«Методика определения стандартов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики» (Утверждена постановлением Правительства КР)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2013 года N 302

МЕТОДИКА определения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики (В редакции постановлений Правительства КР от 8 мая 2015 года № 281, 24 июля 2018 года № 342 , 30 сентября 2019 года № 511 )

Общие положения

1. Основой подхода, применяемого в Методике определения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики (далее - Методика), является планирование бюджета общеобразовательных организаций в расчете на одного учащегося.

2. Под нормативами в секторе образования понимается реализация образовательного норматива как совокупности норм и правил, определяющих содержание основных образовательных программ, базовые требования к качеству подготовки выпускников, предельно допустимую учебную нагрузку учащихся.

3. Для определения стоимости нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций применяются нормы, утвержденные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. При этом осуществляется перевод действующих норм на класс-комплект в расчете на одного учащегося.

Структура нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций

4. Нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных организаций состоят из нормативов текущего и инвестиционного финансирования.

5. Норматив текущего финансирования включает нормативные расходы на:

- оплату труда персонала;

- учебные расходы;

- повышение квалификации учителей;

- питание учащихся;

- проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций при подготовке к новому учебному году.

6. Норматив инвестиционного финансирования включает нормативные расходы на приобретение учебников.

7. Расчет норматива бюджетного финансирования осуществляется по ступеням обучения.

8. К нормативам бюджетного финансирования общеобразовательных организаций применяется поправочный коэффициент масштаба, в зависимости от численности учащихся, приведенный в приложении к настоящей Методике.

Расчет норматива текущего финансирования §1. Расчет норматива расходов на оплату труда персонала

9. Расчет норматива расходов на оплату труда персонала построен в соответствии с основными положениями оплаты труда работников общеобразовательных организаций.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 сентября 2019 года № 511)

10. Норматив расходов на оплату труда персонала определяется на основе следующих показателей:

- количество обязательных часов Базисного учебного плана (по ступеням обучения), с учетом деления класса на подгруппы при изучении отдельных предметов;

- установленное количество часов подготовительной, внеурочной работы и повышения мастерства учителей;

- средняя фактически сложившаяся наполняемость классов;

- средний размер почасовой оплаты труда учителей за преподавательскую и подготовительную работу;

- средняя фактически сложившаяся доля фонда заработной платы административного, хозяйственного и вспомогательного персонала в общем фонде заработной платы общеобразовательных организаций, с учетом фактических расходов в школах-гимназиях и школах-лицеях для организации кружковой и лекционной работы;

- средняя фактически сложившаяся доля надбавок, доплат к основной заработной плате педагогического персонала;

- установленная доля стимулирующего фонда заработной платы персонала общеобразовательных организаций к основному фонду заработной платы.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 сентября 2019 года № 511)

11. В общую сумму оплачиваемых часов включено количество часов внеурочной работы учителя (с коэффициентом 0,5) в связи со сниженной часовой ставкой внеурочной работы.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 сентября 2019 года № 511)

Таблица 1 Совокупное количество часов преподавательской, подготовительной и внеурочной работы педагогического персонала в расчете на класс-комплект по ступеням обучения в неделю

Тип школы/класса

Вид работы учителя

N строки

I ступень

II ступень

III ступень

1

2

3

4

5

6

Начальные, основные и общеобразовательные школы, школы-интернаты

Урочная нагрузка (количество часов по Базисному учебному плану)

1

91

162

62

Подготовительная работа учителя

2

27

48

19

Внеурочная работа учителя

3

27

48

19

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

4

16

33

8

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

5

12

24

6

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

6

148

268

98

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

7

144

259

96

Гимназия (гимназические классы)

Урочная нагрузка (количество часов по Базисному учебному плану)

8

91

172

72

Подготовительная работа учителя

9

27

51

22

Внеурочная работа учителя

10

27

51

22

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

11

16

34

8

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

12

12

24

6

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

13

148

283

113

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

14

144

273

110

Лицеи (лицейские классы)

Урочная нагрузка (количество часов по Базисному учебному плану)

15

91

166

72

Подготовительная работа учителя

16

27

49

22

Внеурочная работа учителя

17

27

49

22

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

18

16

34

8

Дополнительная оплачиваемая нагрузка при делении классов на подгруппы при изучении отдельных предметов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

19

12

24

6

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности

20

148

274

113

Всего оплачиваемых часов для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности

21

144

265

110

12. При расчете норматива расходов на оплату труда педагогического персонала используется фактически сложившийся показатель наполняемости классов для общеобразовательных организаций:

- расположенных в городской местности - 25 человек (по I и II ступеням обучения), 22 человека (по III ступени обучения);

- расположенных в сельской местности - 23 человека (по I и II ступеням обучения), 21 человек (по III ступени обучения).

13. При расчете норматива расходов на оплату труда используется средневзвешенный размер почасовой оплаты труда педагогов за преподавательскую и подготовительную работу:

- в общеобразовательных организациях - 44,4 сома;

- в школах-гимназиях - 51,1 сома (по II и III ступеням обучения);

- в школах-лицеях - 48,0 сомов (по II ступени обучения) и 53,3 сома (по III ступени обучения).

14. При расчете норматива расходов на оплату труда административного, хозяйственного и вспомогательного персонала используется фактически сложившаяся доля фонда оплаты труда административного, хозяйственного и вспомогательного персонала в общем фонде оплаты труда, с учетом фактических расходов в школах-гимназиях и школах-лицеях для организации кружковой и лекционной работы:

- в начальных, основных и средних школах - 29 процентов;

- в школах-гимназиях, школах-лицеях, расположенных в городской местности, - 35 процентов, расположенных в сельской местности - 34 процента;

- в школах-интернатах - 54 процента.

15. Соотношение надбавок и доплат к основной часовой заработной плате педагогического персонала установлено на основе фактически сложившихся пропорций. Для расчета норматива расходов на оплату труда используется доля надбавок и доплат к основному фонду заработной платы педагогического персонала:

- общеобразовательных школ всех типов, расположенных в городах, - 25 процентов;

- общеобразовательных школ всех типов, расположенных в сельской местности, - 43 процента.

В сумму данных выплат включены доплаты и надбавки за стаж педагогической работы, ученую степень, почетные звания, за работу в сельской местности, а также с тяжелыми и вредными условиями труда.

16. При расчете норматива расходов на оплату труда учтены расходы на оплату пособий по временной нетрудоспособности, доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, в размере 1 процента от общего фонда заработной платы общеобразовательной организации.

17. Стимулирующий фонд заработной платы персонала общеобразовательных организаций принят в размере 10 процентов фонда заработной платы, с учетом надбавок и доплат из средств государственного бюджета.

18. Норматив расходов на оплату труда рассчитывается по каждой ступени обучения в отдельности по формуле:

где:

-

количество оплачиваемых часов преподавательской, подготовительной и внеурочной работы учителей в расчете на учащихся по i-той ступени;

-

средний размер почасовой оплаты труда учителей за преподавательскую и подготовительную работу;

-

доля (коэффициент) надбавок и доплат к основной заработной плате педагогического персонала;

-

фактическая наполняемость классов по i-той ступени;

-

число классов i-той ступени, соответствующее часовой нагрузке по Базисному учебному плану;

4,2

-

среднее количество рабочих недель в месяце;

-

доля (коэффициент) фонда оплаты труда административного, хозяйственного и вспомогательного персонала в общем фонде оплаты труда по j-тому типу общеобразовательной организации (классу);

-

доля (коэффициент) фонда оплаты труда педагогического персонала в общем фонде оплаты труда по j-тому типу общеобразовательной организации (классу);

-

доля (коэффициент) расходов на оплату пособий по временной нетрудоспособности, доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников в общем фонде заработной платы общеобразовательной организации;

-

доля (коэффициент) стимулирующего фонда заработной платы к основному фонду заработной платы персонала общеобразовательных школ;

СФ

-

тариф (коэффициент) отчислений в Социальный фонд с работодателя;

12

-

количество месяцев в году.

§2. Расчет норматива финансирования учебных расходов

19. Расчет норматива финансирования учебных расходов построен на определении потребности в средствах в целом на класс-комплект и пересчете ее на одного учащегося.

20. Учебные расходы включают:

- расходы на приобретение учебных пособий (наглядные пособия по предметам, аудио- и видеоматериалы, методические материалы);

- расходы на приобретение материалов для учебных и лабораторных занятий (реактивы, приборы и инструменты для химических, физических, биологических кабинетов, мастерских по труду);

- расходы на приобретение литературы и подписных изданий для школьных библиотек;

- расходы на приобретение учебных принадлежностей и материалов (инвентарь для спортзалов, классные журналы, тетради и канцелярские товары для педагогов, бумага, краски и карандаши для уроков рисования и черчения, мел, клей и другие материалы);

- хозяйственные расходы (хозяйственные и моющие средства на содержание общеобразовательного учреждения);

- расходы на проведение учебных экскурсий и производственной практики.

Таблица 2 Расчет учебных расходов на одного учащегося (в сомах, по ценам 2013 года)

Виды расходов

I ступень

II ступень

III ступень

Расходы на класс - всего (сомов)

3980

4407

4612

Приобретение учебных пособий и методической литературы

1043

1158

1216

Приобретение материалов для учебных и лабораторных занятий

858

953

1001

Приобретение литературы для школьных библиотек

688

765

803

Приобретение учебных принадлежностей и материалов

1092

1213

1274

Хозяйственные расходы

138

138

138

Проведение учебных экскурсий и производственной практики

162

180

180

Наполняемость классов:

- в школах, расположенных в городской местности;

25

25

22

- в школах, расположенных в сельской местности

23

23

21

Учебные расходы на одного учащегося (сом.):

- в школах, расположенных в городской местности;

159

176

210

- в школах, расположенных в сельской местности

173

192

220

§3. Расчет норматива финансирования расходов на повышение квалификации педагогического персонала

21. Расходы на повышение квалификации педагогического персонала определены в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об установлении норм командировочных расходов и порядке их возмещения" от 26 августа 2008 года N 471.

22. Периодичность повышения квалификации педагогических работников определена один раз в 5 лет, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании".

23. Командировочные расходы включают расходы на проезд и проживание в расчете на одного учителя.

24. Норматив на одного учащегося определяется делением суммы расходов на повышение квалификации всего педагогического персонала на число учащихся.

Таблица 3 Расходы на повышение квалификации педагогического персонала в расчете на одного учащегося (в сомах, по ценам 2013 года)

Виды расходов

Расходы (сомов)

Количество

Всего (сомов)

Проезд

195

2

390

Суточные

275

12

3300

Проживание

275

12

3330

Итого: на учителя

6990

Численность учителей, проходящих курсы повышения квалификации в год

13583

Всего расходов на повышение квалификации учителей (тыс. сомов)

94947

Число учащихся

1022253

Расходы на повышение квалификации учителей в расчете на одного учащегося (сомов)

93

§4. Расчет норматива финансирования расходов на питание учащихся

25. В нормативы бюджетного финансирования включаются расходы на питание учащихся I ступени общеобразовательных организаций и питание учащихся школ-интернатов.

26. Расходы на питание учащихся I ступени общеобразовательных организаций определены на основе постановлений Правительства Кыргызской Республики "Об организации питания учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах Кыргызской Республики" от 18 сентября 2006 года N 673 и "О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" от 2 апреля 2010 года N 206.

Таблица 4 Расходы на питание учащихся I ступени общеобразовательных организаций в расчете на одного учащегося (в сомах, по ценам 2013 года)

Количество учебных дней в году

180

Норматив питания на одного учащегося в день (сомов)

7,0

Расходы на питание на одного учащегося I ступени (сомов)

1260,0

27. Расходы на питание учащихся школ-интернатов определены на основе норм расходов, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики "О денежных нормах питания в учреждениях социальной сферы" от 15 января 2008 года N 7.

28. Расходы на питание в школах-интернатах рассчитаны на 35 учебных недель (не считая каникулярного времени).

Таблица 5 Расходы на питание учащихся школ-интернатов в расчете на одного учащегося (в сомах, по ценам 2013 года)

Наименование

I ступень

II ступень

III ступень

Число учебных дней в году

238

245

245

Норматив питания на 1 ученика в день (сомов)

30,0

30,0

30,0

Расходы на питание учащихся интернатов в год в расчете на 1 ученика (сомов)

7140,0

7350,0

7350,0

(В редакции постановления Правительства КР от 24 июля 2018 года № 342) §5. Расчет норматива финансирования расходов на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций

29. Норматив финансирования расходов на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций определен путем перевода потребности в средствах на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций в расчете на одного учащегося.

30. Потребность в средствах на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций определяется методом калькулирования расходов на приобретение основных строительных материалов, сопутствующих материалов и инвентаря по общеобразовательным школам, расположенным в типовых зданиях, с учетом проектной мощности здания.

31. Расчеты произведены по средним фактически сложившимся показателям расходов на проведение текущего ремонта в общеобразовательных организациях Баткенской, Иссык-Кульской и Чуйской областей.

Таблица 6 Расходы на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций в расчете на одного учащегося (в сомах, по ценам 2013 года)

Виды расходов

Сумма

Расходы на приобретение краски, извести (сомов)

206834,0

Расходы на приобретение сопутствующих строительных материалов (сомов)

10257,0

Расходы на приобретение сопутствующего инвентаря (сомов)

5480,0

Всего расходов (сомов)

222571,0

Проектная мощность школы (учеников)

750

Расходы на проведение текущего ремонта в расчете на 1 ученика в год (сомов)

297,0

§6. Расчет норматива инвестиционного финансирования

32. В расходах на приобретение учебников учитывается стоимость комплекта учебников по классам, с учетом срока службы - 5 лет.

Норматив расходов на 1 учащегося в год в ценах 2013 года составил для I ступени - 177 сомов, для II ступени - 291 сом, для III ступени - 476 сомов.

Таблица 7 Стоимость комплекта учебников, принятая в расчет норматива бюджетного финансирования (в сомах, по ценам 2013 года)

Средняя стоимость комплекта (сомов)

1 класс

1122

2 класс

752

3 класс

951

4 класс

717

5 класс

1207

6 класс

1270

7 класс

1471

8 класс

1608

9 класс

1729

10 класс

1299

11 класс

2466

§7. Расчет нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций

33. Нормативы бюджетного финансирования определяются в расчете на одного учащегося для каждой ступени в отдельности по формуле:

-

нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных организаций по i-той ступени;

-

норматив расходов на оплату труда персонала в расчете на одного учащегося i-той ступени;

-

норматив учебных расходов в расчете на одного учащегося i-той ступени;

KBAЛ

-

норматив расходов на повышение квалификации учителей в расчете на одного учащегося;

-

норматив расходов на питание учащихся i-той ступени;

РЕМ

-

норматив расходов на проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций при подготовке к новому учебному году в расчете на одного учащегося;

-

норматив расходов на приобретение учебников в расчете на одного учащегося i-той ступени.

34. Нормативы бюджетного финансирования рассчитываются по ступеням обучения, типам общеобразовательных организаций (классов), с дифференциацией на организации, расположенные в городах и сельской местности.

§8. Определение потребности в средствах республиканского бюджета для обеспечения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций

35. Потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций на предстоящий год определяется в следующем порядке:

1) определяются нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных организаций (классов) на предстоящий год по формуле:

-

нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных организаций (классов) на предстоящий год по i-той ступени;

-

нормативы бюджетного финансирования расходов на оплату труда в общеобразовательных организациях в текущем году по i-той ступени;

-

прогнозируемый индекс роста заработной платы работников образования в предстоящем году;

-

нормативы бюджетного финансирования расходов, за исключением расходов на оплату труда в общеобразовательных организациях в текущем году по i-той ступени;

-

прогнозируемый индекс инфляции на предстоящий год;

2) определяется потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций на предстоящий год по формуле:

где:

-

потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения нормативов бюджетного финансирования на предстоящий год по i-той общеобразовательной организации;

-

расходы на оплату труда в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных организаций на предстоящий год по j-той ступени, рассчитанные в соответствии с подпунктом 1 пункта 35 настоящей Методики;

-

численность учащихся общеобразовательной организации j-той ступени на начало учебного года;

-

коэффициент доплат к заработной плате персонала общеобразовательных организаций за работу в условиях высокогорья и отдаленности, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года N 377;

-

коэффициент масштаба для i-той общеобразовательной организации к нормативам бюджетного финансирования общеобразовательных организаций, в соответствии с приложением к настоящей Методике;

-

надбавка за стаж работы в условиях высокогорья и отдаленности к должностным окладам работников общеобразовательных организаций, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года N 377;

-

расходы на питание учащихся I ступени в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных организаций на предстоящий год, рассчитанные в соответствии с подпунктом 1 пункта 35 настоящей Методики;

-

повышающий коэффициент 1,43 для расходов на питание учащихся I ступени общеобразовательных организаций, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики. Устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" от 2 апреля 2010 года N 206;

-

численность учащихся I ступени общеобразовательной организации на начало учебного года;

-

остальные расходы, за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся I ступени, в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных организаций на предстоящий год по j-той ступени, рассчитанные в соответствии с подпунктом 1 пункта 35 настоящей Методики.

Приложение к Методике определения нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики

Поправочные коэффициенты масштаба к нормативам бюджетного финансирования общеобразовательных организаций (В редакции постановления Правительства КР от 8 мая 2015 года № 281)

Численность учащихся

Размеры коэффициент масштаба школы

До 100 человек

1,9

От 101 до 145 человек

1,7

От 146 до 190 человек

1,5

От 191 до 235 человек

1,3

От 236 до 275 человек

1,1

От 276 до 450 человек

1,05

От 451 до 550 человек

1

От 551 до 775 человек

0,95

От 776 до 990 человек

0,85

От 991 до 1320 человек

0,83

Свыше 1321 человека

0,8