Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования прав недееспособных лиц (части 1, 2 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2019 года № 146 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования прав недееспособных лиц (части 1, 2 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования прав недееспособных лиц (части 1, 2 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М.Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 146

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования прав недееспособных лиц (части 1, 2 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования прав недееспособных лиц (части 1, 2 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению. Согласно справке-обоснованию проект Закона разработан с учетом положений Конвенции о правах инвалидов, в целях защиты прав недееспособных лиц от недобросовестных действий со стороны опекунов и попечителей.

1. Так, проектом Закона предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которым:

- опекуны и попечители будут вправе отчуждать принадлежащее недееспособным лицам имущество только с согласия недееспособного лица;

- недееспособные лица будут вправе подавать исковые заявления в суд;

- недееспособные лица будут вправе обращаться в регистрирующий орган о недопустимости регистрации (перерегистрации) прав на принадлежащее ему недвижимое имущество.

Согласно статье 64 Гражданского кодекса Кыргызской Республики гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, в связи с чем над ним устанавливается опека. Таким образом, недееспособность характеризуется и определяется двумя составляющими: первая - это наличие психического заболевания, а вторая - это непонимание значения своих действий и невозможность руководить ими. В свою очередь, из статьи 66 указанного Кодекса следует, что установление опеки направлено на защиту прав и интересов недееспособного лица в отношениях с любыми лицами. Кроме того, законодательством Кыргызской Республики установлены следующие механизмы защиты прав недееспособных лиц от действий недобросовестных опекунов и попечителей. Согласно статье 69 Гражданского кодекса Кыргызской Республики территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей по месту жительства недееспособных лиц осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. В соответствии со статьями 70 и 71 указанного Кодекса опекун или попечитель назначается судом по заключению территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. Опекуны и попечители обязаны защищать права и интересы своих подопечных. Статьей 72 вышеуказанного Кодекса определено, что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей. Опекун не вправе без предварительного разрешения территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Также статья 74 обозначенного Кодекса определяет, что в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, суд может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и привлечь виновного к установленной законом ответственности. Помимо этого, статья 222 Уголовного кодекса Кыргызской Республики устанавливает ответственность в отношении частных нотариусов, за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило вред правам и законным интересам заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица. Также отмечаем, что гражданское законодательство предусматривает возможность восстановления дееспособности на основании заявлений опекунов, попечителей и территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей. При этом, законодательство не предусматривает наличие различных степеней недееспособности, а также возможности изменения характера недееспособности с течением времени. Меры защиты связаны с полным лишением гражданской дееспособности и без ограничения по срокам. Международная практика предусматривает, что меры реализации правоспособности должны быть соразмерны способностям лица. В этой связи, в целях защиты прав недееспособных лиц, предлагаем проработать дополнительные механизмы в части установления недееспособности и восстановления дееспособности указанных лиц, с учетом международного опыта. Одновременно отмечаем, что согласно статье 189 указанного Гражданского кодекса ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства. При этом, в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

2. Частью 2 статьи 5 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к проекту Закона. Кроме того, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, потребуется увеличить срок вступления проекта Закона в силу, в целях недопущения возникновения правового вакуума между законами и подзаконными актами. В случае, если по итогам анализа не будут выявлены нормативные правовые акты, подлежащие пересмотру, в связи с принятием проекта Закона часть 2 статьи 5 проекта Закона необходимо будет исключить.

3. Статью 1 проекта Закона следует привести в соответствие с пунктами 42 и 101 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.