Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 октября 2008 года № 582

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики на

проект Закона Кыргызской Республики "О государственной

налоговой службе Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение на проект Закона Кыргызской

Республики "О государственной налоговой службе Кыргызской Республики",

инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исабеко-

вым К.С.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 16 октября 2008 года N 582

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона

Кыргызской Республики "О государственной налоговой

службе Кыргызской Республики", инициированный депутатом

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исабековым К.С.

Правительство Кыргызской Республики по проекту Закона Кыргызской

Республики "О государственной налоговой службе Кыргызской Республики"

отмечает следующее.

Учитывая, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" от 25 мая

2007 года № 72 проверка правильности исчисления и уплаты социальных от-

числений входит в компетенцию Социального фонда Кыргызской Республики,

и проектом нового Налогового кодекса Кыргызской Республики данная функ-

ция осталась прерогативой Социального фонда Кыргызской Республики,

предлагаем пункт 1 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редак-

ции:

"1. Органы государственной налоговой службы Кыргызской Республики

- единая система налоговых органов, осуществляющих исполнительные функ-

ции по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства,

правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет налогов,

оказанию содействия налогоплательщикам по исполнению налогового обяза-

тельства в соответствии с требованиями, установленными законодательст-

вом Кыргызской Республики".

Аббревиатуру "ГКНС" по всему тексту законопроекта заменить словами

"уполномоченный налоговый орган" в соответствующих падежах.

Пункт 2 статьи 1 законопроекта дополнить абзацами следующего со-

держания:

"Уполномоченный налоговый орган может иметь представительства

(представителей) за рубежом, осуществляющие работу по вопросам, входя-

щим в его компетенцию. Конкретные правовые нормы и организационные ос-

новы деятельности, функции и источники формирования средств представи-

тельства (представителей) при государственной налоговой службе Кыргызс-

кой Республики определяются в соответствии с законодательством Кыргызс-

кой Республики.

При уполномоченном налоговом органе функционирует учебный центр,

осуществляющий подготовку, переподготовку, повышение квалификации спе-

циалистов в налоговом деле. Правовые и организационные основы деятель-

ности, функции и источники формирования средств учебного центра опреде-

ляются уполномоченным налоговым органом в соответствии с законодатель-

ством Кыргызской Республики.".

Пункт 3 статьи 1 с учетом редакционных поправок изложить в следую-

щей редакции:

"3. Государственная налоговая служба подчиняется Правительству

Кыргызской Республики.".

Пункт 4 статьи 1 проекта предлагаем дополнить предложением следую-

щего содержания:

"Руководителю уполномоченного налогового органа предоставлено пра-

во по внесению изменений в структуру и штатную численность подведомс-

твенных органов, перераспределению численности в пределах, устанавлива-

емых Правительством Кыргызской Республики.".

В пункте 5 статьи 1 слова "Указом Президента Кыргызской Республи-

ки, решением Правительства Кыргызской Республики" заменить словами

"нормативными правовыми актами Кыргызской Республики".

Статью 1 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Государственная налоговая служба Кыргызской Республики имеет

знамя и знаки символики, образцы которых утверждаются Правительством

Кыргызской Республики.".

С учетом редакционных поправок название статьи 3 предлагаем изло-

жить в следующей редакции:

"Статья 3. Законодательство о государственной налоговой службе

Кыргызской Республики".

Статью 3 после слов "Конституции Кыргызской Республики" предлагаем

дополнить словами ", международными соглашениями, участником которых

является Кыргызская Республика, вступившими в силу в установленном за-

коном порядке".

В целях избежания дублирования и противоречия данного Закона Кыр-

гызской Республики проекту новой редакции Налогового кодекса Кыргызской

Республики, инициированному Правительством Кыргызской Республики, счи-

таем целесообразным статьи 4, 6-11 законопроекта исключить.

Пункт 1 статьи 12 "Прохождение службы в органах государственной

налоговой службы Кыргызской Республики" предлагаем изложить в следующей

редакции:

"1. В органы государственной налоговой службы принимаются на кон-

курсной основе граждане Кыргызской Республики, имеющие юридическое, фи-

нансовое и/или экономическое среднее или профессиональное образование,

обладающие необходимыми профессиональными знаниями, деловыми и мораль-

ными качествами. Лица, не имеющие профессионального опыта работы в на-

логовой службе, проходят стажировку в течение года.

Порядок и условия прохождения стажировки определяются руководите-

лем государственной налоговой службы.".

В пункте 2 статьи 12 слова "органов государственной службы по на-

логам и сборам" предлагаем заменить словами "органов государственной

налоговой службы".

В целях приведения проекта в соответствие со статьей 11 Закона

Кыргызской Республики "О государственной службе" пункт 3 статьи 12 за-

конопроекта после слов "не допускается" предлагаем дополнить словами

"кроме педагогической, научной и творческой деятельности.".

Пункт 4 статьи 12 предлагаем исключить, так как данный порядок из-

ложен в статье 13.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении измене-

ний и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республи-

ки" от 21 июля 2008 года N 161 предлагаем статью 12 проекта дополнить

пунктом 5 следующего содержания:

"5. В государственной налоговой службе не могут состоять лица, ра-

нее судимые за уголовные преступления, независимо от того, погашена или

снята судимость.".

Так как статьей 5 Закона Кыргызской Республики "Об установлении

воинских званий, специальных классных чинов и специальных званий" сот-

рудникам государственной налоговой службы предусмотрено присвоение спе-

циальных званий, а не классных чинов, наименование и редакцию статьи 13

законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 13. Общие условия присвоения специальных званий

сотрудникам государственной налоговой службы

Кыргызской Республики

1. Специальное звание - это персонально присваиваемое звание каж-

дому аттестованному сотруднику государственной налоговой службы Кыр-

гызской Республики, с соблюдением последовательности, в соответствии с

замещаемой должностью в пределах группы и категории должностей, а также

с учетом профессионального уровня и выслуги лет на государственной

службе Кыргызской Республики в предыдущем специальном звании и в заме-

щаемой государственной должности.

2. Специальные звания присваиваются сотрудникам государственной

налоговой службы в соответствии с занимаемыми должностями.

3. Специальные звания, присваиваемые сотрудникам государственной

налоговой службы, подразделяются на первое и очередное.

4. Первое специальное звание вновь принятым работникам присваива-

ется не ранее, чем через один год со дня поступления на службу, включая

испытательный срок, после прохождения аттестации.

При назначении государственного служащего на старшую или главную

административную должность, по которой предусмотрено присвоение специ-

ального звания от советника налоговой службы 3 ранга и выше, может быть

присвоено первое специальное звание не выше советника налоговой службы

3 ранга.

5. Специальные звания советника налоговой службы 1 и 2 ранга, мо-

гут быть присвоены без соблюдения последовательности и без учета про-

должительности государственной службы в предыдущем специальном звании.

Присвоение очередного специального звания сотрудникам государс-

твенной налоговой службы производится по истечении срока пребывания в

предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных

пунктом 13.4 настоящей статьи.

6. Сотруднику государственной налоговой службы в исключительных

случаях, в порядке поощрения, с учетом его профессиональных качеств,

стажа работы в органах государственной власти, за особые достижения при

выполнении служебных обязанностей может быть один раз присвоено очеред-

ное специальное звание:

1) до истечения годичного срока выслуги в предыдущем звании, но не

выше специального звания, соответствующего занимаемой должности;

2) по истечении срока выслуги в специальном звании, за особые зас-

луги, на одну ступень выше специального звания, соответствующего зани-

маемой должности.

7. Сотруднику государственной налоговой службы, имеющему ученую

степень или ученое звание, очередное специальное звание присваивается

на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой

должности.

8. Очередное специальное звание сотрудникам государственной нало-

говой службы может быть присвоено до истечения установленного срока

выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального зва-

ния, соответствующего занимаемой должности, но не более двух раз (п.4

настоящей статьи) в течение всего периода его работы в налоговой служ-

бе.

9. Сотрудникам государственной налоговой службы, принятым на опре-

деленный срок (принятого на период отсутствия основного работника),

специальные звания не присваиваются.

10. За специальное звание сотрудникам государственной налоговой

службы производятся ежемесячные надбавки к должностному окладу в разме-

рах, утверждаемых Указом Президента Кыргызской Республики.

11. Оказание материальной помощи и премирование сотрудников госу-

дарственной налоговой службы Кыргызской Республики производятся с уче-

том соответствующих доплат за специальные звания. Конкретные размеры

компенсации за труд устанавливаются с учетом доплат за специальное зва-

ние.

12. Сотрудникам государственной налоговой службы, имеющим дисцип-

линарные взыскания, а также в отношении которых проводится служебное

расследование или возбуждено уголовное дело, специальные звания не

присваиваются.

13. Присвоение, лишение, понижение в специальном звании государс-

твенного советника налоговой службы 3 и 2 ранга производятся Президен-

том Кыргызской Республики по представлению руководителя центрального

органа государственной налоговой службы Кыргызской Республики и Агент-

ства Кыргызской Республики по делам государственной службы. Специальное

звание государственного советника налоговой службы Кыргызской Республи-

ки 3 и 2 ранга присваивается без прохождения аттестации.

14. Присвоение, лишение, понижение в специальных званиях младшего

инспектора налоговой службы, инспектора налоговой службы 3, 2 и 1 ран-

га, советника налоговой службы 3, 2 и 1 ранга производятся руководите-

лем центрального органа государственной налоговой службы Кыргызской

Республики по представлению руководителей территориальных налоговых

служб, начальников управлений и начальников самостоятельных отделов,

заведующих секторами центрального аппарата государственной налоговой

службы с согласия статс-секретаря и курирующих заместителей руководите-

ля центрального органа.

15. Сотрудникам государственной налоговой службы Кыргызской Рес-

публики в соответствии с занимаемой должностью присваиваются следующие

специальные звания:

Должность Специальное звание

Первое Младший инспектор

налоговой службы

Инспекторы, специалисты подведомственных Инспектор налоговой

органов службы 3 ранга

Инспекторы, специалисты центрального Инспектор налоговой

аппарата службы 2 ранга

Старшие инспекторы, ведущие специалисты Инспектор налоговой

подведомственных органов службы 2 ранга

Старшие инспекторы, ведущие специалисты Инспектор налоговой

центрального аппарата службы 1 ранга

Главные инспекторы, главные специалисты Инспектор налоговой

подведомственных органов службы 1 ранга

Помощник руководителя, заведующие секторами, Советник налоговой

главные инспекторы, главные специалисты службы 3 ранга

центрального аппарата

Начальники отделов, заведующие секторами Советник налоговой

подведомственных органов службы 3 ранга

Советник руководителя, заместители Советник налоговой

начальников управлений, начальники отделов службы 2 ранга

в составе управления, заместители

начальников самостоятельных отделов

центрального аппарата

Заместители начальников подведомственных Советник налоговой

органов службы 2 ранга

Начальники управлений, начальники Советник налоговой

самостоятельных отделов центрального аппарата службы 1 ранга

Начальники подведомственных органов, Советник налоговой

заместители начальников межрегиональных службы 1 ранга

управлений, управлений городов Бишкек и Ош

Заместитель руководителя центрального Государственный

аппарата советник налоговой

службы 3 ранга

Статс-секретарь Государственный

советник налоговой

службы 3 ранга

Руководитель Государственный

советник налоговой

службы 2 ранга.

16. Сроки выслуги в специальных званиях

Сроки пребывания в каждом специальном звании должны составлять:

1) младший инспектор налоговой службы - 1 год;

2) инспектор налоговой службы 3 ранга - 2 года;

3) инспектор налоговой службы 2 ранга - 2 года;

4) инспектор налоговой службы 1 ранга - 2 года;

5) советник налоговой службы 3 ранга - 3 года;

6) советник налоговой службы 2 ранга - 3 года.

Сроки выслуги в специальном звании исчисляются со дня подписания

приказа о присвоении специального звания.

Сроки выслуги в специальном звании государственный советник нало-

говой службы 3 и 2 ранга не устанавливаются.

17. Задержка в присвоении очередных специальных званий

Представление к присвоению очередного специального звания сотруд-

ников государственной налоговой службы, которые имеют дисциплинарные

взыскания (за исключением объявленного устно) либо в отношении которых

возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам

нарушения ими служебной дисциплины, не производится соответственно до

снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела, или

окончания служебной проверки.

Руководитель налогового органа по истечении срока выслуги в специ-

альном звании обязан принять меры для своевременного присвоения сотруд-

никам очередного специального звания.

В случае необоснованной задержки в присвоении очередного специаль-

ного звания сотруднику руководитель налогового органа несет персональ-

ную дисциплинарную ответственность.

18. Порядок сохранения, понижения и лишения специального звания

При переходе сотрудника государственной налоговой службы в другой

государственный орган или на другую государственную должность за ним

сохраняется присвоенное в соответствии с настоящим Законом специальное

звание, согласно установленному законодательством Кыргызской Республики

соотношению воинских званий, специальных классных чинов и специальных

званий.

Сотрудникам государственной налоговой службы, проработавшим не ме-

нее 10 лет в налоговой службе, при исчислении пенсии учитываются соот-

ветствующие оклады по специальному званию в порядке и размерах, опреде-

ляемых Правительством Кыргызской Республики.

Сотрудник государственной налоговой службы может быть лишен специ-

ального звания в следующих случаях:

- в силу состоявшегося в отношении него обвинительного приговора

суда, вступившего в законную силу;

- увольнения в связи с дискредитацией звания государственного слу-

жащего;

- в случае утраты гражданства Кыргызской Республики.

В случае восстановления сотрудника государственной налоговой служ-

бы, уволенного в связи с дискредитацией специального звания, он соот-

ветственно восстанавливается в прежнем специальном звании.

Сотрудник государственной налоговой службы за грубое нарушение

служебного долга, совершение порочащего поступка, неисполнение или не-

надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, согласно Закону

Кыргызской Республики "О государственной службе", может быть понижен в

специальном звании, но не более чем на одно специальное звание ниже то-

го, которое он имеет, а также может быть лишен специального звания.

19. Сведения о присвоении, понижении и лишении специального звания

заносятся в личное дело сотрудника государственной налоговой службы.

20. Специальное звание указывается в служебном удостоверении сот-

рудника государственной налоговой службы Кыргызской Республики.".

Из-за ограниченности финансовых ресурсов государства пункт 2

статьи 15 проекта предлагаем исключить.

В целях приведения в соответствие с Трудовым кодексом Кыргызской

Республики пункт 3 статьи 15 предлагаем изложить в следующей редакции:

"3. В случае гибели работника государственной налоговой службы в

связи с осуществлением служебной деятельности, семье погибшего или его

иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере двадцати

среднегодовых заработков потерпевшего в соответствии с Трудовым кодек-

сом Кыргызской Республики.

При нанесении служащему налоговой службы вреда здоровью при испол-

нении им служебных обязанностей, повлекшего инвалидность, единовремен-

ное пособие выплачивается с учетом потери трудоспособности и инвалид-

ности, но не менее:

- при инвалидности I группы - десяти среднегодовых заработков

пострадавшего;

- при инвалидности II группы - пяти среднегодовых заработков пост-

радавшего;

- при инвалидности III группы - тройного среднегодового заработка

пострадавшего.".

В условиях ограниченности финансовых ресурсов государства и в це-

лях экономии бюджетных и специальных средств, оптимизации расходов го-

сударства считаем целесообразным в пункте 1 статьи 16 слова "включая

процентные отчисления от сумм фактически поступивших налогов, и целевых

внебюджетных средств" исключить.

Пункты 2, 3, 4 статьи 16 данного проекта Закона Кыргызской Респуб-

лики предлагаем исключить.

Статью 17 проекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 17. Фонд социального развития и материального поощрения

органов Государственной налоговой службы Кыргызской

Республики

Фонд социального развития и материального поощрения органов госу-

дарственной налоговой службы создается за счет республиканского бюджета

в размере 25 процентов от суммы фонда оплаты труда этих органов и от-

числений в размере 3 процентов от суммы перевыполненного плана-прогноза

по сбору налогов и платежей, мобилизуемых налоговыми органами в доход-

ную часть государственного бюджета. Порядок использования фонда соци-

ального развития и материального поощрения определяется Уполномоченным

налоговым органом.

В пункте 3 статьи 18 слова "классные чины" предлагаем заменить

словами "специальные звания".

По всему тексту проекта Закона предлагаем исключить ссылки на

"другие обязательные платежи", поскольку абзацем вторым преамбулы про-

екта предлагается налоги, сборы и другие платежи в дальнейшем по тексту

именовать "налогами".

В связи с тем, что проект Закона тесно увязан с положениями новой

редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусмотренного к

вступлению в силу с 1 января 2009 года, вступление в силу Закона Кыр-

гызской Республики "О Государственной налоговой службе Кыргызской Рес-

публики" целесообразно осуществить также с 1 января 2009 года.

Предлагаем в пункте 1 статьи 19 слова "Настоящий Закон вступает в

силу со дня его официального опубликования" заменить словами "Настоящий

Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.".

В подпункте 1 пункта 3 статьи 19 слова "налоговой службе Республи-

ки Кыргызстан" заменить словами "налоговой службе при Министерстве фи-

нансов Кыргызской Республики".

В целом считаем, что принятие Закона Кыргызской Республики "О го-

сударственной налоговой службе Кыргызской Республики" является нецеле-

сообразным, поскольку порядок прохождения службы на государственной

службе регламентируется Законом Кыргызской Республики "О государствен-

ной службе", положением о государственном органе, инструкцией о функци-

ональных обязанностях.

Отметим, что государственный служащий государственной налоговой

службы в своей деятельности руководствуется законодательными актами,

включая, кроме вышеперечисленных, Налоговым кодексом Кыргызской Респуб-

лики, Законом Кыргызской Республики "Об установлении воинских званий,

классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий".

В порядке информации отмечаем, что, согласно статье 21 конституци-

онного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Респуб-

лики", положения о государственных органах исполнительной власти ут-

верждаются Правительством Кыргызской Республики, за исключением положе-

ний государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной

безопасности, внутренних дел, иностранных дел.