Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об официальной статистике» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2018 года № 490 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об официальной статистике» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об официальной статистике» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики», инициированных депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мадеминовым М.Г.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

М.Д. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 октября 2018 года № 490

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об официальной статистике» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики «Об официальной статистике» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики», инициированных депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мадеминовым М.Г., приходит к следующему заключению. По проекту Закона Кыргызской Республики «Об официальной статистике».

1. В статье 1:

- в пункте 1 части 2 слово «описывающие» предлагаем заменить словом «характеризующие»;

- пункт 3 после слов «официальной статистики» дополнить словами «, используемым для разработки, производства и распространения официальных статистических данных».

В статье 4 в пункте 9 слова «органы государственной власти» предлагаем заменить словами «государственные органы».

2. В части 1 статьи 7 проекта Закона отмечено, что Национальный статистический комитет Кыргызской Республики является уполномоченным государственным органом в области официальной статистики, ведущим производителем официальной статистики, обеспечивающим координацию деятельности по разработке, производству и распространению официальной статистики в национальной статистической системе.

Однако из контекста данной редакции неясно, кем предполагается уполномочивать Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. В связи с этим, а также принимая во внимание, что проект Закона в целом направлен на регулирование организации и функционирование национальной статистической системы, установление правовой основы для разработки, производства и распространения официальной статистики полагаем целесообразным в части 1 статьи 7 проекта Закона слова «уполномоченный» исключить.

3. В соответствии со статьями 17 и 51 Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» Национальный банк Кыргызской Республики составляет совместно с государственным органом по статистике платежный баланс и определяет международную инвестиционную позицию Кыргызской Республики.

При этом Национальным банком Кыргызской Республики при составлении платежного баланса используется международная методология составления платежного баланса, в том числе руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции, а также руководство по денежно-кредитной и финансовой статистике. Таким образом, Национальный банк Кыргызской Республики отвечает за одно из ключевых направлений в области официальной статистики путем тесного взаимодействия с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. В этой связи считаем необходимым придать Национальному банку Кыргызской Республики особенный статус производителя официальной статистики в национальной статистической системе Кыргызской Республики путем включения его в перечень производителей официальной статистики на законодательном уровне. В связи с этим статью 6 проекта Закона Кыргызской Республики «Об официальной статистике» предлагаем изложить в следующей редакции: «Статья 6. Национальная статистическая система Кыргызской Республики Национальная статистическая система Кыргызской Республики состоит из следующих производителей официальной статистики, которые включают в себя:

1) Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;

2) Национальный банк Кыргызской Республики;

3) других производителей официальной статистики.».

4. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики

«О взаимодействии государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики» от 4 июля 2012 года № 96 Министерство иностранных дел Кыргызской Республики осуществляет координацию и взаимодействие органов государственной власти Кыргызской Республики в вопросах международной деятельности. В связи с этим предлагаем рассмотреть возможность поменять редакцию пункта 4 статьи 34 проекта Закона.

5. Частью 3 статьи 7 проекта Закона предлагается установить, что Национальный статистический комитет Кыргызской Республики имеет свои территориальные и подведомственные подразделения. Национальный статистический комитет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики может создавать учреждения, предприятия и центры для предоставления информационно коммуникационных услуг.

При этом отмечаем, что понятие «законодательство» является обобщенным понятием и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки. Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а под нормативным правовым актом – официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права. В связи этим полагаем необходимым проанализировать нормативные правовые акты, на которые идет ссылка в проекте, и указать их отрасль или сферу регулирования. На основании вышеизложенного предлагаем доработать часть 3 статьи 7 проекта Закона. Аналогичные замечания по части 1 статьи 8, части 2 статьи 32, части 2 статьи 33 проекта Закона.

6. Частью 1 статьи 9 проекта Закона предлагается отметить, что другие производители официальной статистики несут ответственность за разработку, производство и распространение официальной статистики в соответствии со статистическими программами.

Из содержания данной редакции следует, что ответственность предусматривается в соответствии со статистическими программами, тогда как согласно законодательству Кыргызской Республики ответственность за правонарушения в сфере статистики предусмотрено в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности. В связи этим, в целях логически верного изложения текста проекта нормативного правового акта обозначенную норму полагаем целесообразным пересмотреть с учетом изложенного.

7. Согласно статье 10 проекта Закона Положение и состав Совета по статистике утверждаются Президентом Кыргызской Республики. В связи с этим, поскольку статус организации, ее задачи и функции, права, ответственность, порядок деятельности определяются Положением о нем, предлагаем статью 11 проекта Закона исключить.

8. Принимая во внимание статью 3 проекта Закона, в целях применения единой формулировки терминов по всему тексту проекта после слов «Национальный статистический комитет» слова «Кыргызской Республики» предлагаем исключить.

9. В части 3 статьи 17 проекта Закона отмечается, что информация, сообщаемая в рамках статистического обследования, является достоверной и представляется в установленные сроки, в требуемом формате и на бесплатной основе.

Из содержания данной части следует полагать, что принятия данного законопроекта предлагает утверждение определенного формата. Вместе с тем проектом Закона не предусмотрена форма его утверждения.

10. Статьями 130 и 131 Закона Кыргызской Республики

«О Национальном банке, банках и банковской деятельности» предусмотрен круг лиц, которым коммерческий банк вправе предоставить информацию, составляющую банковскую тайну, и предусмотрены требования к запросу о предоставлении информации, составляющей банковскую тайну. Учитывая изложенное, отмечаем возможность возникновения риска, что статистические данные могут включать информацию, составляющую банковскую тайну, которая в качестве статистических данных может стать общедоступной. В этой связи предлагаем пункт 2 части 2 статьи 21 проекта Закона после слова «секретом» дополнить словами «и банковской тайной», после слова «секретов» дополнить словами «и банковской деятельности», часть 3 после слова «секретам» дополнить словами «и банковской тайне».

11. Статьей 24 Закона Кыргызской Республики «Об информации персонального характера» предусмотрено, что держатель (обладатель) массива персональных данных вправе передавать персональные данные без согласия самого субъекта таких данных, в том числе по запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления, если запрашиваемый перечень персональных данных соответствует полномочиям запрашивающего органа, а также на основании законодательства Кыргызской Республики.

В этой связи и в целях реализации законов Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» и «Об оперативно-розыскной деятельности» для принятия превентивных мер по исключению утечки информации и расшифровки оперативной заинтересованности в отношении субъекта персональных данных, считаем целесообразным:

- пункт 6 статьи 5 проекта после слов «в статистических целях» дополнить словами «, за исключением части 4 статьи 8 настоящего Закона,»;

- статью 8 дополнить частью 4 в следующей редакции:

«4. Председатель Национального статистического комитета Кыргызской Республики вправе заключать с государственными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией соглашения о предоставлении конфиденциальных индивидуальных/персональных данных без исключения идентификаторов в отношении статистических единиц.»;

- учитывая, что индивидуальные данные позволяют идентифицировать соответствующую статистическую единицу, которые зачастую крайне необходимы в рамках оперативно-розыскной деятельности, досудебного производства или судебного разбирательства, в части получения детализированных сведений для установления вины конкретных физических лиц и должностных лиц хозяйствующих субъектов, считаем, что часть 2 статьи 22 подлежит доработке;

- часть 4 статьи 37 после слов «не распространяется» предлагаем дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 Закона Кыргызской Республики «Об информации персонального характера,».

12. В статье 20 проекта указано, что Национальный статистический комитет Кыргызской Республики может создавать и вести статистические реестры. Однако статьей 37 предусмотрена передача статистического реестра о юридических лицах в уполномоченный орган. В этой связи в справке-обосновании к проекту предлагаем указать предположительный перечень статистических реестров и государственных учреждений, которые будут вести соответствующие реестры.

13. Вместе с тем для лучшего понимания проекта и его реализации считаем целесообразным указать в справке-обосновании к проекту предполагаемый перечень государственных органов, которые будут иметь статус «другие производители официальной статистики», а также предполагаемый перечень показателей, которые будут иметь статус «официальной статистики».

14. Проект Закона предусматривает положения, касающиеся доступа соответствующих лиц к данным официальной статистики. В этой связи предлагаем проработать редакцию некоторых положений законопроекта (например, статьи 21, 27, 33) с учетом требований законодательства о защите конфиденциальной информации.

Дополнительно в части 2 статьи 16 проекта Закона цифры «21-26» предлагаем заменить цифрами «21-27», в связи с тем, что глава 6 законопроекта регулирует отношения, связанные со статистической конфиденциальностью. Вместе с тем статья 27 проекта, затрагивающая вопросы передачи производства статистики третьим лицам, не нашла своего отражения в вопросах обмена данными между производителями официальной статистики.

15. Также статью 37 проекта Закона предлагаем дополнить статьей 13 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» от 6 августа 2018 года № 88 (газета «Эркин Тоо» от 17 августа 2018 года № 69).

16. Одновременно с этим отмечаем, что положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в стилистической, редакционной и смысловой доработке в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении. По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере официальной статистики».

1. В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики

«О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике» гражданин, претендующий на занятие частной детективной деятельностью, обязан пройти государственную регистрацию в качестве частного предпринимателя в уполномоченных органах в области государственной статистики Кыргызской Республики в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. Однако в соответствии с налоговым законодательством субъекты, деятельность которых имеет признаки предпринимательской, обязаны подать в налоговый орган заявление о налоговой регистрации. В этой связи абзац второй статьи 2 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции: «в части 4 статьи 4 слова «частного предпринимателя в уполномоченных органах в области государственной статистики Кыргызской Республики в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики» заменить словами «индивидуального предпринимателя в порядке, установленном налоговым законодательством Кыргызской Республики».

2. Учитывая, что проект Закона Кыргызской Республики «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 28 июня 2018 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 6 августа 2018 года, предлагаем статью 8 проекта Закона Кыргызской Республики исключить.

3. В соответствии со статьей 294 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверной информации, сведений, отчета уполномоченному органу влечет наложение штрафа 2 категории.

При этом дела о нарушениях, предусмотренных указанной статьей, рассматриваются уполномоченными органами, решения, предписания, распоряжения или требования которых не были надлежащим образом выполнены или которым создавались препятствия в выполнении ими инспекционных полномочий. Так, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики для достижения своих целей, предусмотренных законопроектом «Об официальной статистике», может в полной мере воспользоваться вышеуказанной статьей Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях. В этой связи предлагаем статью 26 представленного законопроекта исключить.

4. Положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в стилистической и редакционной доработке в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.