Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 ноября 2011 года № 697 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка" В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Калматовым А., Маматалиевым А., Артыковым А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр, исполняющий обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики

О.Бабанов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 ноября 2011 года № 697

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Калматовым А., Маматалиевым А., Артыковым А., Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению. Указанный законопроект определяет права граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений, применению физической силы и других средств, осмотру, задержанию и доставке лиц, совершивших преступление или административное правонарушение. Предлагается создать народные дружины и включить их в составную часть системы органов местного самоуправления для обеспечения общественного порядка на территории местного самоуправления. При этом, статьей 5 Конституции Кыргызской Республики определено, что государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами, а статья 111 Конституции Кыргызской Республики устанавливает исчерпывающий перечень государственных органов, входящих в систему органов местного самоуправления, это местные кенеши, айыл окмоту и мэрии городов. В связи с чем необходимо доработать редакцию абзаца третьего статьи 1 проекта Закона, в абзацах первых частей 1 статей 3 и 4 проекта Закона слово "основные" исключить, пункт 8 части 1 статьи 4 проекта Закона исключить. Проект Закона не содержит нормы, предусматривающей предмет правового регулирования данного Закона, что не соответствует требованиям Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". Кроме того, проект Закона регулирует вопросы участия граждан в обеспечении общественного порядка, а не борьбы с экономическими преступлениями. В связи с чем считаем необходимым часть 2 статьи 9 проекта Закона исключить. Уголовное и административное законодательство Кыргызской Республики, в целях соблюдения законных прав и свобод граждан, содержит исчерпывающий перечень лиц, уполномоченных осуществлять процессуальные и иные меры принуждения, а пункты 2, 3, 4 и 7 части 1 статьи 8 данного проекта Закона противоречат Конституции, уголовному и административному законодательству, поскольку все обозначенные мероприятия сопровождаются строгим соблюдением процессуального законодательства и соответствующим оформлением протоколов, на которые граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, не уполномочены. При этом отмечаем, что предлагаемый проект Закона содержит нормы, противоречащие друг другу. В частности, пункт 3 статьи 12 проекта предусматривает, что условия и порядок приема в народные дружины и отчисления из них, права и обязанности, образцы удостоверения и форменной одежды народных дружин будут устанавливаться в соответствии с типовым положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики. Однако, данный проект уже содержит указанные нормы. Также, проектом Закона не раскрыто понятие "оружие самообороны" и какие средства к нему относятся. Кроме того, неясно, о каких именно комиссиях идет речь в пункте 3 части 1 статьи 4, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в сфере участия граждан в обеспечении общественного порядка относится создание и организация деятельности соответствующих комиссий по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка. Учитывая, что статьей 5 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" установлен исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом принятия нормативных правовых актов, в число которых уполномоченный орган в сфере внутренних дел не входит, необходимо пересмотреть редакцию пункта 1 части 1 статьи 3 проекта Закона. Также, в части 2 статьи 6 проекта Закона в целях конкретизации необходимо дать четкий перечень "иным учетам". Кроме того, следует дать определение словам "законное требование народных дружинников", так как данный термин не регулируется ни одним нормативным правовым актом Кыргызской Республики. Также отмечаем, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 6 проекта Закона основанием для прекращения участия гражданина в обеспечении общественного порядка является наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в обеспечении общественного порядка, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи. Вместе с тем, следует отметить, что, по сути, наступление ряда обстоятельств, перечисленных в пункте 4 рассматриваемой статьи проекта, невозможно. Поскольку пунктами 2 и 4 части 4 статьи 6 проекта Закона не допускаются к участию в обеспечении общественного порядка граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, указанные пункты законопроекта можно объединить в один. При этом, пункт 2 статьи 7 проекта Закона исключить, поскольку он дублирует положения пункта 1 этой же статьи. Положения, предусмотренные в статьях 6, 7, 8 проекта Закона, регламентируют вопросы, касающиеся порядка регистрации, ограничений деятельности, прав и обязанностей граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка. При этом, положения, предусмотренные в статьях 13, 16, 17, 18 и 19 проекта Закона, раскрывают вопросы, касающиеся порядка приема в народную дружину и исключения из нее, основные направления деятельности, обязанности и права, применение физической силы и оружия народных дружинников. Вместе с тем следует отметить, что требования к приему в народную дружину, раскрываемые в части 1 статьи 13 проекта Закона, предполагают широкую возможность участия лиц, например, имеющих судимость, признанных по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными. Кроме того, в проекте Закона отсутствуют ограничения деятельности народных дружинников. Учитывая изложенное, в целях исключения дублирования и создания вакуума норм статей, устанавливающих различные требования как к гражданину, участвующему в обеспечении общественного порядка, так и к народному дружиннику, а также в целях оптимизации положений проекта Закона, отмечаем целесообразность доработки указанных статей проекта Закона с целью их объединения. Абзацем шестым части 1 статьи 9 проекта Закона устанавливается, что за особые заслуги в обеспечении правопорядка граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, могут представляться к государственным наградам Кыргызской Республики. Вместе с тем отмечаем, что порядок награждения государственными наградами и требования, предъявляемые к награждаемым лицам, регламентируются Законом "О государственных наградах Кыргызской Республики". Частью 2 статьи 9 проекта Закона предусматривается, что гражданам, оказавшим содействие правоохранительным органам в раскрытии и предупреждении преступлений в сфере экономической деятельности, установлении лиц, их совершивших, при доведении до логического конца, выплачивается денежное вознаграждение, в размере 10% от суммы возмещенного ущерба государству. Вместе с тем, такая норма будет противоречить устанавливаемым статьей 2 проекта Закона принципам гуманизма и добровольности, а также негативно сказываться на мотивации граждан к вступлению в общественные объединения или народные дружины. Учитывая, что статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" установлен исчерпывающий перечень видов некоммерческих организаций, которые могут создаваться с образованием или без образования юридического лица в форме общественных объединений, фондов и учреждений, предлагаем часть 6 статьи 12 проекта Закона исключить. Пункт 8 части 1 статьи 18 проекта Закона предлагаем дополнить словами "в установленном законодательством порядке". Одновременно учитывая, что предметом регулирования частей 3 и 4 статьи 20 проекта Закона является вопрос ответственности, указанные структурные единицы необходимо объединить и выделить в отдельную статью, в которой сформулировать вопросы ответственности за неисполнение положений данного Закона. В статьях 3 и 4 проекта Закона устанавливается компетенция уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел и органов местного самоуправления по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка. Вместе с тем отмечаем, что часть 1 статьи 22 проекта Закона устанавливает дополнительное полномочие вышеуказанных органов по осуществлению контроля за гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка. В связи с чем, предлагаем нормы части 1 статьи 22 проекта Закона предусмотреть в статьях 3 и 4 проекта Закона соответственно. Одновременно отмечаем, что представленный законопроект предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета. При этом, следует отметить, что в соответствии со статьей 80 Конституции принятие данного проекта Закона Жогорку Кенешем Кыргызской Республики возможно после определения Правительством источника финансирования. При этом отмечаем, что представленный проект Закона не прошел процедуру общественного обсуждения в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", где указано, что проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующие предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации. Более того, Министерство финансов Кыргызской Республики не поддержало данный законопроект в связи с необходимостью финансирования расходов, связанных с деятельностью внештатных сотрудников, поощрением граждан, отличившихся при поддержании правопорядка, а также поощрением граждан, незарегистрированных в местных исполнительных органах, и их материально-техническим обеспечением, при том что, Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы" утвержден с дефицитом в 21,3 млрд. сомов, в условиях чрезвычайной ограниченности бюджетных ресурсов, при высоком дефиците республиканского бюджета на среднесрочную перспективу, когда значительные средства предусмотрены на восстановительные мероприятия городов Ош и Джалал-Абад, на повышение заработной платы работников социальной сферы. На основании вышеизложенного считаем целесообразным отклонить проект Закона Кыргызской Республики "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Калматовым А., Маматалиевым А., Артыковым А., в связи с необходимостью доработки законопроекта.