Постановление Правительства КР «О проектах законов Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» и «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 12 октября 2012 года № 713 О проектах законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе" и "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проекты законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе" и "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе".

2. Направить указанные законопроекты на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра юстиции Кыргызской Республики и директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики (по согласованию) официальными представителями Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанных законопроектов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж. Сатыбалдиев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе" (газета "Эркин Тоо" от 24 августа 2004 года № 71-72) следующие дополнения:

1. Часть 1 статьи 13 дополнить абзацем пятнадцатым следующего содержания:

"- ведет Реестр государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям;".

2. Дополнить статьей 16-1 следующего содержания:

"Статья 16-1. Реестр государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям

Реестр государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям, содержит персональные сведения о государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по основаниям, предусмотренным пунктами "д-з" и "н" статьи 31 настоящего Закона. Порядок формирования, ведения, изменения и дополнения Реестра государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям устанавливается Правительством. Реестр государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям используется при конкурсном отборе на замещение вакантных административных должностей.".

3. Статью 31 дополнить частями 2 и 3 следующего содержания:

"При увольнении государственного служащего по инициативе государственного органа в связи с дискредитацией звания государственного служащего по основаниям, предусмотренным пунктами "д-з" и "н" настоящей статьи, указанный орган обязан в семидневный срок предоставить данные сведения в уполномоченный государственный орган по делам государственной службы. При отмене вступившим в силу судебным актом решения государственного органа об увольнении государственного служащего по указанным в части 2 настоящей статьи основаниям, государственный орган обязан в семидневный срок информировать об этом уполномоченный государственный орган по делам государственной службы.".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Статья 3.

Рекомендовать Президенту Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Статья 4.

Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе" (газета "Эркин Тоо" от 31 августа 2004 года № 75) следующие дополнения:

1. Дополнить Закон статьей 15-1 следующего содержания:

"Статья 15-1. Реестр муниципальных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям

Реестр муниципальных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям, содержит персональные сведения о муниципальных служащих, освобожденных от занимаемых должностей по основаниям, предусмотренным пунктом 5, подпунктами "а", "б", "в", "д" пункта 6, пунктами 7, 9, 10, 11 статьи 83 Трудового кодекса. Ведение Реестр муниципальных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям осуществляется уполномоченным государственным органом по делам государственной службы. Порядок формирования, ведения, изменения и дополнения Реестра муниципальных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям устанавливается Правительством. Реестр муниципальных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным основаниям используется при конкурсном отборе на замещение вакантных административных должностей.".

2. Статью 33 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

"При увольнении муниципального служащего по инициативе администрации органа местного самоуправления в связи с дискредитацией звания муниципального служащего по основаниям предусмотренным пунктом 5, подпунктами "а", "б", "в", "д" пункта 6, пунктами 7, 9, 10, 11 статьи 83 Трудового кодекса, администрация указанного органа обязана в семидневный срок предоставить данные сведения в уполномоченный государственный орган по делам государственной службы. При отмене вступившим в силу судебным актом решения органа местного самоуправления об увольнении муниципального служащего по указанным в части 4 настоящей статьи основаниям, орган местного самоуправления обязан в семидневный срок информировать об этом уполномоченный государственный орган по делам государственной службы.".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Статья 3.

Рекомендовать Президенту Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Статья 4.

Органам местного самоуправления Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе"

В реализацию пункта 10 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного постановлением Правительства от 28 мая 2012 года № 327, Министерством юстиции был подготовлен проект Закона "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе". Указанным пунктом Плана было поручено разработать законопроект, предусматривающий внесение поправок в Закон "О государственной службе" и иные нормативные правовые акты, в целях внедрения механизма обязательной проверки уполномоченными государственными органами кандидатов до назначения на государственные и муниципальные должности (о судимости, увольнении с государственной, муниципальной службы по дискредитирующим и иным отрицательным мотивам). Закрепление подобной нормы позволит государственным органам при проведении конкурса на замещение вакантных административных должностей также учитывать и прошлую деловую репутацию кандидатов, что упростит выявление недобросовестных лиц, претендующих на должности государственной службы. Представленным законопроектом предлагается закрепить за Государственной кадровой службой обязанность по ведению Реестра государственных служащих, освобожденных от ранее занимаемых должностей по отрицательным мотивам, ввиду дискредитации данными служащими звания государственного служащего. При этом отрицательными мотивами увольнения их с государственной службы являются:

- грубое нарушение государственным служащим трудовой дисциплины:

прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более трех часов в течение рабочего дня); совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) имущества, утрата, умышленное его уничтожение или повреждение; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), ставшей известной государственному служащему в связи с исполнением им возложенных обязанностей; неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, если к нему применялись ранее меры дисциплинарного взыскания; участие в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций вне служебной деятельности, кроме случаев, прямо предусмотренных законом или должностными инструкциями;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении государственного служащего;

- установление факта несоблюдения предусмотренных статьями 10, 11 Закона "О государственной службе" ограничений;

- представление государственным служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу;

- непредставление декларации об имуществе и доходах, предусмотренных Законом "О государственной службе", или умышленного сокрытия имущества и доходов от декларирования либо умышленного предоставления сведений, не соответствующих действительности.

Определение порядка формирования, ведения, изменения и дополнения данного Реестра законопроектом предлагается возложить на Правительство. При этом, для возможности эффективного ведения данного Реестра предлагается установить, что при увольнении государственного служащего по инициативе администрации государственного органа в связи с дискредитацией звания государственного служащего по указанным выше отрицательным основаниям, администрация указанного органа обязана предоставить данные сведения в уполномоченный государственный орган по делам государственной службы. Вместе с тем, для того, чтобы обозначенный Реестр был полным и содержал достоверную информацию, проектом также предлагается установить обязанность государственных органов по информированию уполномоченного органа о судебных решениях, которыми отменяются приказы государственных органов об увольнении государственных служащих по вышеперечисленным основаниям. Одновременно отмечаем, что в ходе проведенного общественного обсуждения данного проекта, предложений и замечаний не поступило. Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет. Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам. Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

Министр

А.Шыкмаматов

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе"

В реализацию пункта 10 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного постановлением Правительства от 28 мая 2012 года № 327, Министерством юстиции был подготовлен проект Закона "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе". Указанным пунктом Плана было поручено разработать законопроект, предусматривающий внесение поправок в Закон "О муниципальной службе" и иные нормативные правовые акты, в целях внедрения механизма обязательной проверки уполномоченными государственными органами кандидатов до назначения на государственные и муниципальные должности (о судимости, увольнении с государственной, муниципальной службы по дискредитирующим и иным отрицательным мотивам). Закрепление подобной нормы позволит органам местного самоуправления при проведении конкурса на замещение вакантных административных должностей также учитывать и прошлую деловую репутацию кандидатов, что упростит выявление недобросовестных лиц, претендующих на должности муниципальной службы. Представленным законопроектом предлагается закрепить за Государственной кадровой службой обязанность по ведению Реестра муниципальных служащих, освобожденных от занимаемых должностей по отрицательным или дискредитирующим мотивам. При этом отрицательными и дискредитирующими мотивами увольнения их с государственной службы являются:

- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогул (отсутствие на работе более 3 часов подряд в течение рабочего дня без уважительных причин);

- появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Такое состояние подтверждается медицинским заключением, свидетельскими показаниями или актом, составленным работодателем совместно с представительным органом работников;

- совершения по месту работы умышленной порчи или хищения имущества организации;

- разглашения государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей и если условие о ее сохранении предусмотрено в трудовом договоре;

- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

- принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности, неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации;

- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора, если эти документы или сведения могли являться основанием для отказа в заключении трудового договора;

- однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

При этом, для возможности эффективного ведения данного Реестра предлагается установить, что при увольнении муниципального служащего по инициативе администрации органа местного самоуправления в связи с дискредитацией звания муниципального служащего, администрация указанного органа обязана предоставить данные сведения в Государственную кадровую службу. Вместе с тем, для того, чтобы обозначенный Реестр был полным и содержал достоверную информацию, проектом также предлагается установить обязанность органов местного самоуправления по информированию уполномоченного органа о судебных решениях, которыми отменяются приказы органов местного самоуправления об увольнении муниципальных служащих по вышеперечисленным основаниям. Одновременно отмечаем, что в ходе проведенного общественного обсуждения данного проекта, предложений и замечаний не поступило. Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет. Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам. Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.