Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства

от 23 февраля 2004 года № 86

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 марта 2001 года N 92

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от

29 апреля 2002 года N 257,31 декабря 2002 года № 915,

27 ноября 2003 года №736)

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Минсоцтруд) является центральным органом государственного

управления, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением

законодательства Кыргызской Республики о труде, охране труда.

Минсоцтруд проводит государственную политику в области трудовых

отношений, социальной защиты, пенсионного и социального страхования,

профессионально-технического образования, занятости населения.

2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и

распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим

Положением, а также иными нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики.

3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет расчетные счета в

казначействе, печать с изображением Государственного герба

Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и

официальном языках.

II. Основные задачи Министерства труда

и социальной защиты Кыргызской Республики

4. Основными задачами Минсотруда являются:

- разработка и реализация основных направлений и приоритетов

государственной социальной политики, формирование проектов

национальных социальных программ, направленных на укрепление и

расширение социального благосостояния населения, и координационно-

методическое обеспечение их выполнения;

- разработка и осуществление мер по совершенствованию организации

оплаты труда, пенсионного обеспечения, системы государственных

пособий и компенсационных выплат, а также по развитию социального

страхования;

- контроль за соблюдением законодательства о труде, охране труда,

обеспечением правовых гарантий работникам и нанимателям на

предприятиях всех форм собственности, а также создание необходимых

предпосылок для повышения деловой активности и предприимчивости

трудоспособных граждан;

- разработка программ и реализация мер по политике гендерного

развития и государственной поддержки семьи, материнства и детства,

инвалидов и лиц пожилого возраста;

- организация государственного социального обеспечения и

социального обслуживания населения, медико-социальные экспертизы и

реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

- совершенствование законодательства Кыргызской Республики в

области социальной защиты населения и социального страхования,

охраны труда и трудовых отношений, занятости и профессионально-

технического образования;

- проведение мероприятий, ориентированных на сокращение уровня

безработицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентных

на рынке труда групп населения, особенно молодежи, многодетных

матерей, инвалидов и лиц высвобождаемых с предприятий и мест

заключения;

- принятие совместно с заинтересованными министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями эффективных мер, направленных на

создание новых рабочих мест;

- формирование механизма, стимулирующего заинтересованность

предприятий и работников в соблюдении требований охраны труда;

- изыскание дополнительных источников привлечения гуманитарной

помощи малообеспеченным слоям населения и контроль за ее

распределением;

- сотрудничество на постоянной основе с государствами-участниками

СНГ, странами дальнего зарубежья и международными организациями в

области научных исследований по социально-трудовым вопросам;

- обучение кадров в целях их адаптации к условиям рынка,

разработка соответствующих программ по этим вопросам;

- контроль за проведением работы по сертификации предприятий и

производств на предмет оценки их опасности и вредности;

- осуществление государственной экспертизы условий труда, контроля

за проведением аттестации рабочих мест и выдачей соответствующих

заключений по вопросам охраны и условий труда, производственной

санитарии и гигиены;

- использование достижений науки, техники, передового

национального и зарубежного опыта по охране труда, содействующих

стимулированию разработки и внедрения безопасной техники, технологии

и средств защиты работающих, научно-исследовательских работ по охране

труда;

- организация деятельности домов-интернатов и оказание

протезно-ортопедической помощи населению.

III. Функции Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд:

а) в области труда:

- разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие стабилизацию и

повышение уровня жизни населения и последовательное преодоление

бедности;

- осуществляет контроль за соблюдением установленных социальных

гарантий в области организации режима труда и отдыха, найма и

увольнения работников предприятий, учреждений и организаций всех

форм собственности в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- способствует реформированию системы оплаты труда на основе

осуществления механизмов социального партнерства и договоренности

между предпринимателями и наемными работниками, взаимной

ответственности за нарушение условий трудового договора (контракта);

- проводит трехсторонние консультации с представителями работников

и работодателей по выработке социально-трудовой и экономической

политики, в том числе по вопросам тарифного регулирования оплаты

труда;

- осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на

отраслевом и республиканском уровнях;

- осуществляет государственный контроль в области охраны и

экспертизы условий труда;

- определяет главные направления и приоритеты деятельности

государственных инспекций труда;

- способствует созданию и восстановлению служб охраны труда на

предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

- осуществляет контроль за деятельностью представительных органов

работников предприятии, общественных объединений, нанимателей и

отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда;

- готовит обзорные информации о причинах нарушений трудового

законодательства Кыргызской Республики и охраны труда в республике;

- организует разработку совместно с министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

органами исполнительной власти Национальной и региональных программ

по улучшению условий труда и его охраны;

- осуществляет научно-техническое и экономическое сотрудничество с

международными организациями и зарубежными странами по организации

труда и его охране;

- организует совместно с министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами и государственными

комиссиями обучение, повышение квалификации и переподготовку

инженерно-технических работников и рабочих основных профессий для

предприятий и организаций всех форм собственности;

- контролирует соблюдение трудового законодательства Кыргызской

Республики;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников предприятий независимо

от форм собственности;

- осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при их

отнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, на

работах, связанных с применением труда женщин и молодежи;

- готовит ежегодный доклад и информирует население о причинах

производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

б) в области занятости населения:

- проводит на территории Кыргызской Республики единую

государственную политику в области занятости населения и прогнозирует

развитие рынка труда;

- содействует трудоустройству населения, в том числе их

трудоустройству за рубежом, предоставляя финансовую поддержку

безработным для развития их предпринимательской деятельности,

оказывает финансовую помощь работодателям, создающим новые рабочие

места для безработных граждан, стимулирует развитие малого и среднего

бизнеса через систему привлечения микрокредитов;

(В редакции постановления Правительства КР

27 ноября 2003 года №736)

- разрабатывает государственные программы занятости населения, а

также специальные программы, направленные на содействие занятости

социально уязвимых слоев населения, с участием заинтересованных

министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления, осуществляет контроль за их реализацией и

исполнением;

- обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынке

труда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству,

а также координирует работу совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, областными государственными администрациями по созданию

новых рабочих мест;

- обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение и

повышение квалификации безработных граждан на основе анализа

потребностей на рынке труда;

- проводит профессиональное обучение, переобучение и

трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью;

- обеспечивает трехстороннее сотрудничество (органы

государственной власти, профсоюзы, наниматели) с целью выработки

согласованных решений по определению и осуществлению политики

занятости;

в) в области социальной защиты населения:

- разрабатывает и осуществляет систему государственных мер по

оказанию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам;

- совершенствует механизм предоставления адресной социальной

помощи, экономически обоснованного подхода при определении категории

нуждающихся граждан;

- устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейся

на гарантированном минимальном уровне потребления, иных социальных

нормативах, утверждаемых в установленном порядке;

- изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизни

населения республики, формирует банк данных о малообеспеченных слоях

населения в рамках выполнения национальных и государственных программ;

- разрабатывает и совершенствует нормативно-правовую базу, а также

координирует применение и исполнение государственных и отраслевых

нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения;

- осуществляет комплекс мер по оказанию различных видов

материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или

на льготных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а также

малообеспеченным семьям и иным нуждающимся гражданам, включая:

назначение и выплату государственных пособий;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-

курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате

проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных

льгот и преимуществ;

обслуживание в домах-интернатах для детей, престарелых и

инвалидов;

оказание социальной помощи на дому (уход, бытовые услуги, доставка

продовольствия, обедов, одежды, топлива);

протезирование;

обеспечение специальными средствами передвижения;

осуществляет государственное регулирование в получении и

распределении гуманитарной помощи;

- взаимодействует с благотворительными организациями и

неправительственными фондами с целью координации действий по оказанию

социальной поддержки нуждающимся;

- координирует деятельность негосударственных организации и

учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся

предпринимательской деятельностью, по социальному обслуживанию

населения и выдает лицензии в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики;

- осуществляет медико-социальную экспертизу;

г) в области социального страхования и пенсионного обеспечения:

- вносит предложения по развитию системы государственного

социального страхования и негосударственных видов добровольного

социального страхования;

- разрабатывает предложения по формированию основных направлений

государственной политики в пенсионном обеспечении и

совершенствованию пенсионного законодательства;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию

льготного пенсионного обеспечения, осуществляет контроль за

правильностью применения списков на льготное пенсионное обеспечение;

- участвует в подготовке документов о размерах тарифов страховых

взносов на государственное социальное страхование;

- осуществляет выдачу лицензий негосударственным пенсионным

фондам;

д) в области профессионально-технического образования:

- проводит реформы в профессиональном образовании в соответствии

со структурными преобразованиями в экономике и изменениями на

рынке труда;

- разрабатывает государственные стандарты профессионально-

технического образования;

- осуществляет на основе государственных стандартов, исходя из

потребностей государства и работодателей, на базе учебных

заведений профтехобразования подготовку квалифицированных рабочих

кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности из числа

молодежи и в необходимых случаях обеспечивает получение ею общего

среднего образования;

- организует многоканальное финансирование системы за счет

работодателей и расширения самофинансирования подведомственных

учебных заведений, развития собственной производственной деятельности

и увеличения объема платного обучения взрослого населения;

- проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования, служб

занятости населения, средних и высших учебных заведений в вопросах

совместной подготовки кадров по ступенчатой схеме, эффективное

использование квалифицированных педагогических кадров и материально-

технической базы училищ и лицеев;

- организует маркетинг в сфере рынка труда с целью изучения

потребностей профессий и возможностей трудоустройства молодежи и

безработных лиц, получивших начальное профессиональное образование и

прошедших переобучение;

- осуществляет профессиональное переобучение взрослого населения,

в том числе безработных, по специальностям, имеющим повышенный спрос;

- организует дополнительные временные и постоянные рабочие места

на базе учебно-производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУ

для первоочередного трудоустройства выпускников училищ и переобученных

безработных;

- проводит периодическую аттестацию учебных заведений

профессионального образования на соответствие содержания, уровня и

качества подготовки выпускников требованиям государственных

стандартов профессионального образования;

- создает на республиканском, областном, городском и районном

уровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному

профессиональному образованию с равным представительством

работодателей, профессиональных союзов и органов исполнительной

власти;

- осуществляет систематический государственный контроль за

качеством начального профессионального образования, переобучения и

повышения квалификации по рабочим профессиям во всех типах

учебных заведений страны независимо от их ведомственной принадлежности

и форм собственности;

- обеспечивает поддержку правовых гарантий граждан Кыргызской

Республики, а также иностранных граждан на получение начального

профессионального образования, установление единых требований в плане

подготовки, переподготовки и повышение квалификации по профессиям

начального образования, а также повышения роли начального

профессионального образования и включение его в систему единой

государственной политики в области начального профессионального

образования, проводит экспертную оценку учебных заведений и

образовательных учреждений.

IV. Права Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнения,

возложенных на него обязанностей предоставляется право:

- разрабатывать с привлечением экспертов, консультантов, других

специалистов проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим

в компетенцию Министерства, и вносить на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики, давать разъяснения по их применению;

- проводить совместно со специалистами других министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, объединений,

предприятий и организаций республики целевые проверки и обследования

хозяйствующих субъектов по проблемам труда и социальной защиты

населения;

- инспектировать организации, учреждения, предприятия независимо

от форм собственности на предмет соблюдения трудового

законодательства Кыргызской Республики;

- заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщения

представителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций,

находящихся на территории республики, по проблемам соблюдения

трудового законодательства Кыргызской Республики, охраны и

экспертизы условий труда и другим вопросам, относящимся к компетенции

Министерства;

- получать без оплаты от Национального статистического комитета

Кыргызской Республики необходимые данные по вопросам труда,

социального развития и др.;

- запрашивать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, объединений, предприятий, кооперативов,

учреждений и организаций материалы по вопросам, относящимся к

компетенции Министерства;

- получать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, общественных организаций информацию о

поступившей к ним гуманитарной помощи, объемах и формах ее

распределения;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики организации и предприятия,

находящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, иностранными организациями и другими физическими лицами,

межведомственные комиссии, координационные и государственные

экспертные советы, временные творческие коллективы, рабочие группы;

- создавать службы трудоустройства населения (бизнес-инкубаторы,

общества содействия занятости, клубы ищущих работу, молодежные

биржи труда и другие);

- привлекать специалистов министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и научных учреждений к решению вопросов,

входящих в компетенцию Министерства;

- проверять соблюдение подведомственными Министерству

предприятиями и организациями финансовой дисциплины, использование

материальных и денежных средств по целевому назначению;

- проводить прием граждан, обобщать письма, жалобы и заявления

граждан по социально-трудовым вопросам, принимать по ним

необходимые меры;

- участвовать в установленном порядке в международном

сотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда,

охраны труда, социальной защиты населения, государственного

социального страхования и профессионально-технического образования.

Специалисты центрального аппарата Минсоцтруда могут принимать

участие в работе коллегий министерств, государственных комитетов и

административных ведомств республики и посещать предприятия и

организации всех форм собственности по вопросам, входящим в

компетенцию Министерства.

V. Организация работы Министерства труда

и социальной защиты Кыргызской Республики

7. Центральный аппарат Минсоцтруда, департаменты, управления,

Государственная инспекция труда, медико-социальные экспертные

комиссии и другие подведомственные подразделения составляют единую

систему Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый

Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-

министром Кыргызской Республики.

9. Первый заместитель и заместитель Министра назначаются

Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра.

Заместители Министра подчиняются непосредственно Министру и

осуществляют свою деятельность в пределах возложенных на них

обязанностей.

Руководители самостоятельных департаментов, управлений и

Госинспекции труда со статусом юридического лица назначаются Премьер-

министром Кыргызской Республики по представлению Министра.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 апреля 2002 года

N 257)

10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и осуществление им своих функций, определяет

круг полномочий заместителей Министра, руководителей структурных

подразделений Министерства и распределение обязанностей между

заместителями Министра;

- утверждает функциональные обязанности должностных лиц

Министерства;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей

управлений, медико-социальных экспертных комиссий и предприятий,

входящих в систему Минсоцтруда, по согласованию с курирующим

отделом Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики;

- назначает на должность и освобождает от нее работников

центрального аппарата и по представлению руководителей органов,

подведомственных Минсоцтруду, их заместителей и главных бухгалтеров;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей

областных, города Бишкек, районных и городских органов Минсоцтруда

по представлению руководителей подведомственных органов и по

согласованию с главами местных государственных администраций и мэрами

городов;

- определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системы

Минсоцтруда;

- издает приказы и инструкции по всем вопросам деятельности

Министерства, организует работу Министерства и подведомственных

структурных подразделений;

- определяет в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской

Республики и требованиями к государственным служащим порядок и условия

оплаты труда, режим труда и отдыха работников Министерства;

- обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство

Правительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам,

входящим в его компетенцию;

- представляет на утверждение Премьер-министра Кыргызской

Республики структуру и штатное расписание центрального аппарата

Министерства и утверждает структуру и штатное расписание

подведомственных подразделений исходя из общей численности и фонда

оплаты труда работников Министерства, устанавливаемых Правительством

Кыргызской Республики;

- решает вопросы премирования работников Министерства и

устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения;

- награждает работников системы Минсоцтруда ведомественными

наградами, а также дает представление на награждение их

государственными наградами.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 апреля 2002 года

N 257)

11. В Минсоцтруде образуется коллегия из девяти человек в составе

Министра (председатель коллегии), заместителей Министра,

представителя Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, а также

других руководящих работников системы Министерства. Персональный

состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегии

по должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики

по представлению Министра.

12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматривает

основные вопросы деятельности и совершенствования работы

Министерства, обсуждает проблемы практического осуществления

социальной политики, проверки исполнения своих решений, подбора,

расстановки и использования кадров, утверждает положения о

самостоятельных структурных подразделениях Министерства, проекты

важнейших методических материалов и инструкций, заслушивает отчеты

руководителей подведомственных структурных подразделений.

13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа

голосов членов коллегии и оформляются в форме приказа Министра.

Коллегия несет ответственность за эффективность и конечные

результаты работы Минсоцтруда. В случае равного количества голосов

считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий.

Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить

свое мнение в Правительство Кыргызской Республики.

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 марта 2001 года N 92

СХЕМА

управления Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от

31 декабря 2002 года N 915)