Постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики(НПА) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования, ценообразования, дочерних и зависимых компаний»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 28 декабря 2022 года № 2022-П-12/83-8-(НПА) О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования, ценообразования, дочерних и зависимых компаний В соответствии со статьями 5, 9 и 64 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики" Правление Национального банка Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести изменения в следующие постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики:

- "Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики" от 2 марта 2005 года № 4/1;

- "О Положении "Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг" от 28 марта 2007 года № 16/5;

- "Об утверждении "Правил создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики" от 10 июня 2009 года № 26/3;

- "Об утверждении Положения "О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий" от 29 декабря 2021 года № 2021-П-12/75-1-(БС).

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 15 (пятнадцати) дней со дня официального опубликования.

3. Юридическому управлению:

- со дня получения соответствующих документов в течение 3 (трех) рабочих дней опубликовать настоящее постановление на официальном интернет-сайте Национального банка Кыргызской Республики;

- после официального опубликования направить настоящее постановление в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

4. Управлению методологии надзора после официального опубликования в течение 3 (трех) рабочих дней довести настоящее постановление до сведения ОЮЛ "Союз банков Кыргызстана", коммерческих банков, ОАО "Государственный банк развития Кыргызской Республики", ОЮЛ "Ассоциация микрофинансовых организаций", ОЮЛ "Национальная ассоциация кредитных союзов и кооперативов", ОЮЛ "Ассоциация пользователей кредитной информацией", небанковских и специализированных финансово-кредитных организаций, кредитных бюро, обменных бюро, структурных подразделений, областных управлений и представительства Национального банка Кыргызской Республики в Баткенской области.

5. Управлению платежных систем Национального банка Кыргызской Республики после официального опубликования в течение 3 (трех) рабочих довести настоящее постановление до сведения платежных организаций и операторов платежных систем.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Правления Национального банка Кыргызской Республики, курирующего управление методологии надзора.

Исполняющий обязанности Председателя Национального банка Кыргызской Республики

З.Чокоев

Приложение к постановлению Правления Национального банка Кыргызской Республики от 28 декабря 2022 года № 2022-П-12/83-8-(НПА)

О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования, ценообразования, дочерних и зависимых компаний

1. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики "Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики" от 2 марта 2005 года № 4/1 следующие изменения:

в Политике и основных принципах антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики, утвержденной вышеуказанным постановлением:

- наименование изложить в следующей редакции:

"Политика и основные принципы антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, иными юридическими лицами, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики";

- пункт 1.2. изложить в следующей редакции:

"1.2. Национальный банк Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) осуществляет контроль деятельности коммерческих банков, небанковских финансово-кредитных организаций, операторов платежных систем и платежных организаций, иных юридических лиц, предоставляющих банковские услуги на основании лицензии (свидетельства), выдаваемой Национальным банком, и Государственного банка развития Кыргызской Республики по соблюдению ими антимонопольного законодательства и нормативных правовых актов Национального банка о развитии конкуренции, ценообразовании, защите прав потребителей (далее - антимонопольное законодательство) на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.";

- в пункте 1.3.:

слово "другими" заменить словом "небанковскими"; после слов "платежными организациями," дополнить словами "иными юридическими лицами,";

- пункт 1.4. изложить в следующей редакции:

"1.4. Настоящая Политика регулирует отношения между коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, иными юридическими лицами (далее - ФКО), операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком, влияющими на конкуренцию на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.";

- пункт 2.1. признать утратившим силу;

- пункт 2.2. изложить в следующей редакции:

"2.2. В настоящей Политике используются следующие термины и определения: антиконкурентные соглашения (согласованные действия) - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, доказательством которой может быть анализ изменений ситуации на рынке банковских услуг; банковские услуги - операции и услуги ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, предоставляемые юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; доминирующее положение на рынке банковских услуг - исключительное положение ФКО, оператора платежных систем или платежной организации, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления банковских услуг и/или затруднять доступ на рынок банковских услуг другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям Кыргызской Республики; конкуренция на рынке банковских услуг - свободная состязательность между ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия осуществления деятельности на рынке банковских услуг, в том числе в разрезе сегментов услуг; монополистическая деятельность на рынке банковских услуг - злоупотребление ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, противоречащие антимонопольному законодательству, действия (бездействие) ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций (группы лиц), направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции; недобросовестная конкуренция на рынке банковских услуг - действия ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, которые противоречат антимонопольному законодательству и обычаям делового оборота, устанавливают необоснованное преимущество при предоставлении банковских услуг и причинили или могут причинить убытки другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям-конкурентам на рынке банковских услуг либо нанести ущерб их деловой репутации; ненадлежащая рекламная деятельность на рынке банковских услуг - деятельность ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, нарушающая общие и/или специальные требования законодательства Кыргызской Республики в сфере рекламы, Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности" и нормативных правовых актов Национального банка; рынок банковских услуг - сфера деятельности ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций на территории Кыргызской Республики или ее части, определяемая исходя из места предоставления банковской услуги потребителям.";

- подпункт "г" пункта 3.3. изложить в следующей редакции:

"г) создания препятствий доступа на рынок банковских услуг другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям;";

- пункт 4.1. изложить в следующей редакции:

"4.1. ФКО, операторы платежных систем и платежные организации в ходе своей деятельности не должны вести недобросовестную конкуренцию, которая может причинить убытки другим ФКО, операторам платежных систем или платежным организациям - конкурентам на рынке банковских услуг, либо нанести ущерб их деловой репутации, либо привести к нарушению прав потребителей. К числу таких действий, в частности, относится:

а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений о другом ФКО, операторах платежных систем и платежных организациях;

б) нарушение форм и методов рекламной деятельности в соответствии с законодательством в сфере рекламы, Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности", нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики;

в) получение, использование и разглашение информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

г) привлечение клиентов путем введения в заблуждение с предоставлением заведомо ложных, неточных, нераскрытых или искаженных сведений о предоставляемых банковских услугах, в том числе влекущих за собой дополнительные расходы потребителей;

д) иные формы действий, противоречащие законодательству Кыргызской Республики.";

- в пункте 5.2. слова "тарифов" заменить словами "цен";

- в пункте 7.1.:

подпункт 7.1.5. признать утратившим силу; подпункт 7.1.6. изложить в следующей редакции: "7.1.6. Принимать решения:

а) о наложении взыскания в виде штрафа на ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций и на их должностных лиц в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях;

б) об обращении в суд с заявлением о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в том числе о признании недействительными полностью или частично соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг;

в) об обращении в суд о перечислении прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в государственный бюджет;

г) о направлении в соответствующие правоохранительные органы заявления о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, а также материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг.";

- дополнить пунктом 7.2. следующего содержания:

"7.2. Национальный банк применяет меры воздействия в отношении ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций и к их должностным лицам за нарушение антимонопольного законодательства в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка и законодательством Кыргызской Республики.";

- пункт 8.2. изложить в следующей редакции:

"8.2. Доминирующее положение ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций на рынке банковских услуг определяется в соответствии с Положением "Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг", утвержденным постановлением Правления Национального банка от 28.03.2007 года № 16/5.";

- пункт 8.4. изложить в следующий редакции:

"8.4. Национальный банк рассматривает случаи несоблюдения ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями антимонопольного законодательства на основании информации, содержащейся как в отчетах по результатам проверок, так и обнаруженной в процессе осуществления внешнего надзора и лицензирования в части:

- действий при совершении сделок, противоречащих антимонопольному законодательству;

- нарушения порядка ценообразования, в том числе установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

- установления сговора в целях ограничения конкуренции, доказательством которого может служить анализ изменений ситуации на рынке банковских услуг;

- ненадлежащей рекламной деятельности на рынке банковских услуг;

- заявления потребителей банковских услуг в письменной форме с приложением имеющихся документов, свидетельствующих о наличии фактов нарушения.".

2. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики "О Положении "Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг" от 28 марта 2007 года № 16/5 следующие изменения:

в Положении "Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг", утвержденном вышеуказанным постановлением:

- пункт 1.2. изложить в следующей редакции:

"1.2. Настоящее Положение определяет действия, применяемые Национальным банком Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) в области антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских, микрофинансовых и платежных услуг (далее - банковские услуги) и операций в Кыргызской Республике, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями и иными юридическими лицами, поднадзорными Национальному банку и Государственным банком развития Кыргызской Республики (далее - лица, предоставляющие банковские услуги).";

- пункт 1.3. изложить в следующей редакции:

"1.3. В целях настоящего Положения используются понятия, указанные в Политике и основных принципах антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, иными юридическими лицами, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики.";

- пункт 2.5. дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Злоупотребление доминирующим положением являются действия лиц, предоставляющих банковские услуги, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и/или ущемление интересов других лиц, предоставляющих банковские услуги-конкурентов на рынке банковских услуг.".

3. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики "Об утверждении "Правил создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики" от 10 июня 2009 года № 26/3 следующие изменения:

в "Правилах создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики", утвержденных вышеуказанным постановлением:

- подпункт 5 пункта 1.4. изложить в следующей редакции:

"5) участниками компании являются лица, для которых установлены ограничения Законом Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности".";

- абзац второй пункта 1.5. изложить в следующей редакции:

"Примечание: Требования и ограничения при осуществлении инвестиций установлены в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности".";

- Правила дополнить пунктом 3.7. следующего содержания:

"3.7. При создании и/или приобретении банком дочерней или зависимой компании, осуществляющей операции по исламским принципам банковского дела и финансирования, в компании должен быть создан свой Шариатский совет. Список членов Шариатского совета должен быть представлен в Национальный банк.".

4. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики "Об утверждении Положения "О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий" от 29 декабря 2021 года № 2021-П-12/75-1-(БС)" следующие изменения:

в Положении "О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий", утвержденном вышеуказанным постановлением:

- в подпункте 10 пункта 7 после слов "процентным ставкам" дополнить словами ", комиссионным вознаграждениям";

- в пункте 11 после слов "размерах процентных ставок" дополнить словами ", комиссионных вознаграждениях".