Постановление Правительства КР и Национального Банка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2001 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

и Нацбанка КР от 27 февраля 2002 года N 107

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 января 2001 года N 30/46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики

о финансовой и социально-экономической

политике на 2001 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2001 год.

2. В целях формирования Плана совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики

по сдерживанию уровня инфляции в 2001 году в рамках вышеуказанного

заявления министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, областным государственным администрациям и местному

самоуправлению г.Бишкек в недельный срок представить в Министерство

финансов Кыргызской Республики конкретные мероприятия, направленные

на сдерживание уровня инфляции.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

Национальным банком Кыргызской Республики обобщить и проанализировать

полученную от министерств и ведомств информацию и к 15 февраля 2001

года представить в Правительство Кыргызской Республики

согласованный План совместных действий Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики по сдерживанию

уровня инфляции в 2001 году.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 16

февраля 2000 года N 81/71 "О Совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2000 год".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министра финансов Кыргызской Республики и Председателя

Национального банка Кыргызской Республики.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

К.Бакиев У.Сарбанов

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики

о финансовой и социально-экономической

политике на 2001 год

Макроэкономические цели

В соответствии с Посланием Президента Кыргызской Республики Акаева

А.А. к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

"Обществу - процветание, государству - развитие" финансово-

экономическая политика на 2001 год будет нацелена на снижение уровня

бедности через создание условий для реализации созидательного

человеческого потенциала.

Государственной программой для улучшения уровня жизни населения

будут Комплексные основы развития Кыргызстана до 2010 года и

Национальная стратегия сокращения бедности до 2003 года,

разрабатываемые Правительством Кыргызской Республики с широким

участием всех ветвей гражданского общества и частного сектора

республики.

Целевые значения ключевых макроэкономических показателей на 2001

год определены на уровне:

- реальный прирост ВВП не менее 7 процентов;

- уровень инфляции не выше 10-12 процентов;

- дефицит бюджета 5,8 процента к ВВП;

- дефицит счета текущих операций 8,2 процента к ВВП.

Для достижения указанных целей предусматривается в 2001 году:

- проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой

политики;

- дальнейшее реформирование правовой среды в интересах частного

сектора;

- стабильное функционирование финансовой системы;

- расширение налогооблагаемой базы в целях равномерности

налогового бремени и повышения устойчивости доходов;

- приоритетное привлечение в экономику Кыргызстана прямых частных

инвестиций.

Приоритетами развития реального сектора будут: частный сектор,

включая индустрию туризма, сельское хозяйство и перерабатывающая

промышленность.

Денежно-кредитная политика

Национальный банк Кыргызской Республики в 2001 году будет

проводить денежно-кредитную политику, направленную на дальнейшее

сдерживание инфляции как одного из условий стабильного роста

экономики, мобилизации внутренних финансовых ресурсов и увеличения

инвестиций.

Национальный банк будет продолжать курс, направленный на

стабилизацию финансового сектора, снижение инфляционных ожиданий среди

хозяйствующих субъектов и населения, повышение их доверия к банковской

системе.

Денежно-кредитная политика Национального банка основывается на

принципах последовательности в достижении своих целей,

согласованности с экономической и бюджетно-налоговой политикой

Правительства Кыргызской Республики.

Достижение оптимального баланса между снижением инфляции и

удовлетворением спроса на деньги будет осуществляться через

регулирование предложения денег.

Национальный банк Кыргызской Республики в 2001 году совместно с

Правительством Кыргызской Республики предпримет необходимые меры в

целях удержания показателя инфляции на уровне 10-12 процентов

(декабрь 2001 года к декабрю 2000 года). Целевой показатель

определен с учетом тенденций развития экономики, прогнозного

показателя дефицита государственного бюджета на 2001 год, а также

возможного повышения тарифов на электро- и теплоэнергию. В

среднесрочной перспективе ставится задача снижения показателя

инфляции до уровня одноразрядной величины.

Национальный банк будет придерживаться рыночных инструментов по

управлению ликвидностью, которые включают операции на открытом

рынке, резервные требования и механизмы кредитования. Национальный

банк продолжит работу по совершенствованию инструментов денежно-

кредитного регулирования.

Национальный банк предпримет меры по улучшению координации

действий с Министерством финансов Кыргызской Республики по вопросам

выпуска государственных ценных бумаг, управления ликвидностью

банковской системы, финансирования расходов государственного бюджета и

обслуживания государственного долга.

В 2001 году будет продолжена политика плавающего обменного курса,

а участие Национального банка на межбанковских валютных торгах

будет осуществляться с целью сглаживания резких колебаний обменного

курса сома и предупреждения спекулятивных операций. Политика

плавающего обменного курса обеспечит поддержание международных

резервов Национального банка на должном уровне и позволит обменному

курсу служить индикатором состояния экономики республики.

Стабилизация банковской системы остается приоритетной задачей

Национального банка. В этой связи наиболее важным является

совершенствование анализа финансового состояния банков, своевременное

принятие мер в отношении проблемных банков и дальнейшее развитие

законодательной и нормативной базы, регулирующей банковскую

деятельность. Будут разработаны проекты законодательных актов по

повышению ответственности исполнительных должностных лиц коммерческих

банков за результаты их деятельности, будет совершенствоваться

нормативная база регулирования деятельности небанковских финансово-

кредитных учреждений. Особое внимание Национальный банк будет уделять

мерам, направленным на повышение надежности коммерческих банков и

укрепление доверия населения к банкам.

Национальный банк будет продолжать следовать политике создания

равных условий для банков, а также благоприятных условий для

привлечения иностранных инвестиций в банковский сектор. В 2001 году

будет проведена работа по приватизации Расчетно-сберегательной

компании и реструктуризация АООТ Банк Кайрат, будут проводиться

мероприятия по преобразованию Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой корпорации в Кыргызский сельский банк.

Повышение эффективности функциональных компонентов платежной

системы, включая автоматизацию платежных операций и использование

новых форм платежных инструментов будет осуществляться Национальным

банком во взаимодействии с коммерческими банками и другими участниками

платежной системы.

Бюджетно-налоговая политика

Главная цель политики государственных расходов будет заключаться в

полном и своевременном финансировании всех социальных гарантий

государства и создания благоприятных условий для экономического роста.

Основными направлениями бюджетной политики государственных

расходов в 2001 году станут:

- повышение прозрачности бюджета;

- совершенствование работы по исполнению расходной части в рамках

Программы государственных инвестиций (ПГИ);

- определение приоритетных программ финансирования; дальнейшее

совершенствование и внедрение в бюджетный процесс среднесрочного

прогнозирования государственных финансовых ресурсов;

- усиление контроля со стороны Правительства за обслуживанием

внешнего долга;

- дальнейшее укрепление и повышение эффективности государственных

закупок;

- укрепление системы Казначейства и обеспечение контроля над

расходованием средств на местах в строгом соответствии с утвержденным

бюджетом;

- дальнейшее совершенствование и внедрение в бюджетный процесс

среднесрочного прогнозирования государственных финансовых ресурсов.

Система налогообложения, с точки зрения формирования бюджета,

будет обеспечивать необходимый уровень государственных расходов и

достаточно равномерное, в течение года, надежное поступление доходов

в бюджет. Этот процесс будет осуществляться на основе стимулирования

экономической активности в стране и создания условий для максимального

охвата и учета потенциальной налогооблагаемой базы.

Для достижения роста доходной части бюджета, улучшения

администрирования налогов, создания одинаковых условий для всех

хозяйствующих субъектов налоговая система в 2001 году будет

совершенствоваться по следующим направлениям:

- снижение объемов налоговых зачетов до 5 процентов от общего

контингента государственных доходов;

- расширение перечня видов предпринимательской деятельности,

осуществляемой физическими лицами на патентной основе;

- введение упрощенной системы налогообложения для отдельных видов

экономической деятельности;

- повышение доли земельного налога в общих налоговых поступлениях;

- введение налога на имущество;

- поэтапная отмена налога за пользование автомобильными дорогами и

отчислений в Фонд для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

- расширение базы обложения НДС;

- завершение перехода со всеми странами СНГ по взиманию косвенных

налогов на принцип страны назначения;

- введение налога на недропользование с одновременной отменой

отчислений на воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы;

- строгое ограничение предоставления налоговых льгот;

- усиление работы по подготовке и подписанию соглашений об

избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от

уплаты налогов;

- гармонизация системы местных налогов и сборов.

Структурные преобразования

В 2001 году политика Правительства Кыргызской Республики будет

направлена на продолжение экономических реформ и создание условий

для развития реального сектора и расширения производства.

В соответствии с государственной стратегией экономических реформ,

проводимых в республике, структурные преобразования

предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

- укрепление института частной собственности;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

- создание конкурентной среды в монополизированных секторах

экономики;

- обеспечение условий и стимулов по привлечению отечественных и

иностранных инвестиций;

- расширение доступа предприятий к капиталу и передовому

научно-техническому и управленческому опыту;

- совершенствование корпоративного управления.

Для этого, в предстоящем году будут решаться следующие основные

задачи:

- осуществление приватизации предприятий стратегических отраслей

экономики и объектов непроизводственной сферы, сокращение

государственной доли акций в уставном капитале акционерных обществ

путем продажи государственных пакетов акций;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий,

активизация работы по организации международных инвестиционных

тендеров с целью поиска эффективных собственников, привлечения прямых

инвестиций, необходимых для производственного, технологического и

социального развития приватизируемых предприятий, обеспечение

оптимального соотношения отечественных и иностранных инвестиций;

- сохранение государственного контроля на отдельные стратегические

виды производств, представляющие сферу национальных интересов

Кыргызской Республики и обеспечивающие ее национальную безопасность;

- проведение реструктуризации предприятий, реорганизация

низкорентабельных предприятий;

- осуществление здорового протекционизма по отношению к

отечественным товаропроизводителям, оказание поддержки малому

предпринимательству, создание условий для производства конкурентной

продукции;

- защита прав собственников;

- осуществление координации и методологического обеспечения

приватизации муниципальной собственности;

- совершенствование действующего законодательства по приватизации

с учетом изменившихся экономических условий.

Промышленность

Развитие отраслей промышленного производства в 2001 году будет

обеспечено за счет:

- использования местных сырьевых ресурсов;

- более полного и эффективного использования имеющихся мощностей и

активов;

- создания благоприятных условий для привлечения внешних и

внутренних прямых инвестиций;

- расширения рынков сбыта продукции.

Ключевая роль будет отведена созданию условий для финансово-

экономической стабилизации промышленности, включая:

- комплексную реструктуризацию государственных долгов промышленных

предприятий, снижение и ликвидацию неплатежей между

хозяйствующими субъектами;

- проведение стабильной и налогово-таможенной политики;

- протекционистскую политику государства для развития

экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- повышение финансовой дисциплины промышленных предприятий, более

радикальное применение процедуры банкротства, как инструмента

повышения финансовой дисциплины;

- совершенствование законодательной базы, создающей условия для

стимулирования производства, привлечения инвестиций, повышения

конкурентоспособности выпускаемых товаров, развития

предпринимательской среды;

- обеспечение энергонезависимости республики за счет дальнейшего

развития топливно-энергетического комплекса.

Промышленные предприятия, в основном, будут функционировать за

счет собственных источников роста и привлечения прямых (внешних и

внутренних) инвестиций.

Аграрный сектор

Целью развития и роста аграрного сектора будет оставаться

обеспечение населения страны производством необходимых объемов базовых

продовольственных товаров, снижение бедности в сельской местности.

Намечаемый уровень производства предполагается обеспечить путем

осуществления следующих мер:

- формирование рынка земли;

- дальнейшее развитие финансово-кредитной системы, увеличение

портфеля финансовых институтов;

- развитие рынков сельскохозяйственной продукции;

- развитие службы сельскохозяйственного обучения и консультаций;

- развитие семеноводства;

- улучшение управления ресурсами.

Будет совершенствоваться законодательная нормативная база для

обеспечения функционирования рынка земли. Правительство Кыргызской

Республики продолжит работу по созданию эффективной системы

регистрации частного землевладения и юридических прав на нее,

внедрение системы нормативной оценки земельных участков, создание

земельного кадастра.

В 2001 году будут увеличены объемы кредитования сельских

товаропроизводителей, будет совершенствоваться система финансовых

институтов, их нормативная база.

В целях обеспечения широкого доступа крестьян к кредитным

ресурсам, привлечению сбережений сельского населения в процесс

финансирования, расширения предоставляемых финансовых услуг,

создания целостной финансовой системы на селе будет создан сельский

банк с разветвленной региональной сетью.

Будет усилена работа Кыргызской агропромышленной рыночной

информационной системы (КАРИС) в целях обеспечения

товаропроизводителей и потребителей информацией о спросе и

предложениях, ценах на рынках.

Для развития устойчивого семеноводства получит развитие

семеноводческая ассоциация, которая наладит работу по защите прав

селекционеров и семеноводов, обеспечению маркетинга семян и доступа

всех крестьян к высококачественным семенам.

Правительством будут предприняты усилия по эффективному

использованию земельных, водных, лесных ресурсов, защите окружающей

среды.

Развитие частного сектора

Малый и средний бизнес стал неотъемлемой частью экономики

республики и с каждым годом он приобретает все большее политическое,

социальное и экономическое значение.

Основными направлениями государственной политики поддержки

частного предпринимательства будут:

- сокращение лицензионных и сертификационных требований;

ограничения числа контролирующих органов и проверок; введения

упрощенной системы налогообложения для субъектов малого

предпринимательства;

- дальнейшее упрощение системы регистрации, контроля и

налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса;

- снятие существующих административных барьеров на пути торговых

потоков внутри республики;

- обеспечение доступа к кредитным ресурсам;

- развитие института микрокредитования;

- совершенствование нормативной законодательной базы;

- создание благоприятных условий для развития частного

предпринимательства за счет передачи неиспользуемых производственных

помещений, оборудования и других основных фондов субъектам

малого и среднего предпринимательства.

Социальный сектор

Несмотря на проводимые реформы в социальной сфере и достигнутые

результаты в экономическом развитии, жизненный уровень более

половины населения страны продолжает оставаться низким.

Поэтому, начиная с 2001 года, основным направлением

государственной политики, в рамках Национальной стратегии сокращения

бедности на 2001-2003 годы, станет развитие человеческих ресурсов на

основе устойчивого экономического роста.

Социальная защита

Политика государственных институтов (учреждений) социальной защиты

будет сосредоточена на смягчении наиболее крайних форм бедности,

включая совершенствование адресности социальной защиты.

В направлении усиления адресности социальной защиты

предусматривается:

- более полный охват малообеспеченных слоев населения в условиях

повышения тарифов на энергоносители;

- введение социальных паспортов;

- выполнение в полном объеме обязательств Правительства Кыргызской

Республики по поддержке малообеспеченных граждан.

Система пенсионного обеспечения

Повышение уровня жизни и обеспечение социальной зашиты пенсионеров

начнет осуществляться путем:

- проведения индексации общего размера пенсии;

- индексации вкладов на личных страховых счетах для сохранения

приведенной ценности вкладов;

- увеличения размера базовой части пенсии через рост

среднемесячной заработной платы, которая по законодательству будет

поддерживаться на уровне 12 процентов от средней заработной платы.

Рынок труда и занятость

Правительством Кыргызской Республики будет проводится активная

работа на рынке труда по следующим направлениям:

- оказание помощи безработным гражданам в поисках работы;

- увеличение оплачиваемых общественных работ;

- профессиональная подготовка и переподготовка безработных

граждан, особенно тех, кто потерял работу в результате приватизации и

реорганизации предприятий;

- внедрение и развитие системы микрокредитования безработных

граждан и организация безработных граждан в "кредитные союзы";

- активные меры по созданию новых рабочих мест в сельской

местности за счет содействия развитию предприятий малого и среднего

предпринимательства;

- увеличение доли женщин в составе рабочей силы путем

трудоустройства женщин;

- развитие социального партнерства в вопросах занятости населения

путем организации в регионах республики Трехсторонних советов по

регулированию вопросов содействия занятости населения.

Образование

Политика реформирования сектора образования на предстоящий год

будет направлена на:

- повышение доступности и справедливости дошкольного и базового

образования;

- своевременную и адекватную оплату труда педагогов;

- улучшение качества образования;

- обеспечение финансовой поддержки сектора образования, на основе

госзаказа;

- переориентацию высшего и профессионально-технического

образования на нужды новых экономических условий и рынка труда;

- внедрение системы приоритетной поддержки сельской

общеобразовательной школы.

Главным стратегическим направлением развития системы образования

будет попрежнему оставаться создание условий каждому гражданину

для максимальной реализации его интеллектуальных возможностей с

целью их последующего максимального вклада в развитие общего

потенциала страны.

Поскольку, Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

гарантирует бесплатный доступ для всех учащихся к общему среднему

образованию, поэтому обеспечение доступности образования для всех и

особо уязвимой группы учащихся является и будет оставаться

главной стратегической целью в работе государственных институтов

(учреждений) образования страны.

Здравоохранение

Принимая во внимание реальное ухудшение состояния здоровья

населения, политика Правительства будет сосредоточена на обеспечении

справедливого и равного доступа для всех, включая наиболее уязвимые

слои общества, к минимальному гарантированному перечню бесплатных

медицинских услуг. Политика Правительства по обеспечению

доступности услуг будет ориентирована по следующим приоритетным

направлениям:

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- повышение роли общественного здравоохранения;

- реструктуризация системы предоставления медицинских услуг;

- улучшение качества медицинских услуг.

Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика Правительства Кыргызстана на 2001 и

последующие годы будет осуществляться в тесной координации с

политикой структурной перестройки реального сектора экономики. В этой

связи будут сделаны дальнейшие шаги на пути улучшения торгового и

платежного балансов страны и сокращения их дефицита.

Получит дальнейшее развитие импортозамещающее производство,

возрастет экспорт за счет продукции золотодобычи, табачной отрасли и

хлопкоперерабатывающей.

При реализации внешнеэкономической политики выделены три ключевых

аспекта:

- поддержание либерального торгового режима, в том числе внутри

республики;

- создание и введение в действие надежных механизмов устранения

препятствий и барьеров во внешнеэкономической деятельности со

стороны различных исполнительных структур;

- обеспечение благоприятных условий для привлечения прямых

иностранных инвестиций;

- расширение рынков сбыта для отечественных товаров и услуг за

рубежом, использование всех возможностей для дальнейшего развития

торгово-экономических связей на взаимовыгодной основе со странами

дальнего зарубежья.

В 2001 году продолжится работа по оптимизации Программы

Государственных Инвестиций, включающую приоритезацию инвестиционных

проектов, основанную на анализе их экономической и финансовой

эффективности.

Предстоит реализовать во внешнеторговой деятельности все

преимущества, полученные республикой от вступления во Всемирную

торговую организацию (ВТО) и в то же время освоить весь арсенал

средств, предусмотренных и рекомендуемых ВТО для защиты

внутреннего производства от недобросовестной конкуренции, повышения

устойчивости платежного баланса и др. Согласно принятым перед ВТО

обязательствам национальный таможенный тариф республики на предстоящий

и другие годы среднесрочной перспективы будет разработан таким

образом, чтобы обеспечивалось разумное соотношение между уровнем

либерализации внешнеэкономической деятельности, развитием

конкурентной среды и достаточным уровнем защиты национального

производства.