Постановление Правительства КР «Об утверждении Плана действий Правительства Кыргызской Республики, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса - 2011»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2010 года №101 Об утверждении Плана действий Правительства Кыргызской Республики, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2011" В целях дальнейшего проведения системных реформ, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса", а также реализации решений Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Определить следующие индикаторы рейтинга как требующие повышенного внимания:

- "Международная торговля";

- "Уплата налогов";

- "Закрытие бизнеса".

2. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Кыргызской Республики, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2011" (далее - План действий).

3. Определить основной целью Плана действий улучшение международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2011" без учета продвижения других стран в рейтинге.

4. Установить основные принципы реализации Плана действий:

- соответствующие государственные органы являются ответственными за исполнение мероприятий Плана действий, проведение реформ и улучшение рейтинга по закрепленным за ними индикаторам;

- международные организации по согласованию оказывают техническую помощь в реализации настоящего Плана действий;

- реформы, проводимые в рамках международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса", являются постоянными и непрерывными;

- в связи с тем, что показатели по индикатору "Уплата налогов" в отчете "Ведение Бизнеса - 2011" Всемирным банком будут оцениваться с учетом реализации положений Налогового кодекса Кыргызской Республики в 2009 году, в настоящем Плане действий предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение рейтинга по данному индикатору в рамках отчета "Ведение бизнеса - 2012".

5. Ответственным исполнителям в соответствии с закрепленными за ними индикаторами:

- обеспечить эффективное функционирование "единых окон" в сфере строительства, регистрации юридических лиц, внедрению "единого окна" в сфере внешней торговли и взаимодействия налогоплательщика по сдаче отчетов с государственными органами - с обязательным учетом предложений представителей бизнес-сообщества и гражданского сектора;

- обеспечить эффективное применение порядка составления и представления отчетностей по налогам и страховым взносам в электронном виде большинством плательщиков по всем регионам;

- обеспечить осуществление мониторинга реализации реформ по всем индикаторам и результаты мониторинга представлять в Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики;

- обеспечить оперативную процедуру согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях реализации Плана действий и улучшения рейтинга по соответствующим индикаторам;

- обеспечить практическую реализацию реформ по закрепленным индикаторам в регионах;

- совместно с Национальным агентством Кыргызской Республики по делам местного самоуправления (по согласованию) в месячный срок разработать и принять план практической реализации реформ по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики "Ведение бизнеса 2011";

- обеспечить сбор и анализ статистических данных по всем индикаторам, по судебной и правоприменительной практике и представлять данную информацию в Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики с целью подтверждения практической реализации реформ и законодательства Кыргызской Республики в соответствии с методологией Всемирного банка;

- обеспечить своевременное и периодическое информирование общественности о проводимых реформах на постоянной основе;

- ежемесячно до 30 числа отчетного месяца представлять в Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана действий;

- проводить постоянный анализ вновь принимаемых нормативных правовых актов на предмет соблюдения преемственности проводимых реформ с целью недопущения ухудшения условий для ведения бизнеса и, соответственно, снижения позиций в рейтинге.

6. Министерству экономического регулирования Кыргызской Республики:

- до 15 марта 2010 года представить в Правительство Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана действий;

- ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Правительство Кыргызской Республики и Секретариат Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана действий;

- с привлечением представителей бизнес-ассоциаций обеспечить проведение мониторинга проводимых реформ посредством опроса предпринимателей.

7. Установить персональную ответственность руководителей министерств, ведомств и органов местной власти за качественное и своевременное выполнение Плана действий.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики

А.Жапаров

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 февраля 2010 года №101

ПЛАН действий по реализации мероприятий, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2011"

№

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Ответственные органы

Индикатор «Открытие бизнеса»

1

Предоставить информацию во Всемирный банк по практике регистрации компаний без нотариального заверения подписей учредителей, с указанием их количества, за период 2009-2010 гг. по городу Бишкек

До 1 апреля 2010 года

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

2

Предоставить информацию во Всемирный банк по вопросу отсутствия платы за получение разрешения на изготовление печатей и отсутствия такого разрешения в законодательстве, информировать Всемирный банк, что законодательство не регулирует срок изготовления печатей и стоимость их изготовления

До 1 апреля 2010 года

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

3

Провести разъяснительную работу по изменениям в законодательстве о регистрации юридических лиц с компаниями, предоставляющими услуги по изготовлению печатей и регистрации юридических лиц, бизнес ассоциациями и другими заинтересованными лицами

До 1 апреля 2010 года

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

4

Предоставить информацию во Всемирный банк о практике прохождения регистрации компаний в городе Бишкеке, с указанием сроков регистрации, уровня платы, количества необходимых документов и последовательности процедур, необходимых для полного открытия бизнеса

До 1 апреля 2010 года

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

5

Обеспечить принятие решения Правительства Кыргызской Республики, направленного:

- на уточнение порядка и сроков регистрации коммерческого лица, определенных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 2008 года № 182;

- приведение указанного постановления Правительства Кыргызской Республики в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридического лица, филиала (представительства)»

До 1 апреля 2010 года

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

Индикатор «Получение разрешений на строительство»

6

Обеспечить взимание платы за выдачу технических условий и другие услуги, оказываемые при выдаче разрешительных документов на строительство в «едином окне»

До 28 февраля 2010 года

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство энергетики Кыргызской Республики, Мэрия г.Бишкек

7

Обеспечить принятие решения Правительства Кыргызской Республики, направленного:

- на совершенствование механизма формирования цен на государственные услуги, оказываемые органами архитектуры и строительства при оформлении разрешительных документов на строительство, с целью установления прейскуранта фиксированных цен и снижения расходов заказчиков;

- на совершенствование механизма формирования цен на государственную услугу по проведению государственной экспертизы проектной документации, а также осуществление государственной функции надзора за строительством с целью снижения стоимости данных услуг

До 28 февраля 2010 года

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

8

Обеспечить внесение необходимых изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года № 252 с целью:

- дальнейшего совершенствования процедуры выдачи разрешительных документов на строительство с учетом практической реализации реформ, проведенных в соответствии с постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 декабря 2008 года № 676;

- утверждения форм бланков заявлений и разрешительных документов на строительство

До 28 февраля 2010 года

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики

9

Обеспечить предоставление статистических данных по республике, в разрезе по регионам и городу Бишкек, о количестве поступивших заявлений, выданных разрешений на строительство, принятых объектов в эксплуатацию, в том числе с указанием количества заявлений, рассмотренных с нарушением срока. Предоставить сравнительный анализ статистических данных за 2009, 2010 годы

Ежемесячно

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики

10

Провести мониторинг реализации:

- принципа «единого окна» по выдаче разрешительных документов на строительство, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года № 252;

- порядка выдачи технических условий и подключения объектов нового строительства к инженерным сетям, в соответствии с постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2009 года № 100, в том числе порядка подключения к телефонной связи ОАО «Кыргызтелеком»

Ежемесячно

Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство энергетики Кыргызской Республики, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, Мэрия г.Бишкек

Индикатор «Наем рабочей силы»

11

Обеспечить взаимодействие со Всемирным банком и предоставлять анкеты по согласованию со Всемирным банком

До 1 июня 2010 года

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

12

Предоставлять статистическую информацию по запросу Всемирного банка

До 1 июня 2010 года

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

Индикатор «Регистрация собственности»

13

Внедрить механизм получения информации о зарегистрированных правах на недвижимость в режиме он-лайн на сайте Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики с возможностью получения электронной выписки, имеющей юридическую силу:

- по городам Бишкек и Ош и шести местным регистрационным органам;

- по остальным регионам республики

До 1 апреля 2010 года До 31 декабря 2010 года

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

14

Обеспечить принятие постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении порядка предоставления информации местными регистрационными органами, в том числе в режиме он-лайн

До 28 февраля 2010 года

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

15

Обеспечить принятие Закона «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части усиления прав и обязанностей регистраторов в связи с осуществлением функций по регистрации договоров, не требующих обязательного нотариального удостоверения, а также по предоставлению информации о зарегистрированных правах в режиме он-лайн

До 28 февраля 2010 года

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

16

Обеспечить предоставление статистических данных по республике, в разрезе по регионам и городу Бишкеку:

- по количеству зарегистрированных прав по сделкам отчуждения недвижимости, в том числе по сделкам, не требующим обязательного нотариального удостоверения;

- по количеству действий по первичному и текущему техническому обследованию объектов недвижимости;

- предоставить сравнительный анализ статистических данных за 2009, 2010 годы

Ежемесячно

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

17

Провести мониторинг реализации реформы по регистрации прав на основании сделок, не требующих обязательного нотариального удостоверения и проведения текущего технического обследования объектов недвижимости (в части отмены срока действия техпаспорта и отмены обязательного условия проведения технического обследования при отчуждении недвижимости)

Постоянно

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

Индикатор «Получение кредитов»

18

Предоставить Всемирному банку информацию для корректировки рейтинга относительно:

- предоставления положительной и отрицательной кредитной информации;

- сроков хранения кредитной информации

До 15 февраля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики (по согласованию)

19

Обеспечить взаимодействие со Всемирным банком и предоставить анкеты по согласованию со Всемирным банком

До 1 июня 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики (по согласованию)

20

Подготовить и предоставить статистическую информацию по запросу Всемирного банка

До 1 июня 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики (по согласованию)

Индикатор «Защита инвесторов»

21

Провести консультации с экспертами Всемирного банка по вопросам методологии «Ведения бизнеса», связанным с обязательным личным участием акционера в судебном заседании, нарушением его имущественных прав и нанесением ему имущественного ущерба, предусмотренным в статье 25 Закона Кыргызской Республики «Об акционерных обществах»

До 15 февраля 2010 года

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики

22

Предоставить Всемирному банку информацию для корректировки рейтинга по количеству компаний, зарегистрированных на фондовых биржах Кыргызской Республики

До 15 февраля 2010 года

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

23

Подготовить, в рамках проводимой судебной реформы, рекомендации и предложения для Национального совета по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики по вопросу процессуальных прав истца, в соответствии со статьими 61 и 63 Гражданско-процессуального кодекса Кыргызской Республики, связанных с получением необходимых документов от ответчика (с дополнительными консультациями с экспертами Всемирного банка)

До 15 марта 2010 года

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики, Национальный совет по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики (по согласованию), судебные органы власти (по согласованию)

Индикатор «Уплата налогов»

Примечание: В связи с тем, что, в соответствии с методологией индикатора «Уплата налогов», при оценке учитывается предыдущий фискальный год, Правительством Кыргызской Республики были проведены реформы в целях улучшения рейтинга «Ведение Бизнеса», результатом которых стало принятие нового Налого кодекса Кыргызской Республики в 2008 году. Применение данного Кодекса в 2009 году будет оцениваться Всемирным банком по рейтингу «Ведение Бизнеса - 2011». Таким образом, необходимо проведение мероприятий по данному Плану действий Правительства Кыргызской Республики для улучшения рейтинга (Ведение Бизнеса - 2012». В случае, если нижеприведенные мероприятия не будут проведены в 2010 фискальном году, то, их необходимо провести в 2011 фискальном году для того, чтобы результаты были отражены в рейтинге «Ведение Бизнеса - 2013»

24

Предоставить информацию во Всемирный банк о практике применения нового Налогового кодекса в 2009 году, а также информацию о налогах, непосредственно уплаченных плательщиком

До 1 марта 2010 года

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию)

25

Обеспечить сбор и анализ статистических данных по индикатору в соответствии с анкетами Всемирного банка

До 1 марта 2010 года

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию)

26

Передать функции по администрированию страховых взносов Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики

До 1 июля 2010 года

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию)

27

Обеспечить применение порядка составления и представления отчетностей в электронном виде по налогам и страховым взносам большинством средних предприятий согласно методологии

До 15 февраля 2010 года

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию), Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

28

Сократить количество сдачи отчетностей (соответственно времени) по страховым взносам (на 30% в год)

До 1 июля 2010 года

Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию), Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

29

Разработать и внедрить единые подходы и механизмы администрирования налогов и страховых взносов

До 1 июля 2010 года

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики (по согласованию), Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

30

Разработать предложения по обеспечению уплаты налогов и страховых взносов без взимания комиссии за услуги перевода платежей через коммерческие банки и иные организации

До 1 марта 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики (по согласованию)

Индикатор «Международная торговля»

31

Разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке регламентов выдачи разрешительных документов для осуществления внешнеторговой деятельности

До 15 марта 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики, Центр по стандартизации и метрологии при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики (орган сертификации), Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное предприятие «Центр «Единого окна во внешней торговле» при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики

32

Провести исследование, в соответствии с методологией Всемирного банка, по определению наиболее используемого морского порта, ближайшего к городу Бишкек, через который проходит основной грузопоток в/из Кыргызской Республики, и предоставить результаты исследования Всемирному Банку

До 30 апреля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Государственное предприятие «Кыргыз Темир Жолу», Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Проект USAID по либерализации торговли и таможенной реформе (по согласованию)

33

Разработать обоснование для Всемирного банка к сокращению количества документов, в соответствии с методологией Всемирного банка: на экспорт - квитанция по оформлению в терминале и транзитный документ (маршрут транзита), на импорт - квитанция по оформлению в терминале и транзитный документ (маршрут транзита)

До 1 апреля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики

34

Рассмотрение связи между вопросом сроков выдачи аккредитива с индикатором «Получение кредитов» отчета Всемирного банка «Ведение бизнеса»

До 1 апреля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики (по согласованию)

35

Провести анализ обоснованности проведения радиационного контроля всех перемещаемых через границу Кыргызской Республики товаров Министерством здравоохранения Кыргызской Республики на платной основе. Подготовить обоснование для отмены процедуры выдачи Департаментом государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики санитарно-эпидемиологического заключения на проведение дозиметрических и радиометрических исследований ввозимой и вывозимой продукции. Обеспечить принятие соответствующего решения Правительства Кыргызской Республики по данному вопросу

До 1 апреля 2010 года

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

36

Обеспечить принятие решения Правительства Кыргызской Республики, направленного на усовершенствование и упрощение процедур перемещения товаров и транспортных средств через пункты пропуска на государственной границе Кыргызской Республики в части сокращения численности контролирующих органов и устранения дублирования их функций в пунктах пропуска

До 1 апреля 2010 года

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

37

Осуществить мониторинг исполнения ранее принятых решений Правительства Кыргызской Республики Провести тренинги по отмененным документам с последующим тестированием, а также проведение обучающих семинаров для бизнесменов

Постоянно до 1 октября 2010 года

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики

Индикатор «Исполнение контрактов»

38

Провести анализ действующего законодательства, существующей практики, в том числе судебной практики с учетом методологии Всемирного банка, необходимый для заполнения анкет Всемирного банка и оценки существующего положения по индикатору

До 1 марта 2010 года

Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию), Министерство юстиции Кыргызской Республики, судебные органы власти (по согласованию)

39

Подготовить рекомендации и предложения для Национального совета по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики в целях реализации мероприятий по данному индикатору в рамках проводимой судебной реформы

До 15 марта 2010 года

Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию), Министерство юстиции Кыргызской Республики, Национальный совет по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики (по согласованию), судебные органы власти (по согласованию)

40

Подготовить и предоставить Всемирному банку статистическую информацию по судебным спорам, связанным с исполнением договорных обязательств, согласно методологии Всемирного банка, за 2007-2009 годы для подтверждения времени (сроков), особенно связанных с исполнением решения

До 15 февраля 2010 года

Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию), Министерство юстиции Кыргызской Республики, судебные органы власти (по согласованию)

41

Подготовить и предоставить во Всемирный банк список судей, судебных исполнителей, работников судов - потенциальных респондентов по данному индикатору для подтверждения существующей практики и статистических данных

До 15 февраля 2010 года

Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию), Министерство юстиции Кыргызской Республики, судебные органы власти (по согласованию)

Индикатор «Закрытие бизнеса»

42

Провести анализ действующего законодательства, существующей практики, в том числе судебной практики с учетом методологии Всемирного банка, необходимый для заполнения анкет Всемирного и оценки существующего положения по индикатору

До 15 февраля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию)

43

Подготовить рекомендации для запроса Правительства Кыргызской Республики о предоставлении технической помощи Всемирным банком по улучшению рейтинга по индикатору

- с учетом проведения последовательных реформ и улучшения оценок по индикатору

До 15 февраля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию)

44

Подготовить и предоставить Всемирному банку достаточную для оценки статистическую информацию по судебным спорам, связанным с обращением взыскания на заложенное имущество, согласно методологии Всемирного банка, за 2007-2009 годы в целях подтверждения времени (сроков), включая все три судебные инстанции, в особенности во второй и третьей, и по реальному исполнению решения суда

До 15 февраля 2010 года

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, Судебный департамент Кыргызской Республики (по согласованию)