Постановление ЗС Жогорку Кенеш КР 3 № 1464-1 «О рассмотрении результатов проверки депутатской комиссией Законодательного собрания исполнения законодательства Кыргызской Республики и причи нах, приведших к остановке АО «Бакай»

г.Бишкек

от 30 июня 1999 года 3 N 1464-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЖОГОРКУ КЕНЕША

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О рассмотрении результатов проверки депутатской

комиссией Законодательного собрания исполнения

законодательства Кыргызской Республики и причинах,

приведших к остановке АО "Бакай"

Законодательное собрание Жогорку Кенеша, рассмотрев материалы де-

путатской комиссии палаты, образованной для проверки исполнения налого-

вого законодательства Кыргызской Республики Государственной налоговой

инспекцией при Министерстве финансов Кыргызской Республики, а также,

заслушав информацию вице-премьер-министра Кыргызской Республики Омура-

лиева Э.К. по данному вопросу, отмечает, что в последнее время участи-

лись обращения от граждан и юридических лиц в Законодательное собрание

с жалобами на грубые нарушения налогового законодательства со стороны

должностных лиц Налоговой службы республики.

Несмотря на неоднократные указания Комитета по налогам, таможенным

пошлинам и сборам, банкам и банковской деятельности Законодательного

собрания о незаконности разъяснения, утвержденного приказом министра

финансов Кыргызской Республики от 29 января 1999 года N 45, Налоговая

служба продолжает его применять при проведении проверок, что приводит к

обоснованным жалобам, обращениям в различные инстанции, а также в су-

дебные органы. Подобные действия финансовых и налоговых органов самым

серьезным образом дискредитируют перед обществом курс проводимых рыноч-

ных реформ.

В связи с недостижением законного решения по порядку применения

международных договоров АО "Бакай" было вынуждено обратиться в Законо-

дательное собрание за разъяснением относительно применения Соглашения о

принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров

(работ, услуг), заключенного между Правительством Кыргызской Республики

и Правительством Республики Узбекистан, которое было ратифицировано За-

коном Кыргызской Республики от 10 апреля 1998 года и действует с момен-

та его официального опубликования.

Налоговая служба при проведении проверки АО "Бакай" произвела на-

числение НДС в сумме 1527024 сома, ссылаясь на то обстоятельство, что

указанное Соглашение не вступило в законную силу. Аналогичное нарушение

допущено при проверке правильности исчисления и уплаты АО "Бакай" ак-

цизного налога, в результате необоснованно произведено начисление акци-

зов в сумме 114950218 сомов на объем экспортированных в Республику Ка-

захстан подакцизных товаров. Вместе с тем, Соглашение о принципах взи-

мания акцизного налога при экспорте и импорте товаров, заключенное меж-

ду Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Ка-

захстан, ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 21 июля 1997

года и вступило в силу с момента его опубликования. Кроме того, подпи-

савшие это соглашение государства выполняют его до сих пор и ни одна из

сторон не заявила о денонсации.

Таким образом, отказ в признании и исполнении норм международного

соглашения, которое имеет приоритетное положение перед нормами Налого-

вого кодекса Кыргызской Республики, может рассматриваться как умышлен-

ное нарушение норм международного права и подрыв государственного авто-

ритета республики перед другими государствами-участниками этого согла-

шения.

Правительство Кыргызской Республики, в свою очередь, не обеспечило

контроль за соблюдением Министерством финансов и Государственной нало-

говой инспекцией требований международных договоров и законов. Минис-

терство финансов Кыргызской Республики и подведомственные ему органы

Налоговой службы продолжают допускать нарушения действующего законода-

тельства, игнорируют решения комитетов Законодательного собрания, из-

данные в строгом соответствии со статьей 61 Конституции Кыргызской Рес-

публики, а также официальные разъяснения Министерства юстиции и Гене-

ральной прокуратуры республики о порядке вступления в законную силу за-

конов о ратификации соглашений между правительствами Кыргызстана, Ка-

захстана и Узбекистана о принципах взимания косвенных налогов при экс-

порте и импорте товаров (работ и услуг) и не отменяют свои незаконные

решения.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 58, 61 Конституции

Кыргызской Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики постановляет:

1. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики:

- внести соответствующие изменения и дополнения в Устав ГАК "Кыр-

гызалко" с учетом изменений, вносимых в законы "О лицензировании" и "О

государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта

и алкогольной продукции", а также мнения МВФ по этому вопросу;

- представить Законодательному собранию Жогорку Кенеша предложения

о внесении изменений в действующее законодательство, вытекающие из нас-

тоящего постановления.

2. Принять к сведению заявление Министра финансов Кыргызской Рес-

публики Султанова М.А. о том, что приказ от 29 января 1999 года N 45 "О

порядке начисления и уплаты НДС по подакцизным товарам" отменен как не-

соответствующий Налоговому кодексу.

Министру финансов Кыргызской Республики Султанову М.А.:

- учитывая вышеуказанные нарушения, признать недействительными и

отменить акт проверки Налоговой службы по АО "Бакай", а также уведомле-

ние, выданное по акту этой проверки;

- обязать директора Государственной налоговой инспекции при Минис-

терстве финансов Кыргызской Республики (Самыкбаева Э.К.) провести слу-

жебное расследование и принять самые строгие меры ответственности к

должностным лицам, по вине которых были допущены вышеуказанные факты

нарушений; о результатах его в десятидневный срок представить информа-

цию в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- обратить серьезное внимание на нарушения со стороны Государс-

твенной налоговой инспекции и Государственной таможенной инспекции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики при обложении акцизами

спирта, ввозимого ГАК "Кыргызалко".

3. Министру юстиции Кыргызской Республики Бейшеналиевой Н.Н.:

- с учетом того, что приказ Министра финансов от 29 января 1999

года N 45 отменен, его государственную регистрацию отменить;

- привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в государс-

твенной регистрации приказа, противоречащего Налоговому кодексу Кыр-

гызской Республики;

- о принятых мерах информировать Законодательное собрание в деся-

тидневный срок.

4. Принять к сведению информацию Правительства Кыргызской Респуб-

лики:

- о принимаемых мерах для упорядочения договорных отношений между

ГАК "Кыргызалко" и АО "Бакай" по увеличению объемов выпуска ликеро-во-

дочной продукции;

- о подготовке предложений по снижению ставок акцизов на спирт и

алкогольную продукцию на 1999-2000 годы.

Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информа-

ции в изложении.

Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики У.Мукамбаев