конкретной деятельности;

- предоставляет инвесторам необходимую информацию, связанную с разрешительным порядком осуществления деятельности, и оказывает соответствующую помощь;

- предоставляет информацию заинтересованным лицам о действующих и потенциальных проектах государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике;

- консультирует государственных партнеров по вопросам поиска, инициирования, реализации и сопровождения проектов государственно-частного партнерства;

- оказывает поддержку государственным партнерам по продвижению проектов государственно-частного партнерства на местном рынке и рынках зарубежных стран;

- оказывает методическое, организационное и иное обеспечение деятельности Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства, участвует в проведении экспертизы документов, поступивших на рассмотрение в вышеуказанный Фонд;

- содействует формированию условий для технологического обновления основных фондов и производства инновационной продукции;

- оказывает содействие в решении проблем существующих и потенциальных инвесторов, сторон соглашений государственно-частного партнерства, договоров купли-продажи государственного имущества, договоров инвестиционной аренды государственного имущества, договоров купли-продажи инвестиционно-привлекательных активов, формируемых в процессе банкротства, договоров доверительного управления государственным имуществом, других договоров путем их официального представительства в государственных органах и органах местного самоуправления, если они сталкиваются с незаконными или препятствующими действиями государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностными лицами и представителями;

- организует и проводит консультации, встречи, конференции, семинары, форумы, публичные обсуждения и другие организационные и информационные мероприятия, связанные с реализацией государственной политики в сфере инвестиций, государственно-частного партнерства, доверительного управления государственным имуществом;

- осуществляет информационное освещение вопросов пользования государственным имуществом, банкротства и его предупреждения;

- выполняет иные функции, вытекающие из нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

5. Права Министерства

14. Министерство имеет право:

- вносить предложения по направлениям государственной политики в сферах деятельности Министерства;

- привлекать в установленном порядке специалистов государственных органов, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и иных организаций для решения вопросов, относящихся к компетенции Министерства;

- привлекать в установленном порядке на договорной основе международные и кредитные организации, фонды и другие юридические лица для осуществления ими финансирования, кредитования, выдачи гарантий и поручительств по инвестиционным проектам, проектам государственно-частного партнерства и целевым программам развития инвестиционной деятельности;

- сотрудничать с международными организациями и институтами, а также с общественными некоммерческими организациями и иными объединениями, ассоциациями и фондами, осуществляющими деятельность по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе для осуществления ими финансирования деятельности привлеченных экспертов и консультантов для проведения научных и исследовательских работ;

- выступать государственным заказчиком при размещении заказов на выполнение работ;

- запрашивать и получать от государственных органов и органов местного самоуправления необходимые сведения и информацию для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

- в установленном порядке совершать сделки в пределах своей компетенции;

- производить в установленном порядке безналичные и наличные расчеты с физическими и юридическими лицами по приобретению материальных ресурсов и иного имущества;

- направлять в командировки работников для участия в конференциях, семинарах и других мероприятиях, в том числе на территории иностранных государств;

- осуществлять обучение работников с целью повышения их квалификации, в том числе за счет средств Министерства;

- привлекать экспертов, специалистов и консультантов, в том числе иностранных специалистов для консультирования по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, обучения работников Министерства и оказания иных услуг на основе заключаемых гражданско-правовых договоров;

- привлекать физические и юридические лица для выполнения работ на основании договоров подряда, других гражданско-правовых договоров;

- получать гранты и техническую помощь от международных организаций, институтов и стран-доноров;

- взаимодействовать с государственными органами иностранных государств, международными организациями, иностранными инвесторами в рамках своей компетенции;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. Министерство не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

6. Организация деятельности Министерства

16. Руководство деятельностью Министерства осуществляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

17. В Министерстве предусматриваются должности статс-секретаря и заместителей министра.

Порядок назначения на должность, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной гражданской службе. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей.

18. При Министерстве функционируют ряд подведомственных подразделений, государственных учреждений и свободных экономических зон.

19. В отсутствие министра его обязанности исполняет один из заместителей министра.

20. Работники Министерства, за исключением работников государственного учреждения "Центр государственно-частного партнерства" и свободных экономических зон являются государственными служащими.

21. Министр:

- осуществляет общее и текущее руководство деятельностью Министерства;

- представляет Министерство в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, соответствующими государственными органами иностранных государств, международными организациями и международными финансовыми институтами в пределах своих полномочий, проводит переговоры и в установленном порядке подписывает договоры о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- в установленном порядке подписывает международные договоры, инвестиционные соглашения, соглашения и договоры по государственно-частному партнерству и доверительному управлению государственным имуществом, а также иные договоры и документы, входящие в его компетенцию;

- в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, обязательные для всех работников Министерства, и организует контроль за их исполнением;

- представляет на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики проекты положений о подведомственных подразделениях и уставов государственных предприятий;

- в установленном порядке вносит предложение о назначении на должность и освобождении от занимаемой должности руководителей подведомственных подразделений, государственных учреждений и предприятий, входящих в сферу компетенции Министерства;

- осуществляет согласование кандидатур, выдвинутых для избрания на должность членов совета директоров, единоличного исполнительного органа либо руководителя, заместителей руководителя коллегиального исполнительного органа, хозяйственных обществ с контрольным государственным пакетом акций, включенных в перечень стратегических объектов Кыргызской Республики;

- распределяет обязанности между заместителями министра;

- утверждает структуру центрального аппарата Министерства, его подведомственных подразделений, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства, если иной порядок не предусмотрен законодательством Кыргызской Республики;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства, его подведомственных подразделений в пределах установленной предельной штатной численности;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, должностные инструкции работников центрального аппарата Министерства;

- в установленном порядке вносит Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики предложение о назначении на должность и освобождении от занимаемой должности заместителей руководителя подведомственных подразделений, обладающих статусом государственных служащих, за исключением подведомственных подразделений, образованных в виде департамента;

- по представлению статс-секретаря назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя подведомственных подразделений, образованных в виде департамента, а также работников центрального аппарата;

- по представлению руководителей подведомственных подразделений Министерства назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей, не обладающих статусом государственных служащих;

- принимает меры дисциплинарного взыскания и меры поощрения ко всем работникам Министерства;

- утверждает Положение о коллегии Министерства;

- несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Министерство;

- управляет имуществом и средствами Министерства в установленном порядке;

- представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Кыргызской Республики, присвоению почетных званий особо отличившимся работникам Министерства;

- осуществляет иные полномочия по руководству деятельностью Министерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

22. Статс-секретарь, заместители министра самостоятельно принимают решения по вопросам, отнесенным министром к их ведению, организуют работу по курируемым направлениям работы.

23. В Министерстве образуется коллегия в составе не менее семи человек. Членами коллегии по должности являются министр, статс-секретарь, заместители министра. В состав коллегии обязательно входит представитель Администрации Президента Кыргызской Республики. Персональный состав коллегии утверждается министром по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Председателем коллегии по должности является министр.

24. В целях общественного мониторинга деятельности Министерства в установленном порядке формируется и действует Общественный совет Министерства, представляющий собой консультативно-совещательный орган, функционирующий на общественных началах.

25. Подведомственные подразделения самостоятельно осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и непосредственно подчиняются Министерству.

7. Финансовая и хозяйственная деятельность

26. Министерство в целях осуществления своей деятельности использует:

- имущество, находящееся в государственной собственности, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

- финансовые средства, имущество и иные объекты, нематериальные ценности в виде продуктов интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности.

27. Финансирование деятельности центрального аппарата и подведомственных подразделений Министерства, материальное поощрение и социальные выплаты, содержание и развитие материально-технической базы осуществляются за счет средств республиканского бюджета и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

8. Заключительные положения

28. Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

29. Документы, возникшие в ходе деятельности Министерства, используются и хранятся в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.