Постановление Правительства КР «Об утверждении Плана действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 сентября 2008 года № 515

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Плана действий по борьбе

с торговлей людьми в Кыргызской Республике

на 2008-2011 годы

В целях реализации Закона Кыргызской Республики "О предупреждении

и борьбе с торговлей людьми" Правительство Кыргызской Республики поста-

новляет:

1. Утвердить прилагаемые План действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы и мероприятия по его реа-

лизации (далее - План действий и мероприятия).

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным

администрациям, органам местного самоуправления:

- обеспечить реализацию Плана действий и мероприятий;

- по итогам полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за

отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения Плана

действий и мероприятий в Государственный комитет Кыргызской Республики

по миграции и занятости.

3. Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и

занятости:

- осуществлять контроль за реализацией Плана действий и мероприя-

тий;

- представлять сводную информацию в Аппарат Правительства Кыргызс-

кой Республики по итогам полугодия, не позднее 25 числа месяца, следую-

щего за отчетным периодом.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального

опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел социального развития и отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных

ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 сентября 2008 года № 515

ПЛАН

действий по борьбе с торговлей людьми

в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы

Торговля людьми, как разновидность криминального бизнеса стала од-

ной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных го-

сударств.

По экспертным данным, во всем мире ежегодно миллионы мужчин, жен-

щин и детей покупаются, продаются, перевозятся и удерживаются против их

воли в условиях, подобных рабству. Расширение рынка торговли людьми

обуславливается, прежде всего, социально-экономическими проблемами в

ряде стран, высокой прибыльностью этого бизнеса и низким уровнем риска

по сравнению с другими видами преступной деятельности.

Торговля людьми, наряду с торговлей оружием и наркотиками, счита-

ется третьей по доходности сферой деятельности организованной преступ-

ности, особенно в части ее транснациональной составляющей. Этот вид де-

ятельности выражается в эксплуатации людей в самых различных видах:

трудовой, сексуальной, извлечения органов и других. Масштаб торговли

людьми определить крайне сложно, так как данный вид преступления носит

латентный (скрытый) характер.

Торговля людьми является тяжким преступлением и несет серьезную

угрозу безопасности личности, экономической стабильности и национальной

безопасности государства со стороны организованной преступности.

В мировом сообществе торговля людьми рассматривается как серьезное

нарушение фундаментальных прав человека, как особо тяжкое преступление,

посягающее на личную неприкосновенность человека, его права на свободу,

жизнь, здоровье. Именно с позиции защиты прав человека в последние годы

разработан ряд международных документов по борьбе с торговлей людьми.

Кыргызская Республика, признавая актуальность проблемы торговли

людьми, присоединилась ко многим международным документам и взяла на

себя определенные обязательства по борьбе с торговлей людьми.

I. Анализ ситуации

В силу сложного социально-экономического положения в республике,

недостаточного развития реального сектора экономики, достаточно высоко-

го уровня безработицы значительное число граждан Кыргызской Республики

выезжает в другие районы, города, страны в поисках работы и более высо-

кого заработка для улучшения своего жизненного уровня.

Большинство мигрантов не обладает достаточной информацией о воз-

можностях трудоустройства за рубежом, правилах пребывания на территории

иностранных государств. Используя низкую правовую грамотность и неосве-

домленность мигрантов, криминальные группы вовлекают их в процессы не-

легальной миграции и торговли людьми.

Правоохранительными органами республики в ходе оперативно-розыск-

ных мероприятий были выявлены и привлечены к ответственности преступные

группы, которые занимались нелегальным трудоустройством граждан Кыр-

гызской Республики за рубежом. В Министерстве внутренних дел Кыргызской

Республики создан отдел по борьбе с торговлей людьми и преступлениями

против иностранных граждан. По его данным, за 2003-2005 годы зарегист-

рировано более 60 преступлений, связанных с торговлей людьми, за 2006

год - 36 фактов торговли людьми, за 2007 год - 33 преступления, по ко-

торым были возбуждены уголовные дела.

Следственным подразделением Государственного комитета национальной

безопасности Кыргызской Республики за 2006-2007 годы возбуждено 10 уго-

ловных дел по фактам торговли людьми, обвинительные приговоры вынесены

в отношении 15 человек. Пресечена попытка вывоза 62 потенциальных жертв

торговли людьми в Объединенные Арабские Эмираты. Также, были выявлены и

пресечены устойчивые каналы вербовки и отправки молодых женщин из Кыр-

гызской Республики и Республики Узбекистан в Турецкую Республику.

В целях предотвращения и пресечения случаев незаконного вывоза и

торговли людьми Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по

борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике"

от 21 апреля 2002 года № 94 была утверждена Программа мер по борьбе с

незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на

2002-2005 годы, создан Национальный совет при Президенте Кыргызской

Республики по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми.

В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики в

сфере борьбы с торговлей людьми принят Закон Кыргызской Республики "О

предупреждении и борьбе с торговлей людьми", в котором определены орга-

низационно-правовые основы по предупреждению и борьбе с торговлей людь-

ми, порядок координации деятельности органов, осуществляющих борьбу с

торговлей людьми, установлена система мер по защите и оказанию помощи

жертвам торговли людьми.

Усилена уголовная ответственность за торговлю людьми (статья 124)

и организацию незаконной миграции (статья 204-1). В Кодекс Кыргызской

Республики об административной ответственности были введены новые сос-

тавы правонарушений, такие, как незаконные действия по усыновлению

(удочерению) ребенка (статья 66-2), незаконный провоз лиц или выезд

граждан Кыргызской Республики через государственную границу Кыргызской

Республики (статья 391-1).

Законом Кыргызской Республики "О защите прав свидетелей, потерпев-

ших и иных участников уголовного судопроизводства" предусмотрено введе-

ние системы мер государственной защиты в отношении свидетелей, потер-

певших и иных участников уголовного судопроизводства, включающей меры

безопасности и социальной защиты указанных лиц, в том числе потерпевших

от торговли людьми.

Кыргызская Республика ратифицировала ряд международных документов

по борьбе с торговлей людьми, в том числе Конвенцию ООН против трансна-

циональной организованной преступности и два дополняющих ее протокола

от 15 ноября 2000 года:

- против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху;

- о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщина-

ми и детьми, и наказании за нее.

В целях повышения эффективности сотрудничества государств-участни-

ков Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) в противодействии

торговле людьми решением Совета глав государств СНГ утверждена Програм-

ма сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми

на 2007-2010 годы.

В рамках реализации Программы мер по борьбе с незаконным вывозом и

торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы повсеместно

были проведены информационно-разъяснительные кампании в целях повышения

осведомленности населения о рисках нелегальной миграции, по противо-

действию торговле людьми. При поддержке миссии Международной организа-

ции по миграции в Кыргызской Республике (далее - MOM) и международной

организации "Винрок Интернешнл" были подготовлены и распространены ин-

формационные материалы для потенциальных трудовых мигрантов, в средс-

твах массовой информации были организованы телерадиопередачи, ток-шоу,

опубликованы статьи. В городах Бишкек и Ош действуют "телефоны дове-

рия".

Для оказания помощи пострадавшим от торговли людьми функционирует

Кризисный центр "Сезим" в городе Бишкек. В городе Ош создан Центр адап-

тации и реабилитации несовершеннолетних для оказания социальной, право-

вой и реинтеграционной помощи детям-жертвам торговли людьми. За

2002-2007 годы указанными центрами была оказана помощь примерно 650 по-

терпевшим от торговли людьми, в том числе жертвам принудительного труда

(72%) и сексуальной эксплуатации (28%). Из общей численности пострадав-

ших, женщины составляют 66 процентов, несовершеннолетние - 13 процен-

тов.

Реализация Программы мер по борьбе с незаконным вывозом и торгов-

лей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы позволила заметно

повысить эффективность деятельности государственных органов по противо-

действию современной работорговле.

Однако, современная работорговля становится все более скрытной, ее

выявление, предупреждение и пресечение постоянно усложняются. Требуется

дальнейшее совершенствование национального законодательства, форм и ме-

тодов практической деятельности государственных органов по противодейс-

твию торговле людьми.

Поскольку торговля людьми давно уже стала явлением глобального

масштаба, составной частью международного криминального бизнеса, нельзя

считать факторами выезда людей исключительно внутренние проблемы стра-

ны. В этой связи, необходимо усилить межгосударственное сотрудничество

по противодействию торговле людьми, защите прав трудящихся-мигрантов.

Мероприятия, предусмотренные Планом действий по борьбе с торговлей

людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы, разработаны с учетом

результативности деятельности государственных органов Кыргызской Рес-

публики, прогрессивного международного опыта по противодействию торгов-

ле людьми.

II. Проблемы

В условиях повышения трудовой мобильности граждан Кыргызской Рес-

публики, низкой правовой грамотности трудовых мигрантов и недостаточно-

го уровня информированности населения о рисках незаконной миграции,

способах противодействия торговле людьми, получили распространение слу-

чаи незаконной вербовки и торговли людьми.

Несмотря на реализацию Программы мер по борьбе с незаконным выво-

зом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы, эф-

фективность действий правоохранительных органов в борьбе с торговлей

людьми остается недостаточной для уменьшения фактов торговли людьми в

Кыргызской Республике.

Осуществление поддержки и защиты жертв торговли людьми, в основ-

ном, проводилось при содействии миссии MOM в Кыргызской Республике. В

целях социальной реабилитации жертв торговли людьми соответствующим го-

сударственным органам необходимо принять меры по реализации положений

Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей

людьми" в части организации эффективной системы мер по социальной защи-

те и оказанию помощи жертвам торговли людьми.

III. Цель Плана действий

Целью Плана действий является повышение эффективности борьбы с

торговлей людьми путем предупреждения, выявления и пресечения торговли

людьми, оказания социальной защиты и помощи жертвам торговли людьми.

IV. Задачи Плана действий

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

2. Повышение уровня информированности граждан Кыргызской Республи-

ки.

Обеспечение информационно-образовательной работы.

3. Реализация мер по пресечению торговли людьми.

4. Оказание социальной защиты и помощи жертвам торговли людьми.

V. Мониторинг и оценка

Эффективность реализации Плана действий будет определяться путем

постоянного мониторинга и оценки принятых мер. Конечные результаты Пла-

на действий будут отслеживаться через индикаторы реализации. Полученные

результаты послужат основой для принятия решений по повышению эффектив-

ности действий и улучшению координации деятельности ответственных ис-

полнителей, корректировке и уточнению мероприятий Плана действий.

VI. Ожидаемые результаты

Реализация Плана действий обеспечит:

- совершенствование национального законодательства в сфере проти-

водействия торговле людьми;

- повышение уровня информированности и правовой грамотности насе-

ления о торговле людьми;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов

по пресечению торговли людьми;

- организацию системы мер по оказанию социальной защиты и помощи

жертвам торговли людьми;

- усиление взаимодействия между государственными органами, между-

народными и неправительственными организациями в противодействии тор-

говле людьми.

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 сентября 2008 года № 515

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Плана действий по борьбе

с торговлей людьми в Кыргызской Республике

на 2008-2011 годы

Список сокращений:

ГКМЗ Государственный комитет Кыргызской Республики по

миграции и занятости

ГКНБ Государственный комитет национальной безопасности

Кыргызской Республики

Генпрокуратура Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

Госпрофтех Государственное агентство по

профессионально-техническому образованию при

Правительстве Кыргызской Республики

Гостуризм Государственное агентство по туризму при

Правительстве Кыргызской Республики

ГАФСМЗД Государственное агентство по физической культуре и

спорту, делам молодежи и защите детей при

Правительстве Кыргызской Республики

ГАИРТ Государственное агентство информационных ресурсов и

технологий при Правительстве Кыргызской Республики

МВД Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МИД Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

Минздрав Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МТСР Министерство труда и социального развития

Кыргызской Республики

МОиН Министерство образования и науки Кыргызской

Республики

MOM Международная организация по миграции

МКиИ Министерство культуры и информации Кыргызской

Республики

МГА Местные государственные администрации

НТРК Национальная телерадиовещательная корпорация

Кыргызской Республики

НПО Неправительственные организации

ОМСУ Органы местного самоуправления

Погранслужба Пограничная служба Кыргызской Республики

СНГ Содружество Независимых Государств

Финполиция Служба финансовой полиции Кыргызской Республики