Закон КР «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике»

Концессия представляет собой разрешение Правительства Кыргызской Республики инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с представлением ему во временное пользование имущества, земли и ее недр. (В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188)

Общие условия концессионного договора регулируются настоящим Законом, а также Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике», «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства» и другими законодательными актами, регулирующими инвестиционную и предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики. Если международным договором установлены иные правила, чем те которые, содержатся в законодательстве Кыргызской Республики, применяются положения международного договора. (В редакции Закона КР от 11 июня 2004 года № 73)

Основными принципами концессионной деятельности являются:

- договорной долгосрочный характер деятельности;

- конкурсный подход к выбору концессионеров;

- соблюдение действующих в Кыргызской Республики норм и правил охраны труда, природопользования и охраны окружающей среды;

- комплексное использование объекта концессионного договора.

Объектом концессионного договора могут быть земля, ее недра, имущество, а также отдельные виды хозяйственной деятельности на определенной территории. Объектом концессионного договора может выступать имущество акционерных обществ, в которых государство владеет не менее двумя третями акций, при условии принятия решения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Правительством Кыргызской Республики устанавливается перечень объектов, передача которых в концессию не допускается или ограничивается. (В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188)

Субъектами концессионных правоотношений являются:

- концессионные органы - Правительство Кыргызской Республики, им уполномоченные или специально созданные органы, а также местная государственная администрация и местные Советы народных депутатов, действующие в пределах установленной им компетенции;

- концессионеры - государства, юридические лица и граждане, а также совместные (по законодательству Кыргызской Республики) предприятия.

(В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188)

Государство уступает концессионеру правомочия владения и пользования объектами концессионного договора, оставляя за собой исключительное право распоряжения ими. В случае передачи в концессию имущества акционерного общества в соответствии со статьей 4 настоящего Закона:

- право решающего голоса в акционерном обществе и распоряжения объектами концессионного договора сохраняется за Правительством Кыргызской Республики;

- концессионер не вправе продавать, отчуждать недвижимое имущество акционерного общества, сдавать в аренду, залог, вносить в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, соответствующего решения Правительства Кыргызской Республики и общего собрания акционерного общества, за исключением активов и имущества, предусмотренных в концессионном договоре.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате эксплуатации объектов концессионного договора, являются его собственность. Кыргызская Республика имеет преимущественное право на получение (приобретение) доли продукции, если условия такой передачи (покупки) удовлетворяют концессионера и достигнутая договоренность закреплена в договоре. В собственности концессионера могут находится также не входящие в состав объектов концессионерного договора материальные и иные ценности, полученные им по основаниям, предусмотренным действующим законодательством в Кыргызской Республики или договором. Неотделимые улучшения объектов концессионного договора, произведенные за счет концессионера, являются собственностью Кыргызской Республики. Концессионер имеет право на возмещение стоимости улучшений, произведенных с согласия концессионных органов. (В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188)

Всякая передача концессионером объекта концессионерного договора третьим лицам, как полностью, так и частично, может быть произведена не иначе, как с безусловным соблюдением порядка, установленного для первоначального представления данной концессии. Односторонняя передача концессии недействительна, не дает каких-либо прав третьим лицам и влечет за собой досрочное расторжение концессионного договора с концессионером.

Статья 7

1. Передача в концессию имущества акционерных обществ, в которых государство владеет не менее двумя третями акций

Решения о предоставлении в концессию имущества акционерных обществ, в которых государство владеет не менее двумя третями акций и имеющих стратегическое значение, принимаются Правительством Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Правоотношения, связанные с передачей в концессию имущества акционерных обществ, в которых государство владеет не менее двумя третями акций, регулируется договорами, заключаемыми между концессионным органом, акционерным обществом и концессионером и вступающими в силу после утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Продление, изменение, расторжение таких договоров производятся соответственно с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Перечень объектов, имеющих стратегическое значение, утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Правительства Кыргызской Республики при утверждении Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике. (В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188) II. КОНЦЕССИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Список объектов, предлагаемых для концессий, готовится уполномоченными органами в соответствии с их сферами ведения и утверждается Правительством Кыргызской Республики. Подготовка предложений включает в себя определение точных границ объектов, состава имущественных комплексов, инвентаризацию и оценку месторождений полевых ископаемых, природных ресурсов, производственных и непроизводственных фондов.

Заявки на предоставление концессий направляются инвесторами концессионным органам. Перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке, и порядок проведения конкурсов определяются Правительством Кыргызской Республики.

Решения о предоставлении объекта для концессии принимается Правительством Кыргызской Республики по итогам конкурсов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 7-1 настоящего Закона. Концессионеры, прошедшие по конкурсу и получившие концессию от Правительства Кыргызской Республики, приобретают право заключения концессионерного договора с концессионным органом в порядке и на условиях, определенным настоящим Законом. Проекты концессионных договоров до государственной регистрации проходят в обязательном порядке комплексную экспертизу, назначаемую Правительством Кыргызской Республики с привлечением соответствующих специалистов. Заключение комиссии утверждается Правительством Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики вправе в любой момент до заключения договора отозвать свое решение в отношении включенных в перечень объектов в связи с выявлением в полученных от соискателей заявках данных, не соответствующих действительности, либо включением в концессионный договор положений, противоречащих интересам Кыргызской Республики. Концессионное предприятие приобретает статус юридического лица со дня его государственной регистрации. (В редакции Закона КР от 9 декабря 2004 года № 188)

Платежи концессионера подразделяются на прямые и косвенные. Прямыми платежами являются:

- плата за концессию;

- арендная плата, размер которой устанавливается законодательством Кыргызской Республики;

- налоги, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Косвенными платежами являются:

- дополнительное инвестирование в народное хозяйство Кыргызской Республики;

- предоставление концессионером льготных кредитов;

- предоставление концессионером иных льгот юридическим и физическим лицам Кыргызской Республики для развития торгово-экономического сотрудничества.

Под платой за концессию подразумевается твердая сумма в свободно конвертируемой или приравненной к ней валюте, размер которой определяется в ходе конкурса и является оценочной стоимостью концессионного объекта. Как правило, это платеж разовый и производится после государственной регистрации концессионного предприятия до начала его хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Концессионный договор является основным документом, регламентирующим концессионные отношения между его субъектами. В зависимости от размера капитальных вложений концессионный договор заключается соответствующими Советами народных депутатов и местной государственной администрацией или Правительством Кыргызской Республики, а также им уполномоченным или специально созданным органом. Содержание концессионного договора включает основные и дополнительные положения. К основным положениям относятся:

- субъекты договора;

- объекты договора;

- виды, условия, размер и порядок платежей;

- минимальный размер капиталовложений и срок их вложений;

- квоты на объем производимой продукции;

- требования по охране окружающей среды;

- перечень юридических фактов, наступление которых может повлечь изменение условий договора по требованию одной из сторон;

- порядок ликвидации предприятия;

- сроки договора;

- ответственность сторон.

Все остальные взаимные обязательства относятся к дополнительным.

Концессионный договор заключается на срок от 5 до 50 лет.

Продление срока концессий производится по соглашению сторон и является основанием для изменения условий концессионного договора в случае необходимости. Изменение условий концессионного договора допускается лишь по согласованию сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда или при договоренности сторон в порядке третейского разбирательства, если иное не предусмотрено договором. (В редакции Закона КР от 30 июля 2013 года № 178)

Вопросы, связанные с заключением и исполнением концессионных договоров, являются компетенцией Правительства Кыргызской Республики Кыргызстан, им уполномоченных или специально созданных органов, а также местной государственной администрацией и местных Советов народных депутатов в зависимости от объема капитальных вложений в концессию:

- до 0,3 млн.долларов США или эквивалент в другой конвертируемой валюте - районной и городской государственной администрации и соответствующих Советов народных депутатов;

- до 0,8 млн.долларов США или эквивалент в другой конвертируемой валюте - областной и Бишкекской городской государственной администрации и соответствующих Советов народных депутатов;

- свыше 0,8 млн.долларов США или эквивалент в другой конвертируемой валюте, а также объекты находящиеся в ведении республиканских органов государственного управления - Правительством Кыргызской Республики, им уполномоченных или специально созданных органов.

Концессионные органы Кыргызской Республики:

- осуществляют контроль за соблюдением концессионером законодательства Кыргызской Республики, условий концессионного договора и требуют устранения допущенных нарушений;

- в преимущественном порядке приобретают имущество концессионера, реализуемое на территории Кыргызской Республики, при ликвидации концессионного предприятия;

- осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности концессионера посредством привлечения независимой аудиторской службы.

Концессионер вправе:

- открывать представительства, филиалы, отделения и создавать консорциумы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- самостоятельно планировать хозяйственную деятельность предприятия;

- по своему усмотрению формировать штат рабочих и служащих из числа граждан стран договаривающихся сторон и третьих стран;

- самостоятельно распоряжаться полученной продукцией и прибылями, включая безлицензированный вывоз продукции собственного производства.

Концессионер обязан:

- осуществлять хозяйственную деятельность в строгом соответствии с законодательством Кыргызской Республики и договором;

- вести оперативный бухгалтерский учет, а также оперативную отчетность результатов своей деятельности согласно законодательству Кыргызской Республики;

- в шестимесячный срок со дня окончания срока договора или его досрочного расторжения ликвидировать предприятие, передать концессионным органам имущество, переданное ему в аренду или пользование, и распорядиться собственным имуществом.

III. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕССИОНЕРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Прибыль, оставшаяся у концессионера после уплаты налогов и иных платежей, поступает в его полное распоряжение. Концессионер в соответствии с настоящим Законом, Законом «Об инвестициях в Кыргызской Республике» и договором самостоятельно определяет направления использования прибыли, включая ее перевод за границу. Вывоз концессионером прибыли, полученной в результате реализации продукции на внутреннем рынке Кыргызской Республики, производится в соответствии с Законом «Об инвестициях в Кыргызской Республике». (В редакции Закона КР от 11 июня 2004 года № 73)

Налогообложение концессионного предприятия производится в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 17 октября 2008 года № 231)

Исключена Законом КР от 8 марта 2003 года № 58)

Страхование рисков концессионного предприятия производится по взаимному соглашению сторон. Социальное страхование персонала концессионного предприятия регулируется: граждан Кыргызской Республики - нормами законодательства Кыргызской Республики, а иностранных работников - индивидуальными трудовыми контрактами с перечислением платежей в соответствующие фонды стран их постоянного проживания.

Наем рабочих и служащих производится на контрактной основе. Доля граждан Кыргызской Республики в административно-техническом персонале устанавливается соглашением сторон в концессионном договоре. Условия деятельности граждан Кыргызской Республики и иностранных граждан в концессиях на территории Кыргызской Республики, режим их труда и отдыха, оплаты труда, социального страхования и охраны труда регулируются нормами Международной организации труда (МОТ).

IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

На концессионера распространяются все гарантии, предусмотренные Законом «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Вмешательство органов государственной власти и управления Кыргызской Республики в административно-хозяйственную деятельность концессионера не допускается, за исключением случаев, когда такая деятельность создает реальную угрозу жизни, здоровью населения или экологии и концессионер не выполняет требования по принятию необходимых мер для устранения угрозы. (В редакции Закона КР от 11 июня 2004 года № 73)

Стороны, заключившие концессионный договор, несут за его исполнение ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики и концессионным договором. При расторжении концессионного договора в одностороннем порядке виновная сторона возмещает другой стороне убытки (включая недополученную прибыль).

Споры концессионеров с концессионными органами, органами государственной власти и управления, юридическими и физическими лицами также, как и споры между концессионерами по вопросам, связанным с их деятельностью, подлежат рассмотрению в судах (в том числе и международных), а также по соглашению сторон - в третейских судах. (В редакции Закона КР от 30 июля 2013 года № 178)

Президент Кыргызской Республики

А. Акаев