Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики „О курултаях“, инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Иманалиевым К. и Бокоевым К.»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2012 года № 558 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О курултаях", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Иманалиевым К. и Бокоевым К. В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О курултаях", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Иманалиевым К. и Бокоевым К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Приложение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О курултаях", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Иманалиевым К. и Бокоевым К.

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О курултаях", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Иманалиевым К. и Бокоевым К., дает согласие на его принятие с учетом следующих замечаний и предложений. Учитывая, что согласно пункту 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается, а также, поскольку предмет регулирования законопроекта раскрыт в статье 1 проекта, предлагаем часть 2 преамбулы исключить. Во избежание незапланированных расходов бюджета, а также проведения хаотичных курултаев, предлагаем в части 2 статьи 8 проекта Закона словосочетание "в случае возникновения необходимости" изложить с учетом необходимости наличия перечня конкретных случаев целесообразности созыва. В целях открытого обсуждения вопросов, в части 6 статьи 12 проекта слова "как правило," предлагаем исключить. Предметом регулирования части 6 статьи 9 и части 7 статьи 18 проекта Закона является установление ограничений, в соответствии с которыми ряд субъектов не могут быть делегатами курултаев местного сообщества и Курултая народа Кыргызстана. В связи с чем, предлагаем указанные нормы статей проекта объединить и выделить их в одну самостоятельную статью, а также в целях предупреждения и ограждения от участия преступных элементов в процедуре избрания делегатов на курултаи дополнить ее словами "а также лица, имеющие судимость". Аналогичное замечание по части 10 статьи 11 и части 8 статьи 18 проекта Закона, устанавливающих случаи прекращения полномочий делегатов курултаев местного сообщества и Курултая народа Кыргызстана. Относительно пункта 5 части 1 статьи 13 проекта Закона, предусматривающего, что народный курултай вправе заслушивать отчеты глав местного самоуправления, а также глав местных государственных администраций о деятельности исполнительных органов, сообщаем, что в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации", местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству, а также Президенту Кыргызской Республики по вопросам, входящим в его компетенцию. Также, относительно пунктов 6 и 7 части 1 обозначенной статьи проекта, которыми предусмотрено, что народный курултай вправе устанавливать основные правила и меры по охране общественного порядка, соблюдению экологических и санитарных требований и устанавливать обязательные нормы по несению службы по охране общественного порядка членами местного сообщества в чрезвычайных ситуациях, отмечаем, что в соответствии со статьей 52 Конституции Кыргызской Республики решения курултаев носят рекомендательный характер. Кроме того, отмечаем, что обязательным характером обладают только нормативные правовые акты, при этом статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" определен исчерпывающий круг субъектов, наделенных правом принимать нормативные правовые акты, который не включает в себя курултаи. Также, пунктом 7 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации" предусмотрено, что местная государственная администрация координирует и осуществляет мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Необходимо также отметить, что статья 13 и часть 3 статьи 14 проекта нуждаются в доработке, поскольку, как отмечалось ранее, решения курултаев носят рекомендательный характер. Статьей 15 законопроекта предусмотрено, что решения курултая местного сообщества, противоречащие законодательству Кыргызской Республики, могут быть обжалованы, опротестованы в суде. До принятия решения суда реализация решения народного курултая местного сообщества приостанавливается. В этой связи повторно отмечаем, что в соответствии со статьей 52 Конституции Кыргызской Республики решения народного курултая направляются в соответствующие органы в качестве рекомендаций. Частью 3 статьи 19 проекта предусматривается, что в работе Курултая народа Кыргызстана вправе участвовать с совещательным голосом Президент Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша, Премьер-министр и члены Правительства Кыргызской Республики. При этом отмечаем, что проведение курултаев, в соответствии со статьей 52 Конституции Кыргызской Республики, является правом граждан. В связи с чем, по нашему мнению, наделение правом совещательного голоса вышеназванных лиц будет ущемлять права граждан при принятии решения курултаем. Предлагаем в пункте 4 части 4 статьи 20 проекта определить форму избрания членов Президиума поименно, либо списком. Частью 8 статьи 20 проекта Закона организационно-методическое и иное обеспечение курултая предлагается возложить на Секретариат Курултая народа Кыргызстана. Так в частности, названный орган будет проводить работу по составлению списков делегатов и обеспечению их мандатами. В связи с чем, полагаем целесообразным предусмотреть в проекте Закона, кем и каким образом будет определяться правовой статус и порядок создания Секретариата. Кроме того, в порядке информации сообщаем, что согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта. Также, законопроектом предлагается установить, что он вступит в силу со дня официального опубликования. Ввиду чего отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" со дня вступления в силу Закон будет подлежать обязательному исполнению. Вместе с тем, учитывая, что реализация норм проекта будет зависеть от наличия финансового ресурса, отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования. Однако отмечаем, что на реализацию законопроекта в 2012 году потребуется 1,0 млн. сомов, которые в Законе Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2012 год и прогнозе на 2012 и 2014 годы" не предусмотрены. Одновременно отмечаем о необходимости доработки редакции проекта Закона в соответствии с требованиями нормотворческой техники, изложенными в главе 3 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".