ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КР «О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 16 июля 2021 года № 79

О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Турусбековым Б.С., Джумабековым Д.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель

У.А. Марипов

Одобрено постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 июля 2021 года № 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Турусбековым Б.С., Джумабековым Д.А., приходит к следующему заключению. В целом Кабинет Министров Кыргызской Республики полагает возможным поддержать идею вывода игорной деятельности из числа запрещенных видов деятельности и возврата в гражданско-правовой оборот, с учетом следующих замечаний и предложений. Кабинет Министров Кыргызской Республики полагает, что введение игорной деятельности в гражданско-правовой оборот создаст благоприятные условия для снижения уровня безработицы, создания рабочих (трудовых) мест, подтолкнет к необходимости строительства инфраструктурных объектов (гостиницы, общепит, салоны, торговые точки), а главное - явится дополнительным источником пополнения государственного бюджета. По проекту Закона Кыргызской Республики "О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс" (далее - проект Закона) отмечаем следующее.

1. Предлагаем не ограничиваться одной зоной, где можно осуществлять игорную деятельность, а дать возможность Кабинету Министров Кыргызской Республики определять зоны (специализированные зоны), в которых можно было организовывать такой вид деятельности.

В этой связи предлагаем внести в название и по всему тексту проекта Закона соответствующие коррективы.

2. Поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство нормы, не являющиеся налоговым законодательством Кыргызской Республики, регулирующие налоговые правоотношения, предлагаем из проекта Закона исключить положения, регламентирующие вопросы налоговых отношений.

Считаем целесообразным вопросы налогообложения игорной деятельности урегулировать в самом Налоговом кодексе Кыргызской Республики. При этом видится целесообразным игорную деятельность облагать налогами на основе обязательного патента, то есть по твердой ставке за каждый игровой стол, оборудование, автомат, сделку.

3. Предлагаем определить игорную деятельность в качестве лицензируемой, соответственно проект Закона дополнить положениями о порядке лицензирования, администрирования и принятия мер воздействия.

4. В целях уточнения используемых отдельных терминов в статье 2 проекта Закона предлагаем определение "управляющая компания" изложить в следующей редакции:

"управляющая компания - юридическое лицо, зарегистрированное в Кыргызской Республике, на которое возложены функции по обеспечению функционирования специализированной зоны.". В понятийном аппарате (абзац четырнадцатый статьи 2) дается определение в отношении уполномоченного государственного органа исполнительной власти. Отметим, что в соответствии со статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями. Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, ведет к ограничению полномочий Правительства и противоречит вышеуказанной статье конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики". В связи с чем предлагаем исключить из проекта Закона положения относительно функций органа исполнительной власти, подчиненных Правительству. Предлагаем расширить понятийный аппарат введением определения понятий, необходимых для использования в работе.

5. Принимая во внимание проект Закона и его положения, направленные на регулирования отношений, полагаем возможным исключить из проекта Закона статью 4.

6. В абзаце пятом части 4 статьи 4 проекта Закона предлагается установить понятие "субъект игорной деятельности". В этой связи, учитывая отсутствие соответствующего определения, предлагаем раскрыть упомянутое определение в проекте Закона.

7. Предлагаем произвести юридическую считку и экспертизу текста проекта Закона в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о нормативных правовых актах.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности" отмечаем следующее.

1. Предлагаем не вносить в Закон Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" изменения, якобы позволяющие снять запрет на игорную деятельность, а подать его на утрату.

2. Данным проектом Закона предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, в частности, дополнить статьей 159-2, предусматривающей систему освобождения от всех налогов в специализированном административном районе. Внесение данного дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики противоречит общим условиям установления налогов согласно статье 32 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Кроме того, необходимо учесть, что согласно статье 31 Налогового кодекса Кыргызской Республики, в Кыргызской Республике устанавливаются общегосударственные налоги, местные налоги, а также специальные налоговые режимы. При этом, предлагаем статью 3 проекта Закона изложить в следующей редакции: "Статья 3. Внести в Налоговый кодекс Кыргызской Республики следующие изменения:

1) пункт 1 части 1 статьи 160 после слов "от участия в играх," дополнить словами "в том числе азартных играх,";

2) часть 1 статьи 348 дополнить пунктами 15, 16 и 17 следующего содержания:

"15) услуги по предоставлению игровых автоматов или компьютерных стимуляторов;

16) услуги казино;

17) букмекерские или тотализаторские услуги.";

3) часть 2 статьи 349 дополнить пунктами 15, 16 и 17 следующего содержания:

"

15) услуги по предоставлению игровых автоматов или компьютерных стимуляторов

1 игровой автомат или компьютерный стимулятор

50000 сомов

16) услуги казино

1 игровой стол

1000000 сомов

17) букмекерские или тотализаторские услуги

1 пункт приема ставок (касса)

100000 сомов

";

4) часть 3 статьи 351 после слов "предоставлению бильярда," дополнить словами "игровых автоматов или компьютерных стимуляторов, казино, букмекерских или тотализаторских услуг,".

6. Кроме того, считаем необходимым проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам игорной деятельности" дополнить статьей 7 следующего содержания:

"Статья 7. Внести в Закон Кыргызской Республики "О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов" следующее изменение:

- часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) игорные заведения.".

7. Согласно рекомендации 28 Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF), казино должны подлежать всестороннему режиму контроля и надзора, обеспечивающему эффективное применение ими необходимых мер по противодействию финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов (далее - ПФТД/ЛПД). В этой связи, в целях недопущения нарушений требований законодательства Кыргызской Республики в сфере ПФТД/ЛПД игорные заведения, в том числе казино, необходимо включить в перечень субъектов ПФТД/ЛПД.