Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории «Ысык-Кель»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 декабря 2018 года № 576 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Дж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

М. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 декабря 2018 года № 576

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Дж., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 5 законопроекта предлагается установить, что физические и юридические лица, виновные в нарушении требований Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель", несут уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Однако следует отметить, что в действующем законодательстве Кыргызской Республики не предусмотрена ответственность за ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель". К примеру, статьи 179-1 и 489 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности и статья 71 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, который вступит в силу с 1 января 2019 года, предусматривают ответственность только за выброс загрязняющих отходов быта в охраняемых и неустановленных местах. При этом обращаем внимание, что с 1 января 2019 года утрачивают силу.

- Уголовный кодекс Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "Об основах амнистии и порядке ее применения";

- Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях.

Вместе с тем, согласно Указу Президента Кыргызской Республики "О некоторых мерах, принимаемых в рамках проводимой судебной реформы" от 22 мая 2018 года № 124, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики рекомендовано рассмотреть вопрос о введении временного моратория сроком до 1 года на внесение каких-либо изменений в новые Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о проступках, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики, за исключением изменений по приведению вышеназванных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и разработки проектов законов в целях уточнения положений производства по исполнению судебных решений и реализации проекта "Умный город".

2. Следует отметить, что в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" упаковки подразделяются на различные виды, в том числе полимерные. Так, полимерные упаковки включают пакеты из различных видов полимерных материалов, в том числе из полиэтилена, в связи с чем слова "полиэтиленовых пакетов" по всему тексту законопроекта предлагаем заменить словами "пакеты из полимерных пленок".

3. Также предлагаем структуру и содержание проекта Закона привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Относительно преамбулы проекта отмечаем, что в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" преамбула (введение) - это самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается. Также, поскольку такие термины, как "пластиковая упаковка", "товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)" не используются по тексту проекта, предлагаем исключить их из статьи 1 законопроекта. Принимая во внимание положения статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах), предлагаем статью 2 или 6 проекта Закона исключить, поскольку они поглощаются друг другом.

4. Так как законопроект направлен на регулирование предпринимательской деятельности, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" законопроект подлежит анализу регулятивного воздействия.

5. Согласно справке-обоснованию, принятие законопроекта вызовет необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов Правительством Кыргызской Республики, в связи с чем необходимо заменить часть 2 статьи 7 проекта нормой, предусматривающей поручение Правительству Кыргызской Республики об исполнении соответствующих структурных элементов законопроекта в определенный срок.

6. В случае принятия данного законопроекта, могут возникнуть сложности в правоприменении, так как не предусмотрен механизм его реализации. На сегодняшний день биосферная территория "Ысык-Кель" не имеет каких-либо экологических постов, которые могли бы контролировать ввоз полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары на территорию.

Также следует отметить, что помимо отдельного использования полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в хозяйстве и быту, они используются при расфасовке и реализации различных продуктов питания и продовольствия на территории Иссык-Кульской области. Кроме того, в республике на сегодняшний день функционирует 87 особо охраняемых природных территорий, где имеются риски загрязнения от полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары. В связи с тем, что возникает острая необходимость комплексного подхода к обеспечению экологической безопасности на всей территории республики, предлагаем рассмотреть вопрос о введении запрета на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары на всей территории Кыргызской Республики. Помимо этого, необходимо предусмотреть детальный комплексный механизм реализации положений предлагаемого законопроекта, а также мониторинг ввоза, производства, реализации и использования полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О запрете на ввоз, производство, реализацию и использование полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары в пределах зоны биосферной территории "Ысык-Кель", с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении.