Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел связанных с проведением земельной амнистии

Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел связанных с проведением земельной амнистии.

В соответствии с Планом работы Верховного суда Кыргызской Республики на второе полугодие 2024 года (IV квартал) Отделом по обобщению судебной практики, анализу судебной статистики и обеспечения работы Пленума проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел связанных с проведением земельной амнистии. Предметом настоящего обобщения являются рассмотренные административными судами областей и города Бишкек дела по административным искам, касающимся земельной амнистии, поступившие в суды в период с 2022 года по 9 месяцев 2024 года. Целью обобщения является проведение анализа вынесенных судами судебных актов, формирование судебной практики для своевременного, качественного и обоснованного рассмотрения указанных исков и обеспечение единства в практике их рассмотрения. Отношения, возникающие при проведении земельной амнистии регулируются Земельным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» от 1 апреля 2022 года №21, Положением «О порядке проведения земельной амнистии», утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 31 мая 2022 года №291, в редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 июня 2022 года №318, 18 октября 2022 года №567, 6 марта 2023 года №134, 29 марта 2023 года №174 (далее – Положение №291).

I. По информации полученной из административных судов республики следует, что за обобщаемый период поступили 72 административных иска, из которых:

В административный суд города Бишкек поступили 12 исков, из которых 8 возвращены, 3 приняты к производству и находятся на стадии рассмотрения, по 1 делу вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска. В административный суд Чуйской области поступило 41 исков (в т.ч. 30 исков от органов прокуратуры), с вынесением решения рассмотрено 36 дел (34 - удовлетворены, по 2 делам отказано), 1 административный иск возвращен, отказано в принятии - 4. В административный суд Ошской области поступили 7 исков, из которых 3 оставлены без рассмотрения по ходатайству истцов, в принятии 1 иска отказано на основании п.1 ч. 1 ст. 113 АПК КР, по 3 делам вынесены решения (2 – отказ в удовлетворении, 1 – удовлетворено). В административный суд Джалал-Абадской области поступили 7 исков, которые оставлены без рассмотрения по ходатайству истцов на основании п.5 ст. 188 АПК КР В административный суд Иссык-Кульской области поступил 1 иск, который рассмотрен с вынесением решения об отказе в удовлетворении. Административным судом Нарынской области рассмотрены 2 дела, с вынесением решений об удовлетворении административного иска. Административным судом Баткенской области рассмотрено 1 дело, с вынесением решения об отказе в удовлетворении административного иска и по 1 делу производство прекращено в связи с отсутствием предмета спора. Согласно ответа от 18 сентября 2024 года за исх.№1308 в административном суде Таласской области дела, связанные с земельной амнистией не рассматривались. Обобщение показало, что административными судами в основном правильно применяются нормы вышеуказанных нормативных правовых актов.

II. В соответствии со ст. 2 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» субъектами земельной амнистии  являются граждане Кыргызской Республики, государственные органы и органы местного самоуправления, имущественные права которых подпадают под земельную амнистию в установленном настоящим Законом порядке. К объектам земельной амнистии  относятся земельные участки: а) с самовольно застроенными или незавершенными индивидуальными жилыми домами; б) на которые имеются решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, о переводе (трансформации) орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, принятые до вступления в силу Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", за исключением других видов угодий, по которым были приняты соответствующие решения о переводе (трансформации) до вступления в силу Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков"; в) непригодные для использования в сельскохозяйственном производстве; г) на которые имеются государственные акты о праве частной собственности на земельные участки с целевым назначением "сельскохозяйственное" вследствие разделения земельных долей на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; д) садово-дачные участки. Необходимо отметить, что при проведении земельной амнистии имело место предоставление комиссией земельного участка, который ранее до рассмотрения вопроса земельной комиссией был предоставлен безвозмездно другому лицу; принятие положительного решения по поступившему заявлению при наличии отрицательного заключения уполномоченного государственного органа; неправильное включение земельного участка в объект земельной амнистии и др.

1). Прокуратура Ысык-Атинского района обратилась в суд с административным иском о признании недействительными решения Люксембургского айыл окмоту от 01.12.2022 года №25, государственного акта о праве частной собственности серии Ч№1100387 от 08.12.2022 года (Дело №АД-371/23Мчс1).

Решением административного суда Чуйской области от 14 ноября 2023 года иск удовлетворен: признаны недействительными решение Люксембургского айыл окмоту от 01.12.2022 года №25, государственный акт о праве частной собственности серии Ч№1100387 от 08.12.2022 года. Материалами дела установлено, что распоряжением Ысык-Атинской районной государственной администрации от 30.11.2022 года за №383-р утвержден Перечень границ, проект генерального плана и список пользователей объектов земельной амнистии, находящихся в контуре №95 (12 земельных участков), в том числе и земельного участка, закрепленного за Н.Э.Ш. и в контуре №11 (9 земельных участков), расположенных в Люксембургском айыльном аймаке Ысык-Атинского района. На основании указанного распоряжения айыл окмоту Люксембургского айыльного аймака принято решение от 01.12.2022 года №25 о закреплении за Н.Э.Ш. права частной собственности на объект земельной амнистии – земельный участок площадью 500,0 кв.м., расположенный в с. Киргшелк, Ысык-Атинским филиалом ГУ «Кадастр» 08.12.2022 года зарегистрировано право собственности и выдан государственный акт о праве частной собственности серии Ч№1100387. Впоследующем Ысык-Атинской районной государственной администрацией было издано распоряжение от 28.03.2023 года №67-б, которым было внесено изменение в ранее принятое распоряжение от 30.11.2022 года за №383-р в п. 1 слова « в контуре №95 (12 земельных участков) заменены словами «в контуре №95 (8 земельных участков на которых построены жилые дома)», остальные 4 земельные участки, в том числе земельный участок, закрепленный за Н.Э.Ш. исключен. Как установлено судом Н.Э.Ш. был незаконно включен в список пользователей объектов земельной амнистии на основании Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений», поскольку земельный участок, закрепленный за Н. Э.Ш. не подпадал под объект земельной амнистии в связи с тем, что указанный земельный участок включен на основании только решения Люксембургского айыл окмоту от 30.08.2012 года №53 о предоставлении Н.Э.Ш. земельного участка, т.е. был предоставлен в частную собственность без необходимых решений и заключений уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, подтверждающих возможность предоставления права на земельный участок, также при отсутствии строения на земельном участке и без протокола районной комиссии по земельной амнистии. Так, 24.01.2023 года Прокуратурой Ысык-Атинского района зарегистрирован факт принятия отдельными должностными лицами Ысык-Атинской районной комиссии по земельной амнистии решения в нарушение требований законодательства Кыргызской Республики о порядке проведения земельной амнистии, вследствие чего земельные участки сельскохозяйственных угодий незаконно переданы в частную собственность физических лиц и по нему начата доследственная проверка. В ходе доследственной проверки было установлено, что в список пользователей объектов земельной амнистии и в проект генерального плана в с. Киргшелк Люксембургского айыльного аймака в контуре №95 незаконно были включены 4 земельных участка сельскохозяйственных угодий, не относящиеся к объектам земельной амнистии, в том числе земельный участок мерою 500,0 кв.м, закрепленный за Ногоевым Э.Ш. По пояснениям председателя, членов и секретаря комиссии по проведению земельной амнистии, данных в ходе доследственной проверки относительно закрепления указанных земельных участков, протокола районной комиссии об обсуждении и утверждении прав на указанные земельные участки не были составлены, заключения уполномоченных государственных органов в сфере водных ресурсов, земельного и водного надзора, аграрного развития о непригодности указанных земельных участков они не видели и не подписывали. Кроме того, решения уполномоченных органов местного самоуправления либо их правопреемников о переводе (трансформации) вышеуказанных 4 земельных участков орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, также строения на этих земельных участках не имеются. Решение суда сторонами не обжаловано. Аналогично рассмотрены дела: №АД-372/23МЧс1 по иску Прокуратуры Ысык-Атинского района о признании недействительными решения Люксембургского айыл окмоту от 01.12.2022 года №29, государственного акта о праве частной собственности серии Ч№1100400 от 08.12.2022 года; АД-99/23МЧс1 по иску Прокуратуры Ысык-Атинского района о признании недействительными решения Люксембургского айыл окмоту от 01.12.2022 года №35, государственного акта о праве частной собственности серии Ч№1100413 от 09.12.2022 года.

2). А.Ж.Ж. обратился в суд с административным иском к мэрии г. Каракол о признании недействительным решения Комиссии по проведению земельной амнистии в части отказа в признании объектом земельной амнистии и узаконении земельного участка, об обязании Комиссию включить в список пользователей как субъект земельной амнистии (дело №АД-83/24МИ).

Решением административного суда исссык-Кульской области от 2 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано. Решение суда сторонами не обжаловано. Как было установлено в судебном заседании 450 кв.м. земельного участка из 1046 кв.м., который истец просил признать объектом земельной амнистии, ранее был выделен истцу постановлением Президиума Пржевальского городского Совета народных депутатов от 05.07.1991 года для индивидуального жилищного строительства и зарегистрировано право собственности в местном регистрационном органе. Соответственно, земельный участок площадью 450 кв.м. не может быть объектом земельной амнистии. Оставшаяся часть земельного участка площадью 0,06 га, расположенного в г. Каракол, ул. Шопокова 15, район 2, тех.кв. 62, участок 15б, также не может быть объектом земельной амнистии, поскольку в соответствии с требованием Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» объектом земельной амнистии могут быть, в том числе земельные участки с  самовольно застроенными или незавершенными индивидуальными жилыми домами. Как было установлено Комиссией на указанном земельном участке истцом домостроение не построено, незавершенного строительством индивидуального жилого дома не имеется. Также имеется отрицательное заключение Иссык-Кульского регионального управления по градостроительству и архитектуре от 27.01.2023 года №01-16/275, согласно которому на запрашиваемом земельном участке площадью 600,0 кв.м, расположенном в красной границе, находится незавершенное хозпостроение железобетонной конструкции, через участок не проходят водопроводные и электрические линии. Кроме того, как установлено материалами дела вышеуказанный земельный участок площадью 0,06 га постановлением Каракольской городской управы от 23.05.2002 года №39 был предоставлен истцу дополнительно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. При обращении истца в регистрационный орган Каракол-Аксуйским территориальным управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество от 14.06.2019 года в регистрации права собственности на земельный участок площадью 1050 кв.м., расположенный в г. Каракол, ул. Шопокова 15. (район 2, тех.кв. 62, участок 15б) было отказано на основании ст. 32 Земельного кодекса Кыргызской Республики, устанавливающей, что земельный участок предоставляется в собственность гражданам Кыргызской Республики уполномоченным органом безвозмездно один раз на всей территории Кыргызской Республики для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Истцом отказ Каракол-Аксуйского территориального управления по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество от 14.06.2019 года был оспорен в судебном порядке. Решением межрайонного суда Ысык-Кульской области от 19 февраля 2020 года в удовлетворении иска А.Ж.Ж. было отказано. Данное решение суда первой инстанции оставлено в силе вышестоящими судебными инстанциями.

III. В случае поступления отрицательного заключения от территориального подразделения уполномоченных государственных органов, указанных в  п. 11 и 14  Положения №291, комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе в течение 3 рабочих дней (Положение №291). Отрицательное заключение уполномоченного государственного органа может быть оспорено в судебном порядке.

1). Б.Е.Н. обратилась в суд к Кабинету Министров КР, Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при кабинете Министров КР, ГУ «Бишкекглавархитектура», Мэрии г. Бишкек с административным иском об оспаривании действий и решений работников ГУ «Бишкекглавархитектура» и мэрии г. Бишкек (дело №АД-766/2023абс), указывая, что обратилась в ГУ «Бишкекглавархитектура» с заявлением о подготовке градостроительного заключения об определении земельного участка под существующее домостроение по ул. Суванбердиева 20, со ссылкой на Положение «О порядке проведения земельной амнистии». Письмом от 16.03.2023 года в удовлетворении ее заявления отказано на том основании, что часть спорного земельного участка и существующий жилой дом расположены за пределами красной линии.

Решением административного суда г. Бишкек от 11 декабря 2023 года в удовлетворении административного иска Б.Е.Н. об обязании ГУ «Бишкекглавархитектура» подготовить градостроительное заключение по определению границ земельного участка под существующее домостроение отказано. Суд на основании ч. 1-3, 5 ст. 77 и ч.ч. 1 и 2 ст. 78 ЗК КР посчитал отказ ГУ «Бишкекглавархитектуры» правомерным. Судом установлено, что часть указываемого в иске земельного участка расположена на землях общего пользования населенных пунктов, а действие Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений», на который ссылается истец, на земли общего пользования населенных пунктов не распространяется (п.1 ч.2 ст. 3 Закона). В соответствии с Генеральным планом города Бишкек до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства КР №805 от 21.11.2006 года, часть земельного участка и жилого дома по ул. Суванбердиева 20 расположена за пределами «Линии застройки», территория по данной улице определена под перспективное развитие. Определением апелляционной инстанции от 7 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационном порядке судебные акты не обжалованы.

2). Прокуратура Чуйской области обратилась в суд с административным иском об отмене постановления Лебединовского айыл окмоту от 30.01.2023 года №12 (дело №АД-343/23МЧс1).

Решением административного суда Чуйской области от 8 апреля 2024 года административный иск удовлетворен, постановление Лебединовского айыл окмоту от 30.01.2023 года №12 признано недействительным. Судом установлено, что оспариваемым постановлением за Б.А.М. был закреплен земельный участок, общей площадью 0,10 га расположенный в с. Лебединовка контуре №151 под строительство индивидуального жилого дома с последующей передачей земель общего пользования согласно проекту застройки в муниципальную собственность Лебединовского айыл окмоту. Данное постановление было принято на основании постановления Аламудунской районной государственной администрации от 20.01.2023 года №1-п, которым утвержден перечень границ, проект генерального плана и список пользователей объектов земельной амнистии, находящихся в контуре №151, общей площадью 66,8 га, в том числе земельный участок площадью 0,10 га, закрепленный за Б.А.М. Далее, постановлением Аламудунской районной государственной администрации от 21.03.2023 года №3-п постановление Аламудунской районной государственной администрации от 20.01.2023 года №1-п было отменено. Постановлением Аламудунской районной государственной администрации от 13.11.2023 года №28-п постановление Аламудунской районной государственной администрации от 21.03.2023 года №3-п было отменено и оставлено в силе постановление Аламудунской районной государственной администрации от 20.01.2023 года №1-п. Однако, на основании протеста прокуратуры Чуйской области постановлением Аламудунской районной государственной администрации от 29.11.2023 года №334-п постановление Аламудунской районной государственной администрации от 13.11.2023 года №28-п отменено. Как установлено материалами дела, земельный участок общей площадью 0,10 га, расположенный в с. Лебединовка, контур №151, не подпадает под объект земельной амнистии, предусмотренный ч. 3 ст. 2 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений»: на данном участке нет самовольно застроенного или незавершенного индивидуального жилого дома, нет решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления о переводе (трансформации) орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, принятые до вступления в силу Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", за исключением других видов угодий, по которым были приняты соответствующие решения о переводе (трансформации) до вступления в силу Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков, земельный участок пригоден для использования в сельскохозяйственном производстве, государственный акт о праве частной собственности на земельные участки с целевым назначением "сельскохозяйственное" вследствие разделения земельных долей на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики не выдавался и не относится к садово-дачным участкам. При принятии постановления от 20.01.2023 года №1-п Аламудунская районная государственная администрация сослалась на протокол Комиссии по проведению земельной амнистии от 17.01.2023 года №8. Согласно указанного протокола комиссия приняла решение, что земельный участок общей площадью 0,10 га расположенный в с. Лебединовка контуре №151 подпадает под объект земельной амнистии. Вместе с тем, Комиссия свое решение обосновала постановлениями Лебединовского айыльного кенеша за №12 от 13.06.2008 года и Лебединовского айыл окмоту за №379-1 от 16.06.2008 года. Однако, как следует из заключения судебного эксперта от 18.04.2023 года №001789/02 оттиски гербовой печати в постановлениях Лебединовского айыльного кенеша за №12 от 13.06.2008 года и Лебединовского айыл окмоту за №379-1 от 16.06.2008 года не наносились гербовой печатью Лебединовского айыльного кенеша имеющихся в постановлениях за №3-1 от 13.06.2008 года и за №16 от 21.04.2011 года. Согласно п.п. 11, 13 Положения №291 по мере поступления заявлений с прилагаемыми документами комиссия направляет их для дачи заключений в соответствии с компетенцией в следующие территориальные подразделения уполномоченных государственных органов:

- в сфере регистрации прав на недвижимое имущество - на наличие или отсутствие решений судебных органов по земельному участку;

- в сфере сохранения, использования и развития историко-культурного наследия - на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия в Списках памятников истории и культуры республиканского значения и местного значения, утвержденных в установленном порядке;

- в сфере охраны здоровья, санитарной и ветеринарной безопасности - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на здоровье человека (санитарно-защитной зоны кладбищ, скотомогильников, свалок и т.д.);

- в сфере охраны окружающей среды, экологии и климата - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на окружающую среду;

- в сфере чрезвычайных ситуаций - на предмет подпадания земельного участка под зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Как установлено материалами дела, Межрегиональным управлением по Чуйской области и г. Бишкек Службы по земельному и водному надзору при Минсельхозе КР дано отрицательное заключение от 08.08.2022 года за №244 и соответственно Комиссия по проведению земельной амнистии согласно п.13 Положения №291 должна была отказать в удовлетворении заявления о включении указанного земельного участка в объект земельной амнистии. Определением апелляционной инстанции от 20 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. При рассмотрении апелляционной инстанции дело рассмотрено по копиям не заверенных материалов. В кассационном порядке не обжаловано.

Аналогично рассмотрены дела: №АД-344/23МЧс1, АД-342/23МЧС1, АД-341/23МЧс1, АД-338/23 МЧс1, АД-337/23МЧС1, АД-336/23МЧс1, АД-335/23МЧс1, АД-334/23МЧс1, АД-333/23МЧс1, АД-331/23МЧс1, АД-330/23МЧс1, АД-329/23МЧс1, АД-328/23МЧс1, АД-327/23ЧМс1, АД-326/23МЧс1, АД-325/23МЧс1, АД-324/23МЧс1, АД-323/23Мчс1, АД-322/23МЧс1, АД-320/23МЧс1, АД-319/23МЧс4, АД-318/23МЧс4АД_317/23МЧс4, АД-316/23МЧс1, АД-315/23МЧс1, АД-313/23МЧс2

IV. В соответствии с п. 2110 Положения №291 на заседании комиссии принимается решение о закреплении либо об отказе в закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии лиц, указанных в Списках пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, оформляемое протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем комиссии, и в течение 3 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления.

1). Т.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Ат-Башинского айыл окмоту Сокулукского района на выдачу решения о закреплении земельного участка, находящегося в Сокулукском районе, с. Лесное, ул. Центральная 15 и обязать выдать указанное решение согласно ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений». Решением административного суда Чуйской области от 31 марта 2023 года административный иск удовлетворен: отказ Ат-Башинского айыл окмоту Сокулукского района на выдачу решения о закреплении земельного участка, находящегося в Сокулукском районе, с. Лесное, ул. Центральная 15 признан незаконным, суд обязал Ат-Башинский айыл окмоту Сокулукского района выдать решение о закреплении земельного участка, расположенного в Сокулукском районе, с. Лесное, ул. Центральная 15 за Т.А. согласно ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений». Определением апелляционной инстанции Чуйского областного суда от 01 июня 2023 года апелляционная жалоба Ат-Башинского айыл окмоту Сокулукского района возвращена, в связи с тем, что апелляционная жалоба была подписана и подана представителем айыл окмоту на основании доверенности выданной заместителем айыл окмоту и не приложен документ, подтверждающий наличие у него соответствующих полномочий для подписания доверенности. В кассационном порядке судебные акты не обжалованы. Материалами дела установлено, что истец обратился с заявлением в Ат-Башинский айыл окмоту Сокулукского района о закреплении земельного участка расположенного в Сокулукском районе, с. Лесное, ул. Центральная 15 за Т.А. Письмом от 30.11.2022 года Ат-Башинский айыльный аймак ссылаясь на ст.ст. 13, 32 ЗК КР сообщил истцу, что айыл окмоту не вправе закрепить запрашиваемый земельный участок, так как на данном земельном участке имеется домостроение. Далее истец обратился с заявлением в Сокулукскую районную администрацию для определения законности и обоснованности отказа Ат-Башинского айыл окмоту Сокулукского района, на которое получен ответ от 27.12.2022 года за исх.№Н-913 о том, что согласно п.2 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» индивидуальные жилые дома на земельных участках в населенных пунктах признаются жилыми строениями согласно порядку, утвержденному Кабинетом Министров КР. В связи с чем, заявления о закреплении земельных участков в населенных пунктах будут рассматриваться органом местного самоуправления после утверждения Кабинетом Министров КР порядка признания индивидуальных жилых домов на земельных участках в населенных пунктах. В соответствии со ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» по земельным участкам в населенных пунктах, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении земельного участка. Индивидуальные жилые дома на земельных участках в населенных пунктах признаются жилыми строениями согласно порядку, утвержденному Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Согласно ст.ст. 5 и 6 указанного Закона в мэриях городов и местных государственных администрациях создается комиссия для проведения земельной амнистии. Комиссия создается решением главы мэрии города или местной государственной администрации на соответствующей территории. В состав комиссии включаются представители местных государственных администраций, исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, районных управлений аграрного развития. Комиссия при необходимости может привлекать представителей соответствующих государственных органов, также могут быть включены представители общественности. Комиссия осуществляет следующие функции: 1) организовывает проведение земельной амнистии; 2) утверждает границы территорий или отдельных земельных участков, являющихся объектами земельной амнистии; 3) формирует и утверждает список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии; 4) рассматривает претензии и принимает решения по спорным вопросам, связанным с правом собственности на объекты земельной амнистии; 5) представляет перечень контуров и площадей, переводимых (трансформируемых) в категорию "Земли населенных пунктов", для утверждения местной государственной администрацией и мэрией города; 6) подводит итоги проведения земельной амнистии в административно-территориальной единице. В силу п. 2110 Положения №291 на заседании комиссии принимается решение о закреплении либо об отказе в закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии лиц, указанных в Списках пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, оформляемое протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем комиссии, и в течение 3 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления. Закрепление прав собственности на объект земельной амнистии осуществляется исполнительными органами местного самоуправления на основании списков пользователей, утверждаемых комиссией по результатам общественного оповещения (ст. 6 Закона №21). Как следует из материалов дела, заявление Т.А. Комиссией не рассматривалось, соответствующего решения в соответствии с требованиями п. 2110 Положения №291 не принималось, поскольку в материалах дела документы подтверждающие рассмотрение Комиссией заявления отсутствуют. В связи с чем, судом вынесено решение об обязании Ат-Башинский айыл окмоту Сокулукского района выдать решение о закреплении земельного участка, расположенного в Сокулукском районе, с. Лесное, ул. Центральная 15 за Т.А. согласно ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений», без исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора. 2). Дело №АД-22/23МЧс2по административному иску Н.Т.Д. о признании действий Новопавловского айыл окмоту по отказу в удовлетворения заявления об узаконении земельного участка от 27.12.2022 года недействительным и обязании выдать решение о закреплении земельного участка, находящегося по адресу: Сокулукский район, село Новопавловка, ул. Восточная б/н, общей площадью 0,063 га. Истец обратился с иском ссылаясь на ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений», и указывая, что ей было отказано в удовлетворении заявления об узаконении земельного участка, со ссылкой на то, что постановление «Об утверждении Положения о порядке проведения земельной амнистии» было издано для земельных участков орошаемой пашни, застроенных индивидуальными жилыми домами. Решением административного суда Чуйской области от 29 мая 2023 года административный иск удовлетворен: действия Новопавловского айыл окмоту по отказу в удовлетворении заявления об узаконении земельного участка от 27.12.2022 года признаны недействительными, суд обязал выдать решение о закреплении земельного участка, находящегося по адресу: Сокулукский район, село Новопавловка, ул. Восточная б/н, общей площадью 0,063 га. Решение суда сторонами не обжаловано. Как и в предыдущем деле, в материалах дела не имеется документов, подтверждающих что заявление Н.Т.Д. было рассмотрено Комиссией по проведению земельной амнистии, истцу был дан лишь письменный ответ о том, что постановление «Об утверждении Положения о порядке проведения земельной амнистии» было издано для земельных участков орошаемой пашни, застроенных индивидуальными жилыми домами, решение Комиссии в соответствии с п. 2110 Положения №291 решение не принималось.

Выводы и рекомендации.

По информации, полученной с административных судов республики следует, что за запрашиваемый период в суды поступили 72 иска, в том числе рассмотрены с вынесением решения 44 дела, прекращено производство по 1 делу, оставлены без рассмотрения - 10, отказано в принятии - 5, возвращены-9, 3 дела находятся на стадии рассмотрения.

В целях обеспечения соблюдения судьями норм действующего законодательства при рассмотрении административных исков, касающихся решений по проведению земельной амнистии рекомендовать:

1). Принять во внимание, что земельная амнистия это разовая акция по приданию законного статуса объекту земельной амнистии, включающая в себя закрепление прав собственности на объекты, подпадающие под земельную амнистию.

2). Судам при рассмотрении дел необходимо правильно определять объект и субъект земельной амнистии, в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 2 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений», а также обратить внимание на какие земельные участки не распространяется действие указанного Закона ( ч.2 ст.3 Закона).

3). Местные государственные администрации, органы местного самоуправления и государственные органы при рассмотрении вопроса закрепления, регистрации права собственности и выдачи правоудостоверяющих документов на объекты земельной амнистии руководствуются нормами Закона Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений" и Положения «О порядке проведения земельной амнистии», утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 31 мая 2022 года №291. Вместе с тем, судам следует руководствоваться и нормами Земельного кодекса Кыргызской Республики и учитывать ч.1 ст. 32, предусматривающую, что земельный участок предоставляется в собственность гражданам Кыргызской Республики уполномоченным органом безвозмездно один раз на всей территории Кыргызской Республики: для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 5 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» решением главы мэрии города или местной государственной администрации на соответствующей территории создаются комиссии по земельной амнистии, в состав которой включаются представители местных государственных администраций, исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, районных управлений аграрного развития, органов чрезвычайных ситуаций, органов в сфере энергетики, органов экологии, органов водных ресурсов, органов национальной безопасности, органов прокуратуры (по согласованию), а также могут быть включены представители общественности. Но административным ответчиком по административным искам, связанным с применением земельной амнистии является орган, создавший эту комиссию. В соответствии с ч.4 ст. 5 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» комиссия организовывает проведение земельной амнистии; утверждает границы территорий или отдельных земельных участков, являющихся объектами земельной амнистии; формирует и утверждает список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии; рассматривает претензии и принимает решения по спорным вопросам, связанным с правом собственности на объекты земельной амнистии; представляет перечень контуров и площадей, переводимых (трансформируемых) в категорию "Земли населенных пунктов", для утверждения местной государственной администрацией и мэрией города; подводит итоги проведения земельной амнистии в административно-территориальной единице. В соответствии с п. 2110 Положения №291 на заседании комиссии принимается решение о закреплении либо об отказе в закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии лиц, указанных в Списках пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, оформляемое протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем комиссии, и в течение 3 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления. Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 29 декабря 2023 года №370 айылные аймаки Новопавловка, Орок и контур №177 села Ак-Жол Атбашинского айылного аймака были включены в состав города Бишкек, следует принимать во внимание, что в связи с тем, что земельные вопросы в г. Бишкек относятся к компетенции мэрии г. Бишкек необходимо помимо указанных айыл окмоту привлекать к участию в деле мэрию г. Бишкек.

4). В силу п. 11 Положения №291, по мере поступления заявлений с прилагаемыми документами комиссия направляет их для дачи заключений в соответствии с компетенцией в территориальные подразделения уполномоченных государственных органов, которые должны предоставить комиссии заключения в течение 3 рабочих дней:

- в сфере регистрации прав на недвижимое имущество - на наличие или отсутствие решений судебных органов по земельному участку;

- в сфере сохранения, использования и развития историко-культурного наследия - на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия в Списках памятников истории и культуры республиканского значения и местного значения, утвержденных в установленном порядке;

- в сфере охраны здоровья, санитарной и ветеринарной безопасности - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на здоровье человека (санитарно-защитной зоны кладбищ, скотомогильников, свалок и т.д.);

- в сфере охраны окружающей среды, экологии и климата - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на окружающую среду;

- в сфере чрезвычайных ситуаций - на предмет подпадания земельного участка под зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Судам следует обратить внимание на то, что в случае непредоставления территориальными подразделениями уполномоченных государственных органов заключений в предусмотренный срок, комиссией принимается решение как положительная позиция данного государственного органа. В случае поступления отрицательного заключения от территориального подразделения уполномоченных государственных органов, указанных в пункте 11 и 14 Положения №291, комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе в течение 3 рабочих дней. Поскольку отрицательное заключение уполномоченного государственного органа в последующем влечет принятие комиссией отрицательного решения, оно может быть оспорено в судебном порядке.

5). Согласно п.12 главы 3 Положения №291, по итогам окончания процедуры согласования заявлений с прилагаемыми документами с соответствующими уполномоченными государственными органами, указанными в пункте 11 Положения №291, комиссия формирует Перечень границ территорий контуров и площадей, подпадающих под объекты земельной амнистии, со схемой расположения земельного участка и экспликацией земель, а также предварительный список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, срок которого не должен превышать 30 дней. В случае поступления отрицательного заключения от территориального подразделения уполномоченных государственных органов, указанных в пункте 11 и 14 Положения №291, комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе в течение 3 рабочих дней. Комиссия рассматривает и принимает решение о непригодности для использования в сельскохозяйственном производстве земельных участков на основании положительных заключений уполномоченных государственных органов: - в сфере водных ресурсов (ввиду невозможности различного вида мелиорации); - аграрного развития при невозможности использования земельного участка по целевому назначению в сельскохозяйственном назначении (отсутствие севооборота, подъездных путей для проезда сельскохозяйственной техники); - земельного и водного надзора (на соответствие земельному и водному законодательству). Согласно п. 15 Положения №291, комиссия после завершения процедур, указанных в главе 3 Положения №291, направляет в органы местного самоуправления Перечень границ и Список для проведения процедуры общественного оповещения, срок которого не должен превышать 30 дней. В указанный срок физические или юридические лица, чьи интересы соприкасаются по данному объекту земельной амнистии, могут предъявить в комиссию претензию в письменной форме с указанием объекта земельной амнистии, описанием любой ошибки или неточности в Списке. Претензии рассматриваются комиссией в течение 7 рабочих дней, в случае несогласия с решением комиссии споры разрешаются в судебном порядке. По результатам общественного оповещения комиссия, в случае отсутствия претензий, в течение 3 рабочих дней направляет перечень границ и списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков: - в исполнительные органы местного самоуправления для последующего незамедлительного уведомления заявителей; - в соответствующие уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке предварительных Схем и проектов землеустройства, за исключением садово-дачных участков (п.18 Положения №291).

Заявители, после получения уведомления, обращаются в уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке Схем и проектов землеустройства за счет собственных средств. Уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства направляют Схему и проекты землеустройства, на рассмотрение комиссии. По завершении указанных процедур, комиссия формирует окончательный Перечень границ, Схем и проектов землеустройства и Список и принимает решение с оформлением протокола об их одобрении, который в течение 3 рабочих дней направляется для их утверждения в местную государственную администрацию или мэрию города (п.21 Положения №291). Перечень границ, Схем и проектов землеустройства и Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков утверждаются решением местной государственной администрации или мэриями городов в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения комиссии (п.25 Положения №291). На основании утвержденных Перечня границ, Схем и проектов землеустройства и Списка, исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии с обязательным указанием целевого назначения "Под индивидуальное жилищное строительство" в течение 3 рабочих дней (п.26 Положения №291). В городах на основании утвержденных Списков с указанием границ и площади земельных участков исполнительные органы местного самоуправления принимают решение о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в течение 5 рабочих дней. Учитывая, что на основании решения комиссии о формировании окончательного перечня границ, Схем и проектов землеустройства и Списка пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии и принятия решения об их одобрении принимается решение о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии, судам следует при подготовке дела к судебному разбирательству уточнять и при необходимости в целях исключения в дальнейшем вопроса пропуска срока при обращении в суд с административным иском об оспаривании решения исполнительного органа местного самоуправления о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии разъяснять сторонам о возможности оспаривания также решения местной государственной администрации или мэрии об утверждении перечня границ, Схем и проектов землеустройства и Списка пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии. При рассмотрении дел связанных с применением земельной амнистии судом должны исследоваться: соблюдение процедуры проведения земельной амнистии; правильное определение субъекта и объекта земельной амнистии; правильность оценки комиссией заключений уполномоченных государственных органов; отсутствие обременения либо регистрации прав другого лица на запрашиваемый земельный участок, имело ли место предоставление ранее лицу, обратившемуся с заявлением в комиссию либо включенному в список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии безвозмездно земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома.

6). В соответствии со ст. 62 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» по данным делам соблюдение порядка досудебного регулирования спора требуется с учетом норм ст. 56 Закона и следует исходить из компетенции административного органа, вынесшего административный акт или его вышестоящего органа отменять административный акт. При этом, необходимо учитывать, что силу ч. 2 и 3 ст. 62 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» жалоба на административный акт в административном порядке может быть подана в административный орган, принявший обжалуемый административный акт, или в вышестоящий административный орган. Жалоба на действие или бездействие административного органа или должностного лица подается в вышестоящий административный орган или вышестоящему должностному лицу.

Отдел обобщения судебной практики, анализу судебной статистики и обеспечению работы Пленума