Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Национальной программы преодоления бедности „Аракет“ по итогам 1999 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140г.

Бишкек, Дом Правительства

от 20 марта 2000 года N 150

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Национальной программы

преодоления бедности "Аракет" по итогам 1999 года

Целью программы "Аракет" по преодолению бедности в Кыргызской

Республике, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от

11 февраля 1998 года, является социальная защита уязвимых слоев

населения, радикальное сокращение бедности и безработицы,

стимулирование экономической активности граждан республики.

Программа предусматривала три этапа выполнения. На первом этапе

стояла задача сокращения бедности, устранения ее наиболее острых форм.

За 1999 год Правительством Кыргызской Республики по результатам

реализации Национальной программы "Аракет" достигнуто следующее.

В течение 1999 года в экономике республики продолжалась тенденция

роста основных макроэкономических показателей по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года. ВВП увеличился по сравнению с

предыдущим 1998 годом на 3,6 процента. Инфляция составила 39,9

процента, что соответствует расчетным параметрам.

Средняя заработная плата за 1999 г. составила 1010 сомов и

возросла по сравнению с этим же периодом прошлого года на 20,2

процента. Денежные доходы населения в среднем на душу населения

составили 540,9 сом и возросли по сравнению с 1998 годом на 38,9

процента. Денежные расходы составили 520,4 сома, что на 36 процентов

больше, чем за аналогичный период 1998 года.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики, крайняя черта бедности в 1998 году составила 216 сомов в

месяц, черта бедности - 359 сомов. За чертой бедности оказалось 55

процентов населения республики, в условиях крайней бедности - 23

процента, или 1,2 млн.человек.

Одной из главных задач программы "Аракет" является смягчение

бедности среди пенсионеров путем проведения политики поэтапного

выравнивания пенсий. В соответствии с Законом Кыргызской Республики

"Об установлении индексированных поправочных коэффициентов к

заработной плате для исчисления пенсий" средний размер пенсии возрос с

318 до 378 сомов, или на 18,9 процента.

Обеспечивается полнота охвата персонифицированным учетом

плательщиков страховых взносов. В течение 1999 года из 1690,0 тыс.

занятых трудовой деятельностью в республике зарегистрировано 79,4

процента. Повышение размеров дохода, с которого отчисляются страховые

взносы, с 40 до 100 минимальных заработных плат обеспечило

дополнительное поступление за II полугодие 1999 года до 40 млн.сомов.

По-прежнему острым остается вопрос своевременности выплат пенсий.

За 1999 год потребность в пенсионных средствах составила 2541

млн.сомов, а профинансировано на 2466,5 млн.сомов, или на 97

процентов. Задолженность по выплате пенсий с начала 1999 года

сократилась с 165,2 млн.сомов до 75,0 млн.сомов на 1 января 2000 года.

На 1 января 2000 года охвачено медицинским страхованием 1 млн. 470

тыс.человек, из них 59 процентов работающие граждане, 37 процентов

пенсионеры, 4 процента - безработные лица, зарегистрированные

службой занятости населения.

Определены категории получателей государственных пособий: по

малообеспеченности - 472,4 тыс.человек; социальных пособий - 36,2

тыс.человек.

В целях выявления наиболее бедных граждан, нуждающихся в

социальной поддержке государства, внедряются схемы "социальных

паспортов" на уровне айыл окмоту, что позволит составить региональные

карты бедности.

Имеющаяся задолженность по пособиям на 1 января 1999 года в сумме

103,7 млн.сомов погашена в полном объеме. Выплаты в виде

натуроплаты сократились в 1,5 раза и составили 48,2 процента против

71,7 процента в 1998 году. Выплата социальных пособий производилась

только в денежной форме. Кроме того, в результате проведения работ

по усилению адресной помощи в 1999 году численность получателей

пособий сократилась на 30 процентов по сравнению с 1998 годом.

Финансирование домов-интернатов по основным статьям "Питание" и

"Медикаменты" обеспечено в полном объеме. В течение 1999 года из

республиканского бюджета финансировалось 8 домов-интернатов из 13 и

с 1 января 2000 года осуществлен перевод еще 3 домов-интернатов

(Покровского, Сокулукского, Сузакского). Всем домам-интернатам оказана

гуманитарная помощь продуктами питания, одеждой, медикаментами, а

также спонсорская помощь на общую сумму 2,2 млн.сомов.

В Международный день пожилых людей в республике более 75 тыс.

одиноким престарелым гражданам и малоимущим пенсионерам оказана

материальная помощь на сумму 2228,8 тыс.сомов. В Международный день

инвалидов органами социальной защиты привлечено средств для оказания

помощи 26 тыс.инвалидам разных категорий на сумму 2220,4 тыс.сомов.

Оказана помощь со стороны международных и неправительственных

организаций.

В соответствии с Национальной программой "Рынок труда и занятость

населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до

2005 года (ЭМГЕК)" проводится целенаправленная работа по смягчению

напряженности на рынке труда и последствий безработицы. Всего на 1

января 2000 года состоят на учете 72,3 тыс.человек, обратившихся в

службу занятости, из них 54,7 тыс. официально зарегистрированы в

государственной службе занятости.

Общая численность занятых в республике увеличилась за последние

1,5 года на 20 тыс.человек, получил новую работу каждый третий

обратившийся, среди безработных, прошедших переобучение в системе

профтехобразования, - каждый второй. Активными мерами было всего

охвачено 25,9 тыс.человек.

Сохраняет актуальность проблема "скрытой безработицы". Ее масштабы

оцениваются в 61,7 тыс.человек, из них в отпусках по инициативе

администрации 48,4 тыс.человек, работающих в режиме неполного рабочего

времени - 13,3 тыс.человек.

По прежнему, в общей численности безработных доминируют женщины

58,6 процента (32,5 тыс.), молодежь в возрасте от 16 до 29 лет -

34,8 процента (19,6 тыс.), доля сельских жителей составила 25,1

тыс.человек, или 44,6 процента к общей численности безработных.

Наибольший удельный вес безработных женщин отмечается в Чуйской

(63,6 процента), Иссык-Кульской (60,0 процентов), Джалал-Абадской

(59,6 процента) областях и г.Бишкеке (64,4 процента).

В связи с увеличением потока внутренних мигрантов в столицу в

г.Бишкеке функционируют "Передвижная служба занятости", "Отдел

временного трудоустройства". В целях оказания психологической

поддержки длительно безработным гражданам в городах Чуй-Токмок и Кара-

Балта функционируют "Клубы ищущих работу". Кроме того, в республике

работают Молодежные биржи труда в г.Бишкек, Ош, Каракол, Балыкчи.

Организовываются нетрадиционные методы трудоустройства безработных -

"Ярмарки вакансий" с участием работодателей.

В отчетном году за счет всех источников финансирования в целом по

республике при содействии местных госадминистраций, министерств и

ведомств всего создано 96 тыс. рабочих мест.

Организовано за счет развития малого и среднего бизнеса 47,8 тыс.

рабочих мест при прогнозе 36,1 тыс. рабочих мест. За счет средств

Фонда содействия занятости в целом по республике организовано 19,4

тыс. рабочих мест.

Размер базового пособия по безработице в 1999 году увеличился со

100 до 150 сомов в месяц.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства

составила 1006,7 тыс.человек. Возросло до 12900 общее количество

действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, или в

1,2 раза. Всего такими предприятиями произведено промышленной

продукции на сумму 3421 млн.сомов, что составляет 10,9 процента

общего объема промышленной продукции республики. По сравнению с

предыдущим 1998 годом ее прирост составил 13,8 процента.

За 1999 год профинансировано 162 бизнес-проекта на общую сумму

10,59 млн.сомов. Эти показатели были достигнуты в основном за счет

использования новой системы кредитования, средств, полученных от

проведения приватизации объектов, и усиления работы по возврату ранее

выданных кредитов.

В настоящее время в республике функционируют 267 коллективных

крестьянских хозяйств, 41 акционерное общество и 334

сельскохозяйственных кооператива, занятых производством, переработкой

и сбытом сельскохозяйственной продукции. Для улучшения

зооветеринарного обслуживания хозяйств организованы 475

специализированных пунктов.

Выдано 510,5 тыс.свидетельств на право пользования земельным

наделом. За 1999 год из Фонда перераспределения сельхозугодий

малообеспеченным семьям предоставлено без арендной платы 1250 га

земли.

Передана областям на лизинговых условиях сельскохозяйственная

техника, получаемая по гранту Правительства Японии, для создания

альтернативной службы и оказания содействия фермерским и

крестьянским хозяйствам на сумму 8,4 млн.сомов, минеральных

удобрений на сумму 45,5 млн.сомов.

Таким образом, для трудоспособного населения, относящегося к

категории бедных, создаются условия для их самостоятельного

жизнеобеспечения через создание новых рабочих мест, содействие

развитию малого и среднего бизнеса, микрокредитование, развитие

фермерских, личных подсобных хозяйств.

Ведется работа по обеспечению доступности социальных услуг для

всех категорий населения.

Для бесплатного лечения больных туберкулезом по республике

закуплены противотуберкулезные препараты, которых должно хватить до

2003 года, а также лекарства для бесплатного лечения больных детей в

возрасте до 5 лет с острыми респираторными инфекциями и диарейными

заболеваниями.

В 1999 году в республике организовано 789 групп семейных врачей.

Во всех районах г.Бишкек открыты муниципальные аптеки, куда

прикреплены малоимущие граждане, пенсионеры, получающие социальную

пенсию от 200 до 400 сомов, семьи, воспитывающие детей-сирот, и семьи

участников ликвидации аварии на ЧАЭС, инвалиды I-II групп по общему

заболеванию. Цены на лекарственные препараты в этих аптеках

снижены до 40 процентов в сравнении с розничными ценами.

Восстановлено 26 из 33 подлежащих восстановлению детских молочных

кухонь (78,8 процента), что позволило увеличить охват нуждающихся

детей бесплатным питанием с 24,7 процента до 39,5 процента.

Федерацией профсоюзов Кыргызстана за 1999 год бесплатными и

льготными путевками обеспечено около 8 тыс.чел., в том числе 200

работающих ветеранов труда и пенсионеров.

Показатель младенческой смертности за 1999 год составил 15,4 на

1000 родившихся живыми против 17,9 за аналогичный период 1998 года.

Однако число детей, получающих пособия по инвалидности, увеличилось до

27 тыс. 316 чел. против 25 тыс. 258 чел. в 1998 году.

В Чуйской области, несмотря на относительную стабилизацию по

заболеваемости людей туберкулезом, показатель заболеваемости среди

подростков увеличился до 92,1 на 100 тыс. населения против 83,5 за

аналогичный период 1998 года.

В отчетном году в республике действовало 1932 общеобразовательные

школы и 19 специализированных школ и школ-интернатов для детей с

проблемами в развитии. В них обучается 1096,8 тыс.учащихся, что на

20,3 тыс.человек больше, чем в 1998 году.

На начало 1999/2000 учебного года не было охвачено обучением 4260

детей и подростков школьного возраста против 5074 детей в 1998

году. Однако выборочные обследования в отдельных регионах (г.Бишкек и

Чуйская область) установили, что до 20 процентов всех школьников

посещают школу нерегулярно.

Система профессионально-технического образования охватывает 115

учебных заведений и насчитывает 26 тыс.обучаемых. В интересах

рынка труда республики обеспечена подготовка рабочих по ряду новых

профессий. Изыскиваются дополнительные финансовые средства путем

обучения кадров на платной основе и за счет средств предприятий,

принимаютсямеры для расширения производственной деятельности учебных

заведений, увеличения площади земельных угодий подсобных хозяйств.

Все это позволило материально поддержать каждого третьего из числа

учащихся, прежде всего инвалидов и сирот.

Однако сохраняется ряд проблем и недостатков, прежде всего как

следствие пассивных и запоздалых действий местных государственных

администраций. Жители 596 сел республики с числом населения

более 700 тыс.человек не обеспечены качественной питьевой водой и

пользуются водой из оросительных каналов, открытых водоемов,

подверженных загрязнению сточными водами. На сегодня на 242

водопроводах не проводится обеззараживание подаваемой населению воды,

130 источников централизованного водоснабжения и водопроводных

сооружений не имеют достаточно надежных санитарно-защитных зон.

Детские дошкольные учреждения, находящиеся на местном бюджете,

фактически профинансированы на 75,1 процента, школы-интернаты - на

68,7 процента, общеобразовательные школы - на 84,4 процента.

Эффективная и своевременная реализация мероприятий Национальной

программы "Аракет" требует активного участия местных органов

самоуправления в области социального развития, в особенности айыл

окмоту.

Одним из сдерживающих факторов исполнения Национальной программы

"Аракет" является несвоевременное финансирование и неполное

финансирование из бюджета многих предусмотренных мероприятий по

преодолению бедности, а также отсутствие институционального потенциала

по решению многомерного характера вопросов сокращения бедности и

проведения ее анализа. Кроме того, недостаточное внимание уделено

вопросу определения потребности для донорского финансирования.

Сегодня необходимо привлекать дополнительные внешние финансовые

ресурсы от международных организаций-доноров в виде льготных кредитов,

грантов и инвестиций путем разработки соответствующих проектов в

рамках программы "Аракет". Есть положительный пример мобилизации

ресурсов под проект развития Фонда обучения и переобучения за счет

средств ТАСИС.

До сих пор не выработаны механизмы по управлению и контролю над

осуществлением программы "Аракет", взаимодействию с организациями

гражданского общества на всех уровнях, не детализирована роль местных

государственных администраций.

Для решения указанных задач необходима координация деятельности

всех вовлеченных в программу "Аракет" министерств, административных

ведомств и областных государственных администраций,

неправительственных и международных организаций, уже реализующих

собственные проекты по преодолению бедности.

Как известно, в настоящее время в республике разрабатывается

Комплексная основа развития Кыргызской Республики на период с 2000 по

2010 годы. Приоритетом определена задача по сокращению бедности в

республике. В этой связи целесообразно обеспечить преемственность и

использовать накопленный опыт в решении проблем бедности в республике.

Основные направления Национальной программы "Аракет" по преодолению

бедности должны быть отражены в разрабатываемых Комплексных

основах развития Кыргызской Республики на период до 2010 года.

В связи с вышеизложенным и в целях успешной реализации

Национальной программы "Аракет" по преодолению бедности в 2000 году

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, местных государственных администраций и

местного самоуправления г.Бишкек по реализации Национальной программы

преодоления бедности "Аракет" по итогам 1999 года удовлетворительной.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства Кыргызской

Республики по выполнению Национальной программы преодоления

бедности "Аракет" на 2000 год.

3. Утвердить прилагаемое Положение о Координационном совете по

реализации Национальной программы "Аракет".

4. Координационному совету по реализации Национальной программы

"Аракет" по преодолению бедности в месячный срок внести предложение

в Администрацию Президента Кыргызской Республики о внесении

изменений в состав Национальной комиссии по преодолению бедности

при Президенте Кыргызской Республики, утвержденный Указом

Президента Кыргызской Республики от 11 февраля 1998 года.

5. В целях обеспечения выполнения утвержденных настоящим

постановлением мероприятий:

- Министерству финансов Кыргызской Республики, местным

государственным администрациям и местному самоуправлению г.Бишкека

своевременно и в полном объеме осуществлять финансирование мероприятий

по реализации Национальной программы "Аракет" на период с 2000 года до

2005 года из республиканского и местных бюджетов;

- Государственному комитету по иностранным инвестициям и

экономическому развитию Кыргызской Республики совместно с

Национальным фондом по преодолению бедности при Президенте Кыргызской

Республики привлекать дополнительные внешние финансовые ресурсы от

международных организаций-доноров в виде льготных кредитов, грантов и

инвестиций путем разработки соответствующих проектов в рамках

программы "Аракет".

6. В целях обеспечения преемственности и использования

накопленного опыта в решении проблем бедности в республике

рекомендовать Консультативной группе по разработке Комплексной основы

развития Кыргызской Республики на период с 2000 по 2010 год

включить основные направления Национальной программы преодоления

бедности "Аракет" в разрабатываемые Комплексные основы развития

Кыргызской Республики на период до 2010 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

управление социально-культурного развития Аппарата Премьер-

министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 20 марта 2000 года N 150

ПЛАН

мероприятий Правительства Кыргызской Республики

по выполнению Национальной программы преодоления

бедности "Аракет" на 2000 год