Постановление Правительства КР и Национального Банка КР «О совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2000 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

и Нацбанка КР от 30 января 2001 года N 30/46

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 февраля 2000 года N 81/71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики

о финансовой и социально-экономической

политике на 2000 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить текст совместного заявления Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой

и социально-экономической политике на 2000 год.

2. Утвердить прилагаемый План совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики

по снижению уровня инфляции на 2000 год.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкек, хозяйствующим субъектам, основанным на

государственной форме собственности и другим организациям считать План

совместных действий Правительства Кыргызской Республики и

Национального банка Кыргызской Республики по снижению уровня инфляции

на 2000 год программным документом Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики и принять исчерпывающие

меры по выполнению мероприятий, предусмотренных в данном документе.

4. Установить персональную ответственность членов Правительства

Кыргызской Республики, руководителей административных ведомств,

местных государственных администраций и местного самоуправления

г.Бишкек, хозяйствующих субъектов, основанных на государственной

форме собственности, других организаций за исполнение соответствующих

разделов и мероприятий Плана совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

снижению уровня инфляции на 2000 год.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкек, хозяйствующим субъектам, основанным на

государственной форме собственности, и другим организациям

ежемесячно до 15 числа представлять для обобщения в Министерство

финансов Кыргызской Республики отчет о выполнении соответствующих

мероприятий Плана, утвержденного настоящим постановлением.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

Национальным банком Кыргызской Республики обобщать и анализировать

полученную от соответствующих министерств, государственных комитетов

и административных ведомств информацию и не позднее 25 числа каждого

месяца представлять в Правительство Кыргызской Республики сводный

мониторинг выполнения совместного Плана мероприятий по снижению уровня

инфляции на 2000 год.

7. Опубликовать данное постановление в средствах массовой

информации Кыргызской Республики.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра - Министра внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики Омуралиева Э.К.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

А.Муралиев У.Сарбанов

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики

о финансовой и социально-экономической

политике на 2000 год

Макроэкономические цели

В соответствии с задачами, изложенными в послании Президента

Кыргызской Республики А.Акаева к народу Кыргызской Республики и

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики "О социально-экономической

политике Кыргызской Республики в 2000 году", финансово-экономическая

политика на 2000 год нацелена на создание условий для устойчивого

развития экономики республики. Реализация экономической и финансовой

политики в 2000 году будет осуществляться в соответствии с

обновленной Программой мер по стабилизации социально-экономического

положения в Кыргызской Республике на 2000-2001 годы, индикативным

планом социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2000

год и государственным бюджетом Кыргызской Республики на 2000 год.

Ключевыми макроэкономическими целями на 2000 год являются:

- уровень инфляции не выше 20 процентов;

- реальный рост ВВП не менее 4-5 процентов;

- профицит бюджета не менее 0,3 процента к ВВП;

- дефицит счета текущих операций не более 13-14 процентов к ВВП.

Для достижения вышеуказанных целей Правительством Кыргызской

Республики и Национальным банком Кыргызской Республики

предусматривается проведение активной финансово-экономической

политики в 2000 году по следующим основным направлениям:

- проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой

политики;

- обеспечение транспарентности и полное исполнение бюджета,

строгая платежная дисциплина на всех уровнях;

- создание условий для развития реального сектора, включая

налоговые и другие стимулы;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в

частности, принятие специальной Правительственной программы;

- улучшение состояния платежного баланса, формирование активной

внешнеэкономической политики;

- совершенствование критериев оценки экономической эффективности

реализации Программы государственных инвестиций.

Особое внимание будет уделено обеспечению развития сельского

хозяйства, в том числе в рамках поддержки со стороны Всемирного Банка

по проекту "Финансирование села".

Ключевыми приоритетами в текущем году будут развитие - транспорта,

телекоммуникаций, энергетической и социальной инфраструктуры,

сельского хозяйства, ирригации, перерабатывающей промышленности.

Бюджетно-налоговая политика

Главная цель бюджетной политики на 2000 год - полное и

своевременное обеспечение исполнения всех социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста

на основе динамичного развития частного сектора.

Республиканский и местные бюджеты 2000 года должны стать

действенными инструментами финансового оздоровления экономики,

снижения инфляционных ожиданий и укрепления национальной валюты.

Комплекс мер, направленных на достижение задач бюджетной политики,

включает в себя:

- повышение транспарентности бюджета;

- определение приоритетных программ финансирования;

- усиление контроля со стороны Правительства Кыргызской Республики

за обслуживанием внешнего долга;

- исполнение бюджета развития в рамках Программы государственных

инвестиций;

- совершенствование работы по улучшению отчетности за расходами в

рамках Программы государственных инвестиций;

- дальнейшее укрепление и повышение эффективности системы

государственных закупок;

- укрепление системы Казначейства и обеспечение контроля над

расходованием средств на местах в строгом соответствии с утвержденным

бюджетом;

- усовершенствование механизма финансовых взаимоотношений

республиканского и местных бюджетов в целях стимулирования местных

органов власти в увеличении доходов и эффективности расходования

средств;

- дальнейшее совершенствование и внедрение в бюджетный процесс

среднесрочного прогнозирования государственных финансовых ресурсов;

- переход на формирование бюджета на программной основе.

В 2000 году меры по мобилизации доходов будут иметь решающее

значение для достижения запланированного роста доходной части

бюджета, снижения налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы.

В числе наиболее важных мер по мобилизации доходов в 2000 году

предусматривается:

- снижение объемов налоговых зачетов до 10 процентов от общей

суммы налоговых поступлений;

- расширение перечня видов предпринимательской деятельности,

осуществляемой субъектами малого бизнеса на патентной основе;

- сокращение лицензионных и сертификационных требований для

субъектов малого предпринимательства;

- дальнейшее развитие механизма упрощенного режима налогообложения

для хозяйствующих субъектов;

- повышение доли земельного налога в общих налоговых поступлениях;

- разработка механизма взимания налога на имущество с учетом

создания системы регистрации земельных участков;

- переход на принцип страны назначения по НДС со странами СНГ;

- строгое ограничение предоставления налоговых льгот;

- реструктуризация налоговых задолженностей;

- разработка программы мероприятий по повышению роли таможенной

службы.

Денежно-кредитная политика

Основная цель денежно-кредитной политики, проводимой Национальным

банком Кыргызской Республики в 2000 году, заключается в

сдерживании роста инфляции, что является ключевым условием

макроэкономической стабилизации и обеспечения устойчивого

экономического роста. Национальный банк Кыргызской Республики

совместно с Правительством Кыргызской Республики предпримет

необходимые меры в целях удержания показателя инфляции в пределах 20

процентов (декабрь 2000 г. к декабрю 1999 г.)

Политика Национального банка Кыргызской Республики в отношении

обменного курса в 2000 году будет проводиться в рамках режима

плавающего курса национальной валюты. Обменный курс будет

складываться под воздействием соотношения спроса и предложения

валюты на рынке. При этом операции Национального банка на валютном

рынке будут ограничены сглаживанием резких сезонных колебаний.

Национальный банк Кыргызской Республики будет поддерживать

международные резервы на должном уровне и будет наращивать их сверх

целевых ориентиров в случае дополнительных притоков капитала и при

наличии признаков увеличения спроса на деньги.

В качестве промежуточной цели денежно-кредитной политики будет

использовано изменение широкого показателя денежной массы, при этом

Национальный банк Кыргызской Республики будет стремиться максимально

удовлетворять потребности экономики в денежных средствах с учетом

динамики показателей реального сектора и платежного баланса.

Для реализации поставленной цели по инфляции и восстановления

доверия населения к национальной валюте Национальный банк Кыргызской

Республики будет использовать широкий спектр инструментов, включая

операции на открытом рынке, резервные требования, механизмы

кредитования и изменение экономических нормативов. С целью дальнейшего

совершенствования проводимой денежно-кредитной политики Национальный

банк Кыргызской Республики усилит координацию с Министерством финансов

Кыргызской Республики в области управления ликвидностью и выпуска

государственных ценных бумаг.

Другим приоритетным направлением деятельности Национального банка

Кыргызской Республики является преодоление негативных явлений,

проявившихся в банковской системе во второй половине 1998 - начале

1999 года. В целях создания условий, способствующих росту доверия и

стабильности банковской системы Национальный банк Кыргызской

Республики предпримет необходимые меры по созданию системы страхования

депозитов, совершенствованию методологии и практики банковского

надзора, внедрению принципов корпоративного управления в коммерческих

банках. Национальный банк Кыргызской Республики намеревается и впредь

проводить политику, целью и результатом которой будет создание равных

внешних условий для банков и других финансово-кредитных учреждений,

лицензируемых Национальным банком Кыргызской Республике. С целью

повышения запаса прочности, устойчивости банковской системы будет

продолжена работа по капитализации банков, которая, в свою очередь,

будет способствовать расширению возможностей банков по кредитованию

различных секторов экономики.

Эффективное проведение денежно-кредитной политики зависит от

надежности платежной системы. В этой области Национальный банк

Кыргызской Республики обеспечит надежное и безопасное функционирование

клиринговой и гроссовой систем платежей, приступит к осуществлению

поэтапного перехода к электронной системе платежей.

Структурные преобразования в экономике

Политика Правительства Кыргызской Республики будет направлена на

продолжение экономических реформ и создание условий для развития

реального сектора. В соответствии с общей государственной стратегией

экономических реформ, проводимых в Кыргызской Республике, структурные

преобразования в 2000 году предусматривается осуществлять по следующим

направлениям:

- ускорение темпов приватизации крупных государственных

предприятий;

- повышение роста производства в сельском хозяйстве;

- совершенствование правовой системы.

Приоритетными задачами государства в области структурной политики

в 2000 году являются:

а) в сфере преобразования собственности:

- проведение разгосударствления и приватизации предприятий

стратегических отраслей экономики (энергетика, транспорт, связь);

б) в сфере поддержки приватизационных процессов:

- создание механизмов, способствующих формированию эффективной

структуры собственности путем привлечения стратегических инвесторов

и обеспечения свободного перераспределения прав собственности;

- защита прав собственников;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг;

- повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых

объектов;

в) в сфере управления государственной собственностью:

- приведение механизмов управления государственной долей в

соответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с

принципами корпоративного управления;

- действенное использование механизма санации нерентабельных

хозяйствующих субъектов или их банкротства;

- повышение ответственности руководителей предприятий и

представителей государственного собственника за принимаемые

управленческие решения, сохранность и эффективное использование

имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его

деятельности путем использования контрактов на управление

государственной доли.

В области правовой реформы будет продолжена реализация программ

подготовки судей и юристов при поддержке международных организаций

доноров. Предусматривается принять безотлагательные меры по

формированию законодательной основы международного коммерческого

арбитража и третейских судов, решающих споры в сфере договорных

правоотношений, а также совершенствовать процедуру банкротства под

судебным надзором.

Промышленность

Правительство Кыргызской Республики намерено осуществлять

промышленную политику по следующим направлениям:

- реальное оздоровление промышленности через реструктуризацию

долгов путем депозита акций предприятий, активное использование

механизмов банкротства, совершенствование менеджмента и др.;

- структурная перестройка промышленного сектора с ориентацией на

местное сырье и имеющийся производственный потенциал;

- улучшение структуры торгового баланса республики за счет

оперативного и гибкого применения преимуществ, заложенных в принципах

и нормах Всемирной Торговой Организации;

- реальное управление импортом с целью развития импортозамещающих

производств и определения порога критического импорта;

- концентрация всех внутренних, финансовых, материально-

технических, производственных ресурсов, а также внешней помощи на

развитие приоритетных отраслей реального сектора;

- реализация остатков готовой продукции, в том числе создание

благоприятных маркетинговых условий для их реализации;

- доступность предприятий реального сектора к кредитным ресурсам.

Сельское хозяйство

Сельскохозяйственный сектор, как и в предыдущие годы, является

приоритетным направлением работы Правительства Кыргызской Республики.

Основной задачей на 2000 год является сохранение тенденции роста

производства сельскохозяйственной продукции.

Правительством Кыргызской Республики будут предприняты все меры по

подготовке базы для формирования рынка земли. Предусматривается

создать эффективную систему регистрации частного землевладения и

юридических прав на нее, внедрить систему нормативной оценки земельных

участков.

Будет продолжено восстановление и поддержка ирригационных систем

за счет финансовой помощи международных организаций.

В 2000 году усилия Правительства Кыргызской Республики будут

направлены на поддержку уже существующих и вновь создаваемых

институтов финансирования сельскохозяйственного сектора.

Продолжится создание сельских кредитных союзов и выделение кредитов

фермерам на местах в рамках проектов, финансируемых международными

организациями.

Социальный сектор

Реформа в социальной сфере, основывающаяся на единой концепции

государственной политики и принципиальных механизмов ее реализации,

позволит в 2000 году начать переход к реализации системы минимальных

социальных стандартов, включающих размер оплаты труда, размер пенсий,

набор общедоступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и

культуры.

При этом, в условиях недостатка финансовых ресурсов в основе

практических действий будет неукоснительно соблюдаться принцип жесткой

экономии при использовании выделенных бюджетных средств,

обеспечиваться постоянный контроль за их целевым использованием. Это в

равной мере относится также к расходованию средств социального

страхования, использования источников внебюджетного финансирования в

системе здравоохранения, образования и других сферах. Будет проведена

реструктуризация системы высшего и среднего специального образования

путем сокращения численности учебно-вспомогательного и

административно-хозяйственного персонала, укрупнения вузов и их

перехода на самофинансирование.

Основными направлениями государственной политики по социальной

защите населения предусматривается:

- увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих

мест и условий для развития малого предпринимательства;

- стимулирование работодателей, создающих рабочие места;

- сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения

по доходам на основе системы налогообложения граждан;

- усиление социальной защиты нетрудоспособных и социально уязвимых

групп населения (пенсионеров, малообеспеченных граждан, инвалидов);

- усиление адресности оказываемой социальной помощи населению;

- обеспечение доступа к получению кредитов сельским населением;

- повышение качества обслуживания и предоставляемых услуг в

социальной сфере;

- поэтапное реформирование системы социального страхования,

пенсионного обеспечения, медицинского страхования.

Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика будет направлена на поддержание

либерального торгового режима, установление новых и развитие

традиционных двусторонних и многосторонних взаимовыгодных

экономических связей, выход на новые рынки сбыта отечественной

продукции, увеличение экспорта и обеспечение положительного сальдо

торгового баланса.

Приоритетом экспортной политики Правительства будет оставаться

ускоренная переориентация на вывоз готовой продукции с постепенным

уменьшением доли экспорта сырья и материалов.

К концу 2000 года предполагается максимальную ставку импортных

пошлин снизить с 20 до 15 процентов.

В структуре импорта предусматривается обеспечить преобладание не

потребительских, а инвестиционных групп товаров.

Внешнеэкономическая политика будет строиться таким образом, чтобы

снизить давление на платежный баланс посредством сокращения

дефицита текущего счета до 150,1 млн.долларов США в 2000 году. При

этом, экспорт товаров увеличится до 505,8 млн.долларов США, а

импорт составит до 573,8 млн.долларов США.

В 2000 году предполагается ужесточение контроля за деятельностью

хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в свободных

экономических зонах.

Для достижения безопасного уровня внешней задолженности Кыргызской

Республики будет проводиться политика, ориентированная на новое

льготное финансирование и реструктуризацию долгов на более льготных

условиях.

В 2000 году планируется создание комплексной системы наблюдения за

состоянием внешнего долга.

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики считают, что проводимая ими политика и предпринимаемые

меры позволят продолжить устойчивое развитие экономики Кыргызской

Республики в 2000 году.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

А.Муралиев У.Сарбанов

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики и

Национального банка

Кыргызской Республики

от 16 февраля 2000 года N 81/71

ПЛАН

совместных действий Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики

по снижению уровня инфляции на 2000 год