Стратегия развития страны на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 16 мая 2007 года N 249

СТРАТЕГИЯ

развития страны на 2007-2010 годы

(В редакции Указа Президента КР от

7 мая 2008 года УП № 158)

О реализации данной Стратегии см. распоряжение Президента КР от 12

ноября 2007 года РП № 252

I. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Актуальность Стратегии Развития Страны

1. Стратегия развития страны (СРС) является важнейшим концептуаль-

ным документом, отражающим среднесрочное видение Кыргызской Республики,

определяющим основные направления развития и деятельности страны на

2007-2010 годы. Общая цель СРС - это повышение уровня и качества жизни

граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста создания ус-

ловий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых дохо-

дов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких

стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

2. Актуальность разработки и утверждения нового среднесрочного ви-

дения развития Кыргызстана, в первую очередь, обусловлена социаль-

но-экономическими, политическими изменениями и преобразованиями, имев-

шими место в республике в последние годы. После событий 24 марта 2005

года население страны связывает новую власть с новыми надеждами и ожи-

даниями, возможностями и перспективами развития страны. Кроме того,

потребность в настоящем документе связана с завершением реализации На-

циональной стратегии сокращения бедности (НССБ), рассчитанной на

2003-2005 гг.

3. За период реализации НССБ удалось осуществить реформы по ряду

направлений. Это обеспечило макроэкономическую стабильность и среднего-

довой экономический рост на уровне 5%, выросли реальные доходы населе-

ния, по некоторым показателям улучшилось обслуживание в сфере здравоох-

ранения и образования, что в целом привело к снижению уровня бедности с

52% до 44%.

4. Однако, события 2005 года обнажили назревшие в течение несколь-

ких последних лет недостатки и упущения, главными из которых стали

крайнее ослабление политической системы страны, рост коррупции в госу-

дарственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии

значимых для общества решений, откат в вопросах равноправия, ухудшение

положения женщин, детей, инвалидов и других уязвимых слоев населения.

Слабость и неэффективность государственного управления замедлили темпы

развития и стали основной причиной недостаточно справедливого распреде-

ления результатов экономического роста.

5. Экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все

еще неустойчив и слаб, не решен ряд краеугольных вопросов. До сих пор

незавершен этап приватизации стратегических предприятий экономики. По-

литика оздоровления энергетики оказалась неэффективной. Инвестиционный

климат, сложившийся в Кыргызстане, характеризуется неэффективностью и

непредсказуемостью. Практически все сектора экономики охвачены теневой

деятельностью.

6. В последние годы прежние источники роста стали терять свое зна-

чение: запасы золота на Кумторе постепенно исчерпываются, а сельское

хозяйство сталкивается с серьезным кризисом производительности. Поэтому

перед Кыргызстаном в полном масштабе встала задача диверсификации ис-

точников экономического роста, обеспечения его долгосрочной устойчивос-

ти.

7. Несмотря на снижение общего уровня бедности, уровень жизни

большей части населения продолжает оставаться низким. Данная проблема

чрезвычайно актуальна для сельской местности и высокогорных районов,

где больше половины населения не имеют элементарных жизненных благ, в

том числе жилья. Масштабная и растущая трудовая миграция свидетельству-

ет о высоком уровне безработицы и неполной занятости. По-прежнему воз-

можности республики по поддержке социального блока реформ и осуществле-

ния важнейших инвестиций в значительной степени зависят от финансирова-

ния международными финансовыми институтами.

8. В этой связи, назрела необходимость в выработке и реализации

новой действенной стратегии развития государства, учитывающей текущую

ситуацию и направленной на преодоление имеющихся препятствий. Парадигма

стратегии будет заключаться в необходимости перехода на такой путь раз-

вития, когда в большей мере задействованы собственные ресурсы и особое

внимание уделяется вопросу повышения конкурентоспособности республики.

Проводимые преобразования охватят широкий круг реформ, сфокусированных

на четырех приоритетных направлениях: (i) повышение экономического по-

тенциала, (ii) борьба с коррупцией, (iii) ориентированное социальное

развитие и (iv) обеспечение экологической устойчивости.

9. Качественную социально-ориентированную государственную политику

может построить только то государство, у которого имеется сильный эко-

номический производственный потенциал, которое обеспечивает в бюджет

высокие доходы и может эффективно и справедливо распределять и управ-

лять своими ресурсами, внедряя процедуры общественного надзора и опира-

ясь на активное гражданское общество. Стратегия содержит меры, реализа-

ция которых в комплексе, во-первых, создаст и усовершенствует соответс-

твующие институты, инфраструктуру и механизмы, обеспечивающие конкурен-

тоспособность субъектов экономики как внутри страны, так и за ее преде-

лами; во-вторых, приведет к повышению эффективности государственного

управления, росту качества и улучшению условий предоставления государс-

твенных услуг; в-третьих, создаст условия и стимулы для развития чело-

веческого капитала; в-четвертых, нормативно закрепит форматы и процеду-

ры общественного управления, надзора и экспертизы.

10. Особенность этой стратегии заключается в дифференцированном

подходе относительно выбора приоритетов в региональном срезе. Соответс-

твенно, постановка задач и их решение будут различаться по регионам.

Тем не менее, основной ракурс участия всех территорий страны в реализа-

ции Стратегии определяется как реализация реформ по децентрализации в

экономическом, финансовом и социальном аспектах.

1.2. Процесс разработки СРС

11. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы была разработана

при тесных консультациях со всеми заинтересованными сторонами и после

широкого обсуждения с частным сектором, гражданским обществом, госу-

дарственными органами власти была одобрена на Национальном совете по

стратегическому развитию Кыргызстана.

12. В процессе разработки велся активный диалог с международными

партнерами по развитию. Были учтены меры политики, предусмотренные меж-

дународными соглашениями и инициативами, такими как: Цели развития ты-

сячелетия, Механизм Сокращения Бедности и Содействие Экономическому

Росту (PRGF), Стратегии Помощи Стране (СПС) и другими меморандумами о

сотрудничестве. Международное сообщество в целом поддержало процесс и

выразило подлинное стремление способствовать усилиям Кыргызстана в ук-

реплении демократии, развитии экономики и достижении социального благо-

получия страны.

13. Содержательная часть документа была рассмотрена через призму

приоритетов развития, определенных Президентом Кыргызской Республики

Курманбеком Бакиевым в своем послании к народу Кыргызстана "О нацио-

нальной стратегии развития и ближайших задачах" от 28 сентября 2006 го-

да. Документ вобрал в себя результаты и выводы исследований, подготов-

ленных по Кыргызской Республике международными и отечественными органи-

зациями, меморандумов, памятных записок миссий международных организа-

ций и стран-доноров, основных критических отзывов, обращений и пожела-

ний депутатов Парламента страны по текущим направлениям работы органов

исполнительной власти, наиболее острые и актуальные проблемы, которые

постоянно поднимаются средствами массовой информации Кыргызской Респуб-

лики, НПО, частным сектором страны. В процессе разработки документ был

подвергнут экологической и гендерной экспертизе.

14. Методологический подход, использованный при разработке Страте-

гии, охватывал две фазы: аналитическая фаза и фаза планирования. Анали-

тическая фаза включала в себя анализ проблем, целей, программ и страте-

гий. На этой фазе изучалось положение страны с целью разработки видения

"будущей желаемой ситуации" и путей ее достижения. Фаза планирования

включала в себя следующие этапы: разработка структуры Стратегии, плани-

рование мероприятий, планирование ресурсов и затрат, разработка системы

мониторинга и оценки.

15. Принципиальным отличием Стратегии Развития Страны от предыду-

щих является ее направленность на достижение конкретных результатов;

определение четких приоритетов развития; реальный учет мнений заинтере-

сованных сторон через новые комплексные механизмы партнерства с частным

сектором, донорским сообществом и гражданским обществом; разработка бо-

лее конкретных мероприятий по реализации политики; увязка Стратегии с

бюджетным процессом и среднесрочным прогнозом бюджета; системный мони-

торинг и объективная оценка результатов работы.

16. Кыргызстан ранее, в процессе разработки НССБ, уже смог создать

начальную институциональную основу по разработке, реализации, монито-

рингу и оценке подобных концептуальных документов что позволило доку-

менту появиться в свет в достаточно сжатые сроки. Процесс разработки

широко освещался в средствах массовой информации. Информация распрост-

ранялась в сети Интернет, через проведение различных круглых столов,

двусторонних и многосторонних тематических встреч семинаров и конферен-

ций.

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ИТОГОВ РЕАЛИЗАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ

2.1. Анализ текущего положения

17. По сравнению с 90-ми годами прошлого столетия Кыргызской Рес-

публике удалось существенно укрепить социально-экономический потенциал

за счет многочисленных реформ, что позволило достичь уровня производс-

тва и размеров государственного бюджета, превышающих уровень середины

90-х в 1,6 раза и 4,5 раза соответственно(1).

18. Все эти годы республика проводила реформы по широкому спектру

направлений: разгосударствление и приватизация, либерализация цен и

внешней торговли, реформирование промышленности, аграрная реформа,

структурные реформы в области здравоохранения и образования, государс-

твенного управления. Однако следует отметить, что ускоренное продвиже-

ние реформ вначале не нашло логического продолжения на более поздних

этапах их реализации, что вызвало также определенное замедление темпов

экономического роста страны за последние несколько лет(2). Кроме того,

предпринятые меры не получили широкого освещения и поддержки обществен-

ности.

19. В целях дальнейшего продвижения реформ в рамках реализации

НССБ внимание было сфокусировано на трех основных направлениях: (i)

усилении экономического роста и создании рабочих мест, (ii) улучшении

эффективности и адресности социальной защиты и человеческого развития,

и (iii) совершенствовании управления, эффективности государственного

сектора и институционального и человеческого потенциала.

20. Несмотря на достигнутый экономический рост, не удалось решить

один из главных вопросов - повышение занятости населения и снижение

безработицы. Более того, структурные изменения в производстве и потреб-

лении свидетельствуют, что экономика все еще не встала на путь устойчи-

вого экономического роста. Государственное вмешательство в экономику

путем управления стратегическими объектами и аффилированными с ними

компаниями, контролирования ведения бизнеса сохраняется на очень высо-

ком уровне.

21. Масштабные реформы в социальном блоке, поддерживаемые междуна-

родным сообществом, позволили сохранить потенциал здравоохранения и об-

разования. Вместе с тем, не решены проблемы с социально уязвимыми слоя-

ми населения, уровень доходов которых остается низким. Недостаточная

работа проводится с детьми и практически не решены гендерные проблемы.

Социальные программы не учитывали гендерные аспекты.

22. Недостаточные темпы реформ в государственном управлении стали

причиной замедления темпов роста в других направлениях и снизили пози-

тивное влияние экономического роста на благосостояние граждан. Сохраня-

ется высокий уровень коррупции и вмешательства в экономику со стороны

органов государственного управления, а также гендерный дисбаланс в про-

цессе принятия решений.

2.1.1. Социально-экономическое положение

23. Жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэконо-

мическую стабильность. В 2003-2005 годах экономика ежегодно в среднем

росла на 4,4%, ВВП на душу населения вырос с 384 до 475 долларов США.

Уровень инфляции по-прежнему сохранился на низком уровне, реальные до-

ходы населения выросли за последние три года в среднем на 5% в год.

Вместе с тем, на фоне экономического роста продолжает повышаться уро-

вень официально зарегистрированной безработицы, которая достигла 10% в

2005 году.

Таблица 3.1. Ключевые экономические показатели Кыргызской

Республики, 2000-2005 гг.

Источник данных: НСК, НБКР, Министерство финансов, МВФ.

24. Основными факторами, повлиявшими на экономический рост в пос-

ледние годы, стали: (i) устойчивый рост экономики в странах - основных

торговых партнерах - на уровне 7%-12% (Китай, Казахстан, Россия); (ii)

ежегодный рост частного потребления, составивший 11%, при этом его

удельный вес возрос с 78% в 2003 году до 85% в 2005 году; (iii) устой-

чивость коэффициента инвестирования, который составил в среднем около

20% в год, и (iv) повышение устойчивости бюджета и уровня фискальной

мобилизации.

25. Структура производства ВВП претерпела заметные изменения. Доля

промышленного производства сократилась с 17,3% в 2003 г. до 16,1% в

2005 г., а доля сельского хозяйства - с 33,6% в 2003 г. до 30,5% в 2005

г. за счет расширения сектора услуг, доля которого, начиная с 2002 г.,

превысила долю сельского хозяйства и в 2005 г. составила 40,2%.

26. Рост промышленности за 2003-2005 годы в среднем составил 2,5%

и во многом был обусловлен базовыми предприятиями золотодобычи и энер-

гетического сектора, удельный вес которых в объеме промышленной продук-

ции составляет в среднем 57,2%. Без учета золота и энергетического сек-

тора среднегодовой рост в промышленности составил почти 3%.

27. Неблагоприятные природно-климатические условия в 2005 году,

рост цен на ГСМ, сокращение продукции животноводства обусловили сокра-

щение объемов сельскохозяйственного производства на 4,2% и привели к

тому, что среднегодовой темп роста в 2003-2005 гг. составил чуть более

одного процента в год и, как следствие, - снижение удельного веса сель-

ского хозяйства.

28. Среднегодовой темп роста валовой продукции строительства за

2003-2006 гг. составил 7,3% в основном за счет опережающего роста внут-

ренних частных инвестиций. Внешние же инвестиции имели тенденцию к сни-

жению, в частности, портфель ПГИ сократился с 3,6% в 2003 году до 3,2%

(без грантов) к ВВП в 2005 году. В целом, использование капитальных

вложений возросло с 9,0 млрд. сомов в 2003 году до 14,3 млрд. сомов в

2006 году.

29. Сальдо платежного баланса в последние годы складывалось поло-

жительным, что позволило заметно улучшить ситуацию с международными ре-

зервами, достигшими 389 млн. долларов США на конец 2003 года и 612,4

млн. долларов США - на конец 2005 года. Уровень резервных активов НБКР

в 2005 году составил 4,4 месяца импорта, по сравнению с 4,1 месяца им-

порта в 2003 году.

30. Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного

регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковс-

кий сектор страны. Стабильность учетной ставки на уровне 4% в сочетании

со снижением нормы обязательных резервов до 10% свидетельствует о смяг-

чении монетарной политики по сравнению с концом 90-х годов. Совокупный

капитал коммерческих банков вырос за 2003-2005 годы в 1,9 раза и соста-

вил 3,5 млрд. сомов. Активы банков за три года увеличились в 2,8 раза,

обязательства - в 3,1 раза. Позитивное влияние на развитие банков ока-

зал приход ряда иностранных коммерческих банков, на долю которых прихо-

дится уже более 2/3 активов банковской системы. Все эти факты свиде-

тельствуют о начинающемся возврате доверия к банковской системе и о

возрастающей ее роли в финансировании экономической деятельности хо-

зяйствующих субъектов.

31. Кыргызская Республика смогла обеспечить увеличение доходной

части государственного бюджета, уровень которого восстановился до уров-

ня 1991 года. В 2003-2005 годах доходы государственного бюджета соста-

вили 20% ВВП, что заметно выше уровня 2000-2002 годов (16,2%). Расходы

государственного бюджета в 2003-2005 году ежегодно росли в среднем на

11% и составили 25% ВВП в 2005 году. Общий объем финансирования прог-

раммы государственных инвестиций снизился до уровня 3,2% к ВВП, что

связано с необходимостью жесткого управления ситуацией с внешним дол-

гом. Дефицит бюджета с учетом программы государственных инвестиций не

превысил пороговых значений и составил 4,3 и 4,4% ВВП. Таким образом,

Правительство смогло обеспечить выполнение одной из важнейших макроэко-

номических задач - сокращение и контроль над дефицитом государственного

бюджета. Вместе с тем Правительство смогло изыскать достаточные ресурсы

для реального повышения уровня доходов наиболее уязвимых слоев населе-

ния.

32. Кыргызской Республике в целом удалось добиться позитивных

сдвигов в управлении внешним долгом, который сократился с 104,2% от ВВП

в 2003 году до 82,4% к ВВП в 2005 году. Однако, высокий уровень госу-

дарственного долга, по-прежнему, остается серьезным ограничением в про-

водимой социально-экономической политике. Несмотря на реструктуризацию

долгов в рамках Парижского клуба в 2000 и 2005 годах, республика нужда-

ется и рассматривает возможности по дальнейшему облегчению долгового

бремени в целях использования освободившихся ресурсов на цели развития

и повышение благосостояния граждан.

33. Объем номинального финансирования ключевых социальных направ-

лений развития имел устойчивую тенденцию роста. Наибольший объем финан-

сирования приходился на сектор образования. По сравнению с 2000-2002

годами объем государственных расходов на образование увеличился с 3,5%

ВВП до 4,6% ВВП в 2003-2005 годах. Однако, несмотря на номинальный

рост, объем расходов на здравоохранение в относительных величинах фак-

тически не изменился и в среднем составил 2,0% ВВП. Неоднозначная ситу-

ация наблюдалась и по социальной защите, где в 2002-2003 годах наблю-

дался значительный рост расходов до 3,1% ВВП, однако в 2004-2005 годах

было зафиксировано снижение до 2,8% ВВП.

34. Основные преобразования в социальной сфере были направлены на

поиск источников адекватного финансирования, улучшение адресности ока-

зываемой помощи, повышение уровня социальной защиты. Несмотря на меры,

принятые Правительством КР в 2003-2005 годах по увеличению размеров за-

работной платы бюджетникам, пособий, льгот и другой помощи, финансиро-

вание и уровень доходов населения этой категории остается на крайне

низком уровне. Среднегодовой размер социальных пособий составил 366,6

сомов или около 20% от минимального потребительского бюджета (МПБ), а

среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохране-

ния - 74,5 и 63,6% от МПБ соответственно.

35. В период 2000-2004 гг. имело место существенное снижение обще-

го уровня бедности вне зависимости от метода оценки и пересчета в 2003

году черты бедности. Так, уровень бедности по потреблению на душу насе-

ления снизился с 62,5% в 2000 году, до 46,4% в 2003 году по расчетам на

основе старой черты бедности. По расчетам, основанным на новой черте,

уровень бедности составил 49,9% в 2003 году и 43,1% в 2005 году. По

расходам на душу населения уровень бедности в 2000 году составлял 52%,

а к 2003 году сократился до 39,3%. По расчетам на основе новой черты

уровень бедности составил в 2003 году 47,9% и в 2005 году - 37,5%. Про-

изошло также существенное снижение уровня крайней бедности, по оценке

потребления на душу населения он снизился с 32,9% в 2000 году до 17,2%

в 2003 году и до 11,1% в 2005 году.

36. Значительное сокращение уровня бедности в 2003-2004 гг. было

отмечено среди городского населения, хотя в 2001-2002 годах темпы сок-

ращения уровня бедности в сельской местности опережали темпы сокращения

бедности в городах. С учетом использования новой черты бедности ее уро-

вень в городе в 2003 году составил 35,7%, в 2004 году - 28,3% и 29,8% -

в 2005 году. Вследствие использования более высокой черты бедности из-

менился показатель бедности в сельской местности и составил в 2003 году

57,4%, в 2004 году - 55,5%, а в 2005 году - 50,8%.

37. Несмотря на существенное сокращение бедности по стране в це-

лом, сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности.

Наиболее сложная ситуация наблюдается в Баткенской области, где уровень

бедности в 2005 году составил 59,1%, в Джалал-Абадской и Ошской облас-

тях - 55,9%. Практически во всех регионах, за исключением Таласской и

Джалал-Абадской областей, уровень бедности в сельской местности выше,

чем в городской. Бедность в селе в Иссык-Кульской области составила

62,9%, в Ошской области - 59,7%, в Баткенской - 59,4%. Наиболее сущест-

венный разрыв между городом и селом наблюдается в Иссык-Кульской облас-

ти, где бедность в городе составила 23,1%, в то время как в селе -

62,9%.

38. Кыргызская Республика всегда характеризовалась высоким уровнем

грамотности населения, составляющим сегодня 98,7%. Республика также

смогла обеспечить высокий уровень охвата детей образованием. В

2003-2005 годах уровень охвата детей базовым образованием (1-9 классы)

составлял около 95%. Несмотря на поддержание высоких показателей охвата

в сфере базового среднего образования, фундаментальной проблемой явля-

ется ухудшение качества образования, особенно остро эта проблема стоит

в сельской местности. Не менее важной проблемой, приобретающей все

большую актуальность с каждым годом, является поддержание и развитие

школьной инфраструктуры.

39. До 2003 года в Кыргызской Республике наблюдалась устойчивая

тенденция снижения младенческой смертности. Однако в 2003-2005 гг.,

после перехода на новую методику и критерии оценки, произошло законо-

мерное увеличение показателя младенческой смертности, который составил

29,7. Наблюдается существенный дисбаланс этого показателя по регионам -

младенческая смертность выше в регионах где находятся перинатальные

центры (города Бишкек и Ош).

40. В последние годы ситуация заметно ухудшилась по сравнению с

2000-2001 годами, когда материнская смертность в среднем составляла

чуть более 48,2 киломилле(3). В 2002 году этот показатель составил 58,4

киломилле, в 2003 году - 53,1, в 2004 году было значительное улучшение

- 46,4, однако в 2005 году этот показатель увеличился до 61 киломилле.

41. При поддержке международного сообщества Кыргызская Республика

в 2003-2005 годах смогла обеспечить высокий уровень иммунизации населе-

ния 98,7%, что позволило снизить уровень заболеваемости корью и красну-

хой. В течение последних трех лет достигнута стабилизация заболеваемос-

ти туберкулезом. Снижена заболеваемость малярией и эхинококкозом. Вмес-

те с тем особого внимания требует резкий рост заболеваемости бруцелле-

зом - на 22% в 2003-2005 гг. В последние годы отмечаются вспышки брюш-

ного тифа, острых кишечных инфекций, не снижается заболеваемость вирус-

ным гепатитом. Ежегодно регистрируются вспышки брюшного тифа, что свя-

зано с низким качеством или отсутствием чистой питьевой воды.

42. Уровень населения, не имеющего доступа к услугам здравоохране-

ния, снизился в 2000-2004 годах с 11,4 до 7,8%. Несмотря на то, что ме-

дицинские услуги доступны широкому кругу граждан, их стоимость и уда-

ленность медицинских учреждений от некоторых населенных пунктов являют-

ся серьезным препятствием, особенно для сельской местности.

43. Благодаря поддержке ВБ и АБР, удалось сохранить обеспечение

доступа населения к качественной воде на уровне 84,4% в 2005 году. Не-

гативная тенденция наблюдается с доступом населения к санитарно-гигие-

ническим условиям, соответствующий показатель снизился с 32,8% в 2000

году до 23,9% в 2005 году. Ситуация требует дополнительных усилий, что

подтверждается вспышками инфекционных заболеваний, особенно в южных ре-

гионах республики.

44. Одной из важнейших задач, стоявших перед Правительством в пос-

ледние годы, было обеспечение финансовой устойчивости пенсионной систе-

мы. В 2003-2005 годах объем поступлений страховых взносов в номинальном

выражении ежегодно рос на 11%. Это позволило упрочить позиции Социаль-

ного фонда и своевременно исполнять все обязательства по выплате пен-

сий. Благодаря улучшению администрирования и росту сборов страховых

взносов удалось добиться ежегодного повышения базовой части пенсий и

дифференцированного увеличения страховых частей пенсий. Тем не менее,

низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую

предстоит решать в рамках новой Стратегии.

45. Одной из серьезнейших проблем, стоящих перед страной, является

вопрос поддержки детей. По различным оценкам, в настоящее время в рес-

публике насчитывается свыше 10 тысяч безнадзорных детей, более 23 тысяч

работающих детей и 20 тысяч детей, не посещающих школу. Проблеме под-

держки детей необходимо уделять больше внимания, поскольку игнорирова-

ние этой проблемы может привести к "декапитализации" человеческого по-

тенциала страны.

2.1.2. Эффективность государственного управления

46. В последние годы в Кыргызской Республике происходили достаточ-

но интенсивные процессы, связанные с повышением качества государствен-

ного управления. Это и перераспределение полномочий между исполнитель-

ной, законодательной, судебной ветвями государственной власти, направ-

ленных на обеспечение баланса политических сил. Это и реформирование

структуры Парламента страны, повлекшее за собой создание однопалатного

Парламента. Кыргызстану удалось сделать ряд позитивных шагов в совер-

шенствовании законодательства по достижению гендерного равенства, одна-

ко их практическое воплощение потребует дополнительных усилий. Усиление

институтов и процедур защиты прав человека, запрет всех видов социаль-

ной дискриминации являются приоритетными направлениями развития.

47. В отношении будущей системы государственного управления Кыр-

гызская Республика четко выразила свое видение путем принятия Стратегии

реформирования системы государственного управления, Национальной анти-

коррупционной стратегии и Национальной стратегии децентрализации госу-

дарственного управления.

48. Был реализован ряд конкретных мер институционального характе-

ра. В 2004 году созданы Национальный совет по добросовестному управле-

нию и Совет по государственной службе, образовано Агентство по делам

государственной службы, принят Закон "О государственной службе", пре-

дусматривающий разделение государственных должностей на политические и

административные.

49. Проводилась интенсивная работа по функциональному анализу всех

республиканских и местных органов власти, а также органов местного са-

моуправления. Особое внимание было уделено выявлению и упразднению дуб-

лирующих и устаревших структур управления и функций, не отвечающих ус-

ловиям рыночной экономики, совершенствованию структуры органов госу-

дарственного управления, определению оптимальной штатной численности

работников.

50. Несмотря на попытки улучшения качества государственного управ-

ления, рост коррупции в государственных структурах и отсутствие подлин-

ной прозрачности в принятии значимых решений продолжают оставаться ре-

альным тормозом для развития страны. По оценкам международных организа-

ций, таких как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и разви-

тия, Транспаренси Интернешнл, Кыргызстан стабильно остается в группе

стран с высоким уровнем коррупции.

III. ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

51. Кыргызская Республика процесс развития рассматривает комплекс-

но через призму устойчивого человеческого развития, т.е. такого разви-

тия, центром и конечной целью которого является человек. Такое развитие

ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жиз-

ни граждан через создания условий для достойного труда(4), благоприят-

ную для проживания и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества,

сохранение и приумножение культурных и нравственных ценностей народа,

на защиту гражданских прав и достижение гендерной справедливости, на

эффективное демократическое управление. При этом под демократическим

управлением подразумевается причастность каждого активного гражданина к

процессу принятия решений и обеспечения таких форматов и процедур, ко-

торые гарантировали бы возможность участия в общественном управлении,

что сделает его реальным и эффективным.

52. Достижение поставленных целей возможно исключительно при обес-

печении высоких темпов экономического роста. В 2007-2010 годах необхо-

димо добиться ежегодных темпов роста ВВП на уровне 8,0-9,0%. К заверше-

нию реализации стратегии, в 2010 году, Кыргызская Республика планирует

добиться производства ВВП в расчете на душу населения на уровне 872

доллара США.

53. Экономическая политика в первую очередь будет направлена на

обеспечение устойчивого экономического роста посредством повышения кон-

курентоспособности страны через интенсификацию развития и опережающий

рост производительности труда, а также на повышение степени интеграции

кыргызской экономики в мировую экономическую систему посредством уско-

ренного роста и диверсификации экспорта при сохранении и развитии либе-

ральной внешнеторговой политики.

54. Рост производительности труда, диверсификация и ускорение экс-

порта будут обеспечиваться через поощрение развития малого и среднего

предпринимательства, развития отраслей, по которым Кыргызская Республи-

ка имеет как уже проявившиеся, так и потенциальные сравнительные преи-

мущества, а именно, в энергетике, горнодобывающем секторе, перерабаты-

вающих отраслях агропромышленного сектора и ряде направлений сервисных

услуг.

55. В решении указанных задач основным направлением станет даль-

нейшее развитие и поддержание благоприятной бизнес-среды для развития

частного сектора, а также коренное улучшение качества инвестиционного

климата, необходимого для содействия ускорению притока частных, в том

числе иностранных инвестиций, необходимых для экономического роста. Уг-

лубление реформ, направленных на развитие финансового сектора, также

будет иметь целью способствовать притоку сбережений для роста доли и

объемов финансирования экономики за счет внутренних ресурсов.

56. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение

налогового бремени с хозяйствующих субъектов и сокращение теневой дея-

тельности в экономике, за счет чего предполагается существенно увели-

чить долю государственных доходов в ВВП. Реформа таможенной системы бу-

дет направлена на рост ее эффективности и существенное сокращение вре-

мени и ресурсов, затрачиваемых бизнесом на экспортно-импортные опера-

ции.

57. В политике государственных расходов основной акцент будет ста-

виться на обеспечение привязки расходов к программам развития, опреде-

ляемым настоящей Стратегией, и усиление социальной направленности бюд-

жета. В соответствии с целями и приоритетами настоящей Стратегии Прог-

рамма государственных инвестиций будет направлена на обеспечение под-

держки важнейших элементов производственной, в том числе сельскохозяйс-

твенной и социальной инфраструктур.

58. Кыргызская Республика продолжит жесткое управление государс-

твенным долгом, остающимся серьезным препятствием ускоренному росту. По

этой причине привлечение иностранных финансовых кредитных ресурсов бу-

дет жестко регламентировано целесообразностью, льготностью и максимиза-

цией их потенциального влияния на развитие экономики страны.

59. Реформы системы государственного управления будут направлены

на создание компактной системы исполнительной власти, качественно и эф-

фективно оказывающей услуги населению взамен ныне существующей громозд-

кой государственной машины. Предполагается полный отказ от авторитарных

методов государственного управления и переход к новой, подлинно демок-

ратической модели управления, достижение гендерного паритета в управле-

нии, в партнерстве с гражданским обществом.

60. Коррупция будет искореняться комплексными мерами, в частности:

сокращением и жесткой регламентацией вмешательства государственных

структур в рыночные механизмы, ужесточением ответственности и отчетнос-

ти государственных структур перед гражданским обществом и повышением

прозрачности их деятельности, улучшением правового поля. Решение всех

этих задач вместе с созданием беспристрастной, честной и эффективной

судебной системы создадут необходимые условия для роста частных инвес-

тиций в экономику страны.

61. Решение задачи децентрализации государственного управления

позволит наделить большими полномочиями местные сообщества и укрепить

местные бюджеты, тем самым более полно мобилизуя население на достиже-

ние стратегической цели - обеспечение достойного уровня жизни каждому

кыргызстанцу к 2010 году.

62. Опыт развития Кыргызстана за последние несколько лет показал

критическую роль экономического развития в росте трудовых доходов насе-

ления и сокращении бедности. Социальная политика в сочетании с полити-

кой поощрения экономического роста будет направлена на более эффектив-

ную и адресную поддержку уязвимых слоев населения, на продолжение и уг-

лубление пенсионной реформы с целью обеспечения опережающего роста пен-

сий, повышение доступности и качества услуг образования и здравоохране-

ния.

IV. УЛУЧШЕНИЕ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ

63. Важнейшими предпосылками успешной реализации Стратегии станет

улучшение среды развития, выраженное в улучшении общественно-политичес-

кой стабильности в стране, институциональном усилении соответствующих

государственных органов, проведении согласованной денежно-кредитной и

налогово-бюджетной политики, укреплении банковской системы и углублении

финансовых рынков, дальнейшем продвижении структурных реформ, снижении

бремени внешнего долга и усилении внешнеэкономических позиций страны.

4.1. Социально-политическая стабильность

64. Необходимым условием экономического развития любого общества

является социально-политическая стабильность. Для Кыргызстана вопрос

стабильности с особой остротой встал после событий 24 марта 2005 года,

когда пал прежний режим и новая власть взяла курс на укрепление госу-

дарственных институтов. В этих условиях новые демократические техноло-

гии выражения народного недовольства в виде митингов и пикетов стали

инструментом, реально дестабилизирующим социально-политическую ситуа-

цию. Зачастую такие акции проводятся в нарушение существующего законо-

дательства с несоблюдением прав отдельных групп общества, что в целом

негативно отражается на развитии экономики страны. Наиболее отрицатель-

ный эффект несанкционированных митингов и пикетов - укрепление в созна-

нии людей вседозволенности. Безусловно, митинги - это демократический

механизм волеизлияния людей, с помощью которого гражданское общество

может оказывать влияние на принятие решений властью, когда другие мето-

ды не срабатывают. В то же время необходимы законодательно оформленные

процедуры, обеспечивающие защиту общества от угрозы потери стабильности

в ходе таких митингов. Необходимо предусмотреть персональную ответс-

твенность политиков, политических партий и движений, отдельных граждан

за проведение несанкционированных митингов и пикетов, а также в случае,

когда такие акции могут нарушать права других людей, наносить вред эко-

номической деятельности, дестабилизировать ситуацию в стране.

65. На стабильность развития общества оказывают влияние также фак-

торы этнического характера. Отдельные политические силы пытаются ис-

пользовать и этот фактор при решении частных проблем, а в отдельных

случаях для дестабилизации положения в стране в целом. Межэтническое,

межнациональное согласие - главное условие стабильности в многонацио-

нальном государстве. Различный доступ к финансовым и экономическим ре-

сурсам, перекосы в кадровой политике, недостаточность поливных сельско-

хозяйственных земель, в особенности в Ферганской долине, социальный

дисбаланс, нерешенность национальных, культурных и образовательных

проблем - все эти аспекты являются факторами риска для разгорания этни-

ческих конфликтов. Поэтому со стороны Правительства должна прозвучать

четкая этническая политика государства, в которой будут отражены все

накопившиеся проблемы и предлагаемые пути их решения.

66. Необходимо беспощадно карать безответственных политиков и

граждан, разжигающих межнациональную и межрегиональную рознь. Государс-

твенные институты должны разработать конкретные программы действий,

направленные на развитие межнационального и межрегионального согласия.

Надо предусмотреть уголовную ответственность государственных служащих в

случае, если они своими действиями, используя служебное положение, на-

носят вред межэтническим и межрегиональным отношениям.

67. Развитие трайбализма и регионализма в последние годы не может

не настораживать наше общество. Непоправимый вред наносится еще более,

когда трайбализм и регионализм начинают влиять на общественную жизнь. В

конечном итоге, такая тенденция может привести к расколу кыргызского

общества. Невозможно замалчивать или умалять данную проблему. Традици-

онные подходы в этих вопросах не только не дают результатов, но и при-

водят к росту двойной морали. В конечном итоге, трайбалистские и регио-

нальные подходы ведут к снижению профессионализма в государственном уп-

равлении и ухудшению конкурентоспособности страны, а также являются уг-

розой внутренней стабильности общества. Правительство в рамках страте-

гии намерено разработать конкретную программу действий, направленную на

борьбу с трайбализмом и регионализмом.

4.2. Макроэкономическая политика

68. Прогнозируется, что в результате реализации предусмотренных

Стратегией мероприятий среднегодовой рост реального ВВП составит 8,4%.

Вследствие этого показатель ВВП на душу населения в 2010 году составит

872 доллара США и увеличится к уровню 2006 года на 60,6%. При этом еже-

годный реальный рост среднемесячной заработной платы прогнозируется на

уровне 14-15%, что приведет к увеличению денежных доходов населения. В

свою очередь, реальный рост денежных доходов населения прогнозируется в

среднем на 2-2,5% ежегодно, что приведет к ежегодному сокращению уровня

бедности на 2-3%.

Таблица 4.2.1. Темпы роста основных макроэкономических показателей

в 2006-2010 гг. (в сопоставимых ценах, % к

предыдущем году)

(*) - по годам рассматриваемого периода;

(**) - за 2005 год;

(***) - за 2005 г. по новой черте бедности.

69. Выбор подобной политики развития на предстоящие 5 лет обуслов-

лен сложившейся структурой экономики, характеризуемой в настоящее время

явной недостаточностью предложения рабочих мест с высокой производи-

тельностью и высокой добавленной стоимостью, и необходимостью одновре-

менного достижения двух целей:

(i) роста эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной

привлекательности экономики посредством опережающего роста производи-

тельности труда, стабилизации и дальнейшего сокращения стоимости едини-

цы рабочей силы;

(ii) сохранения и углубления характера экономического роста как

способствующего сокращению бедности через рост занятости и доходов от

трудовой деятельности(5) как основного средства достижения показателей

СРС по сокращению уровня бедности.

70. Правительство и Национальный банк Кыргызской Республики про-

должат проведение соответствующей денежно-кредитной политики с целью

достижения и поддержания стабильности цен, которая будет направлена на

поддержание уровня инфляции не выше 5-6% в 2007 году (декабрь к декабрю

2006 года). Динамика инфляции будет определяться внутренним спросом,

колебаниями цен на внешних рынках, бюджетно-налоговой и тарифной поли-

тикой. В среднесрочной перспективе сохранится политика плавающего об-

менного курса. Валютные интервенции будут осуществляться только в объ-

емах, необходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса. При

этом международные резервы планируется поддерживать на уровне не менее

4,3-3,5 месяца импорта товаров и услуг. Правительство и Национальный

банк Кыргызской Республики в целях обеспечения макроэкономической ста-

бильности предпримут все меры по дальнейшему укреплению независимости

НБКР. Важным направлением станет повышение прозрачности проводимой де-

нежно-кредитной политики, что позволит укрепить доверие населения и

участников рынка к банкам.

71. Среднесрочная фискальная политика будет направлена на опережа-

ющий рост доходной части консолидированного государственного бюджета по

сравнению с расходной частью, что приведет к заметному снижению дефици-

та бюджета в этом периоде с 4,1% к ВВП в 2006 году до 3,7 к ВВП в 2010

году.

72. Будет продолжена политика по сокращению объемов иностранного

заимствования под гарантии Правительства. Будут сокращены займы, как на

финансирование платежного баланса, так и на финансирование Программы

государственных инвестиций. Государственные инвестиции в рамках ПГИ бу-

дут сокращены с 42% в 2007 году до 1,8% к ВВП в 2010 году (внешняя

часть). В то же время Правительство приложит максимум усилий для повы-

шения эффективности проектов ПГИ. Предполагается увеличение грантовой

внешней помощи основных доноров.

73. Реализация среднесрочной инвестиционной политики приведет к

росту валовых инвестиций до уровня 36,5% к ВВП. Их рост будет обеспечен

за счет увеличения частных вложений в результате устранения всех адми-

нистративных барьеров, реального укрепления доверия и повышения устой-

чивости финансовой системы и банковского сектора для страхования воз-

можных рисков инвесторов, а также создания благоприятного таможенного и

налогового режимов.

74. Особое внимание Правительство будет уделять вопросам устойчи-

вого внешнего долга. В контексте бюджетной политики долговая устойчи-

вость предполагает такой объем накопленного внешнего долга и размеры

регулярных расходов на его обслуживание, платежи по которым будут про-

изводиться без ущерба для других статей бюджета и развития экономики в

целом. В целях уменьшения бремени внешнего долга, потенциально угрожаю-

щего обеспечению устойчивого роста, Правительство рассмотрит все воз-

можности его дальнейшей реструктуризации.

4.3. Стратегия управления государственным долгом

75. Распад СССР и обретение независимости в начале 90-х годов пос-

тавил перед молодым суверенным Кыргызстаном ряд задач, которые необхо-

димо было решать самостоятельно. Отсутствие значительных собственных

ресурсов, потеря дотаций из консолидированного Союзного бюджета вызвали

необходимость в иностранном заимствовании финансовых средств. Привлека-

емые кредитные средства направлялись на развитие и реформирование таких

секторов экономики, как сельское хозяйство, транспорт и коммуникации,

промышленность энергетика, образование и здравоохранение, государствен-

ное управление и частный сектор. Значительная часть средств, около 33%,

направлялась на поддержание бюджета и национальной валюты. При этом от-

сутствие скоординированной политики заимствования и слабое управление

внешним долгом, вызванные отсутствием необходимого опыта в данной об-

ласти на первоначальных этапах, привели к тому, что внешний долг страны

возрос с нулевого уровня в 1992 г. до почти 2 млрд. долларов США в 2006

г.

76. Начав испытывать трудности с обслуживанием внешнего долга еще

в конце прошлого десятилетия, Правительство Кыргызской Республики

предприняло ряд мер для сокращения уровня внешнего долга, включая при-

нятую Постановлением Правительства Среднесрочную стратегию сокращения

внешнего долга на 2002-2005 гг. В результате реализации данной Страте-

гии были улучшены показатели внешнего долга Кыргызской Республики, были

урегулированы проблемы, связанные с ликвидностью и платежеспособностью

Правительства Кыргызской Республики за период 2001-2004 гг. В рамках

данной Стратегии: (i) привлечение внешних заимствований проводилось при

соблюдении степени льготности не менее 45%; (ii) сократился объем ПГИ и

увеличился объем грантов; (iii) произведена реструктуризация внешнего

долга в рамках Протокола Парижского Клуба Кредиторов от 07.03.2002 г. и

Протокола Парижского Клуба Кредиторов от 11.03.2005 г.; (iv) не допуще-

на просрочка по обслуживанию внешнего долга.

77. В результате реструктуризации, предоставленной кредиторами в

рамках Парижского Клуба, фактические расходы бюджета на обслуживание

внешнего долга Кыргызской Республики перед двусторонними кредиторами за

три года были сокращены со 109 млн. долл. США до 7,5 млн. долл. США.

Сокращение расходов на обслуживание внешнего долга в этот период позво-

лило направить высвободившиеся средства на другие нужды государственно-

го бюджета (социальное обеспечение, здравоохранение и образование). Ус-

пешная реализация достигнутых договоренностей от 2002 года открыла для

Кыргызской Республики возможность повторного обращения к кредиторам Па-

рижского Клуба, но уже с целью получения более глубокой реструктуриза-

ции, а именно - сокращения накопленного долга. В связи с этим в 2005

году Правительство Кыргызской Республики вторично обратилось в Парижс-

кий клуб кредиторов. Предоставленная реструктуризация в 2005 году поз-

волила разрешить проблему обслуживания долга перед двусторонними креди-

торами и достичь значительной экономии средств государственного бюджета

в длительном периоде (до 2020 года), а также добиться более льготных

условий внешнего долга.

78. Реализация мероприятий по сокращению и эффективному управлению

внешним долгом, а также комплексная реструктуризация Парижского клуба в

2002 и в 2005 годах привели к улучшению долговых показателей. Так, со-

отношение внешнего долга к ВВП сократилось с 112% в 2001 году до 78% в

2005 году. Доля обслуживания внешнего долга в доходах государственного

бюджета снизилась - с 31% до 12%. Однако, сегодня ситуация с государс-

твенным долгом по-прежнему остается неустойчивой. По состоянию на

31.01.2007 г. госдолг Кыргызской Республики составляет 2136,3 млн. дол-

ларов США, в том числе: внутренний - 179,0 млн. долларов США, внешний -

1957,3 млн. долларов США. Проблема неустойчивости долга тормозит эконо-

мические реформы, проводимые Правительством Кыргызской Республики. Учи-

тывая этот факт, а также завершение сроков действия среднесрочной Стра-

тегии сокращения внешнего долга на 2002-2005 гг., разработана новая

Стратегия управления государственным долгом Кыргызской Республики на

среднесрочную перспективу (2007-2010 гг.) для дальнейшего совершенство-

вания системы управления государственным долгом и достижения долговой

устойчивости.

79. Стратегия основана на сохранении достигнутых положительных ре-

зультатов в управлении государственным долгом и реализации новых нап-

равлений государственного заимствования страны, соответствует Программе

Государственных Инвестиций (ПГИ) и тесно связана с экономическим разви-

тием страны. Целью Стратегии является достижение устойчивого уровня го-

сударственного долга, оптимизация его структуры и создание основы для

эффективного управления государственным долгом посредством реализации

нижеследующих задач: (i) уменьшение бремени государственного внешнего

долга; (ii) рост объема внутреннего заимствования и (iii) внедрение

практики управления рисками.

80. Для достижения этих задач Правительство Кыргызской Республики

будет руководствоваться следующими принципами: (i) своевременное обслу-

живание госдолга; (ii) привлечение льготных внешних кредитов; (iii)

привлечение внешних кредитов в рамках ПГИ в соответствии с приоритетами

государства и ежегодным экономическим ростом; (iv) диверсификация порт-

феля государственных ценных бумаг; (v) развитие рынка государственных

ценных бумаг; (iv) прозрачность и доступность выпуска и размещения го-

сударственных ценных бумаг.

81. Согласно этим принципам Правительство будет нацелено на реали-

зацию следующих мероприятий: (i) принимать участие в приемлемых прог-

раммах по сокращению внешнего долга; (ii) прилагать усилия по заверше-

нию переговоров по реструктуризации двустороннего долга Кыргызской Рес-

публики перед кредиторами, не являющимися членами Парижского Клуба;

(iii) проводить переговоры с кредиторами по конверсионным операциям

(обмен долга на активы, экологию развитие); (iv) сохранять минимальное

требование по 45% грантового элемента относительно всех вновь привлека-

емых государственных внешних займов; (v) расширять политику привлечения

прямых инвестиций и поступления внешней помощи в виде грантов; (vi)

разработать и принять нормативный правовой акт, предусматривающий меха-

низм предоставления государственных гарантий, до принятия которого бу-

дет действовать мораторий на выдачу государственных гарантий; (vii)

разработать и утвердить механизм по процедурам привлечения внешних зай-

мов, определяющий приоритетность и экономическую эффективность креди-

тов; (viii) определять объемы ежегодного заимствования, которые будут

рассчитываться на основе ежегодных макроэкономических показателей; (ix)

выдвигать требование предприятиям с государственной долей более 50% и

муниципальным органам по обязательному предварительному согласованию с

Правительством при привлечении частного и негарантированного Правитель-

ством долга; (х) расширять инструменты внутреннего заимствования пос-

редством выпуска и размещения новых видов государственных ценных бумаг;

(xi) улучшать механизм размещения государственных ценных бумаг; (xii)

расширять круг держателей ценных бумаг посредством развития как первич-

ного, так и вторичного рынка ценных бумаг; (xii) совершенствовать нор-

мативную базу по государственному долгу.

4.4. Инвестиционная политика и инвестиционный климат

82. В условиях ограничений во внешних заимствованиях из-за высоко-

го уровня накопленного внешнего долга и вызванного этим предстоящего

сокращения доли государственных инвестиций, финансируемых, в основном,

за счет внешних кредитных ресурсов, другим основным общеэкономическим

приоритетом страны в 2007-2010 гг. будет стимулирование притока частных

внутренних и иностранных инвестиций в экономику страны путем осущест-

вления комплекса мероприятий для существенного улучшения инвестиционной

привлекательности страны.

83. В отличие от существенного улучшения среды предпринимательст-

ва, имевшего место за последние годы, инвестиционная привлекательность

страны не улучшилась, и инвестиционный климат, несмотря на достаточно

либеральное инвестиционное законодательство и все предпринятые в пос-

ледние годы усилия(6), остается неблагоприятным. По данным обследований

Всемирного Банка и ЕБРР ВЕЕРS-2005(7), интегральный показатель качества

инвестиционного климата в Кыргызской Республике в 2005 году составил

25,2 балла по сравнению со средним для стран Европы и Центральной Азии

(ЕЦА) показателем в 18,2 балла(8) и оценивается как один из наименее

благоприятных во всем регионе ЕЦА. В связи с этим в рамках СРС ставится

задача выйти в 2009 году на средний для ЕЦА в 2005 году уровень инвес-

тиционной привлекательности и превзойти этот уровень уже в 2010 году.

84. Основные проблемы, которые необходимо решить для существенного

улучшения инвестиционного климата и ускорения экономического роста в

порядке их важности для бизнеса, следующие: (i) низкое качество налого-

вого администрирования; (ii) неопределенность и непредсказуемость изме-

нений в экономической политике государства; (iii) высокий уровень кор-

рупции; (iv) высокая стоимость финансирования; (v) макроэкономическая

нестабильность; (vi) таможенное и внешнеторговое регулирование; (vii)

преступность и отсутствие порядка; (viii) низкая квалификация работни-

ков; (ix) трудности доступа к финансированию; (х) судебная система и

разрешение конфликтов.

85. Как явствует из этого списка основных структурных и институци-

ональных препятствий для роста инвестиций и развития бизнеса, проблема

повышения качества инвестиционного климата носит комплексный характер и

затрагивает практически все сферы государственного управления и регули-

рования Кыргызской Республики. По этой причине основные мероприятия по

совершенствованию инвестиционного климата представлены в соответствую-

щих частях Стратегии.

4.5. Развитие финансового сектора

86. Финансовая система в Кыргызской Республике в преобладающей

степени представлена банковским сектором. Сравнительно развитым по

сравнению с другими странами Содружества независимых государств (СНГ)

является также сектор небанковских финансовых учреждений и микрокреди-

тования, финансирующий, в основном, сельское хозяйство и мелкий бизнес,

объем кредитных ресурсов которого в 2005 году составил около 26% от

банковских кредитов(9). Рынки ценных бумаг и страховой сектор находятся

в начальной стадии становления.

87. Несмотря на значительные темпы роста банковского сектора в

последние 3 года, его участие в финансировании экономического роста все

еще является незначительным и существенно меньше, чем в других странах

ЕЦА. С другой стороны, умеренная инфляция последних нескольких лет (в

пределах 5%) и значительное снижение доли не возврата кредитов до 6% в

2005 году не привели к существенному снижению стоимости кредитования

(средневзвешенная кредитная ставка в сомах составила в 2005 году 24,9%,

а в валюте - 18,7%). Чрезвычайно высокой остается величина спреда (раз-

ность между кредитными и депозитными ставками), составившая в 2005 году

18,9%, что более чем в 3 раза больше средней по странам ЕЦА, и что при

определенном сокращении кредитного риска, имевшем место в последние

несколько лет, свидетельствует о значительной неэффективности банковс-

кой системы, применении устаревших технологий и высоких транзакционных

издержках, отражающихся также в значительно более высоких требованиях к

стоимости залогового обеспечения (180,5% от стоимости кредита в 2005

году по сравнению со средней в 153,7% для стран ЕЦА). Ускоренный рост

депозитной базы по сравнению с кредитным портфелем привел также к высо-

кому росту уровня ликвидности банковской системы. Низкая степень учас-

тия банковской системы в финансировании экономики подтверждается также

данными ВЕЕРS-2005, согласно которым только 8,4% финансовых ресурсов

бизнеса в Кыргызской Республике было заимствовано из банковской систе-

мы, по сравнению с 15,6% для стран ЕЦА в среднем.

88. В связи с этим основным приоритетом развития банковской систе-

мы Кыргызской Республики в 2007-2010 гг. станет рост объемов и доступ-

ности кредитования путем создания условий для опережающего роста уровня

финансового посредничества, устойчивости и надежности банков и финансо-

во-кредитных учреждений. Планируется, что за счет увеличения капиталь-

ной базы банков, расширения объема привлечений в виде депозитов и дол-

госрочного банковского финансирования соотношение активов, кредитов к

ВВП в 2010 году превысит уровень, соответственно на 30%, 15% и 20%.

Предусматривается также увеличение доли банковских кредитов в портфеле

финансовых ресурсов предприятий.

89. В целях укрепления доверия населения к банковской системе и

достижения планируемого СРС роста уровня депозитной базы и кредитных

ресурсов коммерческими банками и НБКР при технической помощи доноров

будут внедрены современные системы по управлению рисками, соблюдению

критериев надлежащего (адекватного) капитала и соответствия качества

кредитов. Будут предприняты шаги по подготовке поэтапного внедрения

системы страхования депозитов посредством: (i) принятия Закона Кыргызс-

кой Республики "О защите депозитов" и внесения соответствующих измене-

ний в судебно-процессуальное и банковское законодательство; (ii) созда-

ния и институционального усиления структур, ответственных за страхова-

ние депозитов; (iii) организации процесса сбора страховых сумм; и (iv)

задействования системы защиты депозитов в 2008 году, согласно плану

НБКР.

90. Повышению эффективности банковской системы и росту объемов

кредитования экономики будет способствовать и продолжение планомерного

процесса укрупнения и консолидации коммерческих банков через повышение

требований к величине минимального капитала коммерческих банков, а так-

же создание условий, поощряющих процессы слияния, объединения поглоще-

ния, ведущих к укрупнению банковского рынка. Регулирование процесса

внешних привлечений будет осуществляться исключительно в рамках дивер-

сификации странового риска. В целях развития здоровой конкуренции на

банковском рынке, предполагается снижение участия государства в капита-

ле коммерческих банков. В этой связи в 2006 году КСФК преобразована в

"Айыл Банк". Особое внимание будет уделяться проведению мероприятий

направленных на реализацию принятого в 2006 году Жогорку Кенешем Кыр-

гызской Республики Закона Кыргызской Республики "О противодействии фи-

нансированию терроризма и легализации ("отмыванию") доходов, полученных

преступным путем, в том числе, созданию соответствующих специализиро-

ванных структур и их институциональному усилению с участием стран-доно-

ров". Нельзя не отметить и тот факт, что в рамках пилотного проекта

Кыргызская Республика считает возможным апробировать исламские принципы

финансирования и кредитования. В рамках пилотного проекта Национальным

банком Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики

приняты и продолжается проработка минимальных нормативных правовых ак-

тов. При успешной апробации и положительных результатах предполагается

внедрение их путем создания правовой базы на законодательном уровне.

91. Для снижения стоимости кредитных ресурсов и упрощения процедур

кредитования будут устранены противоречия отдельных законов с Законом

Кыргызской Республики "О залоге" и его практической реализации в части

внесудебного изъятия залогового имущества банками, а также существенно

ослаблены законодательные ограничения на механизмы и сроки использова-

ния и реализации сельскохозяйственной земли, взятой в залог банками под

обеспечение ссуд крестьянским (фермерским) хозяйствам, что является не-

обходимым условием расширения банковского кредитования сельского хо-

зяйства и активизации земельного рынка.

92. Будут созданы условия и механизмы по внедрению и расширению

системы жилищного кредитования, которое необходимо для активизации

строительства, формирования надежных источников его финансирования и

превращения его в движущую силу экономического развития, как это имеет

место в других странах СНГ. Внедрение механизмов жилищного кредитования

будет осуществляться по той же схеме, что и внедрение системы защиты

депозитов, а именно: (i) обсуждение и принятие ипотечной стратегии (вы-

бор модели жилищного кредитования исходя из возможностей государства,

населения, банков и строительной индустрии, формы участия государства и

населения, необходимость и возможности создания специализированных

структур, выбор типа ценных бумаг, вопросы их обеспечения и обращения,

необходимые изменения в системе банковского надзора и т.д.); (ii) при-

нятие Закона Кыргызской Республики "Об ипотеке и ипотечных ценных бума-

гах" и внесение соответствующих изменений в судебно-процессуальное и

банковское законодательство; (iii) создание и институциональное усиле-

ние структур, ответственных за регулирование ипотечных отношений; и

(iv) задействование системы жилищного кредитования в 2009 году.

93. Для повышения охвата финансовыми услугами населения в отдален-

ных регионах страны, создания инфраструктуры микрофинансового рынка и

новых рабочих мест будет продолжена реализация Среднесрочной стратегии

развития микрофинансирования в Кыргызской Республике на 2006-2010 годы.

Результатом реализации этой Стратегии станет увеличение числа заемщиков

сектора микрофинансирования в два раза (220 тыс. человек), путем соот-

ветствующего роста микрокредитных ассоциаций на уровне сельских сооб-

ществ. Объем кредитного портфеля микрофинансовых институтов также воз-

растет в 2 раза и составит 6-7 млрд. сомов путем поощрения притока ре-

сурсов в специализированные небанковские и микрокредитные институты.

94. Реформирование платежной системы будет способствовать развитию

новых и удобных для населения и хозяйствующих субъектов механизмов про-

ведения платежей через счета в коммерческих банках. Предусматривается

развитие инфраструктуры по приему и обслуживанию платежей с использова-

нием банковских инновационных услуг и технологий, а также платежных

карт по всей территории республики для перевода оплаты регулярных и

бюджетных платежей, заработной платы бюджетных работников через счета в

коммерческих банках.

95. В среднесрочной перспективе в Кыргызстане рынок ценных бумаг

должен претерпеть коренные преобразования, для чего необходимо разрабо-

тать Стратегию развития финансового рынка на 2007-2010 годы, направлен-

ную на повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций, приме-

нение на практике (IPO) для публичного предложения на международных

фондовых рынках акций кыргызских компаний зарубежным инвесторам и моби-

лизацию средств для финансирования экономики, а также нацеленную на

развитие страхового рынка, негосударственных пенсионных фондов, на со-

вершенствование системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и

аудита.

96. Приоритетными в этом направлении, наряду с повышением прозрач-

ности и эффективности деятельности, будут мероприятия по дальнейшему

укреплению институциональной базы рынка ценных бумаг, в частности, соз-

дание единого центрального депозитария и единого мегарегулятора на фи-

нансовом рынке для усиления надзора в небанковском финансовом секторе

для защиты законных интересов инвесторов.

97. Развитие рынка ценных бумаг обеспечит сбалансированное разви-

тие финансового сектора Кыргызской Республики и, тем самым, будет спо-

собствовать устойчивому развитию экономики и снижению макроэкономичес-

ких рисков.

98. Сектор страхования в Кыргызской Республике в настоящее время

представлен 11 частными компаниями с объемом оборота в 2005 году в

0,13% ВВП. В среднесрочной перспективе активизация страхового рынка

возможна только при введении обязательных форм страхования, в частнос-

ти, гражданской ответственности владельцев автотранспорта, а также от-

ветственности перевозчиков опасных грузов, ответственности организаций,

эксплуатирующих опасные производственные объекты, ответственности пере-

возчика перед пассажирами, ответственности работодателя за причинение

вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных)

обязанностей. На 2007-2010 гг. планируется осуществление подготовитель-

ных шагов: разработка концепции, принятие законодательных актов, созда-

ние и подготовка регуляций и соответствующих институциональных структур

с внедрением в течение 2011-2012 гг.

4.6. Фискальная реформа

99. Реформирование налоговой системы Кыргызстана будет преследо-

вать решение трех задач: обеспечение сбалансированного развития эконо-

мики, стимулирование деловой активности бизнеса через снижение налого-

вого бремени и существенное улучшение качества налогового администриро-

вания. Для этого в 2007 году будет принята новая редакция Налогового

кодекса, который станет единым кодифицированным документом, охватываю-

щим все виды налогов и налоговых действий, интегрируя все налоговое по-

ле страны.

100. Предпосылками для разработки новой редакции Налогового кодек-

са стали: (i) необходимость в упрощении налогообложения; (ii) использо-

вание более низких налоговых ставок и широкой налоговой базы; (iii) вы-

равнивание налогового бремени между различными типами налогоплательщи-

ков; (iv) сокращение использования налоговых льгот и освобождений; (v)

создание одинаковых условий налогообложения для отечественных и иност-

ранных предприятий и физических лиц; (vi) поощрение добросовестных на-

логоплательщиков.

101. Ключевыми принципами фискальной политики в данной Стратегии

будут: (i) предсказуемость; (ii) прозрачность; (iii) справедливость;

(iv) системность мер в рамках утвержденной Стратегии совершенствования

налоговой политики в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы.

102. В основе стратегии фискальной реформы заложены следующие ме-

ры: (i) усовершенствование системы взимания налога на добавленную стои-

мость (НДС), включая сокращение просроченной задолженности по возмеще-

нию НДС; (ii) сохранение повышенного регистрационного порога по НДС;

(iii) расширение налоговой базы путем отмены существующих освобождений;

(iv) сохранение плоской шкалы подоходного налога (10%) и ставки налога

на прибыль (10%); (v) дальнейшее снижение ставки тарифов страховых

взносов и доведение ее до уровня 25%; (vi) усовершенствование и упроще-

ние налогообложения через введение единого вмененного налога с предос-

тавлением ежегодной финансовой отчетности для повышения прозрачности;

(vii) поэтапная отмена каскадных налогов; (viii) пересмотр ставок ак-

цизного налога на алкоголь и введение нового акциза на ввозимый автот-

ранспорт; (ix) преобразование отчислений на развитие и воспроизводство

минерально-сырьевой базы в налог на недропользование с введением "бону-

сов" и "роялти"; (х) введение налога на недвижимость после окончатель-

ного утверждения механизмов его взимания; (xi) с 1 января 2006 года уже

увеличены ставки налога для владельцев транспортных средств, что будет

способствовать перераспределению налогового бремени на более обеспечен-

ную часть населения; (xii) пересмотр ставки земельного налога на земли

несельскохозяйственного назначения в сторону увеличения; (xiii) осво-

бождение от уплаты НДС на импорт оборудования для производственных це-

лей; (xiv) ликвидация всех СЭЗ за исключением СЭЗ городов Бишкек и Ка-

ракол; (xv) отмена взимания НДС с поставок сельскохозяйственной продук-

ции; (xvi) отмена льгот по налогу на прибыль кредитных союзов и по по-

доходному налогу - на лотерейные выигрыши; (xvii) рассмотрение возмож-

ности снижения ставки НДС.

103. Эти меры будут успешными при условии проведения реформы нало-

гового администрирования, подразумевающей достижение сбалансированности

прав налогоплательщиков и налоговых органов, снижение коррупции в нало-

говых и таможенных органах и повышение эффективности деятельности этих

органов. Мерами по повышению эффективности налогового администрирования

будут: (i) ликвидация налоговых процедур, подразумевающих индивидуаль-

ные решения налоговых органов, либо индивидуальные договоренности нало-

гоплательщиков и налоговых органов; (ii) ужесточение ответственности за

нарушение учета доходов; (iii) ужесточение уголовной ответственности за

сокрытие налогов; (iv) упрощение механизма бесспорного взыскания приз-

нанной хозяйствующим субъектом налоговой задолженности; (v) усовершенс-

твование механизма применения контрольно-кассовых аппаратов.

104. В рамках реорганизации деятельности налоговой службы намече-

ны: (i) оптимизация организационной структуры и функций; (ii) внедрение

современных информационных технологий; (iii) изменение механизмов орга-

низационно-методической работы для создания комплексной системы адми-

нистрирования; (iv) исключение условий для коррупционных проявлений в

фискальных органах за счет сокращения их контактов с налогоплательщика-

ми через внедрение механизма "одного окна" при регистрации субъектов и

сдачи налоговых отчетов; (v) возможность сдачи налоговых отчетов по

электронным каналам связи; (vi) сокращение количества налоговых прове-

рок на основе оценки риска неуплаты хозяйствующими субъектами налогов;

(vii) оптимизация работы с крупными налогоплательщиками.

105. В целях оптимизации администрирования, усиления ответствен-

ности налогоплательщиков, противодействия регистрации недобросовестных

фирм и ужесточения ответственности учредителей будут приняты нормы,

предусматривающие установление минимального учредительного взноса в за-

висимости от формы собственности, юридического статуса и характера эко-

номической деятельности хозяйствующих субъектов.

106. Основными задачами по совершенствованию таможенного админист-

рирования будут создание максимально благоприятных условий для (i) ак-

тивизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыр-

гызской Республики и (ii) значительного притока инвестиций в экономику

страны.

107. Меры, которые позволят повысить эффективность и прозрачность

администрирования таможенных сборов, предполагают: (i) пересмотр в сто-

рону упрощения процедур таможенных проверок на границе; (ii) полную ав-

томатизацию прохождения таможенного оформления и контроля, других про-

цессов обмена информацией, ее сбора и анализа, а также для возможности

электронного заполнения импортных и экспортных деклараций; (iii) изме-

нение системы подготовки кадров и стимулирование развития института та-

моженных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных складов с жест-

ким контролем нарушения свободной конкуренции в этой сфере; (iv) обес-

печение прозрачности деятельности таможенной службы путем предоставле-

ния доступа всех заинтересованных лиц ко всей необходимой им информации

развития партнерского сотрудничества таможни и бизнес-сообщества, а

также обеспечение беспрепятственного и быстрого обмена информацией меж-

ду таможенными службами Кыргызской Республики и ее основными торговыми

партнерами, а также с другими органами управления Кыргызской Республи-

ки.

108. Для упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления

будут также приняты следующие меры: (i) разработан и внедрен механизм

принятия предварительного уведомления, т.е. когда информация в отноше-

нии той или иной партии товара, ввозимого на таможенную территорию Кыр-

гызстана, получается таможней до фактического прибытия этого товара,

что позволит сократить время, затрачиваемое на таможенное оформление;

(ii) внедрение принципа "одного окна" для организации совместного конт-

роля со стороны ведомств, ответственных за радиоконтроль, ветеринарный,

транспортный (радиационный, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный

контроль) и иные виды контроля, чтобы он проводился в одном месте;

(iii) взыскание таможенных пошлин и платежей в строгом соответствии с

требованиями Соглашения ВТО о таможенной оценке, согласно которому та-

моженные пошлины ад-валорем должны взиматься преимущественно на основе

информации, представленной в счете-фактуре, а не на основе базовых или

минимальных цен, устанавливаемых Правительством, для чего необходима

эффективная и оперативная информационная система обмена данных с тамо-

женными службами стран - основных торговых партнеров Кыргызской Респуб-

лики, а также обучение сотрудников таможни.

109. В течение 2007-2010 гг. будет осуществлен постепенный отказ

от взимания платных услуг административными ведомствами, которые к

2009-2010 гг. будут полностью финансироваться из государственного бюд-

жета.

110. В целях привлечения дополнительных финансовых средств в эко-

номику Кыргызстана предполагается разработка закона о легализации дохо-

дов, который будет предусматривать проведение разовой акции по легали-

зации денег, движимого и недвижимого имущества граждан Кыргызской Рес-

публики, которые ранее были выведены из легального экономического обо-

рота и не были задекларированы.

111. Для придания реальных стимулов в повышении собираемости нало-

гов и других поступлений важным условием повышения эффективности меж-

бюджетных отношений станет четкое разграничение доходных источников

между уровнями бюджетной системы. Необходимость определения доходного

потенциала каждого органа местного самоуправления потребует определения

новых нормативов отчислений от общегосударственных налогов, закрепления

собственных источников доходов за органами МСУ в увязке с политикой го-

сударственных расходов и проводимыми в настоящее время налоговыми пре-

образованиями.

112. Особое внимание также будет уделено вопросам легализации не-

формального сектора экономики, который достигает 50% ВВП (исследования

ПРООН). Теневая экономика негативно влияет на налоговую и социальную

базу и ведет к порочному кругу взаимного увеличения налогового бремени

и теневого сектора. Теневая экономика создает несправедливую конкурен-

цию для зарегистрированных предприятий и искажает официальную статисти-

ку, что приводит к принятию неэффективных решений в области политики.

113. Теневую экономику нельзя больше рассматривать как временное

явление. Она будет расти, если не будет экономического роста, сопровож-

даемого увеличением занятости и более справедливым распределением дохо-

дов. Более того, атрибутами теневой экономики является бедность и ген-

дерное неравноправие.

114. В то же время теневая экономика представляет собой значитель-

ный потенциал с точки зрения роста рабочих мест и доходов. Легализация

теневой экономики может помочь бороться с бедностью и стать эффективным

генератором рабочих мест, инноваций, дохода и роста. В этой связи будет

создана специальная комиссия при Министерстве финансов с участием госу-

дарственных и общественных организаций, которая будет ответственна за

разработку и выполнение реформ, направленных на легализацию теневой

экономики, в частности:

(i) создание благоприятной правовой и бизнес-среды через снижение

расходов по регистрации бизнеса и усиление выгод от официальной регист-

рации;

(ii) принятие законов, которые признают и защищают предпринимате-

лей и рабочих в сфере неформальной экономики с особым упором на права

предпринимателей и гендерное равенство;

(iii) принятие унифицированных налогов, справедливых и простых с

точки зрения администрирования, которые не будут провоцировать уход

предприятий из легального бизнеса.

4.7. Поддержка и стимулирование экспорта

115. Целями внешнеэкономической политики должны оставаться поддер-

жание открытости экономики и наращивание ее потенциала, диверсификация

и повышение стабильности экспорта. В связи с этим Правительство реали-

зует комплекс мероприятий по снижению производственных и транзакционных

издержек и улучшению доступа отечественных товаров и услуг на внешние

рынки, будет избегать любых действий по поддержке импортозамещения и

стимулированию экспорта за счет управления обменным курсом, предостав-

ления субсидий или введения импортных ограничений, будет проводить ра-

боту с предприятиями страны по улучшению таможенно-тарифной политики и

по участию Кыргызской Республики в формировании общего таможенного та-

рифа государств ЕврАзЭс.

116. Важнейшим направлением в сфере содействия экспорту станет

развитие регионального сотрудничества и устранение существующих торго-

вых, транспортных и транзитных барьеров. Для этого Правительство в сот-

рудничестве с международными организациями окажет содействие скорейшему

вступлению всех соседних стран в ВТО и переводу торговых отношений с

ними на более предсказуемую основу. Результатом переговоров должны

стать торговые уступки по доступу на рынки этих стран кыргызских това-

ров и услуг и сокращение затрат на транзит товаров через их территории.

117. Кроме того, будут приняты меры по развитию и диверсификации

транспортной инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, авиасооб-

щение), соединяющей страну с внешним миром. В сотрудничестве с соседни-

ми странами Кыргызстан будет добиваться упрощения, повышения прозрач-

ности и гармонизации таможенных правил и процедур пересечения границ,

устранения возможностей для коррупции в пограничных и таможенных орга-

нах, будут приняты меры по упрощению транзита через территории всех

стран региона, включая и транзит через территорию Кыргызстана.

118. Правительство Кыргызской Республики активизирует деятельность

совместных межправительственных комиссий по оперативному рассмотрению

вопросов двухстороннего сотрудничества со всеми основными странами -

торговыми партнерами страны, продолжит работу по совместной разработке

в рамках региональных объединений СНГ, ЕврАзЭс, ШОС, ЭКО соглашений и

других документов для развития экспорта.

119. Одним из важных шагов должно стать расширение пограничной

торговли с сопредельными государствами и повышение роли загранучрежде-

ний Кыргызской Республики в работе по продвижению кыргызского экспорта.

Намечено рассмотреть возможность присоединения Кыргызстана к группе ма-

лых стран с малой и уязвимой экономикой и участия в переговорах по

сельскому хозяйству и доступу на рынок для промышленных товаров, по об-

легчению торговли.

120. Для снижения издержек экспорта Правительство откажется от ус-

таревшей системы стандартов, препятствующей доступу продукции из Кыр-

гызстана на внешние рынки и наоборот. На основе Закона "Об основах тех-

нического регулирования в Кыргызской Республике" продолжится реформа в

сфере технического регулирования. Планируется установление обязательных

требований к продукции и процессам производства по параметрам безопас-

ности в форме технических регуляций и переход к системе добровольных

стандартов. Будет инициировано внедрение процедур по оценке соответс-

твия продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000, ISO

14000.

121. Правительство в целях развития экспортного потенциала, нара-

щивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции, а

также совершенствования законодательной и нормативной базы внешнеэконо-

мической деятельности реализует Программу развития экспорта и импорто-

замещения на 2007-2010 годы (утвержденной Постановлением Правительства

Кыргызской Республики N 43 от 09.02.2007 г.).

122. Предполагается, что в период до 2010 года будет наблюдаться

рост внешнеторгового оборота Кыргызской Республики до 5316 млн. долла-

ров США. В структуре внешней торговли прогнозируется ежегодное увеличе-

ние объемов экспорта в среднем на 17,6%, т.е. экспорт товаров и услуг

должен возрасти с 1350 млн. в 2007 году до 1986 млн. долларов США в

2010 году при среднегодовых темпах роста импорта 12,8%.

Таблица 4.2.2. Прогнозируемая динамика экспорта и импорта в

2006-2010 гг.

4.8. Политика достижения гендерного равенства

123. Главным координирующим органом реализации государственной

гендерной политики является Национальный совет по вопросам женщин,

семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Пред-

седатель Национального совета - Государственный секретарь Кыргызской

Республики, рабочий орган - отдел социального развития Аппарата Прави-

тельства Кыргызской Республики.

(В редакции Указа Президента КР от 7 мая 2008 года УП N 158)

124. В 2006 г. Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверж-

дении Положения и состава Национального совета по вопросам женщин,

семьи и гендерному развитию при Президенте КР" (от 13.02.06 г., N 64)

статус Национального совета повышен, а полномочия и состав расширены

через введение в его состав членов Правительства Кыргызской Республики

и увеличение доли представителей гражданского общества. Также произошло

и расширение функций Национального совета: дополнительно к женскому,

гендерному и семейному вопросам, включено осуществление политики в от-

ношении детей.

125. Для обеспечения координации усилий государственных структур и

гражданского общества, определения приоритетных направлений гендерной

политики необходимо осуществление деятельности по дальнейшему укрепле-

нию и повышению эффективности работы Национального совета по вопросам

женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республи-

ки.

126. В 1996 году Кыргызстан присоединился к Конвенции о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, ус-

тановив тем самым принцип недопущения дискриминации по признаку пола и

приняв на себя обязательства обеспечить равное для мужчин и женщин пра-

во пользования всеми экономическими, социальными, культурными, граж-

данскими и политическими правами. В целом, законодательство Кыргызской

Республики является прогрессивным с точки зрения установления равных

прав мужчины и женщины. Гендерные положения содержатся в Конституции

Кыргызской Республики, Законах Кыргызской Республики "Об основах госу-

дарственных гарантий обеспечения гендерного равенства" от 12 марта 2003

г. N 60, "О социально-правовой защите от насилия в семье" от 25 марта

2003 г. N 62, "О репродуктивных правах граждан" от 13 января 2000 г. N

5 и др.

127. Однако в последние годы в Кыргызстане наблюдается некоторый

откат в ключевых аспектах гендерной политики. Попытке консервативных

политических сил свернуть политику достижения гендерного равенства, за-

вуалировать вклад женщин в развитие общества и государства важно проти-

вопоставить новые стратегии, направленные на преодоление сложившейся

гендерной ассиметрии в управлении и сфере принятия решений, на реализа-

цию политики равных прав и возможностей.

128. В действовавшем в 2000-2005 гг. Парламенте среди депутатов

было 7 женщин. Опыт прошлых выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Респуб-

лики показал, что росту численности женщин в представительной ветви

власти на высшем уровне способствовало введение в 2000 году пропорцио-

нальной системы выборов (по партийным спискам). С принятием новой Конс-

титуции Кыргызской Республики на референдуме 18 февраля 2003 года изб-

рание депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по пропорциональ-

ной системе было исключено из законодательства. В результате, в составе

Парламента, избранного в феврале 2005 года, нет ни одной женщины.

129. Динамика роста представительности женщин на высших уровнях

государственной власти в сравнении с предыдущими годами снизилась. Кад-

ровая политика в высших органах государственной власти требует реформи-

рования с учетом гендерных аспектов.

130. В экономической сфере наблюдается наличие вертикальной и го-

ризонтальной гендерной сегрегации на рынке труда. Масштабы общей безра-

ботицы среди женщин выше чем у мужчин на 8%. Разрыв в оплате труда жен-

щин и мужчин имеет тенденцию роста.

131. Снижается ожидаемая продолжительность жизни при рождении,

увеличились уровни материнской и младенческой смертности, произошел

рост заболеваемости женщин злокачественными новообразованиями, на по-

вестку дня выходят проблемы репродуктивного здоровья мужчин, повысилась

заболеваемость алкоголизмом и наркоманией.

132. В системе образования необходимо устранение гендерного диспа-

ритета между мальчиками и девочками, женщинами и мужчинами, включая

обучение на протяжении всей жизни. Образование для гендерного равенства

должно быть направлено: (i) на трансформирование гендерных отношений

таким образом, чтобы и женщины, и мужчины получали одинаковые возмож-

ности для развития своего потенциала; (ii) на пропаганду культурных

традиций и примеров для преодоления негативных гендерных стереотипов в

традиционной культуре.

133. В свете усиливающихся миграционных процессов актуализируются

вопросы торговли людьми, обеспечение защиты и поддержки жертв торговли.

В целом, требуются комплексные меры по предупреждению и снижению ген-

дерного насилия в обществе.

134. Положительным является принятие специализированных националь-

ных программ, направленных на достижение гендерного равенства: Нацио-

нальная программа "Аялзат" (1996-2000 гг.) и Национальный план действий

по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006

гг. (НПД). Однако эти программы не имели достаточного финансового обес-

печения, что послужило препятствием при их реализации в полном объеме.

Необходимо возобновить обе программы, дав им новое видение и новый им-

пульс, основывая реализацию программ на общественных институтах, обязав

государственные органы активно способствовать их деятельности.

135. В Комплексной основе развития Кыргызской Республики 2001-2010

гг. (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) на

2003-2005 гг. гендерные вопросы были учтены сегрегированно. Гендерные

подходы внедрены в ряд отраслевых стратегий, концепций и программ. При

разработке настоящей Стратегии Развития Страны был применен комплексный

гендерный подход (гендерный мейнстриминг).

136. Для дальнейшей реализации государственной гендерной политики

необходимо привнести в нее новые аспекты, которые основывались бы на

традиционных кыргызских ценностях. Завершается разработка Национального

плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Респуб-

лике на 2007-2010 гг. (НПД-2) - основополагающего документа, определяю-

щего направления и приоритеты на среднесрочный период. НПД обеспечит

координацию и консолидацию усилий государственных органов, законода-

тельной и исполнительной власти со структурами гражданского общества и

международными агентствами для достижения целей гендерного равенства и

станет планом действий СРС на 2007-2010 гг. по достижению гендерного

равенства и механизмом реализации гендерных аспектов всех ЦРТ.

V. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

5.1. Повышение экономического потенциала

137. Разработка и обоснование экономических приоритетов развития

страны было выполнено на основе поиска ключевых внутренних источников

развития экономики - так называемых "точек экономического роста".

138. В качестве основного инструментария по отбору приоритетов бы-

ли использованы различные экономические и эконометрические модели оцен-

ки: межотраслевой баланс(10) (МОБ) страны, производственная функция

Кобба-Дугласа и SWOT-анализ. Применение вышеуказанных методик и моделей

анализа предполагало проведение оценки текущего состояния экономики

страны, изучение экономической политики и различных программ, изучение

проблемных областей, являющихся препятствиями для роста и, соответс-

твенно, устранение этих барьеров - предпосылками для развития.

139. Задачей изучения МОБ Кыргызской Республики и производственной

функции Кобба-Дугласа для определения "точек роста" страны являлся ана-

лиз отраслей экономики, оказывающих наибольшее кумулятивное воздействие

на другие отрасли, потребляющие их продукцию, т.е. рассмотрение уровня

эластичности отраслей. Была изучена структура добавленной стоимости по

видам экономической деятельности и структура элементов добавленной сто-

имости этих отраслей.

140. Полученные результаты межотраслевого баланса экономики, элас-

тичность связи отраслей и их влияние на валовой внутренний продукт

страны, уровни и структура добавленной стоимости отраслей в совокупнос-

ти с анализом источников роста на основе производственной функции Коб-

ба-Дугласа свидетельствуют, что приоритетными секторами для Кыргызской

Республики являются в первую очередь производство и распределение

электроэнергии, транспортный сектор и вспомогательная транспортная дея-

тельность, строительство развитие сельского хозяйства через производс-

тво пищевых продуктов.

141. Необходимо отметить, что применение инструментов эконометри-

ческого анализа и оценки не являлось исключительным критерием, согласно

которому определялись экономические приоритеты развития, а являлись

лишь отправной точкой при формулировании Стратегии. Например, отобран-

ные на первом этапе приоритеты на основе применения вышеуказанных инс-

трументов анализа, в первую очередь, были изучены через призму создания

рабочих мест в приоритетных отраслях экономики. Способность той или

иной отрасли конкурировать с другими отраслями в создании как можно

большего числа рабочих мест в экономике служило одним из главных крите-

риев включения (отбора) ее в число приоритетов развития.

142. Полученные результаты эконометрического анализа были подверг-

нуты дополнительному комплексному анализу, который включал в себя ана-

лиз регионального рынка, прогноз его развития и потребностей, анализ

конкурентоспособности выбранных приоритетных отраслей, анализ ценообра-

зования в этих отраслях, проверку на предмет необходимости стимулирова-

ния приоритетов, выработку решений и политик для увеличения инвестиций

в эти сектора, необходимости замены менеджмента и введение рыночно-ори-

ентированных методов управления и технологий в этом направлении, а так-

же необходимости корректировки в целом государственной политики.

5.1.1. Энергетика

143. Текущее состояние и предпосылки развития. Кыргызская Респуб-

лика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии, большими за-

пасами угля и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоена

только десятая часть. В структуре топливно-энергетического баланса рес-

публики импорт составляет более 50%.

144. На территории страны известны 70 месторождений угля, общие

запасы которых на 1 января 2006 года составляют 1316,9 млн. тонн. В

настоящее время около 1,1 млн. тонн угля, или примерно 78% от ежегодно

потребляемого объема, импортируется. Угольная отрасль субсидируется из

бюджета страны.

145. По прогнозной оценке на территории страны имеется 289 млн.

тонн запасов условного топлива неразведанных ресурсов нефти и газа. В

целом самообеспеченность республики нефтепродуктами составляет менее

30%.

146. На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объ-

ема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета.

Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии для

100% населения, потребление на душу населения электроэнергии составляет

2400 кВтч, что является достаточно высоким показателем. Гидроэнергети-

ческий потенциал 252 крупных и средних рек республики оценивается в

18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч выработки электроэнергии.

Наиболее крупные гидроэнергетические ресурсы сосредоточены в бассейнах

рек Нарын (среднегодовой сток 10-14 млрд. куб.м) и Сары-Джаз (сток 3-4

млрд. куб.м). Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водос-

токов со средне-многолетними расходами от 3 до 50 куб. м/сек. составля-

ет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, а используется 3%.

147. Проблемы. Начатая в 2001 году реструктуризация вертикаль-

но-интегрированной монопольной энергетической компании на функциональ-

ной основе обеспечила определенную либерализацию электроэнергетического

сектора и создание более привлекательных условий для притока инвести-

ций. Функциональная реструктуризация позволила более прозрачно подхо-

дить к определению затрат на производство, передачу и распределение

энергии и к формированию тарифов на электроэнергию и тепловую энергию.

Однако она не обеспечила ожидаемого улучшения экономических показателей

энергосистемы, что связано с незавершенностью реструктуризации и прива-

тизации отрасли, отсутствием необходимых рыночных механизмов и соот-

ветствующей законодательной базы.

148. Финансовое состояние энергетических компаний за последние го-

ды не улучшается. Так, сбор платежей за потребленную электроэнергию в

2006 году составил 72,3%, в том числе наличными деньгами. Дебиторская

задолженность энергетических компаний оказывает воздействие на их фи-

нансовые взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами и выполне-

ние кредитных и налоговых обязательств перед бюджетом, создавая опасную

цепочку взаимных неплатежей.

149. Системные потери электроэнергии в сетях превышают уровень

40%, из которых около 25% составляют коммерческие потери и хищения. В

результате квазифискальный дефицит бюджета в электроэнергетическом сек-

торе на конец 2006 года составил 5,4% от ВВП и оказывает негативное

влияние на макроэкономическую стабильность и устойчивость бюджета стра-

ны.

150. С 1 мая 2006 года был введен унифицированный тариф на элект-

роэнергию для бытовых потребителей в размере 0,62 сом/кВтч (или 1,5

цента/кВтч). При этом средневзвешенный тариф по энергосистеме в настоя-

щее время остается существенно ниже тарифа на полное покрытие издержек,

составляет 1,25 сом/кВтч или 3,12 цента/кВтч.

151. В последние годы резко снизилась выгода от экспорта электроэ-

нергии. Ежегодное поступление валюты от экспорта электроэнергии снизи-

лось в 4 раза в 2004 году по сравнению с 2000 годом при примерно равных

объемах экспорта электроэнергии. Действующий механизм экспорта электро-

энергии по схеме "вода-электроэнергия-топливо" теряет смысл из-за необ-

ходимости денежных выплат за импортируемый природный газ.

152. Приоритеты. В рамках определенной специализации энергетики в

Центрально-Азиатском регионе вполне конкурентоспособной на энергетичес-

ком рынке этого региона является электроэнергия, производимая в респуб-

лике на гидростанциях. Это определяет огромные экспортные возможности

Кыргызстана, а также возрастание доли потребления электроэнергии в

структуре расходной части топливно-энергетического баланса Кыргызстана.

Развитие электроэнергетики должно стать приоритетом в формировании ТЭК

в республике, иметь огромное значение в покрытии спроса на рынке энер-

гоносителей в Центральной Азии.

153. Цель. Основной целью СРС в энергетической отрасли является

достижение финансового оздоровления и создание условий для сбалансиро-

ванного и комплексного развития энергетического сектора и энергетичес-

кой безопасности Кыргызской Республики в долгосрочный период до 2025

года.

154. Задачи. В рамках Стратегии предстоит решить следующие задачи:

(i) обеспечение надежной и бесперебойной поставки энергии, прежде

всего внутренним потребителям;

(ii) создание институциональной и нормативно-правовой баз, необхо-

димых для завершения начатых в 2001 г. структурных реформ;

(iii) передача в концессию или приватизация распределительных

электроэнергетических компаний до конца 2007 года;

(iv) в законодательном порядке с привлечением независимых аудито-

ров определить и оценить активы и стоимость объектов энергетического

сектора;

(v) в законодательном порядке выделить Камбаратинскую ГЭС и ТЭЦ

городов Бишкек и Ош из состава ОАО "Электрические станции" со своими

активами и предложить стратегическим инвесторам для совместного продол-

жения строительства и дальнейшей эксплуатации до 2008 года.

155. Политика и меры. Политика достижения цели в данной отрасли

включает три компонента: институциональная политика, тарифная политика

и инвестиционная политика.

156. Будет обеспечен поэтапный рост тарифов на электроэнергию до

уровня, необходимого для покрытия реальных затрат энергетических компа-

ний, и исключено перекрестное субсидирование потребителей к 2009-2010

гг. с разработкой механизмов компенсации уязвимым слоям населения и ир-

ригационному сектору.

157. Необходимо усовершенствовать финансовое и корпоративное уп-

равление субъектов энергетического сектора, усилить коммерческую и фи-

нансовую дисциплины в секторе, достичь рентабельности субъектов отрасли

параллельно с ростом тарифов посредством повышения уровня собираемости

платы за поставленную электроэнергию. Привлечь к процессу мониторинга

за этими процессами не только независимый профессиональный аудит, но и

институты общественной экспертизы.

158. Необходимо привлечение прямых инвестиций на строительство ли-

ний электропередачи напряжением 500 кВ для соединения с энергосистемой

Таджикистана и обеспечения выхода на рынок электроэнергии в Афганистан

и Пакистан, а также на строительство линии электропередачи напряжением

500 кВ по маршруту Камбарата-Кемин-Алматы.

159. В настоящее время средневзвешенный тариф по энергосистеме су-

щественно ниже тарифа, необходимого для полного покрытия издержек про-

изводства, размер которого должен составлять 106 тыйынов/кВтч или 2,66

центов/кВтч с учетом инфляции. Основное направление тарифной политики

на электрическую энергию (включая тепловую энергию и природный газ) бу-

дет нацелено на достижение уровня тарифов, позволяющего полностью воз-

местить затраты на производство, передачу и распределение к 2010 году

(в номинальном выражении, с учетом прогнозной инфляции к 2010 году,

средний тариф на электроэнергию должен составить 3,0 цента/кВтч). Тари-

фы будут сбалансированными и стимулирующими рост реального сектора, на-

целенными на поэтапное ежегодное сокращение квазифискального дефицита в

секторе до 1,9% ВВП к 2010 году, исключающими перекрестное субсидирова-

ние потребителей. Тариф будет определяться классом напряжения, к кото-

рому подключен конечный потребитель, что станет поддержкой развития ре-

ального сектора. Рост тарифов будет сопровождаться усилением финансовой

дисциплины и контроля в энергетическом секторе в целях обеспечения

уровня сборов платежей наличными до 93% к 2010 году.

160. Правительство завершит начатую реформу системы социальной за-

щиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к 2008 году для

обеспечения адекватной и более адресной компенсации малоимущим слоям

населения (льготникам). Правительство завершит начатую реформу системы

социальной защиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к 2008

году. В 2007 году будет разработана и утверждена специальная среднес-

рочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на период

2007-2010 гг.

161. Развитие, эффективное функционирование топливно-энергетичес-

кого комплекса республики во многом зависит от решения проблем, обеспе-

чивающих согласное взаимовыгодное сотрудничество государств Центральной

Азии по формированию в регионе рационально функционирующего энергети-

ческого рынка. Это позволит оптимизировать режим работы ГЭС, ТЭЦ, неф-

теперерабатывающих и угледобывающих предприятий, обеспечить эффективное

использование особенно генерирующих мощностей станций как в суточном,

так и годовом режиме.

162. Взаимовыгодные экономические отношения государств ЦАР должны

развиваться в направлении углубления процессов производственной и тех-

нологической кооперации в сфере водно-хозяйственных и топливно-энерге-

тических отраслей, создания условий для расширения экспортного потенци-

ала; разработки и реализации совместных взаимовыгодных проектов по

строительству новых и реконструкции действующих предприятий; привлече-

ния инвестиций во взаимовыгодное формирование, развитие топливно-энер-

гетического комплекса, определения рациональной специализации в покры-

тии спроса.

163. Будут созданы условия для торговли электроэнергией между

странами Центральной и Южной Азии. По экспертным оценкам, потеря выруч-

ки от существующего механизма экспорта электроэнергии исчисляется де-

сятками миллионов долларов США. Политика мер в среднесрочный период в

этой области будет направлена на проведение международного тендера в

третьем квартале каждого года на ожидаемый объем экспорта электроэнер-

гии, цена которой должна быть не ниже себестоимости электроэнергии,

сложившейся на энергетическом рынке региона на дату заключения догово-

ра.

164. Необходимо принять поправки в законодательство позволяющие

осуществить частные инвестиции в Камбаратинские ГЭС и Бишкекские ТЭЦ,

создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения прямых

инвестиций на строительство Сарыджазского каскада ГЭС, Кокомеренских

ГЭС, Верхне-Нарынских ГЭС.

165. Программы и проекты. Необходимо разработать и начать реализа-

цию программы по увеличению энергетической эффективности и энергосбере-

жению.

166. Разработать программу снижения потребления углеводородного

сырья и его замещения альтернативными источниками энергии, а также пра-

вила доступа к сетям и продажи энергии от альтернативных источников

энергии, механизмы формирования тарифов на их продукцию.

167. На основе государственной программы осуществить разгосударс-

твление и приватизацию системы газоснабжения, реконструкцию и развитие

газотранспортных сетей в увязке с усилением эффективности государствен-

ного регулирования.

168. Начать и завершить приватизацию нефтегазовой отрасли на осно-

ве государственной программы. Оптимизировать экономическую политику го-

сударства в отношении налогообложения недропользования, оказать под-

держку нефтяному бизнесу путем поощрения привлечения прямых инвестиций

для разработки и добычи новых месторождений нефти и газа.

169. В угольной промышленности инициировать проект по снижению и

постепенному прекращению государственной поддержки из республиканского

бюджета. Закрыть убыточные шахты и оказать поддержку связанных с этим

процессом социальных расходов, включая переквалификацию и переселение

шахтеров.

170. Продолжить развитие проекта по улучшению процедур подбора

квалифицированных и компетентных кадров на руководящие должности в

энергетических компаниях и в советы директоров посредством проведения

конкурсов на максимально открытой основе, а также по совершенствованию

финансовой отчетности и усилению ответственности руководителей компаний

путем материального стимулирования по итогам получения компанией чистой

прибыли.

171. Программа энергосбережения и эффективного использования энер-

гии будет разработана до конца 2007 года и она должна стать составным

элементом региональных и муниципальных программ социально-экономическо-

го развития в целях экономного использования бюджетными организациями

ассигнований, выделенных на коммунальные услуги.

172. Ресурсы. Общие потребности в инвестициях для развития энерге-

тического сектора в среднесрочный период (2007-2010 гг.) составляют по-

рядка 3,5 млрд. долларов США. Инвестиционная политика в энергетическом

секторе будет направлена на привлечение частного капитала в развитие

сектора. Политика мер будет сфокусирована на улучшении инвестиционного

климата в энергетическом секторе, включая улучшение регулятивной и кон-

курентной среды для новых инвестиций, совершенствовании фискальной по-

литики и обеспечении невмешательства государственных органов в хозяйс-

твенную деятельность энергетических компаний.

173. В первую очередь инвестиции необходимо направить в распреде-

лительные компании для снижения коммерческих потерь и устранения воз-

можностей для хищений. Реабилитация и приватизация распределительных

сетей позволят снизить величину потерь до технических нормативов. В це-

лом, по оценкам экспертов, минимальная потребность в инвестициях расп-

ределительных сетей составляет порядка 250 млн. долларов США.

174. В среднесрочный период потребуются инвестиции на реабилитацию

генерирующих мощностей. Приоритетными объектами рассматриваются Биш-

кекская ТЭЦ-1, Учкурганская и Атбашинская ГЭС. Оценочные инвестиции

составляют для ТЭЦ-1 - 15 млн. долларов США, для Учкурганской ГЭС - 15

млн. долларов США и для Атбашинской ГЭС - 10 млн. долларов США. В отно-

шении этих объектов капиталовложения должны быть обеспечены за счет

собственных средств, грантов и инвестиций в рамках программы государс-

твенных инвестиций.

175. Будет введено в обязательном порядке стратегическое экологи-

ческое планирование при разработке и внедрении объектов ТЭК. Для райо-

нов со слабой экологической устойчивостью и/или попадающих под охрану

глобальных экологических конвенций и международных соглашений (биосфе-

ра, заповедники и заказники, деградация сельскохозяйственных земель и

пастбищ от вырубки леса) будет предусматриваться использование экологи-

чески чистых источников энергии.

176. Результаты. Распределительные энергокомпании будут приватизи-

рованы или переданы в концессию стратегическим инвесторам.

177. Уменьшатся кредиторские задолженности и задолженности перед

бюджетом и по налоговым платежам, снизится уровень коррупции, связанный

с человеческим фактором. Будут действовать рыночные экономические меха-

низмы мотивации работы сотрудников энергосектора.

178. Снизится уровень хищений электрической энергии потребителями

и работниками энергосектора, что увеличит доходность энергокомпаний.

179. Производитель электрической энергии будет иметь возможность

ее продажи крупным промышленным потребителям, что позволит улучшить и

стабилизировать его финансовое состояние. Промышленный потребитель по-

лучит возможность покупки электрической энергии по экономически оправ-

данному тарифу, минуя посредников.

180. Будет постоянно определяться стоимость энергоресурсов и цена

электрической энергии на внешнем рынке для минимизации затрат энерго-

компаний, что позволит снизить себестоимость производства электрической

и тепловой энергии на тепловых станциях.

181. Появятся частные инвесторы в топливно-энергетической отрасли

и, как следствие, улучшение менеджмента и повышение надежности и ка-

чества энергоснабжения.

5.1.2. Горная добыча

182. Текущее состояние и предпосылки развития. Горнодобывающая от-

расль создает более 48% стоимости всей промышленной продукции, произво-

димой в стране, доля в ВВП - 10,1%, в общем объеме экспорта - 41%, в

налоговых поступлениях - 11%. В горном секторе занято 15 тыс. работни-

ков. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профес-

сиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые

продукты делает перспективы развития горно-металлургической отрасли

страны благоприятными.

183. Однако количество действующих предприятий за последние пять

лет значительно сократилось. При такой тенденции добыча минерального

сырья будет сокращаться, что приведет к потере рабочих мест на основном

производстве и в косвенной занятости. При сокращении производства в

горнодобывающей промышленности снизится ВВП, налоговые поступления в

бюджет государства и сократится экспорт.

184. Кыргызская Республика характеризуется высокой насыщенностью

минеральными ресурсами и может рассматриваться как страна, привлека-

тельная для инвестиций в горные разработки. Общие резервы золота в нед-

рах оцениваются в 2500 тонн. Подготовлены к отработке два месторождения

с запасами 65-80 тонн золота, крупное месторождение олова и вольфрама с

запасами 149 и 96 тыс. тонн, другие объекты. На государственном балансе

числится 199 полностью разведанных месторождений по 37 видам минераль-

ного сырья. Обнаружены тысячи малых месторождений различных полезных

ископаемых.

185. Проблемы. Проблемы отрасли связаны в основном с несовершенс-

твом законодательства в сфере недропользования в условиях перехода к

рыночной экономике.

186. Основные положения действующих законов "О недрах", "О нефти и

газе", "Об угле", "О соглашении по разделу продукции при недропользова-

нии" противоречат друг другу и требуют приведения к единым стандартам.

187. Действующий Налоговый кодекс содержит противоречивые толкова-

ния касательно сферы недропользования и требует серьезного совершенс-

твования.

188. Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дота-

циями и преференциями правительства. Возникает конфликт интересов у го-

сударства как собственника и государства как регулятора. Создание сов-

местных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидае-

мой прибыли.

189. Значительная часть геологической информации хранится на вет-

хих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на

развитии отрасли. Информация слабо пополняется новыми сведениями и не

приспособлена для применения современных аэрокосмических технологий,

без которых поиски месторождений малоэффективны. Крупномасштабные геог-

рафические карты неоправданно остаются секретными, что ограничивает

доступ к геологической информации.

190. Растет напряженность в отношениях между горными, венчурными

поисковыми компаниями и местным населением, которое серьезно препятс-

твует работе из-за отсутствия механизма учета интересов местного насе-

ления при решении вопросов о разработке месторождений.

191. Целями стратегии в сфере развития горнодобывающей отрасли яв-

ляются:

(i) создание благоприятного инвестиционного климата для всех нед-

ропользователей (Правительство принимает на себя обязательство создать

благоприятную среду для инвестиций, включая стимулирующую, юридическую

и институциональную основы);

(ii) увеличение дохода от горного сектора путем диверсификации

производства и интеграции в мировую экономику, удвоение темпов роста

производства минерального сырья в течение 8-10 лет;

(iii) борьба с бедностью и снижение миграционных процессов через

организацию дополнительных рабочих мест в отдаленных высокогорных райо-

нах;

(iv) повышение прозрачности расходования средств, поступающих от

добычи всех полезных ископаемых.

192. Задачи. Первоочередными задачами горнодобывающей отрасли в

рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут:

(i) реализация мер по устранению существующих проблем в области

законодательства, налогового администрирования и государственного регу-

лирования;

(ii) ускоренное развитие золотодобывающей промышленности путем

ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений;

(iii) расширение перечня добываемых различных видов минерального

сырья;

(iv) выполнение обязательства в рамках Инициативы повышения проз-

рачности деятельности добывающих отраслей (EITI), принятой Правительст-

вом КР в мае 2004 года.

193. Политика и меры. Для устранения противоречий в законодатель-

стве, регулирующем недропользование, и адаптации его к рыночной системе

будут приняты следующие меры:

(i) утверждение перечня месторождений, распределяемых по конкурсу;

(ii) усовершенствование процедуры лицензирования с четким разделе-

нием объектов, подлежащих распределению по конкурсу и распределяемых по

праву первой заявки (уточнить процедуры лицензирования прав пользования

недрами в новой редакции Положения "О лицензировании недропользова-

ния");

(iii) введение прогрессивного платежа за удержание лицензии (пос-

тупления от лицензионного платежа будут направляться местным сообщест-

вам для повышения заинтересованности в присутствии горных компаний на

их территории, а также на поддержание системы Горного кадастра);

(iv) обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим

фондам на платной основе;

(v) повышение ответственности недропользователей за уход с мест

разработок без должной рекультивации, за несвоевременное представление

полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных

ископаемых;

(vi) отмена требования проектирования поисково-разведочных работ

только аттестованными проектными компаниями.

194. В рамках реализации Инициативы повышения прозрачности дея-

тельности добывающих отраслей (EITI) Правительство Кыргызской Республи-

ки будет и далее выполнять свои обязательства Процесс EITI должен стать

объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться

на все горнодобывающие компании.

195. Программы и проекты. Для достижения целей Стратегии будут ре-

ализованы следующие программы и проекты:

(i) Подготовка новой редакции Закона "О недрах". Внесение поправок

в другие законы, регулирующие недропользование, и в раздел проекта На-

логового кодекса "Налогообложение при недропользовании".

(ii) Приватизация объектов горнодобывающей отрасли.

а. Продажа акций "Центерры".

b. Приватизация ОАО "Кыргызалтын" посредством процедуры IPO (Ini-

tial Public Offering) на биржевой площадке альтернативного рынка инвес-

тиций (AIM: Alternative Investment Market) в Лондоне. Приватизация неп-

рофильных предпринимательских подразделений ОАО "Кыргызалтын".

с. Приватизация горно-металлургических предприятий (АО "КГРК",

ХРАО).

d. Приватизация Государственного предприятия "Кыргызкомур", АО

"Кыргызнефтегаз".

(iii) Программа: Улучшение геологической инфраструктуры.

а. Перенос всей геологической информации на электронные носители.

Ь. Обеспечение свободного платного доступа к геологическим фондам

(архивам). Пополнение фондов за счет передачи компаниями геологической

информации на электронных носителях с ограничением сроков конфиденци-

альности.

с. Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструк-

турными картами, обязаны передавать их Государственному агентству по

геологии и минеральным ресурсам.

(iv) Программа: Организация освоения малых месторождений.

а. Изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и в других

странах с развитой малой горной промышленностью.

(v) Правительство полностью возлагает миссию инвестиций в горную

промышленность на частный сектор, который должен принять на себя все

коммерческие риски. Должны быть реализованы следующие проекты:

а. продление срока работы рудника Кумтор в перспективе до 2020 го-

да за счет разведки дополнительных запасов золота в пределах Кумторско-

го рудного поля;

Ь. продолжение срока работы рудника Макмал до 2020 года за счет

разведки дополнительных запасов золота на глубоких горизонтах месторож-

дения и на участках Восточный фланг и Диоритовый;

с. освоение небольших месторождений с запасами от 8 до 20 тонн,

находящихся на стадии проектирования "Куру-Тегерек", "Иштамберды", "Те-

реккан", "Солтон-Сары", "Тоголок", "Андаш", "Куранджайлоо" и др.;

d. обеспечение сырьевой базой действующих горно-металлургических

предприятий (АО "Кадамжайский сурьмяный комбинат", "Хайдарканский ртут-

ный комбинат");

е. разработка олово-вольфрамовых месторождений ("Трудовое", "Уч-

кошкон", "Кенсу");

f. расширение перечня производства дефицитных нерудных материалов;

g. увеличение добычи стройматериалов на основе динамики спроса на

внутреннем рынке на 100%;

h. увеличение добычи угля до 1 млн. тонн, нефти - до 100 тыс.

тонн, газа - до 50 млн. куб.м;

i. увеличение производства по розливу минеральных вод и бальнеоле-

чению.

196. Ресурсы. В целом на реализацию проектов программ и мероприя-

тий потребуется 540 млн. долларов США.

5.1.3. Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей

промышленности

197. Текущее состояние и предпосылки развития. Аграрный сектор и

перерабатывающая промышленность были и остаются ключевыми в обеспечении

продовольственной безопасности страны и занятости населения. Занятые в

сельском хозяйстве составляют порядка 65% или 951 тыс. чел. от общей

численности занятых в стране. Кроме того, в этом секторе экономики фор-

мируется почти одна треть добавленной стоимости ВВП, что позволяет

обеспечить промышленные предприятия сырьевыми ресурсами, а население -

продуктами питания. Более того, на территориях сельскохозяйственного

направления развития проживают наименее обеспеченные слои населения,

доля которых составляет 76% от общей численности бедного населения

страны.

198. В ходе реформирования аграрного сектора было создано более

286 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, около 1200 различных объ-

единений и кооперативов. В конституционном порядке была введена частная

собственность на землю, принят Закон "Об управлении землями сельскохо-

зяйственного назначения". Основными производителями стали крестьянские

и фермерские хозяйства. Свыше 95% продукции сельского хозяйства произ-

водится в частном секторе. Доля крестьянских и фермерских хозяйств дос-

тигла 44%. В последние годы рост производства в сельском хозяйстве сос-

тавил более 3% в год.

199. Концентрация реформ на формировании рынка земли в последние

годы открыла перспективы для бедной части сельского населения, посколь-

ку дает возможность доступа к кредитным ресурсам, используя землю в ка-

честве залогового имущества.

200. Положительное воздействие на обеспечение доступа сельхозпро-

изводителей к кредитным ресурсам оказало развитие сети учреждений мик-

рокредитования. Только в рамках одного проекта "Сельские финансовые

институты" сегодня действуют 317 кредитных союзов, которые объединяют

более 28 тыс. участников.

201. В последние годы возросли объемы внешней помощи в агропромыш-

ленную сферу. Оценка распределения совокупной внешней помощи стране по-

казала, что наибольший ее удельный вес (18,6%) направляется на сельское

развитие. В течение последних трех лет в сельское хозяйство инвестиро-

валось по 385 млн. сомов в среднем за год.

202. Отрасль по переработке сельхозпродукции является одной из са-

мых значимых в промышленности с удельным весом на уровне 14%. В отрасли

занято около 50 тыс. человек.

203. Проблемы. Поддержка беднейшей части фермеров и крестьян осу-

ществляется через выделение семян, материально-технических ресурсов,

товарных кредитов и грантов. В бюджете ежегодно предусматриваются

средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защи-

ты и карантина растений улучшения эпизоотологической обстановки. Одна-

ко, из-за бюджетных ограничений объем выделяемых из бюджета средств

составляет только 30-40% от потребности. Поэтому в развитии этого сек-

тора преобладает экстенсивный способ, при котором истощается естествен-

ное плодородие почв, потенциал животноводства и другие производительные

силы. В результате сельскохозяйственное производство страны стало мел-

котоварным и низкодоходным.

204. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многок-

ратному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической

амортизации большей части основных средств сельских товаропроизводите-

лей, что в свою очередь стало причиной сокращения их производствен-

но-технического потенциала. Поэтому даже при расширении спроса на оте-

чественную продовольственную продукцию рост ее производства будет сдер-

живаться ресурсными ограничениями, недостаточно высокой производитель-

ностью труда и крайне низкой оплатой труда.

205. Наличие большой доли мелких хозяйств, снижение уровня управ-

ленческой квалификации на селе, доминирование примитивных способов и

методов ведения хозяйства во многом способствовали ухудшению качества

производимой продукции.

206. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и

доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказа-

лось особо незащищенным перед монополизированными поставщиками ресур-

сов. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к

многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в

розничной цене конечного продукта.

207. Проблемы развития сельской местности сегодня являются не

только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на соци-

альное развитие села. Сложность проблемы заключается еще и в том, что в

сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практичес-

ки нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъек-

там целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь

в решении проблем их обустройства.

208. Неконкурентоспособность продукции из-за низкого качества, от-

сутствия сравнительных преимуществ произведенной продукции и продуктов

ее переработки затрудняет решение проблем сбыта и экспорта.

209. Отсутствие единой, страновой информационной маркетинговой

системы, обеспечивающей возможность консолидированных продаж, анализа и

прогнозирования в сфере сельского хозяйства приводит к снижению продаж

и доходности в фермерских хозяйствах.

210. Отсутствие маркетинговой и логистической инфраструктуры в

с/х, в виде складов, хранилищ, холодильников, терминалов и подъездных

путей, которые были бы в ведении фермерских объединений, ведет к полно-

му хаосу и мелким продажам через мелких оптовиков, что опять же снижает

прибыльность отрасли.

211. Проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка

специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, орга-

низационной и консультационной работы по формированию и функционирова-

нию новых рыночных структур также замедляют развитие агропромышленного

сектора.

212. Таким образом, сдерживающими факторами ускорения развития аг-

ропромышленного сектора являются: (i) ограниченность доступа к "деше-

вым" кредитным ресурсам; (ii) "слабый" маркетинг и отсутствие единой

страновой информационно-маркетинговой системы сельского хозяйства и пе-

реработки; (iii) отсутствие маркетингово-логистической инфраструктуры.

Следствием этого стали: (i) низкие закупочные цены, (ii) низкая произ-

водительность труда и (iii) низкая доходность производства. Помимо это-

го, острейшими проблемами сельскохозяйственного сектора и перерабатыва-

ющей промышленности являются: слабая информированность сельских това-

ропроизводителей о внутреннем спросе на их продукцию, который формиру-

ется перерабатывающими предприятиями, и, как следствие, отсутствие вза-

имной увязки количества и видов производимой сельхозпродукции с потреб-

ностями в сырье для переработки. В сельском хозяйстве основной пробле-

мой, требующей незамедлительного решения, является незавершенность аг-

рарно-земельной реформы и отсутствие единой информационной системы по

недвижимости и кадастровой базы данных.

213. Приоритет. "Локомотивом" ускорения развития сельского хозяйс-

тва станет перерабатывающая промышленность. Приоритетность развития пе-

рерабатывающей промышленности неоспорима поскольку, являясь неотъемле-

мой составляющей агропромышленного сектора, эта отрасль формирует ре-

альный внутренний спрос на производство тех или иных видов сельскохо-

зяйственной продукции. В последние годы отрасль устойчиво развивалась с

темпом реального роста более 6% в год. В ее структуре только алкоголь-

ное производство обеспечивает более 7% всех налогов на внутреннее про-

изводство. Другими значимыми направлениями перерабатывающей отрасли яв-

ляются сахарное производство и производство по переработке хлопка, пло-

доовощной, молочной продукции и др.

214. Цель. Развитие агропромышленного сектора путем повышения про-

изводительности труда, переработки сельскохозяйственной продукции и

роста доходов крестьян и фермеров при поддержании здоровой экологичес-

кой среды.

215. Задачи. Основные усилия будут направлены на решение следующих

задач: (i) укрепление фермерских хозяйств через эффективную земель-

но-аграрную реформу; (ii) обеспечение прироста производства в аграрном

секторе не ниже 4% и в перерабатывающей промышленности - не ниже 7%, в

среднем за год; (iii) выход на устойчивые рынки сбыта через создание

сельскохозяйственных коопераций; (iv) дерегулирование продовольственно-

го рынка; (v) увеличение объема переработки и экспорта от общего объема

производства продукции сельского хозяйства; (vi) расширение сельского

кредитования и упрощение доступа к кредитным ресурсам; (vii) развитие

вспомогательных сельскохозяйственных услуг; (viii) совершенствование

нормативно-законодательной базы; (ix) создание новых рабочих мест (уве-

личение числа занятых в перерабатывающей отрасли вдвое(11)).

216. Политика и меры. В агропромышленном секторе будут созданы

благоприятные условия и обеспечены меры для стимулирования производите-

лей. Будут сокращаться препятствия на пути продвижения товаров как

внутри страны, так и за ее пределами. Будет проводиться согласованная

политика в сфере производства, налогообложения, ценообразования и ин-

вестиций, устанавливаться кооперационные связи и формироваться благоп-

риятные условия для развития равноправных экономических отношений между

сельскими товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями.

217. Ключевым направлением аграрно-земельной реформы станет форми-

рование устойчивого рынка земли, включая оптимизацию размеров земельных

наделов и повышение эффективности их обработки. В использовании земель

будут ускоренно развиваться рыночные отношения. Намечено внедрение ипо-

течного кредитования в сельской местности, где основным залоговым иму-

ществом будет земля.

218. На втором этапе аграрно-земельной реформы намечено завершение

структурных преобразований хозяйств в аграрном секторе. Будет взят курс

на создание укрупненных кооперативных форм хозяйствования, где за осно-

ву будет принято добровольное объединение в кооперативные хозяйства при

сохранении за каждым членом объединенного хозяйства права собственности

на долю земли и других средств производства. В основном кооперативные

объединения охватят сферу вспомогательных услуг, переработку и сбыт

сельскохозяйственной продукции.

219. Политика развития растениеводческой отрасли аграрного сектора

будет направлена на увеличение производства продукции за счет повышения

урожайности при сокращении посевных площадей под зерновые культуры. В

производстве сахарной свеклы, напротив, будут увеличены посевные площа-

ди. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур будет осущест-

вляться через передачу производства семян частному сектору. Удельный

вес государственных семеноводческих хозяйств сократится до 10%.

220. Животноводство является традиционной отраслью аграрного сек-

тора. Меры политики по ее развитию будут направлены на увеличение пого-

ловья и улучшение породного состава. Для этого намечено преобразовать

государственные племенные заводы в частные фермерские племенные хозяйс-

тва. Будут восстанавливаться племенные центры, а также развиваться тра-

диционное тонкорунное овцеводство с приоритетом мясного направления.

221. Расширенная сеть консультационных служб, созданных при под-

держке международных донорских организаций, будет работать в направле-

нии оказания образовательных, консультационных и информационных услуг

сельскохозяйственным производителям. Фермеры и сельские жители особенно

бедные слои, будут поддерживаться путем предоставления им на местах

прикладных знаний по агротехнике технологии производства агробизнесу,

сельскому ремеслу. Будет усовершенствована работа Кыргызской аграрной

рыночной информационной системы (КАРИС) для предоставления крестьянским

и фермерским организациям своевременной информации. Для улучшения вспо-

могательных услуг будут развиваться агрохимические и агротехнические

сервисные службы, налаживаться свободная продажа минеральных удобрений,

ядохимикатов и пестицидов, сельскохозяйственного инвентаря и запасных

частей к сельскохозяйственной технике.

222. Будет внедряться корпоративное управление водохозяйственными

системами, основанное на создании ассоциаций независимых субъектов во-

допользования. Большинство основных фондов водохозяйственной инфраст-

руктуры, за исключением сооружений стратегического значения, намечено

передать в собственность и управление водопользователям частного секто-

ра. Будет продолжено формирование развитой структуры ассоциаций водо-

пользователей через их создание во всех сельских управах и передаче им

всей внутрихозяйственной оросительной сети.

223. В перерабатывающей отрасли будет осуществляться модернизация

предприятий, создаваться вертикально интегрированные структуры с объ-

единением интересов производителей сельскохозяйственного сырья и пере-

работчиков. Роль государства будет заключаться в создании эффективных

механизмов регуляторной политики, привлекательных для инвесторов.

224. Одним из основных направлений производства в перерабатывающей

промышленности останется высокодоходная алкогольная отрасль, производс-

тво которой будет расти за счет снижения контрабанды и теневой деятель-

ности. Будет упорядочена реализация алкогольной продукции, ужесточена

уголовная и административная ответственность хозсубъектов за нарушения

и производство нелегальной продукции. Также намечено расширение перера-

ботки плодоовощной продукции за счет запуска линий по производству пло-

доовощных консервов, соков, вин и других видов продукции. Возрастет

производство сахарной, табачной продукции и продукции хлопкоперерабаты-

вающих предприятий, благодаря стимулированию сельскохозяйственных про-

изводителей и кардинальному улучшению селекционной и семеноводческой

работы. Производство молочной продукции с учетом возрастающего спроса

увеличится за счет расширения экспорта в соседние страны.

225. В южных регионах республики будет признано как одно из важных

направлений в секторе переработки развитие шелководства, которое явля-

ется традиционным и высокорентабельным производством, дающим существен-

ную занятость за относительно небольшие капитальные вложения.

226. Улучшение доступности к кредитным ресурсам позволит предприя-

тиям-экспортерам инвестировать в техническое перевооружение предприятий

для повышения качества производимой продукции.

227. Для формирования целостной системы аграрного законодательства

намечено разработать ряд законов, которые позволят устранить пробелы и

противоречивость действующего законодательства, включая такие законы,

как: "О развитии сельского хозяйства", "Об оптовых рынках", "О сельско-

хозяйственном банке", "О внесении дополнений и изменений в Закон "О не-

состоятельности (банкротстве)", "О закупках и поставках сельскохозяйс-

твенной продукции сырья и продовольствия для государственных нужд", "О

страховании в сельском хозяйстве", "О порядке, условиях установления и

взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами",

"Об установлении тарифов за услуги по подаче поливной воды" и др.

228. Программы и проекты. Наиболее важными в рамках ПГИ инвестици-

онными проектами, для продвижения реформ в агропромышленном секторе бу-

дут:

(i) Проект "Агробизнес и маркетинг" (ВБ).

(ii) Проект "Разработка сельскохозяйственной стратегии" (АБР).

(iii) Проект по созданию единой информационной системы недвижимос-

ти, кадастрового картографирования и создания базы данных (ВБ, 228 млн.

сом, 2008-2010 гг.).

(iv) Проект "Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных ус-

луг".

(v) Проект "Региональное развитие сельского хозяйства" (Чуйская

область).

(vi) Проект "Внутрихозяйственное орошение".

(vii) Проект "Региональное развитие сельского хозяйства" (Южный

регион).

(viii) Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010

года.

(ix) Концепция развития села.

229. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприя-

тий потребуется 300 млн. долларов США.

230. Результаты. Основными ожидаемыми результатами в ходе выполне-

ния задач в рамках Стратегии Развития Страны по данному сектору будут:

(i) ежегодный прирост валовой продукции переработки в объеме не

менее 800 млн. сом;

(ii) ежегодный реальный прирост в отрасли по переработке сельхозп-

родукции на 7% и в сельском хозяйстве на 4,5%;

(iii) увеличение числа функционирующих малых и средних предприятий

переработки сельхозпродукции;

(iv) рост частных инвестиций в отрасль;

(v) создание в каждом районе функционирующих маркетинговых и кон-

сультационных центров;

(vi) увеличение созданных новых рабочих мест в перерабатывающей

промышленности с тем чтобы к 2010 году число занятых в ней возросло

вдвое;

(vii) ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от перера-

батывающей промышленности.

5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

231. Текущее состояние и предпосылки развития. В Кыргызстане малое

и среднее предпринимательство (МСП) уже более десяти лет рассматривает-

ся как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших

объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей эконо-

мической системы - одной из составляющих успешного развития государства

в целом.

232. За последние годы частный сектор экономики, несмотря на ос-

ложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и бо-

лее медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в

ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля ма-

лого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, со-

ответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг прева-

лирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема произ-

водства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов

МСП сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и лег-

кой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превали-

рующей части работоспособного населения.

233. Реализация государственной политики поддержки и развития ма-

лого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике осуществля-

ется в соответствии с Государственной программой развития предпринима-

тельства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, утвержденной поста-

новлением Правительства Кыргызской Республики N 716 от 4 октября 2006

года, и Генеральным Соглашением "О социальном партнерстве на 2005-2007

годы", заключенном Правительством КР, Объединенными Профсоюзами КР и

Конфедерацией Работодателей КР.

234. Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показа-

телей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской

Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной ме-

ре. Так основная масса субъектов МСП, занятых в сфере промышленности,

не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятия-

ми. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с

применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий,

свойственных технопаркам и кластерным производствам.

235. Свыше 30% предприятий малого и среднего бизнеса являются не-

рентабельными и убыточными.

236. Существующая государственная фискальная политика не способс-

твует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на сти-

мулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий На-

логовый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно

увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен,

на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая

государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в

экономике коррупции и ухода субъектов МСП в "теневую экономику".

237. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных реше-

ний в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на ры-

ночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, слож-

ность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налого-

вого администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хо-

зяйственной деятельности и увеличивают его издержки.

238. В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима

сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на

ослабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня эко-

номической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

239. Важнейшими направлениями является решение задачи вывода мало-

го и среднего предпринимательства из "тени" за счет реформирования фис-

кальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства

правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизне-

са, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.

240. Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки предпри-

нимательства являются: ослабление бюрократического давления на бизнес,

дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития

конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

241. Цель. Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего

предпринимательства является обеспечение стабильного развития предпри-

нимательства посредством создания благоприятных условий для повышения

устойчивости деятельности субъектов МСБ.

242. Задачи. Достижение целей зависит от решения следующих задач:

(i) совершенствование законодательства, относящегося к сфере

предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых ак-

тов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;

(ii) развитие свободной конкуренции и обеспечение условий свобод-

ного доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов;

(iii) реформирование государственной регуляторной и фискальной по-

литики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на

социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;

(iv) совершенствование и развитие реального партнерства и ответс-

твенности власти перед бизнесом;

(v) расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным

ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего

предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;

(vi) обеспечение малых и средних предприятий доступными информаци-

онными, консультационными и обучающими услугами через систему биз-

нес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.

243. Политика и меры. Действия органов государственного управления

в целях дерегулирования экономики будут направлены на:

(i) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики

государства, предполагающей стимулирование развития малого и среднего

предпринимательства;

(ii) разработка и внедрение возможных механизмов уплаты текущих

налогов предприятиями, имеющими сезонный характер работы (в удобное для

них время, например, один раз в год);

(iii) возможность предоставления вновь созданным предприятиям ль-

готного периода по уплате текущих налогов до одного года;

(iv) совершенствование пороговых показателей для малых предприя-

тий;

(v) создание благоприятных условий для участников внешнеэкономи-

ческой деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформ-

ления и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур

таможенного оформления и контроля с использованием системы управления

рисками (СУР).

244. В целях совершенствования законодательства, регулирующего го-

сударственный контроль (надзор) и иные формы проверок, намечается:

(i) усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными

преступлениями путем повышения ответственности контролирующих органов

за последствия, вызванные необоснованными проверками хозяйствующих

субъектов;

(ii) устранение дублирования функций и параллелизма в работе конт-

ролирующих органов;

(iii) сокращение проверок деятельности субъектов предприниматель-

ства за счет частичной передачи контролирующих функций общественным

объединениям бизнес-сообщества (например, контроль приобретения и нали-

чия патентов у предпринимателей, работающих на рынках республики, пере-

дать Ассоциации рынков, что позволит увеличить поступления в бюджет при

одновременном сокращении численности фискальных органов);

(iv) мониторинг и анализ деятельности государственных контролирую-

щих органов на предмет эффективности и оказания помощи хозяйствующим

субъектам;

(v) совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления

аудиторской деятельности в Кыргызской Республике.

245. В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы

будут предприняты следующие меры:

(i) инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных

видов предпринимательской деятельности;

(ii) совершенствование законодательства в сфере регулирования зе-

мельных и градостроительных отношений;

(iii) ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу раз-

решений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения про-

тиворечий законодательству Кыргызской Республики;

(iv) устранение дублирования полномочий государственных органов,

осуществляющих выдачу разрешительных документов;

(v) проведение на постоянной основе мониторинга нормативных право-

вых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения проце-

дуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структура-

ми(12), а также обязательного согласования с Министерством экономичес-

кого развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных

правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предприни-

мательскими структурами.

246. В области технического регулирования, предусматривается:

(i) установление обязательных требований к продукции и процессам

производства по параметрам безопасности;

(ii) стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современ-

ные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и

производства требованиям стандартов ISO 9000.

247. По совершенствованию законодательства в области развития кон-

куренции будут предприняты следующие меры:

(i) устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на

рынок новых хозяйствующих субъектов;

(ii) создание условий для свободного функционирования хозяйствую-

щих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих

предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыр-

гызской Республики;

(iii) снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими

субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующи-

ми субъектами и государственными органами требований конкурентного за-

конодательства;

(iv) ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной

конкуренции.

248. В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринима-

тельства предполагается осуществление следующих мероприятий:

(i) создание условий для развития долгосрочного кредитования субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготно-

го налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в

производство;

(ii) развитие новых видов банковского кредитования, в том числе

синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

(iii) дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение

конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммер-

ческим банкам;

(iv) совершенствование механизмов финансовой поддержки предприни-

мателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения

займов или микрокредитов.

249. Основными направлениями развития системы инфраструктурного,

информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего

предпринимательства должны стать:

(i) консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предп-

ринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкуба-

торов;

(ii) оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, но-

вых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельнос-

ти субъектов малого предпринимательства;

(iii) усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в об-

ласти переработки, сбыта и управления;

(iv) освещение проблем малого и среднего предпринимательства биз-

неса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения

бизнес-информации в СМИ;

(v) содействие в подготовке и издании для предпринимателей учеб-

но-методических материалов по различным вопросам малого и среднего

предпринимательства;

(vi) предоставление справочной информации о структурах и организа-

циях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам ре-

гистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

250. Программы и проекты. Быстрое принятие и внедрение изменений в

Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования

налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внед-

рить Налоговый кодекс прямого действия(13).

251. В сфере совершенствования законодательства, регулирующего го-

сударственный контроль (надзор) и иные формы проверок, приоритетом яв-

ляется устранение дублирования функций и параллелизма в работе контро-

лирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок дея-

тельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят

новый Закон "О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов

уполномоченными органами", четко регламентирующий как сами функции

контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок

контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах:

полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны

быть установлены законами; презумпция добросовестности хозяйствующих

субъектов; противоречия и неясности законодательства не могут быть при-

менены (использованы) против хозяйствующих субъектов; предметом провер-

ки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения

хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования

должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.

252. Для создания единой системы законодательства, определяющей

порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа

"единого окна", при котором все необходимые документы предоставляются

только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а

также решения проблемы добровольного (юридически оформленного) закрытия

бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики "О

государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представи-

тельств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

253. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы

будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен

исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит

исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя

огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомствен-

ным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны

и приняты элементы "аутсорсинга" - передачи функций оказания услуг

частному сектору.

254. Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности

министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской

Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в ко-

торой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки про-

ектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных ак-

тов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обяза-

тельная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные

экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия,

и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе

этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов рег-

ламент.

255. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприя-

тий потребуется 140 млн. долларов США.

256. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и сред-

него предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных

организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринима-

тельства, также за счет привлечения донорской помощи международных ор-

ганизаций в рамках реализуемых проектов.

257. Результаты. Поэтапная реализация указанных мер будет способс-

твовать более тесной увязке основных элементов государственной политики

в области предпринимательства с основными механизмами реформирования

экономики.

258. Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и сред-

него предпринимательства на государственном уровне путем совершенство-

вания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной

системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.

5.1.5. Строительство

259. Текущее состояние и предпосылки развития. На сегодняшний день

в Кыргызской Республике приоритетами в строительстве являются объекты

транспорта и связи, энергетики, золотодобычи и жилищного строительства.

Общий объем валовой продукции строительства в 2006 году составил

12141,4 млн. сомов. Из общего объема в основной капитал наибольшая доля

приходится на объем подрядных работ (64%), что связано со строительст-

вом и реконструкцией гидроэлектростанции, автомобильных дорог, промыш-

ленных предприятий, сельских водопроводов, общеобразовательных школ,

жилья.

260. Жилищная проблема в строительстве является одной из наиболее

острых. В улучшении жилищных условий только из числа зарегистрированных

граждан нуждаются 166 тыс. семей, свыше 1,6 тыс. семей проживает в ава-

рийных и ветхих домах, 17 тыс. - в общежитиях и арендуют жилье у част-

ных лиц. Свыше 16 тыс. семей подлежит расселению из опасных зон, под-

верженных прогнозируемым стихийным ситуациям. Реальную потребность в

улучшении жилищных условий испытывают гораздо больше семей. Особенно

остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Их финансовые

возможности ограничены, так как в подавляющей массе молодые работники

имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

261. Объемы жилищного строительства в республике не обеспечивают

эту потребность, в настоящее время средняя обеспеченность жильем 1 че-

ловека составляет 11,9 кв.м. Более 65% семей располагают жилой площадью

менее 5 кв.м на человека.

262. Государство перестало быть основным участником в жилищном

строительстве. Его доля в общем объеме строительства жилья в 2005 году

уменьшилась до 3,3%. В таких условиях население республики стало актив-

нее участвовать в решении собственных жилищных проблем. За 2001-2005

года за счет средств населения построено 2156,4 тыс. кв.м жилья, или

94% от общего объема введенных в эксплуатацию жилых домов.

263. Проблемы. В связи с резким сокращением бюджетных ресурсов в

течение последних лет практически полностью прекратилось строительство

социального жилья. В условиях хронического недофинансирования усилилось

пренебрежение нормативами содержания инфраструктурных сооружений, соб-

людением охранных зон, нарушение генеральных планов застройки городов,

что также затрудняет поддержание инфраструктуры в исправном состоянии и

повышает риски для населения. В связи с большой внутренней миграцией в

Бишкек и Ош усугубилась жилищная проблема, которая стала источником со-

циального напряжения в этих городах.

264. Приоритеты. Главным приоритетом развития строительства в Кыр-

гызской Республики на период 2007-2010 гг. будет развитие доступного

жилья для граждан и решение связанных с этим вопросов.

265. Цель. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому

функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность

жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.

266. Реализация Стратегии будет осуществляться по следующим нап-

равлениям:

- жилищное строительство;

- обеспечение доступности жилья.

267. Задачи. Для достижения поставленной цели необходимо решить

следующие задачи:

(i) в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов

жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры

и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями

населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

(ii) в области обеспечения доступности жилья - развитие эффектив-

ного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность

жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка

малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств респуб-

ликанского и местных бюджетов в пределах установленных социальных стан-

дартов.

268. Политика и меры. Для решения основной задачи в области разви-

тия жилищного строительства необходимо:

(i) создание эффективных экономических механизмов притока частных

инвестиций в жилищное строительство;

(ii) обеспечение потребности жилищного строительства в качествен-

ных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и ма-

териалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному

спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качест-

венные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

(iii) переход к современным эффективным и энергосберегающим архи-

тектурно-строительным системам;

(iv) реформирование и перепрофилирование предприятий строительной

индустрии, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домострое-

ния и домостроительных комбинатов;

(v) формирование последовательной налоговой политики, стимулирую-

щей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других

кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных на-

логовых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья

(граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);

(vi) создание правовых условий для снижения рисков коммерческих

банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

(vii) создание условий для формирования эффективных рынков земель-

ных участков под застройку рынков подрядных работ и стройматериалов;

(viii) внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевремен-

ность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу

не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

(ix) упрощение административных процедур согласования новых строи-

тельных проектов, получения разрешительной документации и контроля над

осуществлением строительства жилых домов;

(х) привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий земле-

пользования и застройки, переход от административного целевого предос-

тавления участков к регулированию землепользования и застройки на прин-

ципах правового зонирования за счет установления градостроительных рег-

ламентов по видам и параметрам застройки;

(xi) реализация эффективной антимонопольной политики на рынках

стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперс-

пективных производств с учетом социальных последствий;

(xii) формирование организационно-методической основы для органи-

зации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и ко-

ординации разработок в области защиты объектов жилищного строительства

от этих процессов.

(xii) усилить государственный надзор над качеством строительства

нового жилья, привлечь в этот процесс общественные организации для уси-

ления безопасности и предупреждения коррупции при сдаче в эксплуатацию

завершенного строительства.

269. В области обеспечения доступности жилья будут реализованы

следующие меры:

(i) укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав

добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства

Кыргызской Республики с целью упорядочения прав членов семьи собствен-

ника жилого помещения;

(ii) изменение роли и содержания института социального найма госу-

дарственного и муниципального жилья;

(iii) изменение жилищного законодательства с целью совершенствова-

ния механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;

(iv) совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в

жилищной сфере;

(v) разработка законодательной и нормативно-правовой базы, необхо-

димой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредито-

вания населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссион-

ных ипотечных ценных бумаг;

(vi) создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан

и установление государственного контроля над различными формами привле-

чения средств населения для финансирования жилищного строительства и

приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы,

товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных орга-

низаций, но выполняющие их функции);

(vii) совершенствование функционирования системы административных

(государственных и муниципальных) органов и развитие частных профессио-

нальных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере,

совершенствование судебной системы.

270. Программы и проекты. Жилищное кредитование должно стать дейс-

твенным способом улучшения обеспечения небогатой части населения жиль-

ем, совместимым с рыночной системой ипотечного кредитования. Государс-

твенная программа жилищного кредитования содержит три компонента:

(i) жилье для молодых учителей и врачей в рамках программ "Депозит

молодого учителя" и "Депозит молодого врача";

(ii) создание накопительной системы жилищного кредитования;

(iii) долевое строительство социального жилья.

271. Первый компонент государственной программы жилищного кредито-

вания подразумевает оказание целевой финансовой помощи учителям и вра-

чам в улучшении их жилищных условий в сельской местности. Государствен-

ная поддержка будет оказана в виде субсидирования первоначального взно-

са по кредиту, взятому в коммерческом банке для приобретения жилья.

Программа в первый год охватит 1000 молодых специалистов, а в последую-

щие два года - по 500 специалистов, на что ежегодно необходимо направ-

лять из бюджета до 3,6 млн. долларов США.

272. Реализация второго компонента программы позволит создать сис-

тему сбережений населения для строительства жилья как за счет текущих

заработков и имеющихся сбережений, так и в счет будущих доходов граж-

дан. С помощью такой организации жилищно-накопительной системы долгос-

рочного кредитования граждане, накопив определенную сумму на своих сче-

тах, смогут воспользоваться государственной поддержкой в виде бонуса на

накопленную ими сумму жилищно-строительных сбережений. Предполагается,

что для стимулирования вкладов граждан в этой накопительной системе не-

обходимо ежегодное государственное премирование в размере 10-30% от

суммы годовых накоплений. При этом процентные ставки по жилищным креди-

там могут поддерживаться значительно ниже рыночного уровня. В рамках

данной системы до 2010 года можно обеспечить жилищными кредитами более

3,5 тыс. семей и довести количество участников данной системы до 5 тыс.

семей ежегодно.

273. Третий компонент программы подразумевает строительство соци-

ального жилья за счет ресурсов республиканского бюджета для узкой кате-

гории особо нуждающихся граждан (включая семьи с детьми-инвалидами,

многодетные и неполные семьи) с долгосрочным выкупом получателями жилья

у государства. Этот механизм предполагает софинансирование проектов со

стороны органов местного самоуправления и организаций. Стимулом для их

участия в программе станет получение в построенном жилом доме количест-

ва квартир пропорционально доле их участия в строительстве, эти органи-

зации сами смогут распорядиться тем, кому эти квартиры будут переданы

на условиях долгосрочного выкупа.

274. Ресурсы. Общая потребность в финансовых средствах на реализа-

цию мер Стратегии составляет 200 млн. долларов США.

275. Результаты. Успешная реализация Стратегии позволит обеспечить

улучшение жилищных условий населения страны, доступность приобретения

жилья, рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья и обеспе-

чение жильем за счет средств граждан, относящихся к отдельным категори-

ям, определенным законодательством Кыргызской Республики. Будет достиг-

нута адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и комму-

нальных услуг. Повысится качество коммунальных услуг, безопасности и

комфортности проживания в жилищах. Произойдет совершенствование жилищ-

ного законодательства Кыргызской Республики. Будут созданы условия для

улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной

миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а

также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных обра-

зований.

5.1.6. Развитие туризма

276. Текущее состояние и предпосылки развития. Отрасль туризма яв-

ляется одним из самых быстро развивающихся сегментов мировой экономики,

представляя собой сложный, высокодоходный, межотраслевой комплекс,

обеспечивающий высокий уровень занятости, социальное благосостояние и

высокий уровень жизни. За сравнительно короткий промежуток времени меж-

дународный туризм занял важное место в мировой экономике. По данным

Всемирной туристской организации, туризм составляет около 10% от всей

мировой экономики, среднегодовые темпы роста достигают порядка 4-5%.

277. В настоящее время зарегистрировано более 808 млн. прибытий

туристов, экспорт туристских услуг (доходы от международного туризма)

достигает почти 1 трлн. долларов США.

278. Кыргызстан обладает значительным туристско-рекреационным по-

тенциалом и имеет большие возможности для развития туризма, в особен-

ности международного. Зарубежные эксперты так характеризуют нашу рес-

публику "... мало стран на земле с таким удивительным сочетанием при-

родных и культурных черт, как Кыргызстан. Без сомнения, в горных райо-

нах можно увидеть одни из наиболее привлекательных пейзажей в мире".

279. На территории республики имеется 14 курортно-рекреационных

зон, 10 горных туристских и альпинистских зон. Кыргызская Республика

располагает единственными в мире реликтовыми орехоплодовыми лесами Арс-

ланбапа, более двумя тысячами горных озер; озером Иссык-Куль с велико-

лепными пляжами, кристально чистой лечебной водой с минеральными источ-

никами, грязевым и термоминеральным лечением, благодаря своему уникаль-

ному сочетанию горного и морского климата, является курортно-оздорови-

тельной зоной мирового масштаба. В советский период Иссык-Куль имел

статус всесоюзной здравницы, где отдыхало в лучшие годы до 1,7 млн. че-

ловек ежегодно.

280. К сожалению, сегодня туристский потенциал Кыргызской Респуб-

лики задействован не в полную меру. За последние три года ежегодные до-

ходы от международного туризма составили всего лишь 70-75 млн. долларов

США. Для сравнения, в 2005 году по такому показателю, как доля туризма

в экономике государств со средним уровнем развития первое место занима-

ла Испания - 41,7%, в Греции - 40,4%, в Австрии - 32%, второе и третье

места в высокоразвитых странах Португалии - 22%, Швейцарии - 10%, Ита-

лии - 9,8%, Дании - 8,7%, Франции - 8,5%. В Кыргызстане же доля туризма

в ВВП республики составила в 2005 году всего лишь 3,5%.

281. При наличии соответствующих условий, Кыргызская Республика от

международного туризма могла бы получать ежегодно, по самым скромным

оценкам, до 400-500 млн. долларов в год, принимая порядка 2 млн. иност-

ранных туристов.

282. Проблемы. Одна из основных проблем, препятствующих становле-

нию туризма как приоритетной, экспортной отрасли экономики Кыргызстана,

- это несовершенство законодательной базы. Индустрия туризма является

многоотраслевым комплексом, регулируемым различными разделами законода-

тельного права: международного, транспортного, таможенного, земельного,

налогового, лицензионного природоохранного и т.д. Поэтому, наряду с

профильным Законом Кыргызской Республики "О туризме", который уже не

отвечает требованиями сегодняшнего дня и назрела необходимость принятия

ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприят-

ных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринима-

тельства в данной сфере и др.

283. Недостаточная известность на внешних рынках Кыргызстана как

страны туризма объясняется слабой рекламно-продвигающей деятельностью,

на традиционных рынках туристских услуг в странах СНГ, таких как Россия

(регионы Урала и Сибири), Казахстан, - неучастием в основных туристских

выставках и ярмарках. Работа по продвижению туристского продукта Кыр-

гызской Республики явно недостаточна по причине ее недофинансирования.

В 2006 году на развитие туризма из бюджета было выделено всего 4,1 млн.

сомов (в 2005 году 6 млн. сомов).

284. Неразвитость туристской инфраструктуры, в результате чего

Кыргызстан не имеет возможности развивать сферу туризма, отдаленность

Кыргызстана от основных международных туристских рынков и ограниченный

доступ к остальным региональным рынкам серьезно затрудняют действия по

привлечению прямых инвестиций в сектор туризма, причем воздушные пере-

возки - это наиболее существенный недостаток для относительно отдален-

ной, не имеющей выхода к морю страны.

285. В связи с климатическими особенностями Иссык-Кульской котло-

вины туристический сезон фактически длится порядка 60-70 дней в зависи-

мости от погодных условий. Соответственно прямые иностранные инвестиции

должны привлекаться в строительство туристских объектов, рассчитанных

на круглогодичную эксплуатацию и в реконструкцию и модернизацию сущест-

вующих курортно-рекреационных учреждений, с полным комплексом услуг,

включая бальнеологическое обслуживание, крытые бассейны и горячее во-

доснабжение.

286. Экономическая неэффективность отрасли туризма. В Кыргызской

Республике наблюдается обратная картина: в результате увеличения себес-

тоимости туристского продукта (основной продажной единицы в туризме)

заметно снизилась его конкурентоспособность на внешних рынках. Так, с

учетом удорожания авиаперелета и стоимости проживания дешевле из Москвы

слетать на недельный отдых в Турцию или Египет, чем на озеро Ис-

сык-Куль. Основная причина - это высокий уровень налогообложения и от-

сутствие четкой государственной протекционистской политики в отношении

туризма. В итоге отечественные хозяйствующие субъекты, задействованные

в сфере туризма, вынуждены уйти в "тень".

287. В отношении средств размещения туристов в "организованном"

секторе (пансионаты, санатории, дома отдыха, турбазы и т.д.) существуют

проблемы, связанные с НДС на туристские услуги, когда хозяйствующие в

сфере туризма субъекты, приобретая продукцию на рынках, не могут полу-

чить документов для зачета НДС, и их затраты автоматически увеличивают-

ся на 20%, которые тут же перекладываются на потребителя туриста. С

другой стороны эти хозяйствующие субъекты, чтобы не платить НДС, ис-

кусственно занижают свой годовой оборот до налогооблагаемого порога,

что не стимулирует развитие туристского бизнеса.

288. Гостиничный сбор, ранее составлявший 3 сома с человека, прак-

тически не отражался на затратах клиента. Сегодня же взимание этого на-

лога в размере 3% от стоимости проживания достигает внушительных сумм и

поэтому с одной стороны бьет по карману клиента, а с другой заставляет

объектов размещения идти на сокрытие истинных оборотов.

289. Отсутствует государственная система учета прибывающих турис-

тов в Кыргызскую Республику, так как до сих пор не введен институт миг-

рационных карт по примеру России и Казахстана, благодаря которому этим

странам удалось наладить оперативный сбор данных о количественном и ка-

чественном составе прибывающих туристов. Такая система позволяет точно

рассчитывать направления туристских потоков и осуществлять грамотную

политику стимулирования наиболее перспективных видов туризма.

290. В связи с проблемой получения туристских виз давно назрел

вопрос о введении безвизового режима для туристов из стран дальнего за-

рубежья, хотя бы на период туристского сезона. Несмотря на постановле-

ние Правительства Кыргызской Республики от 15.04.2003 г. N 213, соглас-

но которому иностранные граждане могут получать въездные визы в зару-

бежных посольствах на основании их личных обращений, заметного влияния

на увеличение притока туристов оно не оказало. Кроме того, не во всех

странах есть наши дипломатические и консульские учреждения. Так, ис-

панский турист не станет ехать в Брюссель, чтобы получить визу в Кыр-

гызстан. Положительным примером может служить Украина, которая отменила

визовый режим для граждан Евросоюза, что повысило туда приток иностран-

ных граждан в несколько раз.

291. Приоритет. Основной акцент в развитии туризма будет ставиться

на наш главный туристско-рекреационный ресурс - озеро Иссык-Куль, но

территория Кыргызстана располагает, кроме этого, 14 курортно-рекреаци-

онными зонами, 10 горными туристскими и альпинистскими зонами. Одни из

самых высоких вершин мира - пик Победы (7439 м), пик Ленина (7134 м),

Хан-Тенгри (6995 м) - пользуются повышенным спросом среди туристов из

стран дальнего и ближнего зарубежья. Тем не менее моноориентация только

на туристские ресурсы Иссык-Кульской области может привести к негатив-

ным последствиям, что наглядно подтверждается "кумторовским" синдромом

в 1998 г., событиями 2005 г. Сорванный в силу ряда причин туристский

сезон может привести к катастрофическому падению темпов развития отрас-

ли не только в масштабах одного региона, но и целой страны. Решением

может стать расширение географии развития туристской индустрии со став-

кой на развитие южных регионов Кыргызстана, располагающих не менее изо-

бильными туристскими ресурсами, чем Иссык-Куль. Доходность курорт-

но-рекреационных объектов и санаторно-оздоровительных учреждений вполне

может быть сравнима с Иссык-Кульскими здравницами, тем более, что ту-

ристский сезон там начинается с апреля и заканчивается в октябре.

292. Цель. Главная цель развития сферы туризма на ближайшие годы

заключается в формировании современного конкурентоспособного туристско-

го комплекса, удовлетворяющего потребности как кыргызских, так и иност-

ранных граждан в туристских услугах, а также создающего условия для ус-

тойчивого развития туризма в Кыргызской Республике. Создание устойчи-

вой, экологически и социально-ориентированной, высокорентабельной ту-

ристской индустрии, приносящей стабильные валютные доходы и создающей

новые рабочие места, возвращение Кыргызстана на традиционные рынки ту-

ристских услуг в России, (включая регионы Урала и Сибири) и в Централь-

ной Азии как курортно-оздоровительного центра - являются также неотъем-

лемой и составной частью целей настоящей Стратегии.

293. Задачи. Для достижения цели необходимо решить следующие зада-

чи:

(i) сформировать современную стратегию продвижения туристского

продукта на внутреннем и международном рынках, ключевой составляющей

которой станет формирование положительного образа Кыргызстана как стра-

ны туризма на международном туристском рынке;

(ii) создать условия для развития внутреннего и въездного туризма;

(iii) повысить качество туристского обслуживания.

294. Политика и меры. Учитывая то, что туризм в значительной сте-

пени является импортозамещающим и экспортоориентированным сектором эко-

номики, для его развития необходимо:

(i) создание условий для привлечения инвестиций как внутренних,

так и зарубежных, в первую очередь в развитие сети гостиниц туристского

класса (2-3 "звезды") и, в частности, малых гостиниц;

(ii) создание приоритетных туристско-рекреационных зон на основе

принципов устойчивого развития;

(iii) строительство новых и реконструкция автотрасс и подъездных

путей к основным туристским центрам;

(iv) создание национальных гостиничных цепей, в том числе на базе

памятников историко-культурного наследия;

(v) совершенствование стандартов обслуживания путем проведения го-

сударственной классификации средств размещения;

(vi) совершенствование визовой стратегии в отношении туристов из

стран, не представляющих миграционной опасности;

(vii) создание условий для развития социального туризма.

295. Для повышения качества туристского обслуживания необходимо:

(i) введение в действие механизма экономической ответственности

туроператоров и турагентств в целях защиты прав потребителей;

(ii) совершенствование существующих профессиональных стандартов к

основным должностям работников туристкой индустрии;

(iii) создание и реализация учебных программ, соответствующих от-

раслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персо-

нала, включая внутригостиничный и внутрифирменный тренинги;

(iv) поддержка перспективных прикладных исследований в области ту-

ризма.

296. Для формирования современной стратегии продвижения туристско-

го продукта на внутреннем и международном рынках следует предпринять:

(i) широкомасштабное проведение рекламно-информационной кампании в

средствах массовой информации в Кыргызстане и за рубежом;

(ii) развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма,

в том числе представление туристских возможностей страны единым нацио-

нальным стендом Кыргызстана;

(iii) организацию презентаций туристских возможностей Кыргызской

Республики в основных странах, направляющих туристов в Кыргызстан;

(iv) организацию сети информационных центров для иностранных и

кыргызских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков;

(v) формирование современной статистики туризма, соответствующей

международным требованиям и учитывающей мультипликативный эффект от

развития данной сферы.

297. Программы и проекты. Первоочередными мерами для решения задач

Стратегии является:

(i) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта Закона

"О внесении изменений и дополнений в законы "О свободных экономических

зонах" для создания в наиболее перспективных в плане развития туризма

территориях Свободных экономических зон туристско-рекреационного типа

по примеру России, где хозяйствующим субъектам будут предоставляться

благоприятный инвестиционный режим и определенный набор льгот и префе-

ренций для инвесторов;

(ii) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта Закона

"О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Рес-

публики" в части начисления налога на добавленную стоимость туристских

услуг, по нулевой ставке в случае их предоставления на территории Кыр-

гызской Республики, и их продажи за пределами Кыргызской Республики не-

посредственно или при посредничестве нерезидентов с использованием без-

наличных расчетов, что уже существует в Украине, Белоруссии и Казахста-

не;

(iii) принятие постановления Правительства Кыргызской Республики

"О введении единой Государственной системы классификации коллективных

средств размещения в Кыргызской Республике", что позволит обеспечить

туристам гарантированный уровень качества обслуживания и уровень серви-

са при их размещении в отелях и курортно-рекреационных учреждениях;

(iv) в связи с переходом туризма в реальный сектор и тем, что су-

ществующая Программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Рес-

публике до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики N 33 от 2 февраля 2001 года, не имея финансового

обеспечения, морально себя изжила, необходима разработка новой Гене-

ральной схемы (Мастер-плана) развития туризма в Кыргызской Республике

на период 2009-2020 гг.

298. Ресурсы. На реализацию мероприятий, программ и проектов в ту-

ристической отрасли до 2010 года необходимы средства в объеме 170 млн.

долларов США.

299. Результаты. Решение задач эффективного развития туризма поз-

волит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностран-

ных туристов в Кыргызскую Республику и приток валютных поступлений в

экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых

отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая

значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие

смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

300. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC),

международный туризм генерирует до 10,6% мирового ВВП. В результате ре-

ализации всех программ и мер Стратегии доля туризма в ВВП Кыргызской

Республики к 2010 году достигнет 10-12%. Экспорт туристских услуг (до-

ходы от иностранного туризма) по нашим оценкам должен достигнуть

200-250 млн. долларов США. Количество прибытий иностранных туристов

достигнет свыше 2 млн. человек. Инвестиции в основной капитал в сфере

туризма при соответствующих условиях составят порядка 45-50 млн. долла-

ров США.

5.1.7. Транспортная инфраструктура

301. Текущее состояние и предпосылки развития. Общая протяженность

автомобильных дорог в Кыргызской Республике составляет около 34000 км.

Протяженность дорог общего пользования - около 18810,0 км, остальные

15190 км - дороги городов, сел, сельскохозяйственных, промышленных и

других предприятий. Протяженность автомобильных дорог международного

значения - 4163,0 км, государственного - 5678 км, местного значения -

8969,0 км. Из них протяженность дорог общего пользования с твердым пок-

рытием 7228 км, в том числе 11 км с цементобетонным покрытием, 4969 км

с асфальтобетонным и 2248 км с черногравийным покрытием. Дороги с гра-

вийным покрытием составляют 9961 км, грунтовые дороги - 1621 км.

302. Общая протяженность транспортных коридоров Кыргызской Респуб-

лики составляет 2242 км, к которым относятся 8 маршрутов: Бишкек-Ош

(672 км), Бишкек-Георгиевка (16 км), Бишкек-Чалдовар (участок Кара-Бал-

та - Чалдовар - 31 км), Бишкек-Нарын-Торугарт (539 км), Тараз-Талас-Су-

усамыр (199 км), Ош-Сарыташ-Иркештам (258 км), Ош-Исфана (385 км), Са-

рыташ-Карамык (142 км).

303. По данным последних исследований, из 2242 км автодорог - 502

км находится в хорошем состоянии, 133 км - в удовлетворительном, 250 км

- в неудовлетворительном и 1357 км находятся в плохом и очень плохом

состоянии. В настоящее время из 2231 км охвачено реабилитацией лишь 717

км. Так как основная часть транспортных коридоров находится в плачевном

состоянии, все это приводит к удорожанию себестоимости перевозимых то-

варов, поскольку увеличиваются эксплуатационные расходы при перевозке -

затраты на топливо и запасные части, увеличивается время следования в

пути. В целях компенсирования указанных затрат и извлечения большей

прибыли поставщиками грузов допускается повсеместный перегруз транс-

портных средств, что негативным образом сказывается на дорожном полотне

дороги и ведет к еще большему разрушению имеющейся сети магистральных

дорог. Увеличение затрат на перевозку товаров вынуждает идти на сокры-

тие налогов, что прямым и косвенным образом наносит ущерб экономике

страны.

304. Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из

бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне 200-250 млн. со-

мов ежегодно, что составляет 15-20% от требуемого объема средств, необ-

ходимого для поддержания дорожного полотна в удовлетворительном транс-

портно-эксплуатационном состоянии. Из-за недостаточного финансирования

ежегодно теряется около 200 км автодорог с твердым покрытием и к сегод-

няшнему дню вся сеть автодорог потеряла несущую способность и транс-

портно-эксплуатационные показатели снизились до критического уровня.

305. Приоритеты. Учитывая, что автомобильным транспортом в Кыр-

гызской Республике осуществляется перевозка большей части пассажиров и

грузов (более 95% грузов), в рамках настоящей Стратегии приоритетом оп-

ределяется строительство и реабилитация сети автодорог.

306. Цель. Привести состояние опорной сети автомобильных дорог в

соответствие более высоким рабочим стандартам, что позволит минимизиро-

вать транспортные издержки производителей товаров и услуг для обеспече-

ния доступа к региональным рынкам товаров и услуг, а также местным рын-

кам товаров и услуг, труда и социальных услуг.

307. Задачи:

(i) Реабилитация пяти маршрутов автомобильных дорог, представляю-

щих собой международные коридоры:

- Ош-Сартыташ-Иркештам (общая протяженность 258 км);

- Суусамыр-Талас-Тараз (общая протяженность 199 км);

- Бишкек-Нарын-Торугарт (общая протяженность 539 км);

- Ош-Баткен-Исфана (общая протяженность 385 км);

- Сарыташ-Карамык-Жергитал (общая протяженность 142 км).

(ii) Сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог

путем ежегодного устройства шероховатой поверхностной обработки на про-

тяжении 1000 км.

(iii) Капитальный ремонт внутренней сети автомобильных дорог.

308. Политика и меры. Учитывая реально сложившуюся объективную си-

туацию социально-экономического положения республики, имеющийся дефицит

бюджета и тот фактор, что выделяемые государством бюджетные средства на

содержание автомобильных дорог не смогут быть выше наметившихся на се-

годняшний день рамок, а министерство транспорта и коммуникаций, в рам-

ках этих выделенных средств, при всем своем желании не в состоянии ох-

ватить ремонтом 2000 км автодороги и должным образом содержать оставши-

еся 17000 км автодорог, будут по новому определены подходы к содержанию

автомобильных дорог.

309. Дорожное хозяйство - одна из немногих отраслей экономики рес-

публики, в которой до сих пор не установлены рыночные отношения. К тому

же в последние годы наблюдается устойчивое недофинансирование дорожной

отрасли. Что касается дорожного строительства, то его финансирование,

за исключением автодороги Бишкек-Ош, реабилитируемой за счет кредитов

Азиатского банка развития, давно урезано.

310. Анализ затрат, требуемых на текущее содержание, средний и ка-

питальный ремонты, показывает что Министерство транспорта и коммуника-

ций должно сосредоточить выделяемые средства на приоритетных участках

автомобильных дорог, в целях поддержания их состояния на операционном

уровне. Для приоретизации автодорог должна быть произведена инвентари-

зация и составлена совместно с местными органами власти "Дорожная кар-

та" - конкретный план ремонта автомобильных дорог. С позиции сегодняш-

него дня политика развития сети автомобильных дорог будет концентриро-

ваться на следующих направлениях:

(i) Определение приоритетных участков дорог, совместных схем фи-

нансирования с местными органами самоуправления отдельных местных до-

рог, соединяющих сельские населенные пункты с районными центрами. Это

позволит решить две наиболее важные задачи:

- обеспечить требуемые транспортно-эксплуатационные характеристики

и безопасность движения на приоритетных участках автомобильных дорог;

- обеспечить привлекательность выделенных средств частному сектору

с целью стимулирования развития частных подрядчиков.

(ii) В целях эффективного использования бюджетных средств и увели-

чения средств, направляемых на работы по содержанию дорог, необходимо

начать осуществление коммерциализации ДЭПов. Это будет способствовать

сокращению производственных функций министерства и со временем позволит

полностью внедрить рыночные механизмы в управление дорожным хозяйством.

(iii) Изменение существующих дорожных налогов и сборов, составляю-

щих основу Дорожного фонда и введение нового Дорожного фонда второго

поколения, связанного с введением дорожного тарифа, учитывающего не

только плату за доступ, но и плату за использование дорог. В целях пос-

тепенного двух-, трехкратного увеличения специальных средств, поступаю-

щих от производственно-хозяйственной деятельности структурных подразде-

лений министерства транспорта и коммуникаций, необходимо будет законо-

дательно закрепить следующие виды деятельности: введение пунктов весо-

вого контроля осевой нагрузки, где будет взиматься плата за перегруз на

ось грузовых автомобилей; увеличение сборов по дозволам; плата за про-

езд по тоннелям, ввод налога на шины, топливо и т.д.

(iv) Сохранение существующей сети автомобильных дорог с твердым

покрытием и поэтапное восстановление разрушенных дорог путем возобнов-

ления их ремонта, накопившегося за последние годы.

311. Программы и проекты:

(i) Ош-Сарыташ-Иркештам (общая протяженность 258 км);

(ii) Суусамыр-Талас-Тараз (общая протяженность 199 км);

(iii) Бишкек-Нарын-Торугарт (общая протяженность 539 км);

(iv) Ош-Баткен-Исфана (общая протяженность 385 км);

(v) Сарыташ-Карамык-Жергитал (общая протяженность 142 км);

(vi) Ежегодная шероховатая поверхностная обработка дорог протяжен-

ностью до 1000 км;

(vii) Капитальный и средний ремонт, устройство асфальтобетонных

покрытий, реконструкция и ремонт мостов и дорожных сооружений внутрен-

ней сети автомобильных дорог.

312. Ресурсы. В целом по дорожной отрасли расчетный объем ресурс-

ной базы на 2007-2010 гг. составляет 610 млн. долл. США, из них адми-

нистрирование - 17,8 млн. долларов США; реабилитация транзитных коридо-

ров и других проектов - 420,0; средний и капитальный ремонт дорог внут-

ренней сети - 175,5 млн. долларов США.

313. Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из

бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне 200-250 млн. со-

мов ежегодно, что составляет 15-20% от объема средств, необходимых для

поддержания дорожного полотна в надлежащем транспортно-эксплуатационном

состоянии. Для сохранения и улучшения дорог внутренней сети требуется

всего 175,5 млн. долларов США, в том числе на содержание и средний ре-

монт (шероховато-поверхностную обработку) - 528,5 млн. сомов (или 12,6

млн. долл. США * 5 лет = 63,0 млн. долларов США) и на капитальный ре-

монт - ежегодно 945,0 млн. сомов (или 22,5 млн. долларов США * 5 лет =

112,5 млн. долларов США).

314. Результаты. Всесторонние выгоды, получаемые после реабилита-

ции, включают, прежде всего: повышение безопасности дорожного движения

в результате усовершенствования дорожных покрытий, установки дорожных

знаков и сооружений и, как следствие, снижение человеческих потерь в

авариях; удешевление перевозок; сокращение времени на поездки; снижение

расходов на эксплуатацию транспортных средств, включая затраты на топ-

ливо и запасные части, и в результате - снижение цен на перевозимый то-

вар. Кроме того, улучшение состояния магистралей ведет к повышению

уровня жизни бедных слоев населения, вследствие социально-экономическо-

го развития районов, охваченных проектами.

5.1.8. Связь и информатизация

315. Текущее состояние и предпосылки развития. Отрасль телекомму-

никаций, являясь исключительно важной составляющей для экономики стра-

ны, в последние годы демонстрировала положительную динамику развития на

20% в год. Ускоренными темпами происходило внедрение спутникового теле-

радиовещания в отдаленных населенных пунктах. Спутниковым телерадиове-

щанием на данный момент охвачено 65 населенных пунктов. Расширилась

сеть международной и междугородной связи. Рост налоговых доходов от ус-

луг связи обеспечивался, в основном, за счет роста пользователей сото-

вой связи и расширения Интернет-услуг. Доходы операторов связи увеличи-

вались ежегодно в среднем на 25%. Количество абонентов фиксированной

связи по сравнению с 2001 годом увеличилось на 20% и составляет 466806

абонентов, количество абонентов мобильной связи увеличилось за анало-

гичный период более чем в 42 раза.

316. Национальным оператором связи - ОАО "Кыргызтелеком" выполня-

ются все обязательства по обеспечению всех регионов республики качест-

венными и современными услугами связи, проводится системная работа по

расширению и модернизации телекоммуникационной инфраструктуры компании,

проводится строительство магистральных линий связи. По итогам 2005 года

компания получила 1948 млн. сом совокупного дохода и получила прибыль

от операционной деятельности в размере 294,3 млн. сом, а прибыль до уп-

латы налогов составила 215,9 млн. сом. В 2006 году по итогам 9 месяцев

компания получила доход в размере 1,94 млрд. сом.

317. Развитие услуг связи будет нацелено на создание высокотехно-

логической телекоммуникационной системы, обеспечивающей широкий спектр

услуг и способствующей интеграции страны в общемировое информационное

пространство. Лидером по темпам развития в телекоммуникационной отрасли

будет оставаться мобильная связь. Прогнозируется, что ежегодный рост

абонентов сотовой связи составит 30%-50%. Общее количество пользовате-

лей Интернетом достигнет к 2010 году одной трети населения страны. К

2010 году более 90% персональных компьютеров будут объединены в локаль-

ные сети, а государственные организации в 100%-ном объеме будут исполь-

зовать автоматизированные бухгалтерские системы.

318. В области услуг информатизации в ходе реализации принятой в

2002 году Национальной стратегии "ИКТ для развития Кыргызской Республи-

ки", одним из приоритетных направлений которой стало создание "элект-

ронного правительства", были решены следующие задачи: (i) реализован

первый этап создания государственного Интернет-портала, на котором раз-

мещена информация о направлениях деятельности и услугах, оказываемых

органами государственного управления; (ii) все центральные органы госу-

дарственного управления разработали и разместили в сети "Интернет" ин-

формационные веб-страницы; (iii) создана сеть Центров общественного

доступа (всего 91 центр) к информации для жителей сельских и труднодос-

тупных населенных пунктов.

319. Проблемы. К основным проблемам отрасли необходимо отнести не-

равномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры регионов и

крупных городов республики. Сегодня в стране имеется порядка 500-550 не

телефонизированных населенных пунктов. Для решения этой задачи будет

разработана программа телефонизации сельских населенных пунктов до 2010

года с привлечением иностранных инвестиций. Прорабатывается также воп-

рос создания Фонда универсального обслуживания с привлечением средств,

как операторов связи, так и средств государственного бюджета. Для более

гибкого и эффективного управления рынком телекоммуникационных услуг бу-

дет ускорен процесс приватизации ОАО "Кыргызтелеком", что будет спо-

собствовать более эффективному внедрению и использованию прогрессивных

технологий.

320. Приоритеты. Приоритетами развития отрасли телекоммуникаций

являются развитие телекоммуникационной инфраструктуры и строительство

магистральных линий связи для обеспечения всех регионов страны мини-

мальным пакетом телекоммуникационных услуг, а также внедрение альтерна-

тивных современных технологий для обеспечения доступа к информационным

и телекоммуникационным ресурсам.

321. Цель. Целью развития отрасли является построение современной

высокотехнологичной и конкурентоспособной Национальной сети передачи

данных на основе использования самых современных и инновационных техно-

логий с одновременным обеспечением гарантированного и равного доступа

населения к информационным ресурсам страны, а также интеграцию Нацио-

нальной сети в общемировое информационное пространство.

322. Задачи:

(i) создание магистральной оптоволоконной линии связи;

(ii) телефонизация нетелефонизированных населенных пунктов (526

населенных пунктов);

(iii) полный охват программами телерадиовещания населенных пунктов

республики;

(iv) рационализация Национальной стратегии "ИКТ для развития Кыр-

гызской Республики".

323. Политика и меры. Учитывая ограниченность бюджета и безуслов-

ную социальную направленность данной Стратегии, Министерство транспорта

и коммуникаций предлагает в качестве доминанты в выборе проектов для

финансирования определить социально важные и первоочередные с точки

зрения обеспечения населения услугами связи проекты.

324. Основным инструментом обеспечения универсальных услуг связи

населению всех регионов республики должны стать нормы Закона Кыргызской

Республики "Об электрической и почтовой связи", где были бы закреплены

гарантии граждан на получение минимального гарантированного пакета те-

лекоммуникационных услуг. Реализация Стратегии Универсального доступа

позволит решить проблемы развития информационно-коммуникационных услуг

в сельской местности, обеспечения равного доступа населения к информа-

ционным ресурсам, позволит решить проблему сбалансированного развития

телекоммуникационной инфраструктуры Кыргызской Республики.

325. В целях обеспечения доступа к информационным ресурсам в реги-

онах со слаборазвитой телекоммуникационной инфраструктурой разработана

программа организации на базе отделений связи ГП "Кыргыз почтасы" Цент-

ров общественного доступа к информационно-коммуникационным технологиям,

позволяющим обеспечивать свободный доступ к Интернет-технологиям и дру-

гим информационным услугам. Расширение географии Центров общественного

доступа - возможный из вариантов реализации Стратегии универсального

доступа.

326. Стимулирование развития и либерализация рынка телекоммуника-

ционных услуг, обеспечение прозрачности и конкуренции на рынке услуг

связи невозможны в условиях принадлежности магистральных сетей и линий

связи одной компании - ОАО "Кыргызтелеком". Проблемы обеспечения конку-

рентной борьбы на рынке телекоммуникаций призван решить проект Создания

магистральной оптоволоконной линии связи и создания альтернативного

оператора магистральной связи.

327. Программы и проекты:

(i) создание магистральной оптоволоконной связи;

(ii) проект развития сельской связи (CDMA-450, Vi-МАХ+VSAT);

(iii) модернизация инфраструктуры РПО РМТР.

328. Ресурсы. В целом по отрасли связи объем необходимой ресурсной

базы составит 120 млн. долларов США.

329. Результаты. Реализация приоритетных проектов в области теле-

коммуникаций и информационных технологий позволит решить проблему дос-

тупа широких слоев населения к информационным ресурсам, а также создать

предпосылки построения модели информационного общества с высоким интел-

лектуальным и экономическим ресурсом для развития. Кроме этого, реали-

зация вышеуказанных проектов, безусловно, станет катализатором развития

отрасли связи и информатизации и экономики республики в целом. Развитие

рынка телекоммуникационных услуг, как следствие реализации проектов по

решению наиболее острых проблем отрасли, в свою очередь повлияет на

макроэкономические показатели страны. С другой стороны, проекты по раз-

витию телекоммуникационной инфраструктуры имеют социальную направлен-

ность и ставят своей целью обеспечение населения качественными и дос-

тупными услугами связи, обеспечение сбалансированного развития всех ре-

гионов Кыргызской Республики.

5.1.9. Развитие инновационных технологий

330. Текущее состояние и предпосылки развития. На концептуальном

уровне экономическая стратегия Кыргызской Республики должна учитывать

эволюционные тенденции, играющие доминирующую роль в формировании сов-

ременной системы мирового хозяйства. Перед каждой развивающейся страной

и, в частности, перед Кыргызстаном, стоят две взаимосвязанные задачи:

проведение импортозамещающей политики исходя из нового ее понимания как

стадии, необходимой для создания единого внутреннего рынка, и осущест-

вление одновременно экспортно-промышленного варианта участия в междуна-

родном разделении труда.

331. В настоящее время сформировался вид товара как результат ин-

теллектуальной деятельности, развивается рынок технологий и лицензий.

Система охраны промышленной собственности является обязательным атрибу-

том развитых государств.

332. Производственно-технологический сектор мировой экономики и

промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по сво-

ему содержанию глобальными. Разработка высокопроизводительных и энер-

госберегающих технологий, производство на их основе высокотехнологичес-

ких товаров и услуг, выход с ними на мировые рынки, расширение междуна-

родной интеграции в этой области стали для большинства промышленно раз-

витых стран Западной Европы, США, Японии и стран Юго-Восточной Азии

стратегией экономического роста и, по сути, сформировали новую экономи-

ческую модель. Ее основой стали национальные инновационные системы

(НИС) промышленно развитых стран, отличающиеся методами взаимодействия

между предприятиями и институциональной средой, в которой они действу-

ют, научной и образовательной системами, регулированием в области ин-

теллектуальной собственности.

333. Общими тенденциями в инновационной сфере мировой экономичес-

кой деятельности конца XX века являются:

(i) рост числа производителей новых знаний и обострение конкурен-

ции;

(ii) рост зависимости производителей товаров и услуг от производи-

телей новых знаний;

(iii) рост значения малых предприятий как наиболее динамичного

звена НИС;

(iv) дефицит высококвалифицированных создателей новых знаний и

технологий и снижение квалификационных требований к производителям ко-

нечной продукции;

(v) глобализация научно-производственного сектора мировой экономи-

ки и, как следствие, международное разделение труда и перераспределение

добавленной стоимости от производителей товаров и услуг к владельцам

технологий.

334. Проблемы. В отраслях экономики Кыргызской Республики сложи-

лась критическая ситуация, когда инновационная деятельность характери-

зуется низким показателем. Открытие рынка страны для зарубежных товаров

привело к падению спроса на национальную наукоемкую продукцию вытесне-

нию ее с внутреннего рынка. В ряде отраслей отставание приобретает не-

обратимый характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание сов-

ременного технологического уровня настолько велики, что часто становит-

ся выгоднее импортировать готовую продукцию из-за рубежа. В условиях

уменьшения спроса на инновационную продукцию организации резко сокраща-

ют объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет в произ-

водстве технически более простой и дешевой. Снижаются объемы производс-

тва продукции пятого технологического уклада, технологическим ядром ко-

торого являются электронная промышленность, вычислительная, оптико-во-

локонная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботост-

роение.

335. Главными препятствиями на пути развертывания инновационных

процессов являются:

- ограниченность централизованного финансирования;

- недостаток собственных средств у предприятий;

- недостаточная из-за высокого риска привлекательность долгосроч-

ных вложений для отечественного банковского капитала, иностранных ин-

весторов, а также населения, имеющего свободные средства;

- отсутствие развернутой инфраструктуры инновационного рынка, от-

вечающей требованиям товаропроизводителей.

336. Все реальнее становится перспектива того, что Кыргызская Рес-

публика уже через 3-4 года столкнется с проблемой неспособности с по-

мощью национального научно-технического потенциала собственными силами

обеспечить потребности экономики страны. Это неминуемо обречет Кыргызс-

тан решать внутренние проблемы за счет перманентной закупки техники и

технологий, попадая при этом в длительную технологическую зависимость

от внешних источников, что, в конечном счете, чревато подрывом нацио-

нальной безопасности.

337. Приоритеты. В основу развития кыргызской экономики будет за-

ложен приоритет освоения инноваций, обеспечивающих распространение по-

колений техники и технологий пятого технологического уклада, определяю-

щего конкурентоспособность продукции на современном мировом рынке, а

также освоение поколений техники и технологии шестого уклада в тех уз-

ких секторах, где для этого имеются необходимые фундаментальные, изоб-

ретательские и конверсионные заделы.

338. Цель. Целью Стратегии в области развития инновационных техно-

логий является формирование экономических условий для вывода на рынок

конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации

стратегических национальных приоритетов Кыргызской Республики: повыше-

ние качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие

фундаментальной науки, образования, культуры путем объединения усилий

государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимо-

выгодного партнерства.

339. Задачи. Для достижения цели Стратегии в области развития ин-

новационных технологий за счет внедрения и коммерциализации научно-тех-

нических разработок, ускоренного развития наукоемких, высокотехнологич-

ных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основ-

ные задачи:

(i) обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной де-

ятельности, в том числе для научно-исследовательских учреждений;

(ii) обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного

прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осущест-

влении инновационной деятельности и проведения научных исследований;

(iii) создать условия для развития кадрового потенциала отечест-

венной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической

сферах;

(iv) обеспечить активное развитие инновационной деятельности

предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации техно-

логий;

(v) усилить государственное регулирование и поддержку научно-исс-

ледовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных об-

ластях, к которым прежде всего относятся: энергетика, горнодобывающая

промышленность, связь и телекоммуникации, биотехнология, производство

программного обеспечения;

(vi) обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на

повышение эффективности использования энергетических и природных ресур-

сов страны;

(vii) обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образова-

тельной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособ-

ности экономики;

(viii) осуществить государственное содействие формированию научно-

образовательно-производственных интегрированных структур, ориентирован-

ных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в коопера-

ции с малыми высокотехнологичными предприятиями;

(ix) обеспечить повышение эффективности государственно-частного

партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государс-

твенного значения;

(х) стимулировать привлечение иностранных инвестиций в наукоемкие

высокотехнологичные отрасли экономики страны;

(xi) определить приоритетные направления научно-технической дея-

тельности для выполнения конкурентоспособных прикладных разработок.

340. Политика и меры. Политика в области развития инновационной

системы будет реализовываться по следующим направлениям:

(i) создание благоприятной экономической и правовой среды в отно-

шении инновационной деятельности;

(ii) формирование инфраструктуры инновационной системы;

(iii) создание системы государственной поддержки коммерциализации

результатов интеллектуальной деятельности.

341. Механизм реализации государственной политики в области разви-

тия инновационных технологий на период до 2010 года будет включать в

себя:

(i) формирование целостной системы организационно-правовых, эконо-

мических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования иннова-

ционной деятельности;

(ii) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения эта-

пов инновационных проектов;

(iii) формирование у предпринимателей мотивации к развитию иннова-

ционной деятельности.

342. Основными мерами по реализации государственной политики в об-

ласти развития инновационных технологий будут:

(i) организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рын-

ков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития,

разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны;

(ii) формирование и развитие системы учета и контроля результатов

научно-технической деятельности;

(iii) развитие государственной поддержки отечественных участников

инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной

продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов

на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собс-

твенности;

(iv) развитие условий для стимулирования импортозамещения отечест-

венной конкурентоспособной инновационной продукции;

(v) развитие государственной поддержки экспорта конкурентоспособ-

ной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллек-

туальной собственности;

(vi) развитие условий для создания государственно-частных парт-

нерств в инновационной деятельности;

(vii) содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий

наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвиднос-

ти, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты

научно-технической деятельности;

(viii) совершенствование системы финансовой аренды (лизинга) уни-

кального научного, технологического и производственного оборудования;

(ix) создание условий для осуществления долгосрочного кредитования

и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инно-

вационную деятельность;

(х) создание условий для привлечения и закрепления талантливой мо-

лодежи в сфере инновационной деятельности;

(xi) развитие системы непрерывной подготовки специалистов по орга-

низации и управлению в сфере инновационной деятельности;

(xii) пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной дея-

тельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения

инновационных выставок и венчурных ярмарок;

(xiii) создание системы статистического наблюдения в сфере иннова-

ционной деятельности по основным индикаторам развития инновационной

системы.

343. Ресурсы. Потребность в ресурсах составляет 100 млн. долларов

США.

344. Результаты. Реализация Стратегии должна способствовать осу-

ществлению к 2010 году структурных преобразований в экономике, ведущих

к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемких высокотехнологич-

ных отраслей экономики сферы сложных организационных, технических и бы-

товых услуг.

345. Сформированная инновационная система позволит вывести эконо-

мику страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого развития и

поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной

мере обеспечить конкурентоспособность Кыргызстана в мировом сообществе

и ее равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство.

346. К 2010 году уровень и динамика коммерциализации результатов

интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высоко-

технологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики стра-

ны должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения,

обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безо-

пасности Кыргызской Республики.

5.2. Борьба с коррупцией

347. Коррупция сегодня является основным препятствием для реализа-

ции Целей развития тысячелетия в Кыргызстане. Неэффективное распределе-

ние общественных благ, как следствие коррупции, приводит к углублению

бедности и неравенства. Несмотря на относительно высокие официальные

показатели темпов экономического роста, широкие слои населения оказа-

лись отрезанными от результатов экономических достижений, что привело в

итоге к массовым гражданским волнениям и мартовским событиям 2005 года.

Коррупция практически оказалась встроенной в систему управления госу-

дарства, и реальные сдвиги по ее сокращению, несмотря на заявления

прежнего руководства, оказались неощутимыми.

348. В настоящее время основным документом, определяющим цели, за-

дачи и последовательность реализации антикоррупционных мер, является

Государственная стратегия борьбы с коррупцией, утвержденная Указом Пре-

зидента Кыргызской Республики от 21 июня 2005 года. Обеспечение комп-

лексных мер по борьбе с коррупцией и общая координация Плана мероприя-

тий СРС в части, касающейся борьбы с коррупцией будет возложено на На-

циональное агентство Кыргызской Республики по предупреждению коррупции

и его наблюдательный орган - Национальный совет Кыргызской Республики

по борьбе с коррупцией.

349. Приоритеты. Приоритетными направлениями борьбы с коррупцией

являются политическая реформа, дерегулирование экономики, реформа госу-

дарственного управления, повышение потенциала государственных и муници-

пальных служащих, правовая реформа.

350. Цели и задачи. Меры по борьбе с коррупцией в стране остаются

главным условием для вступления Кыргызстана в число стран, отобранных

для донорской поддержки в рамках программы Счета вызовов тысячелетия.

Международный опыт показывает, что более высокий доход, инвестиции и

темпы роста, а также низкий уровень бедности отмечаются в странах с

действенными и честными государственными институтами, где продвижение

по службе идет на основании достоинств претендентов с соблюдением прин-

ципов гендерного равенства, существуют четкие и ясные положения регули-

рования, а гражданское общество и СМИ имеют независимый "голос", что

усиливает подотчетность Правительства. Достижение перечисленных целей

должно стать основной задачей антикоррупционной политики в Кыргызстане.

351. Отсутствие в стране системы мониторинга и оценки проводимых

реформ в области управления не позволяло оценивать успешность или неус-

пешность преобразований, и вызывало недоверие общества к многочисленным

программам. Должны быть созданы как официальные государственные, так и

независимые системы мониторинга и оценки, которые могли бы доводить до

общественности оценки результативности мер на снижение общего уровня

коррупции в стране.

352. Для решения комплексной задачи, безусловно, потребуются не

только воля руководства страны, но и значительные ресурсы, в том числе

и донорских организаций. По расчетам, для реализации всех направлений

борьбы с коррупцией в рамках СРС потребуется 100 тыс. долларов США.

5.2.1. Политическая реформа

353. Текущее состояние и предпосылки развития. Конституция Кыр-

гызской Республики предусматривает верховенство власти народа, предс-

тавляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства -

Президентом Кыргызской Республики, разделение государственной власти на

законодательную, исполнительную, судебную ветви, разграничение функций

государственной власти и местного самоуправления Конституцией деклари-

руется ответственность государственных органов перед народом и осущест-

вление ими своих полномочий в интересах народа.

354. Президент Кыргызской Республики является гарантом Конститу-

ции, защиты прав и свобод граждан, обеспечивает взаимодействие и согла-

сованное функционирование государственных органов, определяет основные

направления внутренней и внешней политики. Новой редакцией Конституции

предусматривается новый порядок формирования Правительства: кандидатура

на должность Премьер-министра определяется политической партией, побе-

дившей на выборах в состав Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Премь-

ер-министр определяет структуру и персональный состав Правительства.

Кроме того, Президент назначает Премьер-министра и членов Правительст-

ва; освобождает по собственной инициативе или по предложению Премь-

ер-министра члена Правительства; принимает прошение Премьер-министра,

Правительства или отдельного его члена об отставке; принимает решение

об отставке Правительства или отдельного его члена в случаях, предус-

мотренных Конституцией.

355. Президент является верховным главнокомандующим, обеспечивает

осуществление полномочий государственных органов, ведающих вопросами

обороны и безопасности, обладает такими правами, как инициирование и

подписание законов, налагать вето на законы, принятые Парламентом, а

также издание указов.

356. Жогорку Кенеш (Парламент) формируется по спискам политических

партий и по одномандатным округам. При этом количество депутатов, изб-

ранных по спискам политических партий, составляет половину от общего

числа депутатов Жогорку Кенеша (90 депутатов). В Конституции не предус-

мотрен институт роспуска Парламента со стороны Президента. За Жогорку

Кенешем сохраняется право отрешать Президента от должности. При этом

процедура проведения отрешения Президента от должности облегчена. В со-

ответствии с Конституцией Правительство формируется депутатами от поли-

тических партий, вначале выдвигается кандидатура Премьер-министра, ко-

торый затем формирует Правительство, за исключением членов Правительст-

ва, ведающих вопросами обороны и безопасности. Президент лишь формали-

зует решения Жогорку Кенеша и Премьер-министра. Парламент обладает пол-

номочиями по утверждению структуры Правительства по представлению

Премьер-министра; выражению недоверия Правительству, отдельному члену

Правительства в предусмотренных Конституцией случаях.

357. Проблемы. После принятия новой редакции Конституции Кыргызс-

кой Республики, идет процесс создание эффективной системы сдержек и

противовесов ветвей государственной власти. Неустойчивость политической

ситуации во многом связана с несбалансированностью политической систе-

мы.

358. Приоритеты. Приоритетным направлением политической реформы

должна стать реформа системы государственного управления согласно новой

редакции Конституции.

359. Цель. Целью реформы является создание системы сдержек и про-

тивовесов, включающей ясные процедуры отчетности ветвей власти, полити-

ческих партий, которые должны стать эффективным инструментом противо-

действия коррупции и полноправным элементом политики с наличием реаль-

ных полномочий и ресурсов.

360. Задачи. Основными задачами реформы должны стать:

(i) усиление влияния политических партий в управлении страной;

(ii) усиление ответственности и подконтрольности всех ветвей госу-

дарственной власти перед народом.

361. Политика и меры. Политические партии впервые получили возмож-

ность предлагать Президенту кандидатуру Премьер-министра и участвовать

в формировании государственной политики. В этой связи целесообразно

ввести в избирательную систему специальные меры по изменению ее пропор-

циональной части, возможно, посредством формирования смешанных террито-

риальных избирательных округов, в каждом из которых избирается три де-

путата по мужскому, женскому, смешанному (общему) списку кандидатов, а

также по расширению представительства женщин в партийных списках и

обеспечить прозрачность процессов формирования и использования избира-

тельных фондов, составлять и публиковать отчеты об источниках их форми-

рования и использовании.

362. Все функции по экономическим вопросам, вопросам участия госу-

дарства в экономике страны и по всем иным сферам деятельности исполни-

тельной ветви власти должны находиться в ведении Правительства Кыргызс-

кой Республики с последующей передачей этих функций в отраслевые и спе-

циализированные министерства и ведомства.

363. Для повышения открытости законотворческого процесса необходи-

мо регламентировать процесс лоббирования законопроектов. Необходимы ан-

тикоррупционные меры, например, при формировании бюджета Парламента,

Аппарата Парламента, регламента работы Парламента и бюджетных слушани-

ях.

364. Среднесрочной мерой, направленной на ослабление коррупционных

условий в органах государственной власти, должно стать усиление незави-

симости таких контрольных институтов, как Парламент и Счетная палата.

Для достижения максимальной эффективности Счетной палаты необходимо

разработать механизм обеспечения контроля над исполнением рекомендаций

по результатам аудита и осуществить переход на проведение аудита эффек-

тивности.

365. Административно-территориальное преобразование, направленное

на сокращение звенности в управлении, значительно сократит масштабы бю-

рократического администрирования и создадут предпосылки для большей

подконтрольности власти и прозрачности ее действий.

366. Программы и проекты. В ходе длительного и сложного процесса

конституционной реформы была принята новая редакция Конституции Кыр-

гызской Республики, закрепленная в законе "О новой редакции Конституции

Кыргызской Республики" от 15 января 2007 года N 2. Был назначен после

согласования с Парламентом новый Премьер-министр КР, была утверждена

новая структура Правительства, образован Аппарат Правительства вместо

Аппарата Премьер-министра. Основным направлением дальнейшей работы бу-

дет создание механизмов взаимодействия между различными ветвями власти

и внутри исполнительной власти, создание механизмов включения полити-

ческих партий и общественности в процесс принятия решений.

367. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета, при активном поиске помощи донорских органи-

заций.

368. Результаты. Основными результатами реализации реформ будут:

(i) определение механизмов взаимодействий на всех уровнях госу-

дарственного управления между Президентом, Правительством, Парламентом

и судебной властью, согласно новой редакции Конституции республики;

(ii) эффективно функционирующий и более прозрачный законодательный

процесс в Парламенте;

(iii) активное участие политических партий в управлении страной;

(iv) широкое представительство женщин в Парламенте;

(v) усиление эффективности государственного управления;

(vi) усиление подконтрольности государственной власти и прозрач-

ности его действий.

5.2.2. Дерегулирование экономики

369. В экономической сфере самой большой проблемой является небла-

гоприятный климат для ведения бизнеса. Это сдерживает инвестиции и

предпринимательство и тем самым экономический рост. В целом законода-

тельство Кыргызской Республики соответствует рыночной экономике так же,

как и экономической стратегии, выдвинутой Правительством. Но то, как

оно реализуется, скорее, затрудняет, чем способствует процветанию ры-

ночной экономики. Основным пробелом в реализации законодательства явля-

ется чрезмерное вмешательство государства в частный бизнес. Коррупция -

важная часть этого процесса, включающая как "мелкую" коррупцию, когда

чиновники низкого ранга требуют взятки, так и коррупцию большого масш-

таба, при которой влиятельные люди требуют значительных взяток. Сущест-

вуют и другие важные аспекты, такие как ненужные дискреционные полномо-

чия, которыми наделены чиновники, чрезмерное лицензирование и регулиро-

вание, а также отношение и институты, доставшиеся в наследство с со-

ветских времен. Среди них - политизация экономики и общества, доминиру-

ющая роль государства, противодействие инициативам и ответственности на

низком уровне управления, а также отсутствие уважения к законам и дого-

ворным отношениям.

370. Проблемы. Чрезмерная зарегулированность экономической дея-

тельности в Кыргызской Республике ведет к таким последствиям, как ухуд-

шение конкурентной среды, рост теневой экономики, увеличение цены на

товары и услуги, в стоимость которых закладываются неофициальные выпла-

ты, затруднение роста доходной части бюджета по сравнению с потенциаль-

ными возможностями. Чрезмерная зарегулированность по своему отрицатель-

ному влиянию на развитие экономики сравнима только с высоким налоговым

бременем, поскольку она ведет к росту издержек предпринимателя, как

транзакционных, так и трудовых, что легко избегается переходом предпри-

нимателей в теневую экономику.

371. Существует также определенная заинтересованность государс-

твенного аппарата в существовании нарушителей закона для поддержания

своих интересов с помощью взяток и расширения причин нелегальной рабо-

ты. В результате происходит сращивание государства с теневым бизнесом.

Также заметна роль судебной системы в увеличении или сокращении теневой

экономики. Там, где не работают законы, где предприниматели не полага-

ются на силу закона и судебную защиту своей собственности, им выгоднее

работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами.

372. Все эти явления напрямую связаны с коррупционными проявления-

ми в экономике Кыргызской Республики и требуют принятия неотложных мер

по дерегулированию экономики.

373. Приоритеты. С целью преодоления недостатков сложившейся регу-

ляторной системы республики, а также минимизации вмешательства госу-

дарственных органов в деятельность субъектов предпринимательства необ-

ходимо:

(i) создание системы стабильного и предсказуемого законодательства

страны;

(ii) переход на осуществление государственного регулирования, опи-

рающегося исключительно на законы, а не на ведомственные инструкции;

(iii) введение запрета на принятие нормативных правовых актов,

ухудшающих положение предпринимателей и нарушающих их права;

(iv) упрощение порядка регистрации и выхода из бизнеса предприни-

мателей;

(v) оптимизация деятельности министерств и ведомств, оказывающих

услуги населению, с целью сокращения излишних регуляторных функций;

(vi) ужесточение наказания государственных структур за необосно-

ванные проверки деятельности предпринимателей.

374. Цель. Снижение регулятивных и контрольных функций государства

в сфере бизнеса, создающих благоприятную среду для роста коррупции.

375. Задачи. Основными задачами в сфере дерегулирования экономики

должны стать упрощение процедур доступа на рынок субъектов предпринима-

тельства и сокращение излишних регуляторных функций государственных ор-

ганов власти.

376. Политика и меры. С целью создания единой системы законода-

тельства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации,

необходимо принятие нового Закона "О государственной регистрации юриди-

ческих лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей". Этот Закон должен будет:

(i) внедрить принцип "единого окна", при котором все необходимые

документы предоставляются только в одно государственное учреждение, и

через строго ограниченный срок (не более одной недели) предприниматель

получает весь пакет регистрационных документов, включая регистрацию и

постановку на учет во всех других государственных органах;

(ii) создать единую систему законодательства, определяющую порядок

и процедуру государственной регистрации юридических лиц, единого госу-

дарственного реестра, а также предоставления информации, включенной в

государственный реестр для субъектов рынка;

(iii) ликвидировать множественность органов, осуществляющих ре-

гистрацию юридических лиц;

(iv) установить четкий перечень конкретных оснований отказа в ре-

гистрации и единый подход к вопросам платы за услуги по регистрации;

(v) решить проблему эффективного добровольного (юридически оформ-

ленного) ухода бизнеса с рынка; закон должен детализировать процедуры

ликвидации предприятия, согласовать все процедуры со снятием ликвидиру-

емого юридического лица с учета во всех регистрирующих органах (налого-

вом органе, Социальном фонде и т.д.).

377. Согласно опросам предпринимателей, лицензионно-разрешительная

система, а также проверки, проводимые государственными инспекционными

органами, являются одной из основных проблем во взаимоотношениях между

предпринимателями и государственными органами.

378. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы

необходимо принять новый закон о лицензировании, в котором будет уста-

новлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это

позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от

заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие

ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. В новом

законе представляется целесообразным:

- установить единый и исчерпывающий перечень лицензируемых видов

деятельности (все виды деятельности, которые не подпадают под требова-

ние введения лицензионного порядка по основаниям государственной безо-

пасности, обеспечения правопорядка защиты окружающей среды, собствен-

ности, жизни и здоровья граждан, должны быть исключены из данного пе-

речня);

- ввести процедуру пересмотра лицензируемых видов деятельности ос-

нованную на известной процедуре "гильотина", в соответствии с которой

если государственные органы в течение определенного срока (в соответс-

твии с жесткими критериями по обоснованию) не смогут подтвердить необ-

ходимость конкретного вида лицензий он исключается из перечня лицензи-

руемых видов деятельности.

379. Для снятия с предпринимателей необоснованного бремени прове-

рок необходимо сокращение их количества и длительности а также повыше-

ние их эффективности. С этой целью следует принять Закон "О порядке

проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами",

в основу которого необходимо положить следующие принципы:

- полномочия государственных органов по осуществлению проверок

должны быть установлены законами (любые проверки, осуществляемые госу-

дарственными органами, полномочия которых будут определены подзаконными

актами (например положением или правилами), будут являться незаконными

и не иметь никаких правовых последствий для хозяйствующих субъектов);

- презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов;

- противоречия и неясности законодательства не могут быть примене-

ны (использованы) против хозяйствующих субъектов;

- предметом проверки должно стать только установление фактов соб-

людения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требо-

ваний (такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствую-

щих субъектов).

380. Для создания стабильного и предсказуемого законодательства,

ликвидации неопределенности для предпринимательства, снижения рисков

для инвестиционной деятельности необходимо принять новую редакцию Зако-

на "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". Новый Закон

должен содержать в себе:

- нормы, обеспечивающие четкую систематизацию и иерархию норматив-

ных правовых актов;

- введение обязательных правовой, финансово-экономической и других

специализированных экспертиз проектов актов с прогнозированием последс-

твий принятия актов;

- установление разумных сроков по введению в действие законов,

позволяющих субъектам экономики предотвратить потери от принятия таких

законов.

381. Программы и проекты. В настоящее время в сфере координации

действий органов государственного управления и общественных структур,

частного сектора в реализации государственной политики в сфере развития

экономики, привлечения иностранных инвестиций и поддержки предпринима-

тельства существует множество различных общественно-государственных и

чисто государственных органов разнообразных форм. В настоящее время

Кыргызстан рассматривает возможность оптимизации работы таких институ-

тов. С этой целью был проведен анализ деятельности всех названных орга-

нов и Указом Президента Кыргызской Республики от 24 февраля 2007 года

образован Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с

участием представителей государственных органов, основных доноров (меж-

дународных финансовых организаций), частного сектора (иностранных и

отечественных инвесторов). Одной из основных задач созданного органа

является обеспечение выработки, подготовки рекомендаций и предложений

для Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Респуб-

лики и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес-среды

и инвестиционного климата в Кыргызской Республике и их реализации необ-

ходимых для ускорения социально-экономического развития страны.

382. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета при активном поиске помощи донорских организа-

ций.

383. Результаты. В результате проведения мероприятий, предусмот-

ренных настоящей Стратегией, будет принят новый порядок регистрации

(перерегистрации) и ликвидации юридических лиц, а также регулирования

предпринимательской деятельности, которые позволят снизить уровень вме-

шательства государственных органов в деятельность предпринимателей и

будут способствовать выходу на рынок новых субъектов предпринимательст-

ва.

5.2.3. Реформа государственного управления

384. Текущее состояние и предпосылки развития. Основная роль любо-

го Правительства в развитии экономики страны - это предоставление сре-

ды, способствующей развитию частного сектора. Шесть из десяти вопросов

инвесторов относят к вопросам управления (предсказуемость законов, бю-

рократия, эффективная судебная система, администрирование налогов, кор-

рупция и регулирование предпринимательской деятельности). Вследствие

этого реформа государственного управления является одним из основных

направлений настоящей Стратегии.

385. В области реорганизации министерств и административных ве-

домств Правительством в последние годы был сделан существенный шаг при

поддержке международных организаций, таких как ПРООН и ТАСИС. На основе

подходов функционального анализа в большинстве министерств были перес-

мотрены их задачи и функции, даны рекомендации по устранению лишних и

дублирующих функций. Однако отсутствие в стране системы мониторинга и

оценки не позволило в полной мере отследить реальное исполнение данных

рекомендаций. Фактически сохранилось большинство конфликтов интересов,

ведущих к коррупции, особенно в сфере регулирования.

386. Горизонтальный функциональный анализ был проведен поверхност-

но, что привело к нерациональному распределению функций между минис-

терствами и ведомствами, неравномерному размещению человеческих ресур-

сов между государственными органами и внутри них.

387. Анализ функций местных государственных администраций и орга-

нов местного самоуправления был проведен только в пилотных регионах и

его результаты не получили оценки. Не был определен механизм финансиро-

вания для обеспечения исполнения функций, делегируемых органам местного

самоуправления.

388. Проблемы. Структура государственного управления должна быть

реформирована по функциональным линиям, исключая ненужные и дублирующие

функции. Правительство должно создавать поле для ведения бизнеса и не

вмешиваться со специальными привилегиями, субсидиями и защитой. В этой

связи необходима большая подотчетность и прозрачность в деятельности

Правительства. Без реформ в области государственного управления малове-

роятно достичь прогресса в области успешной рыночной экономики или

удовлетворения надежд граждан Кыргызской Республики.

389. Приоритеты. Приоритетным направлением в сфере реформы госу-

дарственного управления должно стать создание Правительства, способс-

твующего экономическому развитию страны.

390. Цель. Одной из главных целей реформы государственного управ-

ления остается переориентация задач и функций государственных органов и

учреждений от прямого вмешательства и участия в экономической деятель-

ности к рыночному регулированию и поставке общественных благ.

391. Задачи. Основной задачей в реформировании государственного

управления должно стать повышение эффективности работы органов исполни-

тельной власти посредством оптимизации их структуры и уточнения полно-

мочий и функций. Также необходимо добиться четкого разграничения расп-

ределения функций между органами государственного управления и органами

местного самоуправления в соответствии с их законодательно определенны-

ми целями и задачами.

392. Политика и меры. Необходимо чтобы Правительство на основе

всестороннего анализа функций министерств и ведомств сократило излиш-

ние, дублирующие функции, консолидировало смежные функции, провело ре-

альную децентрализацию государственных функций и на основе этого прове-

ло широкомасштабную реорганизацию своих структурных подразделений, лик-

видировало параллельные структуры, сократило бюрократический аппарат.

393. Важным антикоррупционным механизмом должно стать внедрение

процедур принятия решения на основе международного опыта анализа эффек-

та регулирования и консультаций с заинтересованными сторонами. В насто-

ящее время таких процедур нет, но новым Правительством уже заявлено,

что они необходимы и будут внедряться на основе форматов и процедур об-

щественной политики.

394. Обязательная антикоррупционная экспертиза законопроектов и

действующих нормативных правовых актов существенно сократит возможности

для коррупции среди чиновников. Экспертиза должна выявлять коррупцио-

генные нормы и блокировать их на стадии подготовки законопроектов.

395. Коррупции способствует ведомственное нормотворчество, когда

министерства и ведомства сами определяют порядок реализации своих пол-

номочий. Поэтому необходимо ввести механизм защиты министерствами и ве-

домствами всех нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность

с целью инвентаризации и отсечения избыточного регулирования. Те акты,

которые не будут защищены к определенному сроку соответствующим госу-

дарственным органом, должны быть аннулированы.

396. Одной из важнейших и неотложных мер по предупреждению корруп-

ции в системе государственного управления является вопрос, связанный с

эффективностью формирования и исполнения государственного бюджета. Бюд-

жетные деньги государства для переходных стран - наиболее уязвимая

часть коррупционных действий чиновников. Речь идет как о внешних займах

и системе формирования доходов, так и о системе распределения средств.

397. Необходимо проведение реформы налогового администрирования,

подразумевающей достижение сбалансированности прав налогоплательщиков и

налоговых органов, снижение коррупции в налоговых и таможенных органах

и повышение эффективности деятельности этих органов.

398. Важным направлением антикоррупционных мер является реформа

системы государственных финансов в направлении их большей прозрачности

и подотчетности. Будет обращено особое внимание на такой метод состав-

ления и исполнения бюджета, как программное бюджетирование.

399. В ряд этих антикоррупционных мер ложится и создание электрон-

ного правительства, позволяющего снизить количество прямых контактов

чиновников и граждан, открыть клиентам весь перечень оказываемых госу-

дарственных услуг и условия их предоставления.

400. В последние годы фактически все из основных элементов участия

гражданского общества в борьбе с коррупцией присутствовали в Кыргызста-

не. Это и участие гражданского общества в принятии решений, свобода

прессы, расширение доступа к информации, парламентский надзор, формиро-

вание коалиций и коллективные действия, вовлечение на уровне местных

сообществ, участие женщин. Однако зачастую влияние на эти процессы со

стороны власти было настолько значительным, что превращало подобное

участие гражданского общества в пустую формальность. Поэтому необходимо

формализовать процедуры консультаций с общественностью путем принятия

нормативных правовых актов, регулирующих этот процесс.

401. Сокращению коррупции будет способствовать также реформирова-

ние государственного управления на местном уровне и развитие местного

самоуправления. Необходимо, в первую очередь, обеспечение эффективной

правовой базы местного самоуправления, в том числе по четким разграни-

ченным функциям и полномочиям органов государственного управления и

местного самоуправления, и реформа межбюджетных отношений. Указанные

мероприятия будут в основном проводиться в рамках реализации Националь-

ной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие

местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года".

402. Программы и проекты. В Государственной стратегии борьбы с

коррупцией предусмотрены меры по реорганизации органов государственного

управления на основе функционального анализа. Эти меры предусматривают

проведение анализа не только по вертикали, но и по горизонтали с целью

выявления дублирующих функций и структурных подразделений.

403. Мероприятия по созданию системы мониторинга и оценки реформ в

области государственного управления предполагается осуществить совмест-

но с Правительством страны и донорским сообществом.

404. В функции нового Национального агентства Кыргызской Республи-

ки по предупреждению коррупции входит подготовка пакета проектов по

предупреждению и борьбе с коррупцией, осуществление координации работ

по реализации государственной стратегии.

405. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета, при активном поиске помощи донорских органи-

заций.

406. Результаты. В результате проведенных мероприятий планируется

добиться:

(i) создания компактного и эффективного Правительства;

(ii) сокращения масштабов бюрократического администрирования;

(iii) контроля за ходом проводимых преобразований, принятия в слу-

чае необходимости превентивных мер;

(iv) принятия мер по предупреждению коррупции;

(v) прозрачности в действиях государственных органов;

(vi) достижения большей прозрачности и ответственности в государс-

твенных финансах;

(vii) улучшения качества проекта бюджета, основанного на принципах

программного бюджетирования;

(viii) принятия Стратегии децентрализации государственной службы и

развития местного самоуправления.

5.2.4. Повышение потенциала государственных и муниципальных

служащих

407. Текущее состояние и предпосылки развития. В соответствии с

Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" государствен-

ная служба в Кыргызской Республике основывается и действует на принци-

пах профессионализма, компетентности, честности, подконтрольности и по-

дотчетности. Законом гарантируется правовая, экономическая и социальная

защищенность государственных служащих, оплата труда для достойного

уровня жизни семьи государственного служащего. Кроме того, предполага-

ется постоянное совершенствование системы государственной службы, проз-

рачность и беспристрастность подбора, оценки работы и продвижения кад-

ров на конкурсной основе, а также исключение политического влияния и

неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

408. Сегодняшние реалии государственной службы Кыргызской Респуб-

лики пока далеки от продекларированных в законе принципах.

409. Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" пре-

дусмотрено функционирование Агентства Кыргызской Республики по делам

государственной службы, которое является постоянно действующим госу-

дарственным органом. Агентство по делам государственной службы разраба-

тывает и реализует единую государственную политику в сфере государс-

твенной службы. Агентство по делам государственной службы опубликовыва-

ет в СМИ сводную информацию по назначениям и увольнениям административ-

ных государственных служащих, проведенных конкурсных отборов на вакант-

ные государственные должности.

410. В соответствии с принятым в 2004 году Законом Кыргызской Рес-

публики "О государственной службе" учрежден институт статс-секретарей.

Статс-секретарь является государственным служащим, занимающим высшую

административную государственную должность в министерствах, государс-

твенных комитетах и административных ведомствах Кыргызской Республики.

411. Должность статс-секретаря является постоянной, не сменяемой в

связи с отставкой или освобождением от должности руководителя государс-

твенного органа. Должность статс-секретаря по правовому статусу прирав-

нивается к первому заместителю руководителя государственного органа.

412. Отбор на замещение вакантной должности статс-секретаря осу-

ществляется на конкурсной основе. Статс-секретарь в органах исполни-

тельной власти назначается и освобождается Премьер-министром Кыргызской

Республики по рекомендации Совета по делам государственной службы и с

согласия руководителей государственных органов.

413. В целях создания системы открытости и прозрачности доходов

должностных лиц, их подотчетности и ответственности перед народом Кыр-

гызстана принят Закон "О декларировании и публикации сведений о дохо-

дах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные

специальные государственные должности, а также их близких родственни-

ков".

414. Проблемы. В результате давления международного сообщества,

открыто указавшего правительству на безудержный рост коррупции в систе-

ме государственной службы, прежний режим вынужден был начать меры по

реформированию системы государственной службы в начале 2000-х годов.

Отдельные меры были запланированы в рамках программы реформирования го-

сударственной службы при поддержке Всемирного банка и других доноров.

Были приняты новые законы о государственной и муниципальной службе,

созданы специализированные агентства. Вместе с тем, государственная и

муниципальная служба Кыргызской Республики имеет в целом общие пробле-

мы, типичные для развивающихся стран, которые характеризуются недоста-

точным финансированием, институциональным несовершенством институтов

государственного управления, значительной политизированностью клано-

востью и коррупцией.

415. Оплата труда государственных служащих, которая остается зна-

чительно ниже конкурентного уровня, является одной из причин низкого

качества работы, а также благоприятной средой для проявления коррупции.

Несмотря на принятие нового Закона "О государственной службе" и созда-

ние специализированного агентства по государственной службе, в стране

еще очень слабый потенциал, который не позволяет реально внедрить в

практику меритократический принцип отбора государственных служащих. Го-

сударственные служащие все еще имеют слабые гарантии социальной и пра-

вовой защищенности. Весьма высокой остается степень влияния политичес-

ких процессов на эффективность и профессионализацию государственной

службы. В свою очередь это вызывает значительную текучесть квалифициро-

ванных кадров.

416. Отсутствие отработанных механизмов контроля и жестких мер от-

ветственности за невыполнение положений Закона "О декларировании дохо-

дов..." приводит к тому, что некоторые из высших государственных служа-

щих не сдают свои декларации.

417. В настоящее время в государственном секторе не существует

единого действующего механизма, регулирующего принципы и нормативы фор-

мирования фонда оплаты труда. Преследуя узковедомственные интересы, от-

раслевые министерства и другие государственные органы формируют фонд

оплаты труда (включая надбавки и дополнительные выплаты к зарплате),

добиваясь легализации через законодательные и подзаконные нормативные

акты. Существующая система оплаты труда также не отличается достаточной

гибкостью, которая позволяла бы премировать активного и инициативного

работника за счет урезания материального вознаграждения ничем не прояв-

ляющих себя пассивных сотрудников того же управления или отдела. На фо-

не изменений прожиточного минимума и индекса потребительских цен про-

цесс индексации заработной платы бюджетных учреждений в значительной

степени отстает от динамики общего роста цен. Показатель средней зара-

ботной платы в социальном секторе почти вдвое ниже, чем в секторе го-

суправления, втрое ниже силового блока хотя соотношение должно выгля-

деть следующим образом: сектор госуслуг - 1,0, силовой блок - 1,2 и со-

циальный сектор - 0,8.

418. Приоритеты. Основным приоритетом развития системы государс-

твенной и муниципальной службы должно стать наполнение ее профессио-

нальными и честными служащими для чего необходимо провести реформу оп-

латы труда, добиться защищенности добросовестных и квалифицированных

работников от политических изменений.

419. Целью совершенствования государственной и муниципальной служ-

бы, повышения потенциала ее служащих является создание системы, кото-

рая, эффективно выполняя функциональные обязанности государства перед

гражданами, была бы максимально профессиональной, открытой и подотчет-

ной.

420. Задачи. Основными направлениями развития системы государс-

твенной и муниципальной службы должны стать:

(i) реформа системы оплаты труда государственных и муниципальных

служащих, обеспечение социальных гарантий повышающих престиж государс-

твенной и муниципальной службы и ее надежность в глазах общества;

(ii) обеспечение государственной и муниципальной службы профессио-

нальными кадрами с учетом принципов гендерного равенства;

(iii) развитие постоянной системы обучения и переподготовки кадров

на базе Академии управления при Президенте Кыргызской Республики;

(iv) обеспечение действенных правовых и социальных гарантий госу-

дарственных и муниципальных служащих;

(v) создание необходимой правовой базы для организации муниципаль-

ной службы;

(vi) укрепление потенциала кадровых служб министерств и ведомств;

(vii) совершенствование кадровой работы в органах местного самоуп-

равления;

(viii) развитие превентивных мер по борьбе с коррупцией через

внедрение профессиональных кодексов поведения на государственной, муни-

ципальной и военной службе, в правоохранительных органах и социальных

ведомствах;

(ix) развитие механизмов декларирования доходов и контроля расхо-

дов государственных служащих и усиление мер ответственности за невыпол-

нение обязательств по декларированию;

(х) создание практических механизмов участия гражданского общества

в принятии общественно-значимых решений в каждом государственном орга-

не;

(xi) усиление исполнительской дисциплины.

421. Политика и меры. Для решения поставленных задач Правительст-

вом должны быть предусмотрены соответствующие меры, включающие разра-

ботку детальных механизмов финансового обеспечения всех направлений ре-

формы государственной и муниципальной службы. Правительство должно изу-

чить международный опыт и предложить свою схему реорганизации системы

оплаты труда. Параллельно, на основе результатов функционального анали-

за, должно идти радикальное сокращение численности государственных слу-

жащих.

422. Эффективной превентивной мерой против взяточничества и злоу-

потреблений должна стать детальная регламентация в нормативных докумен-

тах служебной деятельности чиновника. Перечень запрещенных вариантов

поведения государственных и муниципальных служащих должен быть известен

каждому, для чего будет проводиться соответствующее обучение и разъяс-

нительная работа.

423. В ходе реорганизации государственной службы особо кардиналь-

ным изменениям должны подвергнуться такие структуры, как Государствен-

ный комитет Кыргызской Республики по налогам и сборам и Государственный

таможенный комитет Кыргызской Республики, в сфере деятельности которых

происходит непосредственный контакт между предпринимателями и государс-

твенными служащими.

424. Программы и проекты. На сегодняшний день разработана и реали-

зуется Стратегия реформирования системы государственного управления при

поддержке донорских организаций. Уже начата и широко внедряется разра-

ботанная Агентством по делам государственной службы система конкурсного

отбора на государственные должности. Стратегией и программой работ пре-

дусмотрены конкретные меры по подготовке и переподготовке кадров, их

ротации, декларации доходов. Разрабатываются меры по защищенности госу-

дарственных служащих от произвола руководителей. Совместно с Министерс-

твом финансов подготавливается предложение Правительству и Президенту

страны по реформе оплаты труда.

425. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета при активном поиске помощи донорских организа-

ций.

426. Результаты. В ходе проведения мероприятий планируется добить-

ся:

(i) обеспечения политической нейтральности и стабильности госу-

дарственной службы, четкого разграничение политических и неполитических

должностей;

(ii) определения современных критериев отбора кандидатов на долж-

ности государственных служащих на конкурсной основе, совершенствования

системы их профессионального образования, дальнейшего продвижения в

корпусе государственной службы;

(iii) привлечения к государственной и муниципальной службе высо-

копрофессиональных специалистов;

(iv) достижения прозрачности и ответственности деятельности госу-

дарственных и муниципальных служащих;

(v) достижения гендерного равенства при замещении высших государс-

твенных должностей;

(vi) принятия профессиональных кодексов предписанного поведения.

5.2.5. Реформа в правовой сфере

427. Текущее состояние и предпосылки развития. В соответствии с

Конституцией Кыргызской Республики, правосудие в Кыргызстане осущест-

вляется только судом, суды независимы и подчиняются только Конституции

Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики. Судебная система

Кыргызской Республики состоит из Конституционного суда, Верховного суда

и местных судов. Кроме того, конституционными законами могут учреждать-

ся специализированные суды.

428. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим ор-

ганом судебной власти по защите Конституции страны. Верховный суд Кыр-

гызской Республики - это высший орган судебной власти в сфере гражданс-

кого, уголовного, административного судопроизводства, а также по иным

делам, предусмотренным законами Кыргызской Республики. Местными судами

Кыргызской Республики являются районные, городские и областные суды.

Местные суды являются основным звеном судебной системы государства и

им, в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Рес-

публики, подсудна основная масса гражданских, административных, хозяйс-

твенных и уголовных дел.

429. В соответствии с новой редакцией Конституции Кыргызской Рес-

публики от 15 января 2007 года, судебные органы были наделены дополни-

тельными полномочиями: дача санкции на арест, содержание под стражей,

выемку, обыск, ограничение тайны переписки, телеграфных сообщений.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на рассмотрение дела

судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных зако-

ном. Конституцией Кыргызской Республики также предусмотрено функциони-

рование органов судейского самоуправления - Совет судей и съезд судей

Кыргызской Республики. Совет судей наделяется полномочиями осуществлять

формирование бюджета судебной системы, организацию повышения квалифика-

ции судей, рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности. Конс-

титуцией предусматривается, что Национальный совет по делам правосудия

будет формироваться из числа судей, представителей Жогорку Кенеш Кыр-

гызской Республики, Правительства Кыргызской Республики и общественных

организаций. Национальный совет по делам правосудия наделяется полномо-

чиями осуществлять отбор кандидатов на замещение вакантных должностей

судей, представлять их на назначение, осуществлять ротацию, отстране-

ние, освобождение от должности. Впервые в Конституции предусматривается

избрание судей Конституционного суда Кыргызской Республики и Верховного

суда Кыргызской Республики до предельного возраста, а судьи местных су-

дов будут назначаться первый раз на 5 лет, второй раз - на 10 лет, а в

последующем до предельного возраста. В пределах данных сроков судьи бу-

дут сохранять свои полномочия до тех пор, пока их поведение безупречно.

430. Проблемы. Судебная ветвь власти в Кыргызской Республике явля-

ется одним из самых слабых звеньев государственной системы Кыргызстана.

Низкий уровень заработной платы, слабое материально-техническое обеспе-

чение судов, большое количество дел, приходящихся на одного судью, сла-

бый механизм равномерного распределения дел между судьями, ограниченный

доступ к судебным делам и разбирательствам в виду ограниченности поме-

щений, недостаточный уровень профессионализма работников аппаратов су-

дов и судебных секретарей, отсутствие механизмов участия граждан в осу-

ществлении правосудия, коррумпированность и готовность многих судей вы-

полнять политические указания исполнительной власти привели к тому, что

население и экономические субъекты относятся к судам с большим недове-

рием. В связи с этим судьи не могут эффективно выполнять возложенные на

них функции защиты конституционных прав и свобод человека, прав и собс-

твенности, обеспечения контрактов, контроля законности административных

решений и т.п. Послереволюционные события весны 2005 года показали, с

одной стороны, глубокий кризис судебной системы, а с другой - ее полное

несоответствие функциям, какие она должна выполнять в демократическом

правовом государстве с рыночной экономикой. Отчасти эта ситуация обус-

ловлена следующими причинами:

- политическими мотивами назначения судей и смещения их с должнос-

ти;

- недостаточным финансированием судебной системы, в том числе низ-

ким уровнем оплаты труда судей и прокуроров;

- отсутствием прозрачности судопроизводства для общественности и

механизмов, регулирующих исполнение судебных решений, в том числе при-

нудительное.

431. Существует реальная угроза судебной системе, поскольку судеб-

ные органы испытывают давление как со стороны политических сил, так и

со стороны криминалитета. Не достаточно эффективны механизмы обеспече-

ния исполнения решений судов.

432. Приоритеты. Одним из важнейших направлений в правовой сфере

является комплексное реформирование судебной и правоохранительной сис-

темы.

433. Цель. Комплексная судебная и правоохранительная реформа край-

не необходима для создания надежных гарантий конституционных прав и

свобод, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, а

также для сдерживания административного произвола государственных орга-

нов.

434. Задачи. Предлагаемая реформа должна решать следующие задачи:

(i) дать обществу сигнал о фундаментальном характере изменений, в

результате которых будет построена совершенно новая, компетентная и не-

зависимая судебная система;

(ii) иметь комплексный характер, включая также реформу системы

юридического образования, реформу материального и процессуального зако-

нодательства, реформу правоохранительных органов (прокуратуры, милиции,

органов государственной безопасности и т.п.), а также судебно-исполни-

тельных органов, системы исполнения наказаний и правовых услуг (адвока-

тура, нотариат и т.п.);

(iii) обеспечить высокие профессиональные и моральные критерии при

отборе кандидатов на должности судей и ограничить возможности отстране-

ния их от должности; это будет гарантировать независимость судей и их

подотчетность, причем индивидуальную, а не корпоративную, с ответствен-

ностью только перед законом;

(iv) обеспечить переход к новой системе без снижения качества пре-

доставляемых населению услуг;

(v) внедрение судопроизводства с участием присяжных заседателей;

(vi) передача полномочий по даче санкций на арест, содержание под

стражей, выемку, обыск, ограничение тайны переписки, телеграфных сооб-

щений от органов прокуратуры судебным органам.

435. Политика и меры. Следует провести функциональный анализ су-

дебной системы для определения ее оптимального размера и структуры,

принять новый Закон "О статусе судей", в котором будут закреплены пол-

номочия независимого органа, обеспечивающего общественный и профессио-

нальный контроль над судьями, процедуру отбора и назначения только ква-

лифицированного персонала, с полномочиями проведения внутренних рассле-

дований. Необходимо выработать правовую политику и стратегию деятель-

ности судов и управления, меры защиты их от политических посягательств

обеспечения реального разделения судебной и исполнительной власти.

436. В этих целях следует провести функциональный анализ судебной

системы для определения ее оптимального размера и структуры, принять

новый закон "О статусе судей", в котором будут закреплены полномочия

независимого органа, обеспечивающего общественный и профессиональный

контроль над судьями (Национальный совет по делам правосудия), процеду-

ру отбора и назначения только квалифицированного персонала, с полномо-

чиями проведения внутренних расследований, принять меры для выработки

правовой политики и стратегии деятельности судов и управления, защиты

их от политических посягательств, обеспечения реального разделения су-

дебной и исполнительной власти. Закрепить функции и полномочия органов

судейского самоуправления - съезда судей и Совета судей.

437. Для создания условий развития предпринимательства будут вне-

сены изменения, направленные на упрощение судопроизводства и сокращение

сроков судебного процесса по коммерческим делам, будет изменен порядок

и размеры государственной пошлины, взимаемой по итогам рассмотрения де-

ла в суде. Будет внедрена единая система судебной информации и управле-

ния, которая обеспечит автоматическое распределение дел и открытый дос-

туп граждан к судебным решениям через Интернет.

438. В целях достижения эффективной и открытой системы правосудия

и вовлечения населения в процесс судопроизводства и реализации норм

Конституции Кыргызской Республики от 15 января 2007 года необходимо пе-

ресмотреть нормы Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики

с необходимостью передачи органам суда полномочий прокуратуры по даче

санкций на арест, содержание под стражей, выемку, обыск, ограничение

тайны переписки, телеграфных сообщений, а также рассмотреть вопрос о

создании в Кыргызской Республике института присяжных заседателей.

439. Неотложной задачей является реорганизация правоохранительных

органов, которая должна включать уточнение миссии, целей и задач, иск-

лючение лишних, дублирующих и несвойственных функций, перераспределение

человеческого потенциала, обеспечение мер по предотвращению коррупции в

самих правоохранительных органах. Следует обеспечить независимость их

деятельности от политического влияния. Компетентность и профессионализм

должны стать главными требованиями к работе правоохранительных органов.

440. Необходимо создание эффективных подразделений в составе пра-

воохранительных органов для предотвращения коррупции и проведения расс-

ледований в отношении коррумпированных сотрудников. Должны быть разра-

ботаны меры по проверке сотрудников, включая использование теста на по-

лиграфе, по увеличению заработной платы, обучению сотрудников.

441. Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков, МВД,

ГКНБ и Финансовая полиция также должны быть реорганизованы с целью уст-

ранения дублирующих подразделений по борьбе с наркотиками, экономичес-

кой и организованной преступностью, повышения эффективности и прозрач-

ности их деятельности. В ходе реорганизации государственной службы кар-

динальным изменениям должны подвергнуться таможенная и налоговая служ-

бы, в сфере деятельности которых происходит непосредственный контакт

между предпринимателями и государственными служащими.

442. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств

государственного бюджета при активном поиске помощи донорских организа-

ций.

443. Результаты. Всесторонняя национальная судебная и правоохрани-

тельная реформа, основанная на функциональном анализе, будет способс-

твовать:

(i) достижению действительной независимости и эффективности судеб-

ных органов;

(ii) прозрачности процесса принятия судебных решений;

(iii) поднятию престижа и доверия судей и правоохранительных орга-

нов у населения;

(iv) усилению роли гражданского общества в процессе мониторинга и

оценки общего уровня коррупции в судебной и правоохранительной систе-

мах.

5.3. Человеческое и социальное развитие

444. Наряду с проблемами создания рабочих мест, развития професси-

ональных навыков, обеспечения равных возможностей трудоустройства для

женщин и мужчин, улучшения системы охраны труда, снижения дефицита дос-

тойного труда, проблемы человеческого и социального развития занимают

центральное место в государственной политике Кыргызской Республики. Они

включают сокращение бедности, обеспечение возможностей для получения

образования, охрану здоровья населения и создание для него благоприят-

ных жизненных условий, защиту уязвимых категорий граждан. Все эти цели

совпадают с Целями развития тысячелетия (ЦРТ), выработанными междуна-

родным сообществом. Таким образом, ЦРТ образуют каркас Стратегии разви-

тия страны на 2007-2010 гг.

445. В данном разделе рассматривается социальная политика, которая

непосредственно направлена на достижение целей человеческого и социаль-

ного развития. Ее продуктами являются человеческий капитал (т.е. обра-

зованное и здоровое население) и социальный капитал (т.е. солидарное

общество, основанное на взаимопомощи), накопление которых является как

обязательным условием, так и результатом экономического развития страны

и создания эффективной системы государственного управления. Поэтому ос-

новной задачей Стратегии в социальной сфере является накопление челове-

ческого и социального капитала. Приоритетом социальной политики являет-

ся решение проблем бедности через обеспечение доступа бедного населения

к образованию и здравоохранению, системе социальной защиты и социально-

го страхования, обеспечение надлежащих жизненных условий населения.

5.3.1. Образование, востребованное обществом

446. Текущее состояние и предпосылки развития. Образование сегодня

становится одним из важнейших показателей и приоритетных направлений

общественного развития в мире. В различных материалах многих междуна-

родных организаций, определяющих магистрали развития образования в XXI

веке, неоднократно отмечалось, что образование является важнейшим усло-

вием, способом прогрессивного развития человеческой цивилизации. Все

страны сегодня кардинально меняют свое отношение к образованию. Причины

такого внимания заключаются в том, что наиважнейшей ценностью и основ-

ным капиталом современного общества становится человек.

447. Кыргызстан обладает развитой системой образования, которая

призвана играть ключевую роль в развитии страны и готовить детей и

взрослых к жизни и деятельности в условиях рыночной экономики и демок-

ратии. Это предполагает их способность и стремление к плодотворной ра-

боте на благо общества, способность и открытость к восприятию и освое-

нию новой информации, умение соблюдать баланс между ценностями развития

личности и общественными интересами. Иными словами, согласно формуле,

выработанной современной педагогикой, система образования должна: (а)

учить учиться, (б) учить работать и зарабатывать, (в) учить жить вмес-

те. О значении системы образования в современном Кыргызстане свидетель-

ствует и тот факт, что образование является крупнейшей статьей расходов

государственного бюджета.

448. Система образования страны включает в себя дошкольное и

школьное образование, начальное, среднее и высшее профессиональное об-

разование, дополнительное и послевузовское образование. Все эти состав-

ляющие общей системы образования обладают своей спецификой и сталкива-

ются с различными проблемами.

449. Проблемы. Современная ситуация выдвинула перед системой обра-

зования целый ряд социально-экономических, общественных, образователь-

ных и управленческих проблем. Возникновение этих проблем обусловлено

рядом причин.

450. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики при-

вело к ощутимому снижению финансирования системы образования, что ска-

залось на бюджете образовательных организаций и особенно на заработной

плате педагогического состава. Высокая потребность общества в получении

качественного образования все больше ограничивается способностью дейс-

твующей системы образования удовлетворить эту потребность.

451. Несовершенство управления системой образования. Система уп-

равления, успешно действовавшая в прошлом, не отвечает нынешним услови-

ям. Поэтому особенно остро встала проблема эффективного управления от-

дельными образовательными организациями. В условиях перехода к рынку и

становления гражданского общества возникает необходимость формирования

общественно-государственного управления и усиления роли местного само-

управления.

452. Отсутствие надежных механизмов гарантии качества. Существую-

щие формы контроля - лицензирование и аттестация - не дают гарантии ка-

чества. Происходит девальвация аттестатов и дипломов отдельных школ и

ВУЗов.

453. Невозможность полного финансирования организаций образования.

Государство сегодня не может осуществлять полное финансирование образо-

вательных учреждений, что побуждает систему образования искать внебюд-

жетные средства, однако несовершенство нормативно-правовой базы не дает

возможности эффективно использовать дополнительные финансовые средства.

454. Сокращение количества дошкольных учреждений. Уменьшение коли-

чества дошкольных учреждений, связанное с объективными социально-эконо-

мическими обстоятельствами переходного периода, привело к тому, что

значительно сократились программы развития детей в младшем возрасте.

Дети лишены полномасштабного вовлечения в дошкольные образовательные

программы: тем самым не используется позитивный, наиболее благоприят-

ный, ранний и своевременный период развития ребенка.

455. Чрезмерная перегрузка школьников. В последние годы возрос

объем информации, закладываемой в образовательные стандарты, учебные

планы и программы, что привело к увеличению нагрузки обучающихся. Более

того, рыночные отношения требуют гораздо большего объема продуктивных

знаний, критической оценки и аналитического, творческого мышления. Поэ-

тому необходимо ввести профильное обучение, в соответствии с которым

самые сложные разделы изучаемых предметов переносятся в программу стар-

ших классов. Переподготовка и повышение квалификации кадров системы об-

разования, которая в прошлом носила системный характер, в настоящее

время не в полной мере отвечает современным требованиям.

456. Значительное снижение качества подготовки учащихся образова-

тельных организаций начального профессионального образования. Учеб-

но-материальная база ПТУ и профессиональных лицеев устарела. Требуют

радикального обновления образовательные программы. Профессионально-тех-

ническое образование оказалось перед необходимостью в сжатые сроки про-

извести коренные изменения в системе подготовки рабочих кадров и ради-

кальным образом переориентировать специалистов системы на новые формы и

методы обучения.

457. Возрастающий разрыв между городом и селом, проявляющийся в

значительно худших условиях обучения в сельских школах, недостаточном

обеспечении учебниками, в ограниченном доступе к средствам массовой ин-

формации, в нехватке квалифицированных учителей по таким фундаменталь-

ным предметам как математика, физика, химия, русский язык, иностранные

языки и информатика, что не обеспечивает полноценного развития детей.

458. Коррупция, вызванная, помимо других факторов, снижением мате-

риально-технического состояния учебных заведений и оплаты труда препо-

давателей, подрывает доверие населения к образованию в целом.

459. Ухудшение кадровых ресурсов и несоответствие количества, ка-

чества и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка. Из года в

год растет количество выпускников ВУЗов и СПУЗов, не находящих себе ра-

боту, что связано как с отсутствием рабочих мест, так и с низким ка-

чеством профессиональной подготовки выпускников, а это в свою очередь

приводит к росту бедности. Все это говорит о серьезной рассогласован-

ности между образовательными организациями и рынком труда. Образова-

тельные организации не изучают потребности рынка труда.

460. Отказ от стереотипов в понимании целей и задач образования. В

процессе реформирования системы образования обнаруживаются разные ори-

ентиры и подходы. Кыргызстан должен стремиться использовать все самое

лучшее из того, что имеется в других системах образования - российской,

американской, немецкой, английской и др. Образование - одна из немногих

сфер, где мы должны найти свое заметное место в мире.

461. В данных обстоятельствах возникла потребность в углублении

процессов реформирования образования, более четком согласовании образо-

вательных реформ с факторами социально-экономического развития Кыргызс-

кой Республики.

462. Приоритеты. Учитывая конституционные гарантии по обеспечению

основного общего образования, потребность экономики страны в квалифици-

рованных рабочих кадрах, обладающих достаточным общим образованием и

способностью к дальнейшему обучению/переподготовке, ограниченность бюд-

жета государства, необходимость достижения Целей развития тысячелетия,

обеспечение доступности и повышение качества базового среднего образо-

вания, начального и профессионального образования являются основными

приоритетами СРС.

463. Цель. Основной целью Стратегии Развития Страны в сфере обра-

зования является создание саморазвивающейся, эффективной системы обра-

зования, которая будет способствовать экономическому подъему Кыргызской

Республики, совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению квали-

фицированными кадрами и удовлетворению образовательных запросов разви-

вающейся личности.

464. Задачи. Для достижения целей СРС необходимо решить следующие

задачи в сфере образования:

(i) расширение доступности дошкольного образования;

(ii) совершенствование политики и повышение качества среднего об-

разования;

повышение эффективности и качества среднего образования;

(iii) мобилизация рыночных ресурсов и поддержка инициатив по ока-

занию помощи общеобразовательным организациям;

(iv) совершенствование системы профессионального образования (на-

чального, среднего и высшего);

(v) создание условий для экспорта образовательных услуг.

465. Политика и меры. Решение поставленных задач в сфере среднего

образования предполагает реализацию ряда мер политики.

466. Совершенствование содержания школьного образования предпола-

гает разработку государственных стандартов школьного образования; со-

вершенствование базисного учебного плана; разработку учебников и учеб-

но-методических комплексов на основе новых государственных стандартов,

учебных программ и планов с учетом возрастных особенностей детей; со-

вершенствование экспертизы (в том числе гендерной) и апробации учебных

изданий на основе работы экспертных советов. Особенно значимым для вос-

питания гражданской позиции и увеличения возможностей молодежи в полу-

чении дальнейшего образования и трудоустройства является улучшение пре-

подавания кыргызского, русского, английского языков, а также языков эт-

нических меньшинств (в школах, где обучение ведется на их языке).

467. Повышение квалификации учителей общеобразовательных организа-

ций и качества их работы потребует ужесточения контроля уровня подго-

товленности выпускников педагогических специальностей и направлений ВУ-

Зов и СПУЗов, совершенствования системы повышения квалификации учите-

лей, принятия мер по закреплению в школе (особенно сельской) квалифици-

рованных учителей, привлечения юношей к учительской деятельности. Для

решения последней задачи будут приниматься меры по повышению престижа и

постепенному увеличению оплаты учительского труда с одновременным внед-

рением системы внешнего контроля качества их работы. Будет реализовы-

ваться программа обеспечения жильем молодых учителей "Депозит молодого

учителя". Это, наряду с ужесточением контроля и своевременным пресече-

нием выявленных фактов, должно стать одной из мер, ведущих к сокращению

"неформальных" поборов с учеников.

468. Формирование независимой системы оценки и контроля на всех

ступенях среднего образования, позволяющей оценивать эффективность ра-

боты школ. В этой системе важную роль должны играть организации граж-

данского общества. Она будет базироваться на уже существующих элементах

(республиканское тестирование, независимые исследования качества обуче-

ния).

469. Обеспечение поддержки детей из социально незащищенных слоев

населения, расширение инклюзивного образования. Одной из мер в данном

направлении станет обеспечение полдниками школьников младших классов в

высокогорных и изолированных районах страны.

470. Улучшение материально-технической базы учебного процесса,

особенно в сельских школах, включая издание обновленных учебников и

учебно-методических пособий, приобретение необходимого школьного обору-

дования, компьютеров и мебели, текущий и капитальный ремонт школьных

зданий.

471. Реализация вышеуказанных мер требует значительного улучшения

ресурсного обеспечения школ. Главной мерой в этом отношении должно

стать расширение государственного финансирования основного среднего об-

разования и поддержание уровня расходов на полное среднее образование.

Планируется, что затраты на среднее образование возрастут с 2,2% к ВВП

в 2005 г. до 3,5% к ВВП в 2010 г. Увеличение расходов должно сопровож-

даться изменением системы финансирования школ и переходом на подушевой

принцип распределения средств. В структуре финансирования будут произ-

ведены изменения, предполагающие увеличение до необходимого уровня ста-

тей затрат на учебники, учебное оборудование и прочие элементы обеспе-

чения учебного процесса. Будут рассмотрены возможности, с одной сторо-

ны, внедрения системы стимулирования учебных заведений, показывающих

лучшие результаты в обучении, а, с другой стороны, использования меха-

низмов, компенсирующих фактическое неравенство в финансировании школ,

находящихся в невыгодном положении. При разработке этой системы будет

использован опыт разнообразных пилотных проектов, реализующихся в стра-

не в настоящее время.

472. В сфере начального, среднего и высшего профессионального об-

разования Стратегия предусматривает реализацию целого ряда мер.

473. Изучение спроса на рынке труда на квалифицированные кадры.

Это предполагает создание системы анализа, мониторинга и прогнозирова-

ния ситуации на рынке труда, основанной на взаимодействии государствен-

ных и негосударственных служб занятости и объединений работодателей.

Учитывая тенденцию к большой внешней трудовой миграции из страны, а

также долгосрочный характер этой тенденции, система изучения спроса

должна ориентироваться не только на внутренний, но и на основные внеш-

ние рынки труда граждан Кыргызстана.

474. Повышение гибкости системы профессионального образования, ее

способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на

специалистов различных специальностей путем перепрофилирования на новые

специальности, внедрения модульной системы обучения, повышения квалифи-

кации инженерно-педагогических работников, укрепления материально-тех-

нической базы организаций этой системы, активного взаимодействия с дру-

гими образовательными организациями и потенциальными работодателями.

475. Выработка единой государственной политики по коренному преоб-

разованию системы переподготовки и повышения квалификации профессорс-

ко-преподавательского состава ВУЗов, преподавателей СПУЗов и учебных

заведений начального профессионального образования.

476. Расширение возможностей получения профессионального образова-

ния для молодежи из социально незащищенных слоев населения, что должно

предотвратить их социальную маргинализацию.

477. Финансовые ресурсы для развития системы начального и среднего

профессионального образования должны складываться за счет финансирова-

ния из государственного бюджета и средств частного сектора (оплата за

подготовку кадров по заказу предприятий, оплата граждан за обучение).

Государственное финансирование в рассматриваемом периоде времени должно

возрасти и направляться, главным образом, на развитие материально-тех-

нической базы, повышение квалификации преподавательских кадров и под-

держание социально уязвимых категорий учащихся.

478. Программы и проекты. В рамках СРС в сфере образования предпо-

лагается реализация следующих проектов:

(i) Проект "Образование-2". Период реализации 2007-2011 гг. Парт-

нер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 15,5 млн. долларов США.

(ii) Проект "Профтехобразование". Период реализации 2006-2009 гг.

Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 10 млн. долларов США.

(iii) Проект "Доступ к базовому образованию для детей-инвалидов".

Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 1 млн. долларов США.

(iv) Проект "Развитие детей раннего возраста на уровне общин". Пе-

риод реализации 2003-2009 гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма

проекта 10,5 млн. долларов США.

(v) Проект "Сельское образование". Период реализации 2007-2010 гг.

Партнер: Всемирный Банк. Сумма проекта 15 млн. долларов США.

(vi) Проект "Улучшение качества и доступа к образованию". Период

реализации 2007-2010 гг. Партнер: ПРООН. Сумма проекта 2 млн. долларов

США.

479. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проек-

тов в сфере образования на 2007-2010 года составляет 800 млн. долларов

США. Источниками покрытия расходов являются средства республиканского и

местных бюджетов, донорских организаций.

480. Результаты. В целом, меры политики, предусматриваемые данной

Стратегией в сфере образования, направлены на повышение качества обра-

зования, обеспечение доступа к образованию для бедных и уязвимых групп

населения, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях. В ре-

зультате реализации мероприятий Стратегии предполагается достижение

следующих отсроченных социально-экономических эффектов:

(i) повышение конкурентоспособности и эффективности экономики Кыр-

гызстана;

(ii) повышение эффективности использования бюджетных средств в

сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения ка-

чества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-го-

сударственных структур и профессиональных объединений;

(iii) повышение уровня образовательной информации, ее качества,

прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;

(iv) введение новых форм управления в системе образования;

(v) модернизация технологической и социальной инфраструктуры обра-

зования;

(vi) реструктуризация системы подготовки специалистов всех уров-

ней;

(vii) увеличение объемов и расширение структуры экспорта образова-

тельных услуг системы образования;

(viii) снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в

сфере образования;

(ix) рост негосударственного финансирования образовательных прог-

рамм;

(х) улучшение финансового состояния и повышение эффективности дея-

тельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное

развитие их инновационного потенциала;

(xi) расширение возможностей профессиональной самореализации моло-

дежи;

(xii) повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их

возрастной структуры;

(xiii) повышение уровня доходов работников сферы образования;

(xiv) предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в

другие государства и отрасли;

(xv) сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных

научно-педагогических кадров;

(xvi) повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов

в сфере образования;

(xvii) содействие развитию различных организационно-правовых форм

образовательных организаций;

(xviii) повышение уровня внебюджетного софинансирования образова-

ния, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.

5.3.2. Доступное и качественное здравоохранение

481. Текущее состояние и предпосылки развития. Здравоохранение яв-

ляется одним из секторов народного хозяйства Кыргызстана, подвергшихся

наиболее глубокому реформированию. Это отражает его ключевую роль в

обеспечении здоровья, увеличении продолжительности жизни и повышении

благосостояния граждан страны и достижении Целей развития тысячелетия

(в особенности, ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6). В 1996-2006 гг. в стране реализо-

вывалась Национальная программа реформирования здравоохранения "Манас".

В 2006 году Правительством была утверждена Национальная программа ре-

формы здравоохранения Кыргызской Республики "Манас таалими" на

2006-2010 гг., разработанная в результате активного сотрудничества со-

ответствующих министерств и ведомств Кыргызской Республики, всего сооб-

щества специалистов, занимающихся здравоохранением, и донорских органи-

заций.

482. В 1990-х годах система здравоохранения, как и все народное

хозяйство страны, пережила серьезный шок, что привело к ухудшению прак-

тически всех ключевых индикаторов здоровья населения. В последние годы,

однако, в состоянии здоровья граждан страны произошел ряд положительных

сдвигов, в частности, сокращается младенческая(14) смертность, заболе-

ваемость туберкулезом и смертность от него, резко сократилась заболева-

емость корью и другими вакциноуправляемыми инфекциями. Все же уровни

смертности и заболеваемости многими болезнями остаются высокими, воз-

росла материнская смертность. Значительные изменения произошли в дос-

тупности медицинских услуг населению: доля государственных средств,

расходуемых на бедных, возросла, неофициальные выплаты частично заменя-

ются официальной сооплатой. Однако, уровень таких выплат по-прежнему

высок, сохраняется неравенство между регионами страны в доступности и

качестве услуг здравоохранения.

483. Проблемы. К числу наиболее серьезных проблем здравоохранения

на современном этапе относятся:

(i) недостаточное государственное финансирование системы здравоох-

ранения, в частности, из государственного бюджета (без ПГИ) оно сокра-

тилось с 3,7% ВВП в 1990 г. до 2,3% в 2005 г.;

(ii) большое финансовое бремя из-за продолжающихся неофициальных

платежей и высокого уровня сооплаты легло на те домохозяйства, которые

пользовались услугами здравоохранения на амбулаторном или стационарном

уровнях;

(iii) недостаточное качество предоставления услуг здравоохранения

на всех уровнях системы;

(iv) недостаточная информированность населения, общественных орга-

низаций по вопросам профилактики и охраны здоровья, прав, предоставляе-

мых гражданам при получении медико-санитарной помощи;

(v) недостаточный потенциал сектора здравоохранения, связанный со

слабым материально-техническим и информационным обеспечением, недоста-

точными знаниями и навыками медицинских работников, низкими стимулами к

улучшению качества медицинских услуг;

(vi) недостаточная эффективность мероприятий по охране материнства

и детства, связанная как с проблемами в системе здравоохранения, так и

факторами, бедности, миграции и нездорового образа жизни.

484. Приоритеты. Приоритетным направлением в сфере здравоохранения

на период 2007-2010 гг., с учетом достижения ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6, ста-

нет повышение доступности и эффективности первичного здравоохранения,

ориентированного на предоставление качественной медико-профилактической

помощи при взаимодействии с широкими слоями населения и поддержке гиб-

кой стационарной помощи.

485. Цель. Основной целью реформы здравоохранения Кыргызской Рес-

публики на 2007-2010 годы является улучшение состояния здоровья населе-

ния путем создания отзывчивой, эффективной, комплексной, интегрирован-

ной системы предоставления услуг здравоохранения на основе гарантиро-

ванных социальных стандартов, а также повышение ответственности каждого

гражданина, семьи, общества, органов государственной власти и управле-

ния за здоровье каждого человека и общества в целом.

486. Задачи. Для достижения цели необходимо решить следующие зада-

чи:

(i) повышение эффективности и отзывчивости системы здравоохранения

путем формирования комплексной интегрированной системы предоставления

медицинских услуг, отвечающей потребностям населения и общества;

(ii) сокращение финансового бремени населения на основе устойчиво-

го финансирования сектора здравоохранения, справедливого распределения

ресурсов, направленного на улучшение доступности для населения, особен-

но бедных и социально уязвимых его слоев, к качественным услугам здра-

воохранения, сбалансированности государственных обязательств в рамках

Программы государственных гарантий и других приоритетных программ;

(iii) улучшение качества медицинских услуг на основе дальнейшего

развития потенциала сектора здравоохранения, улучшения его материаль-

но-технической базы, эффективного управления человеческими ресурсами,

дальнейшего совершенствования информационно-коммуникационных техноло-

гий, повышения эффективности использования ресурсов и оптимизации дея-

тельности организаций здравоохранения;

(iv) улучшение состояния здоровья населения и достижение Целей

развития тысячелетия на основе решения приоритетных вопросов охраны и

укрепления здоровья, усиления межсекторального взаимодействия при ак-

тивном участии населения, неправительственных и общинных организаций,

местных сообществ, средств массовой информации, органов государственно-

го управления и местного самоуправления.

487. Политика и меры. Развитие системы здравоохранения в рамках

Стратегии будет основано на реализации Национальной программы реформы

здравоохранения Кыргызской Республики "Манас таалими" на 2006-2010 гг.,

которой определены основные принципы политики реформирования здравоох-

ранения:

(i) преемственность с Национальной программой реформы системы

здравоохранения Кыргызской Республики "Манас" (1996-2006 гг.) с учетом

извлеченных уроков;

(ii) комплексность и последовательность предпринимаемых в рамках

плана реформирования мероприятий;

(iii) направленность стратегий на сокращение бедности, сокращение

различий между городом и селом в потреблении услуг здравоохранения;

(iv) прозрачность процесса принятия решений, гласность и открытое

участие всех граждан, общества, органов государственного управления,

местного самоуправления в вопросах охраны и укрепления здоровья;

(v) соответствие государственных обязательств финансовому обеспе-

чению отрасли здравоохранения;

(vi) широкосекторальный подход к реформированию здравоохранения.

488. Решение задач в здравоохранении будут проводиться через реа-

лизацию мер:

(i) увеличение доли государственных расходов на здравоохранение до

13% в структуре государственных расходов к 2010 году;

(ii) введение методов оплаты поставщикам услуг здравоохранения,

стимулирующих улучшение качества и повышение эффективности использова-

ния ресурсов;

(iii) поддержка учреждений здравоохранения властями на местном

уровне с обеспечением дополнительного финансирования здравоохранения;

(iv) внедрение механизмов эффективного внутриучрежденческого ме-

неджмента, продвижение принципов диагностики и лечения, основанных на

мировых научных доказательствах, рационального фармацевтического ме-

неджмента, оптимизации лабораторной службы, управления внутрибольничны-

ми инфекциями и медицинскими отходами, рационального обновления матери-

ально-технической базы организаций здравоохранения;

(v) внедрение устойчивых механизмов управления человеческими ре-

сурсами, способствующих закреплению кадров в отдаленной сельской мест-

ности и малых городах и повышению престижа профессии медицинского ра-

ботника;

(vi) улучшение качества медицинского образования и непрерывной

подготовки путем повышения аккредитационных требований к учебным заве-

дениям и программам;

(vii) внедрение комплекса мер, эффективность которых доказана ми-

ровой практикой для достижения ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6;

(viii) повышение информированности населения и активное вовлечение

всего населения через повсеместное создание сельских комитетов здо-

ровья, формирование партнерских взаимоотношений с гражданским сообщест-

вом, органами госуправления и МСУ, частными медицинскими учреждениями в

области охраны и укрепления здоровья населения;

(ix) привлечение и координация донорской помощи;

(х) улучшение механизмов совершенствования процессов сбора инфор-

мации, мониторинга, обеспечивающих оперативное и адекватное принятие

решений.

489. Программы и проекты. Основной программой, которая будет осу-

ществляться в рамках реализации настоящей Стратегии будет Национальная

программа реформы здравоохранения Кыргызской Республики "Манас таалими"

на 2006-2010 годы.

490. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проек-

тов в сфере здравоохранения на 2007-2010 гг. составляет 450 млн. долла-

ров США. Источниками покрытия расходов являются средства местных и рес-

публиканского бюджета, донорских организаций.

491. Отличительной особенностью процесса реализации реформ здраво-

охранения на современном этапе является применение широкосекторального

подхода (SWAp) - новой формы взаимодействия Правительства Кыргызской

Республики и доноров, при которой средства доноров направляются на под-

держку государственного бюджета здравоохранения в рамках стандартных

бюджетных процедур. Это поможет повысить эффективность использования

ресурсов на основе координации и гармонизации деятельности государс-

твенного сектора, доноров, гражданского общества.

492. Результаты. Реализация Стратегии Развития Страны даст возмож-

ность обеспечить гарантированный социальный стандарт в здравоохранении

при ежегодном увеличении доли государственного финансирования здравоох-

ранения в структуре государственных расходов с 10,4% в 2005 году до 13%

к 2010 году, при условии 100% исполнения бюджета, при планомерном и

систематическом финансировании статьей расходов. Повышение автономии

организаций здравоохранения, улучшение менеджмента и условий труда соз-

дадут стимулы для медицинских работников в улучшении доступа населения

к качественной медицинской помощи, особенно в сельской местности. Все

предпринимаемые меры приведут к снижению финансового бремени для насе-

ления и улучшению состояния здоровья населения.

5.3.3. Труд и эффективная система социальной защиты и социального

страхования

493. Текущее состояние и предпосылки развития. Система социальной

защиты в Кыргызской Республике включает в себя социальные выплаты (го-

сударственное пособие малообеспеченным семьям - единое ежемесячное по-

собие (ЕЕП) - и социальное пособие для нетрудоспособных граждан без

трудового стажа), льготы для отдельных групп населения и социальные ус-

луги, предоставляемые уязвимым категориям населения. В 2005 году общее

число получателей государственных пособий превысило 11% населения стра-

ны. Государство предоставляет 38 видов льгот 32 категориям населения,

охватывающим примерно четверть населения. Получателями социальных услуг

являются, главным образом, люди, проживающие в специальных учреждениях

- домах-интернатах и получающие социальное обслуживание на дому (около

11 тыс. чел.). Основным компонентом системы государственного социально-

го страхования являются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю по-

тери кормильца, получателями которых является 10% населения Кыргызской

Республики.

494. В целях создания механизма регулирования вопросов заработной

платы в республике реализуется Концепция реформы заработной платы до

2010 года. Ратифицированы все основополагающие Конвенции, которые зат-

рагивают весь круг проблем в сфере труда, включая права человека.

495. Надзорно-контрольные функции по защите трудовых прав, жизни и

здоровья работающих осуществляют органы Государственной инспекции тру-

да, при этом общественный контроль осуществляется профессиональными со-

юзами(15). Ежегодно осуществляется более 1,8 тыс. проверок и обследова-

ний предприятий и организаций, в ходе которых выявляется около 8 тыс.

нарушений. Госинспекцией расследуется более 100 групповых, тяжелых и со

смертельным исходом несчастных случаев. По результатам проверок, расс-

ледования несчастных случаев, рассмотрения письменных и устных обраще-

ний граждан, сумма ежегодных выплат, задержанных зарплат и разного рода

компенсаций, в том числе по возмещению вреда от трудовых увечий и проф-

заболеваний, составляет более 20 млн. сомов.

496. Проблемы. При столь большом количестве получателей социальной

помощи и ограниченных ресурсах государственного бюджета размеры этой

помощи оказываются очень невелики, а ее воздействие на повышение жиз-

ненного уровня получателей недостаточным. Средний размер ЕЕП и социаль-

ного пособия в 2005 году составлял всего лишь 24,4 и 90% соответственно

от черты крайней бедности. Адресность системы социальной защиты также

должна быть усилена, нередко ее получателями являются небедные люди,

особенно это относится к системе льгот. Ввиду постоянного недофинанси-

рования качество предоставляемых социальных услуг в домах-интернатах

продолжает оставаться крайне низким и дорогостоящим. Появляется необхо-

димость в предоставлении новых видов услуг с учетом рыночных условий

современного общества. В настоящее время отсутствуют подготовленные

специалисты, наблюдается недостаточный охват видов социальных услуг,

отсутствие заинтересованности в их предоставлении местными органами са-

моуправления. Слабо ведется работа с местными сообществами из-за чего,

как следствие, нет достаточного понимания. Ограниченные возможности

бюджета пенсионного фонда отражаются на низком размере средней пенсии,

которая в 2006 году составила 906 сомов или 41,5% по отношению к мини-

мальному потребительскому бюджету пенсионера, или 29,6% по отношению к

средней заработной плате в республике (коэффициент замещения).

497. Государством в 2006 году на нужды социальной защиты направле-

но более 9% от общей суммы расходов государственного бюджета. В послед-

ние годы удалось полностью ликвидировать задержки с выплатами пенсий.

Вместе с тем возможности дальнейшего наращивания государственного фи-

нансирования системы социальной защиты и социального страхования явля-

ются ограниченными. Поэтому единственным способом укрепления социальных

гарантий, предоставляемых обществом своим гражданам, является повышение

адресности и эффективности мер социальной защиты и увеличение устойчи-

вости системы социального страхования.

498. Для нынешней ситуации в области оплаты труда характерна воз-

росшая дифференциация в уровне заработной платы между отраслями, регио-

нами и предприятиями. В настоящее время заработная плата в бюджетной

сфере намного отстает от уровня оплаты труда в других сферах: финансо-

вой деятельности, транспорта, связи. В том числе требуется пересмотреть

условия оплаты труда государственных служащих, которая на сегодняшний

день не является стимулом, побуждающим работников к достижению высоких

конечных результатов.

499. Сегодня отсутствует единая политика в области охраны труда,

разрушена вертикальная система управления труда. Практика показывает,

что значительная доля несчастных случаев на производстве происходит

из-за незнания руководителями, специалистами, всеми работниками правил

и норм по охране труда; не развивается система обучения руководителей,

специалистов по охране труда. Чаще, чем в других, трудоохранные мероп-

риятия не соблюдаются в строительной, горнорудной и сельскохозяйствен-

ной отраслях.

500. Приоритеты. Приоритетом в рамках настоящей Стратегии на пери-

од до 2010 года будет обеспечение социальной защитой нуждающихся слоев

населения - малообеспеченных, детей и семей, находящихся в кризисной

жизненной ситуации, инвалидов, одиноких и пожилых граждан.

501. Цель. Целью Стратегии в сфере социальной защиты является

улучшение качества жизни населения, обеспечение системы социальных га-

рантий и поддержка социально уязвимых граждан, не обладающих возможнос-

тями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуж-

дающихся в государственной поддержке путем повышения эффективности со-

циальной помощи.

502. Задачи. Для достижения цели стратегии необходимо решить сле-

дующие задачи:

(i) увеличение размера государственных пособий и пенсий;

(ii) повышение адресности предоставления государственной поддерж-

ки;

(iii) реформирование и дальнейшее развитие системы предоставления

социальных услуг;

(iv) ежегодное повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы

на 20-30%;

(v) выполнение требований международных стандартов и национального

законодательства КР по вопросам труда и охраны труда;

(vi) усиление мониторинга за распределением социальной помощи че-

рез привлечение НПО и культивирование общественного надзора и эксперти-

зы.

503. Политика и меры. Для увеличения размера государственной соци-

альной помощи, при одновременном увеличении ее адресности и ограничении

числа ее получателей теми, кто не может работать и действительно нужда-

ется в социальной поддержке, предусматривается реализация следующих

мер:

(i) постепенное увеличение размера гарантированного минимального

уровня потребления до уровня 280 сом;

(ii) совершенствование методики определения нуждаемости в ЕЕП с

учетом индексации цен;

(iii) продолжение монетизации существующих льгот;

(iv) планомерное снижение тарифов страховых взносов с работодате-

лей и повышение тарифов страховых взносов с работников.

504. Будет реформирована система предоставления социальных услуг.

Предполагается создать эффективную сеть предоставления социальных услуг

на районном уровне, направленную на создание для нуждающихся граждан и

семей благоприятных условий, позволяющих самостоятельно решать возника-

ющие социальные проблемы и поддерживать социальные связи с обществом, а

также способствующих преодолению социальной изолированности. Эта систе-

ма предполагает реализацию следующих мер политики:

(i) развитие трехстороннего партнерства между государственными ор-

ганами, профсоюзами и работодателями. При этом полномочия государствен-

ных органов будут делегированы местным органам управления и усилена их

роль в предоставлении социальных услуг;

(ii) координация внедрения интегрированных социальных услуг от-

ветственным органом - Министерством труда и социального развития;

(iii) совершенствование института социальных работников и повыше-

ние их потенциала;

(iv) реализация Государственной программы действий социальных

партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыр-

гызской Республике;

(v) ратификация Конвенции Международной организации труда N 168 о

содействии занятости населения и защите от безработицы;

(vi) реализация в полной мере Страновой программы Кыргызской Рес-

публики по достойному труду на 2006-2009 гг.(16)

505. Параллельно с другими мерами Стратегии предполагается реали-

зовать мероприятия в сфере труда и пенсионного обеспечения:

(i) реформирование пенсионной системы, разработка нового пенсион-

ного законодательства;

(ii) совершенствование условий оплаты труда работников бюджетной

сферы, принятие мер по обеспечению охраны труда на производстве;

(iii) систематическое увеличение размера базовой части пенсии с

тем, чтобы поддерживать ее на уровне 12% от средней заработной платы по

республике и периодическая индексация страховой части пенсии.

506. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проек-

тов в сфере социальной защиты на 2007-2010 гг. составляет 1100 млн.

долларов США. Источниками покрытия расходов являются средства республи-

канского и местных бюджетов, донорских организаций.

507. Результаты. В результате реализации мер Стратегии ожидается

получение реального эффекта социальных реформ, которые помогут обеспе-

чить справедливое распределение результатов экономического развития.

Результатом станет обеспечение развития социальной инфраструктуры по

предоставлению адресной социальной помощи, услуг, льгот. Будет усовер-

шенствован механизм организации и качества предоставления адресной со-

циальной помощи, создана устойчивая система предоставления социальных

услуг. Произойдет закрепление высококвалифицированных кадров на местах.

Снизятся количество травм, уровень профзаболеваний, связанных с произ-

водством и прочие нарушения законодательства о труде и охране труда.

5.3.4. Рынок труда и оптимизация миграционных процессов

508. Текущее состояние и предпосылки развития. Национальный рынок

труда и миграция населения являются результатом и отражением динамики,

уровня масштабов и структуры ретроспективной и современной ситуации ре-

ального сектора экономики, коммуникационной и социальной инфраструктуры

и особенностей социализации населения республики. Прогрессивные новации

во всех сферах жизнедеятельности и активное вторжение новых информаци-

онных и иных технологий в условиях международной глобализации вызывают

рост экономической и миграционной активности населения, радикально

трансформируют труд и предъявляют более высокие требования к его ка-

честву.

509. Численность населения республики на 1 января 2006 года соста-

вила 5166,4 тыс. чел. и в сравнении с 2005 годом увеличилась всего на

0,9% (5120,5 тыс. чел.). Невзирая на активно начавшееся замедление ес-

тественного прироста, ввиду снижения за этот период уровня рождаемости

более чем на 1/3, в целом население республики продолжает относиться к

категории молодого: 34% составляют дети и подростки до 16 лет, 57% -

трудоспособные лица и 9% - пенсионного возраста. Кыргызская Республика

относится к числу низкоурбанизированных стран, так как доля сельского

населения (65%) значительно превышает городское (35%). Процесс урбани-

зации за годы обретения независимости был не только приостановлен, но и

происходил в сторону снижения. Многие пришедшие в упадок монофункцио-

нальные средние и малые города, покинуло население.

510. Процесс увеличения населения в трудоспособном возрасте, на-

чавшийся еще с середины 1990-х годов, как результат и следствие "демог-

рафической волны" (повышенного режима рождаемости) в 1980-е годы, сох-

ранится и на ближайшие годы (вплоть до 2010 года). Поэтому многочислен-

ная когорта, преимущественно сельской молодежи из южных регионов, всту-

пающая в экономически активный и репродуктивный возраст, не найдя себе

применения по месту постоянного жительства, в массовом масштабе заселя-

ет столицу (г.Бишкек) или покидает республику в поисках работы. Анало-

гичная ситуация была широко распространена среди выпускников всех уров-

ней и видов обучения - школ, профессиональных лицеев, ССУЗов и ВУЗов.

511. Ввиду значительного опережения роста численности населения в

трудоспособном возрасте над ростом численности вовлекаемых в сферу при-

ложения труда, продолжающегося хронически длительный период (с начала

1990-х годов), на рынке труда углубляются диспропорции в спросе и пред-

ложении на рабочую силу. В этих условиях наметилась устойчивая тенден-

ция "экспорта" обостряющихся жизненно важных проблем - роста социальной

напряженности, региональных рынков труда, бедности и нищеты и других -

из периферии и сельской местности в центр. Именно поэтому в бишкекской

агломерации и особенно столице критического уровня достигла гиперурба-

низация (перенаселенность). А внешние трудовые мигранты, не имея доста-

точного опыта и навыков цивилизованного освоения других стран, в абсо-

лютном большинстве испытывают значительные экономические, социальные

трудности и подвержены правовой уязвимости в зарубежных странах.

512. Проблемы. Незавершенность системных социально-экономических

реформ и преобразований, отсутствие достаточных динамики, уровня и

масштабов развития реального сектора экономики и обретение им неустой-

чивого характера явились основными факторами, обусловившими застой раз-

вития национального рынка труда и разбалансированность его региональных

уровней. Все это привело к высокому уровню безработицы, падению уровня

и качества жизни, превалированию широкомасштабных стихийных миграцион-

ных процессов, беспрецедентному росту внешней постоянной и временной

трудовой миграции и чрезвычайной интенсификации внутриреспубликанских

перемещений.

513. Продолжительное усугубление ситуации на внутреннем рынке тру-

да сопровождаемое неизменным пополнением состава безработных, достигше-

го порогового уровня, объективно приводит к необходимости в основном

безуспешного поиска сфер приложения труда многочисленных масс экономи-

чески активного населения. Отсутствие возможности их полного "поглоще-

ния" реальным сектором экономики вне постоянного места жительства (в

центре или за пределами республики) вызывает в их среде трудовой ниги-

лизм и необратимое выбытие в категорию экономически неактивного населе-

ния.

514. Обострение трудоресурсной ситуации детерминирует утрату над-

лежащей регулируемости и доминирование стихийности миграционных процес-

сов, что неизбежно влечет за собой нарастание дестабилизации социаль-

но-экономического развития, рост социальной напряженности и угрозу на-

циональной безопасности. Вновь сложившиеся в период реформирования, но

устойчиво развивающиеся на данном этапе направления и масштабы внутрен-

них миграционных потоков нарушают рациональную систему расселения насе-

ления, региональный демографический и трудоресурсный баланс, вопреки

имеющемуся территориальному производственно-ресурсному и коммуникацион-

но-инфраструктурному потенциалу. Чрезмерное сокращение численности и

качественного состава населения стратегически важных приграничных реги-

онов, высокогорных районов традиционного ведения отгонного животноводс-

тва и сельской периферии ограничивает перспективы развития аграрного

сектора экономики и последующего горнопромышленного освоения природных

"кладовых".

515. Продолжающаяся концентрация населения в столице и ее агломе-

рации приобрела угрожающие масштабы. Развитие и расширение их произ-

водственного, коммуникационного и инфраструктурного потенциала было

полностью приостановлено еще в начале обретения суверенитета и незави-

симости. Предельно допустимые параметры демографической и трудоресурс-

ной "емкости" города Бишкек были преодолены еще к середине 1990-х го-

дов. Многочисленный контингент маргинальных новоселов без определенного

места жительства и занятий, наряду с нагнетанием социальной напряжен-

ности, обострением криминальной ситуации и в других сферах жизнедея-

тельности, стали служить "очагом" и источником реальных угроз не только

дестабилизации, но и национальной безопасности.

516. Чрезвычайную актуальность приобрели масштабные и стихийные

перемещения населения за границу. Наибольшие устойчивые сложившиеся по-

токи трудовых мигрантов направляются в Российскую Федерацию и Республи-

ку Казахстан. В их составе преобладают лица, занятые индивидуальным

предпринимательством и "челночеством" - регулярными или эпизодическими

поездками для реализации товаров. Также широко распространена сезонная

миграция - найм граждан Кыргызстана на сельскохозяйственные и строи-

тельные работы. Ввиду начавшейся значительной либерализации миграцион-

ного и правового режима для граждан СНГ в указанных странах прогнозиру-

ется многократная активизация переезда в них на постоянное место жи-

тельства наших граждан и обретение ими гражданства по месту вселения.

517. Падение "железного занавеса" и введение либеральной междуна-

родной политики обусловило активное освоение инвестиционного и экономи-

ческого рынка республики представителями зарубежных стран. Удобное ге-

ографическое и транспортное расположение Кыргызстана в Центрально-Ази-

атском пространстве способствовало активизации бурного развития его

сервисного и торгового комплекса. Это сопровождается прибытием и осу-

ществлением трудовой и предпринимательской деятельности многочисленных

иностранных граждан сопредельных стран. Их пребывание, наряду с расши-

рением собственно торговли, как правило, обеспечивает "оживление" и ре-

анимацию отдельных секторов и сегментов экономики (например, швейной и

деревообрабатывающей отраслей), в которых вновь создаются и восстанав-

ливаются многочисленные рабочие места. Однако превышение оптимальной

численности и состава иностранных граждан из перенаселенных стран таит

в себе и нежелательные последствия.

518. Наряду с преимущественно негативным характером происходящих в

современных условиях процессов на рынке труда и в миграционной подвиж-

ности населения республики, в них заложен целый ряд неиспользованных

позитивных предпосылок и потенциала. Приобретенные высокая миграционная

и трудовая мобильность неиспользуемого потенциала экономически активно-

го населения, особенно молодежи, на данном этапе "ожидания" может быть

направлена в массовом порядке на обучение перспективным и прогрессивным

специальностям и профессиям. Последние должны быть обеспечены и ориен-

тированы не только на проектируемые объекты и новые информационные тех-

нологии, но и на международный рынок труда.

519. Поступления значительных денежных средств от трудовых мигран-

тов и "челноков" из-за рубежа являются для многих семей и родственников

единственным источником существования. Данные финансовые средства сдер-

живают снижение уровня жизни всего населения, широкое распространение

бедности и нищеты и служат дополнительным источником и каналом валютных

поступлений в республику. Локальные и фрагментарные примеры свидетель-

ствуют о том, что в настоящее время размеры получаемых от трудовых миг-

рантов средств стали превышать суммы, необходимые для покрытия насущных

жизненных потребностей. Однако, невзирая на реальные возможности их ис-

пользования по инвестиционному назначению, для этого еще не сформирова-

ны надлежащие предпосылки и условия на государственном уровне.

520. Достижение дифференцированного регулирования иммиграционных

трудовых потоков иностранных граждан призвано обеспечивать не только

увеличение торговых объектов и стимулирование развития отдельных "кас-

кадных" отраслей и сфер, но и инвестирование возрождения новых информа-

ционных технологий, прогрессивных сервисных направлений (гостиничных,

рекреационных и др.) и трудоемких новых производств высококонкурентос-

пособной продукции.

521. Продолжающееся сохранение и углубление сложившихся неблагоп-

риятных тенденций, формирующих усиленное напряжение национального рынка

труда и обостренную миграционную ситуацию, является ведущим фактором,

препятствующим поступательному и прогрессивному социально-экономическо-

му развитию республики. Для снижения и устранения его негативного влия-

ния необходима новая адекватная стратегия, подходы и механизмы реализа-

ции как в обеспечении "прорыва" в развитии национального рынка труда и

регулировании миграционных процессов, так и детерминирующих их смежных

секторах, сферах и областях.

522. Приоритеты:

(i) стабилизация и упорядочение внутренней миграции населения;

(ii) обеспечение предпосылок и условий цивилизованного развития

внешней трудовой миграции и повышение конкурентоспособности экономичес-

ки активного населения.

523. Цель. Главной целью государственной политики рынка труда и

миграции населения Кыргызской Республики в рамках Стратегии должно

стать обеспечение социально-экономических, законодательно-правовых,

международно-договорных и идеологических предпосылок и условий их дина-

мичного развития и преодоления негативных последствий для достижения

ускоренного повышения уровня занятости населения, достаточной регулиру-

емости миграционных процессов по направлениям, масштабам и составу,

способствующих устойчивому и ускоренному экономическому росту, укрепле-

нию государственной безопасности и обеспечению надлежащих условий для

реализации прав всех категорий мигрантов.

524. Задачи. Достижение цели Стратегии предполагает реализацию

следующих задач:

(i) создание социально-экономических предпосылок и условий уско-

ренного развития реального сектора экономики, достаточного для "растор-

маживания" и прогрессивного развития национального и региональных рын-

ков труда и реализации активных мер содействия занятости в соответствии

с Программой "Национальная политика занятости населения Кыргызской Рес-

публики до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства N 591

от 17.08.2006 года;

(ii) реализация скоординированных целенаправленных мероприятий и

приоритетов по преодолению в целом стихийного характера миграции насе-

ления и усилению влияния регулятивных механизмов и инструментов;

(iii) активизация осуществления комплекса направлений и приорите-

тов на всех уровнях местного самоуправления по разработке и введению

экономических и рыночных механизмов упорядочения внутренних миграцион-

ных потоков по сбалансированному их территориальному перераспределению

и устранению напряженности в бишкекской агломерации;

(iv) распространение цивилизованного характера внешней трудовой

миграции посредством реализации новых стратегий, приоритетов и механиз-

мов предварительного формирования миграционного потенциала, широкофор-

матного сервисно-инфраструктурного обеспечения повышения их конкурен-

тоспособности, изыскания и развития предпочтительных форм, видов и век-

торов деловой и элитной миграции, дальнейшего совершенствования законо-

дательно-правовой и международно-договорной базы и поощрения прогрес-

сивных миграционных стереотипов, установок и поведения;

(v) оптимизация иммиграционной трудовой миграции, извлечение пози-

тивных и значительных социально-экономических выгод от ее развития и

снижение возможных рисков, угроз и негативных последствий от чрезмерно-

го состава пребывания иностранных граждан.

525. Политика и меры. Государственная политика рынка труда и миг-

рации населения основывается на следующих основных принципах:

(i) неукоснительное соблюдение общепризнанных международных норм в

области прав и свобод человека на труд, миграцию и выбора места пребы-

вания и жительства;

(ii) обеспечение конституционных гарантий государства по правовой

защите и социальной поддержке граждан на труд, защите их за рубежом и

иностранных граждан в Кыргызской Республике;

(iii) гармоничное и динамичное развитие национального рынка труда,

достижение его структурной и территориальной сбалансированности;

(iv) обеспечение дифференцированного адекватного подхода к различ-

ным категориям мигрантов - гражданам Кыргызской Республики и иностран-

ным гражданам.

526. Решение задач предполагает реализацию следующих основополага-

ющих мер:

(i) обеспечение ускоренного развития реального сектора экономики и

сервисных сфер (с созданием максимально возможного числа новых рабочих

мест) в достижении прогрессивного развития рынка труда и преодолении

высокого уровня безработицы;

(ii) целенаправленная реализация Программы "Национальная политика

занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" с активным

привлечением и участием всех государственных структур и органов местно-

го самоуправления по приоритетному учету и исполнению его положений;

(iii) формирование эффективной комплексной системы регулирования

миграционных процессов за счет повышения и укрепления ее потенциала,

технико-технологической оснащенности, научно-исследовательского, инфор-

мационно-аналитического и финансового обеспечения;

(iv) активизация деятельности зарубежных дипломатических и кон-

сульских представительств по интенсивному и цивилизованному вхождению в

международный рынок труда, особенно дальнего зарубежья развитых стран,

и поиску потенциальных работодателей;

(v) приоритетное обеспечение предпосылок и условий активного фор-

мирования и развития сервисно-инфраструктурного потенциала повышения

конкурентоспособности молодежи, безработных и внешних трудовых мигран-

тов;

(vi) повышение состава мигрантов, участвующих в экономически вы-

годных и социально предпочтительных формах, видах и векторах деловой и

элитной миграции;

(vii) оказание всемерной поддержки по правовой и социальной защите

мигрантов, "челноков" на всех стадиях миграционного процесса; установ-

ление делового сотрудничества с соответствующими структурами по мигра-

ции и труду, регионами и объединениями стран, где преимущественно и

многочисленно трудятся граждане Кыргызстана;

(viii) выработка и внедрение социально-экономических, инвестицион-

ных, экологических, трудовых и прочих условий и требований по обоснова-

нию и установлению критериальных иммиграционных трудовых квот с целью

обеспечения защиты внутреннего рынка труда и национальных интересов;

(ix) разработка и внедрение органами местного самоуправления кри-

териев и параметров допустимого и сбалансированного социально-экономи-

ческого, демографического, трудоресурсного, коммуникационно-инфраструк-

турного и экологического потенциала, "емкости" и статуса своих террито-

рий и посредством экономических и рыночных механизмов приступить к упо-

рядочению и регулированию внутренних и внешних миграционных потоков;

(х) предупреждение, предотвращение и пресечение нелегальной мигра-

ции и работорговли посредством создания дееспособной и полноценной

структуры миграционного контроля при Государственном комитете Кыргызс-

кой Республики по миграции и занятости и на его базе единой межведомс-

твенной системы иммиграционного контроля и координации деятельности

участвующих государственных органов;

(xi) выработка и совершенствование инструментария, процедур и

практики достижения полного и достоверного государственного учета и ре-

гистрации лиц, участвующих во внутренней и внешней миграции, и введение

посредством привлечения зарубежных грантов единого автоматизированного

государственного реестра населения;

(xii) обеспечение условий выполнения и соблюдения Кыргызстаном

международных обязательств, реализующих основополагающие права человека

на труд и права мигрантов;

(xiii) разработка и реализация межведомственной системы по контро-

лю над соблюдением миграционного законодательства и законодательства по

труду.

527. Ресурсы. Необходимый объем финансирования для реализации

стратегии составляет 200 млн. долларов США.

528. Результаты. В результате успешной реализации Стратегии будет

достигнуто повышение занятости населения и конкурентоспособности трудо-

вых ресурсов, уровня и качества жизни, снижение уровня безработных,

экономически неактивного населения, социального напряжения. В миграци-

онных процессах будет достигнуто преломление стихийности и результатив-

ности, стабилизация и упорядоченность, оптимизация территориального пе-

рераспределения населения и устранение очагов и источников дестабилиза-

ции, гармонизация волеизъявлений мигрантов и их социального, экономи-

ческого и правового положения, повысится не только уровень благосостоя-

ния их семей и родственников, но и будет положено начало аккумулирова-

нию средств и долевому участию внешних поступлений в малых и средних

инвестиционных проектах.

5.3.5. Расширение участия населения в культурной жизни

529. Текущее состояние и предпосылки развития. Природное и куль-

турное наследие Кыргызской Республики является неповторимым во многом

благодаря древней истории и развивающейся культуре. Сохранение и даль-

нейшее развитие уникального природного и историко-культурного прост-

ранства Кыргызстана должны оставаться ключевыми задачами государствен-

ной политики Кыргызской Республики. Основа построения демократического

государства исходит из первостепенного признания общечеловеческих инте-

ресов. Это и определяет основную государственную политику в сфере куль-

туры как обеспечение условий, ориентированных на укрепление всесторон-

него духовного, культурного, нравственного развития граждан, на береж-

ное отношение к наследию предков и преемственность поколений, на сохра-

нение самобытности национальных и исторических традиций.

530. Проблемы. Несмотря на усилия последних лет, направленные на

повышение материально-технической базы учреждений культуры, капитальный

и текущий ремонт зданий и помещений, занимаемых такими учреждениями,

проведение значительного числа культурных событий и мероприятий, цент-

ральной проблемой в сфере культуры продолжает оставаться недостаточ-

ность материально-технической базы и, как следствие, слабое предложение

культурных услуг населению Кыргызской Республики.

531. Другой проблемой, требующей повышенного внимания, является

проблема общедоступности культурных услуг. Значительная часть населения

ограничена в возможностях доступа к качественному культурному продукту

в силу удаленного проживания от культурных центров в городах, где сос-

редоточено большинство учреждений культуры. Серьезными препятствиями

являются нехватка информации, материальные проблемы, недостатки работы

общественного транспорта, отсутствие образовательных программ в сфере

культуры и предложения культурных услуг для детей, инвалидов, пенсионе-

ров.

532. Не менее серьезной является проблема престижа культуры. Кыр-

гызстан испытывает соперничество со стороны других стран Центральной

Азии, активно использующих фактор культуры для повышения своей привле-

кательности для развития туризма и привлечения инвестиций. Внутри Кыр-

гызской Республики идет характерная для общества с рыночной экономикой

конкурентная борьба за потребителя между культурой и другими формами

проведения досуга. При этом задача выработки специальной маркетинговой

стратегии по осуществлению позиционирования культуры Кыргызской Респуб-

лики как фактора конкурентоспособности до недавнего времени не счита-

лась настолько важной, чтобы решать ее на уровне Правительства Кыргызс-

кой Республики. Недостаточно активно ведется представление культуры

Кыргызской Республики за рубежом, а также выездная гастрольная деятель-

ность.

533. Изменение рычагов финансирования, развитие проблем социальной

сферы усугубило реальное положение отрасли и обеспеченность ее учрежде-

ний. И это в свою очередь в значительной степени незамедлительно отра-

зилось в увеличении социальных негативов: возникли проблемы досуга и

развития творчества населения, обозначился резкий отток квалифицирован-

ных кадров, практически не задействован потенциал самоорганизации лю-

дей. Кроме того, на грани разрушения оказались историко-культурные

комплексы.

534. Необходимо также обратить внимание на низкую общественную и

экономическую эффективность функционирования ряда учреждений культуры,

обусловленную, в первую очередь, острым дефицитом управленческих кад-

ров, передачей большинства учреждений культуры в ведение местных орга-

нов государственной власти, отсутствием программно-целевого метода бюд-

жетного планирования, несовершенством системы оценки результатов дея-

тельности, неразвитостью "обратной связи" с обществом.

535. Приоритеты. Цели культурного развития должны соответствовать

тем целям, на достижение которых направлены стратегические усилия об-

щества - сохранение и развитие кыргызского народа, его государства

культуры и языка. Культурный компонент должен быть обязательно предус-

мотрен в программах социально-экономического развития Кыргызской Рес-

публики. В основание таких программ необходимо заложить следующие прин-

ципиально важные для управления сферой культуры приоритеты:

(i) В рамках современной политики Кыргызской Республики культура

рассматривается как неотъемлемая часть всех без исключения направлений

государственной политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и

нравственно-нормативный аспекты.

(ii) Культура должна стать важнейшей составляющей социальной поли-

тики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной соци-

ально-культурно-образовательной, одной из отраслей по оказанию услуг

населению, вносящих, наряду со здравоохранением, общим образованием,

туризмом, общественной безопасностью, общественным транспортом, жилищ-

но-коммунальным хозяйством и социальной защитой, народными промыслами

определенный вклад в социальную и экономическую жизнь Кыргызской Рес-

публики.

(iii) Вклад культуры заключается в содействии конкурентоспособнос-

ти Кыргызстана на мировых рынках, повышению качества жизни населения и

качества окружающей природной и историко-культурной среды в Кыргызской

Республике.

(iv) Обществом востребована культурная политика как особое направ-

ление государственной деятельности, а также регулируемой государством

общественной деятельности по стимулированию социально приемлемых и

предпочитаемых форм и норм культурной деятельности граждан Кыргызской

Республики.

536. Цель. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Конституции Кыр-

гызской Республики "граждане имеют право на доступ к ценностям культу-

ры, на занятия искусством и наукой". На 2007-2010 гг. устанавливается

главная цель политики Кыргызской Республики в сфере культуры - расшире-

ние участия населения в культурной жизни. Данная цель рассматривается в

различных аспектах:

(i) всестороннее развитие системы социально-культурных ценностей

человека и общества, которая должна учитывать исторический социальный

опыт и национальное культурное наследие в соответствии с задачами куль-

турной модернизации Кыргызской Республики;

(ii) помощь населению в становлении образа жизни и мировоззрения,

которые будут адекватны новым социально-экономическим условиям, в ста-

новлении национально-культурной, социально-экономической и государс-

твенно-политической идентичности и патриотизма, в определении форм ду-

ховного самоопределения и культурного самовыражения, общественного и

индивидуального социокультурного сознания;

(iii) всемерное развитие культурных ценностей во всех проявлениях

социальных интересов и потребностей граждан Кыргызской Республики,

превращение их культурной деятельности в фундаментальную основу соци-

ального бытия, и культурных потребностей - в ядро социального заказа на

содержание, формы и качество жизни;

(iv) приобщение граждан Кыргызской Республики к знанию и интересу

ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллекту-

альное обогащение посредством этого знания, воспитание толерантного от-

ношения к другим культурам, воспитание потребности в доброжелательном

культурном взаимодействии, общении, в преодолении национальной, конфес-

сиональной и социально-политической отчужденности;

(v) воспитание демократического и плюралистического миропонимания,

осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержани-

ем любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечест-

ва определяется гармоничным сочетанием личной свободы, как условия са-

мореализации каждого с культурой, как универсальным способом согласова-

ния интересов всех.

537. Задачи. В качестве ключевых направлений в процессе модерниза-

ции и устойчивого развития сферы культуры предлагается использовать

следующие категории:

(i) общественная потребность;

(ii) общедоступность;

(iii) общественное положение и престиж;

(iv) всестороннее устойчивое развитие гражданина;

(v) эффективность.

537. Соответствующие этим ориентирам задачи формулируются следую-

щим образом:

- повышение внимания к духовным потребностями и интересам населе-

ния в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры;

- повышение общедоступности культурных услуг для всех категорий и

групп населения Кыргызской Республики;

- повышение общественного положения и престижа культуры Кыргызста-

на и культурной деятельности;

- поддержка многообразия и богатства творческих процессов в прост-

ранстве культуры Кыргызской Республики;

- сохранение уникальных ресурсов культуры Кыргызской Республики и

их развитие с учетом традиционных особенностей и типовых черт;

- вовлечение сферы культуры в развитие экономики в качестве ключе-

вого фактора конкурентоспособности Кыргызстана в мировом разделении

труда;

- повышение эффективности управления процессами в сфере культуры.

539. Политика и меры. Решение поставленных задач в сфере культуры

предполагает реализацию следующих мер политики:

540. Модернизация услуг в сфере культуры в интересах всех групп и

слоев населения Кыргызской Республики. Развитие культурного предложения

в Кыргызской Республике должно учитывать меняющиеся потребности общест-

ва. Учреждениям культуры следует больше ориентироваться на потребителя,

повышать внимание к его запросам и пожеланиям. Необходимо применять

дифференцированный подход к потребителю в зависимости от его принадлеж-

ности к той или иной возрастной, социальной, национальной, иной группе

или аудитории.

541. Повышение образовательной роли культуры. Использование ресур-

сов культуры в образовательных целях в значительной мере обусловливает

спрос на услуги культуры, способствует конкурентоспособности и экономи-

ческому успеху отдельных культурных мероприятий и инициатив.

542. Обеспечение доступности культурных услуг и творческой дея-

тельности для лиц с ограниченными физическими возможностями и малообес-

печенных слоев населения. Отдельного внимания со стороны государства

требуют вопросы социальной интеграции малообеспеченных горожан, инвали-

дов, детей-сирот, беженцев, многодетных семей. Роль культуры в решении

этих вопросов должна повышаться.

543. Обеспечение равномерного распределения культурного предложе-

ния по областям и районам Кыргызской Республики. Жители сельских райо-

нов, удаленных от городских центров культуры, по объективным причинам

ограничены в возможностях пользоваться услугами большинства культурных

учреждений Кыргызской Республики. Требуются скоординированные и плано-

мерные усилия исполнительных органов государственной власти Кыргызской

Республики для решения существующей проблемы.

544. Совершенствование информационного пространства культуры Кыр-

гызстана. Недостаточная информированность населения Кыргызской Респуб-

лики о предоставляемых культурных услугах должна быть восполнена путем

совершенствования информационной поддержки проводимых акций и мероприя-

тий. Будущее информационного поля культуры Кыргызской Республики - в

расширении электронных ресурсов учреждений и в их объединении на базе

информационно-ресурсных центров обслуживания населения.

545. Поддержка процессов, способствующих росту престижа культуры

Кыргызстана среди населения Кыргызской Республики, в странах Централь-

ной Азии, СНГ и за рубежом. Содействие динамичному развитию туристской

отрасли - одна из актуальных задач культуры. Туристская привлекатель-

ность Кыргызской Республики во многом зависит от качественного состоя-

ния памятников природного и культурного наследия Кыргызской Республики,

от количества престижных культурных событий, проводящихся в Кыргызской

Республике, от уровня комфортности предоставления культурных услуг, от

уровня обслуживания в учреждениях культуры. Усиление влияния культуры

Кыргызской Республики в странах Центральной Азии, СНГ и за рубежом,

формирование имиджа Кыргызской Республики - составная часть современной

политики Кыргызской Республики. Должны активнее развиваться межрегио-

нальное и международное культурное сотрудничеств, в первую очередь со

странами Центральной Азии и в рамках Содружества Независимых Госу-

дарств.

546. Содействие росту многообразия и богатства творческих процес-

сов. В основе культурного процесса лежит творческая деятельность от-

дельных личностей. Создание широких возможностей для реализации твор-

ческого потенциала личности на профессиональном или любительском уровне

- норма современного цивилизованного общества. Творческое многообразие,

свойственное Кыргызской Республике, должно рассматриваться как фактор,

вносящий существенный вклад в формирование привлекательного образа Кыр-

гызской Республики, влияющий на качество проживания, на развитие туриз-

ма и становление экономики страны.

547. Сохранение культурного наследия Кыргызской Республики и под-

держка устойчивого развития сферы культуры. Богатство природного и

культурного наследия в значительной мере обусловливает привлекатель-

ность Кыргызской Республики для бизнеса, инвестиций, туризма и прожива-

ния. Основные приоритеты, критерии и направления деятельности по сохра-

нению природного и культурного наследия необходимо изложить в отдельном

законодательном пакете документов Правительства Кыргызской Республики

"О стратегии сохранения природного и культурного наследия". Дополни-

тельно следует отметить важность работы по сохранению движимого насле-

дия: библиотечных, музейных, архивных, кино-, фото- и иных аналогичных

фондов.

548. Параллельно с решением задач, связанных с сохранностью объек-

тов культуры, должны активней решаться задачи развития организаций

культуры. Речь идет о таких направлениях, как новые постановки в теат-

рах, экспозиционно-выставочная работа в музеях, пополнение репертуаров

оркестров и концертных коллективов, издательская деятельность.

549. Значительные усилия требуются для приведения в надлежащий вид

зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры. В настоящее время

более 100 объектов недвижимости занимаемых подведомственными Министерс-

тву культуры организациями, остро нуждаются в ремонтно-реставрационных

работах. Для отдельных учреждений культуры требуются новые площади и

новые здания. Предложения по реконструкции и строительству объектов

недвижимости для существующих и вновь создаваемых организаций следует

учитывать в генеральных архитектурных планах.

550. Развитие культуры в целях производства и распространения ори-

гинальных товаров, услуг, интеллектуальных продуктов для усиления кон-

курентоспособности Кыргызстана на мировых рынках. Для каждого общества

сферой его максимальной особенности и минимальной воспроизводимости для

окружающего мира является культура. При бережном и разумном отношении

она служит неисчерпаемым ресурсом оригинальных и при этом трудно восп-

роизводимых представителями иных культур товаров, услуг, интеллектуаль-

ных продуктов. Они становятся конкурентоспособными на мировых рынках

при помощи набора стандартных процедур - при условии обязательной под-

держки в интеллектуальном, организационном и финансовом планах со сто-

роны общества и государства. Мировой опыт свидетельствует о том, что

наиболее эффективной стратегией участия в конкуренции является создание

стандартов, соответствующих собственным социокультурным потребностям, и

последующее навязывание их потенциальным конкурентам.

551. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной дея-

тельности учреждений культуры. Данное направление объединяет задачи,

ориентированные на решение двух ключевых проблем управленческого харак-

тера: кадрового дефицита - в первую очередь среди руководящего состава

- и невысокой экономической эффективности деятельности учреждений куль-

туры. Кадровая проблема сегодня стоит наиболее остро. Уход специалистов

из отрасли и слабый приток молодежи снижают производительность и ка-

чество культурного процесса, ведут к ослаблению инициативы и замедлению

развития сферы культуры. Рост экономических показателей не является са-

моцелью для учреждений культуры. Существенная часть возложенных на них

функций должна быть обеспечена стабильным бюджетным финансированием.

Однако степень необходимой бюджетной поддержки может быть различна у

разных типов учреждений. Многие из них в состоянии привлекать и зараба-

тывать значительные средства для своего развития. Эту работу необходимо

совершенствовать и расширять.

552. Программы и проекты. Основной программой, которая будет осу-

ществляться в рамках реализации СРС будет "Программа развития культуры

и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 г.". В

сфере культуры предполагается подготовка проектов по привлечению инвес-

тиций при партнерском участии международных банков и фондов.

553. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проек-

тов в сфере культуры на 2007-2010 гг. составляет 2 млн. долларов США.

Источниками покрытия расходов являются средства местных и республиканс-

кого бюджетов, донорских организаций.

554. Результаты. В целом, меры политики, предусматриваемые данной

Стратегией в сфере культуры, направлены на модернизацию услуг в области

культуры в интересах всех групп и слоев населения, повышение образова-

тельной роли культуры, повышение доступности культурных услуг и твор-

ческой деятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями и

малообеспеченных слоев населения, обеспечение равномерного распределе-

ния культурного предложения по областям и районам, совершенствование

информационного пространства культуры, поддержку процессов, способству-

ющих росту престижа культуры Кыргызстана среди населения Кыргызской

Республики и за рубежом, содействие росту многообразия и богатства

творческих процессов, сохранение историко-культурного наследия Кыргызс-

тана и поддержку устойчивого развития сферы культуры, совершенствование

управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.

555. Результаты деятельности по указанным направлениям будут оце-

ниваться, исходя из конкретных числовых индикаторов, отраслевых норма-

тивов и показателей.

5.4. Обеспечение экологической устойчивости

5.4.1. Обеспечение экологической безопасности

556. Текущее состояние и предпосылки развития. Природа и ее компо-

ненты являются национальным достоянием Кыргызской Республики, одними из

основных факторов ее устойчивого социально-экономического развития. В

соответствии со статьей 4 (пункт 5) Конституции Кыргызской Республики в

редакции от 30 декабря 2007 года. Земля, ее недра, воздушное пространс-

тво, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы

являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа

жизни и деятельности народа и будущих поколений Кыргызстана и находятся

под особой охраной государства ради устойчивого развития страны.

557. Экологическая безопасность как составная часть национальной

безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выс-

тупает основой сохранения природных систем и поддержания соответствую-

щего качества окружающей среды.

558. Реформирование всех отраслей национальной экономики должно

стать основой изменения отношения к использованию природных ресурсов,

осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения ок-

ружающей среды.

559. Экологическая безопасность является одним из ключевых условий

развития Кыргызстана. Ее приоритетность предопределена потребностью

обеспечения экологической безопасности внутри страны, международными и

региональными обязательствами. Кыргызстан является участником 13 между-

народных экологических конвенций и соглашений. Экологическая безопас-

ность и устойчивость являются приоритетами для донорских программ.

560. Проблемы. Физико-географические особенности высокогорных эко-

систем, к которым относится территория Кыргызской Республики, предопре-

деляют их особую природную нестабильность и повышенную уязвимость к

антропогенному воздействию. Кыргызстан располагает относительно неболь-

шими территориями (около 20%) с нормальными для жизнедеятельности биок-

лиматическими условиями, в которых и сосредоточена основная часть насе-

ления и практически все промышленное и сельскохозяйственное производс-

тво, и именно эти зоны испытывают максимальный антропогенный пресс. Это

обстоятельство, а также неразумная хозяйственная деятельность, явившая-

ся следствием ресурсно-затратной, административной экономики, серьезно

ухудшила экологическое состояние республики, а в ряде ее районов и по

ряду индикаторов оно характеризуется кризисными явлениями, грозящими

перерасти в необратимые процессы.

561. Неблагоприятную в целом экологическую обстановку усугубляют

экономические проблемы провоцирующие население на хищническое использо-

вание природных ресурсов (вырубка лесов, браконьерство, загрязнение

водных ресурсов, экстенсивное использование пахотных земель, пренебре-

жение мелиоративными и другими мероприятиями), приводящее к еще больше-

му ухудшению экологической обстановки республики.

562. Сложившаяся экономическая ситуация в Кыргызстане характеризу-

ется тем, что любые бюджетные расходы, не дающие незамедлительного эф-

фекта для восстановления экономики, считаются низкоприоритетными. Зат-

раты, направленные на охрану окружающей среды в последние годы снизи-

лись до критически низкого уровня и составляют 0,026% от ВВП. Тенденция

снижения капитальных вложений наблюдается по ряду позиций, направленных

на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ре-

сурсов.

563. Система управления окружающей средой все еще является не ста-

бильной и требует значительного улучшения через повышение потенциала,

дальнейшее улучшение доступа к природным ресурсам и ее измерения и ра-

ционального использования для целей развития. Наряду с решением наибо-

лее острых проблем деградации окружающей среды в стране необходимо: (i)

разработать политику стимулирования долгосрочных инвестиций в возобнов-

ляемость и поддержание возобновляемости природных ресурсов; (ii) разра-

ботать и внедрить в практику мероприятия, обеспечивающие взаимосвязан-

ность удовлетворения потребностей местных сообществ и целостности окру-

жающей среды; (iii) принять во внимание трансграничные влияния в ре-

зультате экономической деятельности страны; и (iv) усилить человеческий

потенциал потенциал, потенциал законодательного регулирования централь-

ных и местных институтов и организаций, вовлеченных в процесс управле-

ния природными ресурсами и окружающей средой.

564. Приоритет. Развитие страны, позволяющее на долговременной ос-

нове обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деграда-

ционным изменениям природной среды.

565. Цель. Обеспечение экологической безопасности как основы ус-

тойчивого развития республики.

566. Задачи. Для достижения цели необходимо решить следующие зада-

чи:

(i) устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его

экономической, социальной и экологической составляющим, и признание не-

возможности развития человеческого общества при деградации природы;

(ii) справедливое распределение доходов от использования природных

ресурсов и доступа к ним;

(iii) предотвращение негативных экологических последствий в ре-

зультате хозяйственной деятельности, учет возможных экологических пос-

ледствий, включая и в трансграничном контексте;

(iv) отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздейс-

твием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для ок-

ружающей среды;

(v) природопользование на платной основе и возмещение ущерба окру-

жающей среде, наносимого в результате нарушения законодательства об ох-

ране окружающей среды;

(vi) открытость экологической информации;

(vii) активное участие гражданского общества, органов самоуправле-

ния и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации

особо значимых решений в области охраны окружающей среды и рационально-

го природопользования;

(viii) вовлечение частного сектора в устойчивое управление природ-

ными ресурсами;

(ix) интегрировать механизмы улучшенной межсекторальной координа-

ции управления природными ресурсами и окружающей средой.

567. В целом, задача заключается не в ограничении экономического

роста, а в придании ему формы экологической устойчивости. Кыргызская

Республика характеризуется быстро растущим населением, в условиях пос-

тоянных величин водных, земельных ресурсов и ограниченной потенциальной

емкостью экосистем. Важно обеспечивать экономический рост таким обра-

зом, чтобы традиционная политика, ориентированная на повышение резуль-

тативности борьбы с загрязнением, сочеталась с вариантами политики,

ориентированными на усиление экологической устойчивости на основе повы-

шения экологической эффективности моделей производства и потребления.

568. Политика и меры. Учитывая необходимость сохранения природы и

улучшения качества окружающей среды, политика государства в обеспечении

экологической безопасности будет достигаться следующими мерами:

(i) совершенствование экологической политики и нормативной право-

вой базы, включая и экономические механизмы природопользования;

(ii) обеспечение мониторинга за состоянием окружающей среды и ра-

циональным природопользованием;

(iii) упрощение разрешительной системы на природопользование;

(iv) усиление контроля за соблюдением природоохранного законода-

тельства;

(v) создание сети особо охраняемых природных территорий;

(vi) сохранение биоразнообразия и восстановление лесов;

(vii) восстановление и предотвращение деградации экосистем.

569. Программы и проекты. Для достижения целей Стратегии в области

охраны окружающей среды и рационального природопользования будут реали-

зованы следующие программы и проекты:

(i) Концепция экологической безопасности как основной стратегичес-

кий документ для проведения государственной политики в области охраны

окружающей среды и рационального природопользования.

(ii) Экологический Кодекс, регулирующий право применение в области

охраны окружающей среды и рационального природопользования.

(iii) Концепция перехода Кыргызской Республики к устойчивому раз-

витию в целях интеграции экологических требований в секторальную поли-

тику.

(iv) Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, направлен-

ная на разработку политики и мер по сохранению флоры и фауны республи-

ки.

(v) Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики до

2025 года, Национальная лесная программа Кыргызской Республики на

2005-2015 годы, Национальный план действий развития лесного хозяйства

Кыргызской Республики на 2006-2010 годы - отражают стратегические нап-

равления развития лесного сектора, природоохранную значимость леса и

его глобальную важность для сохранения биологического разнообразия, ре-

гулирования климата, развитие связей частного предпринимательства с

лесным хозяйством.

(vi) Национальная рамочная программа по устойчивому управлению зе-

мельными ресурсами до 2016 года, направленная на привлечение донорской

помощи для осуществления практических мероприятий по борьбе с опустыни-

ванием и деградацией земельно-водных ресурсов.

(vii) Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции о стой-

ких органических загрязнителях в Кыргызской Республике, направленный на

организацию безопасного обращения со стойкими органическими веществами,

предотвращение их негативного воздействия на окружающую среду и здо-

ровье человека.

570. Ресурсы. В целом, потребность на решение вопросов обеспечения

экологической безопасности страны на 2007-2010 годы составляет 60 млн.

долларов США.

571. Результаты. Снижение уровня загрязнения окружающей среды рес-

публики в целях обеспечения конституционных прав на благоприятную для

жизни и здоровья окружающую среду.

5.4.2. Обеспечение комплексной безопасности населения и территории

от стихийных бедствий и катастроф

572. Текущее состояние и предпосылки развития. Территория Кыргызс-

кой Республики подвержена воздействию более 20 опасных природных про-

цессов и явлений из 70 самых распространенных в мире. Наибольшую угрозу

человеческим жизням, объектам жизнеобеспечения, населенным пунктам

представляют землетрясения, оползни, сели и паводки, снежные лавины,

прорывоопасные высокогорные озера, подтопления грунтовыми водами.

573. На территории Кыргызстана по неполным данным, насчитывается

не менее 14 тысяч опасных участков, районов и зон источников стихийных

бедствий и чрезвычайных ситуаций, которые распределены неравномерно и

активно проявляются в пределах семи административных областей республи-

ки, имеют зачастую по разрушительному воздействию трансграничный харак-

тер.

574. Ежегодно по среднестатистическим данным, происходит более 200

чрезвычайных ситуаций природного характера и из опасных зон отселяются

более 1000 семей.

575. В настоящее время на балансе МЧС находится 36 хвостохранилищ

и 23 горных отвала, из них 30 урановых и 6 токсичных захоронений с об-

щим объемом 15 млн. куб.м отходов. На территории Кыргызстана в зоне

возможного радиоактивного заражения находятся 26 тысяч человек, на тер-

ритории Узбекистана около 2,4 млн. человек, на территории Таджикистана

около 0,7 млн. человек, на территории Казахстана около 0,9 млн. чело-

век.

576. Проблемы. В настоящее время по среднестатистическим оценкам

ежегодный ущерб от природных катастроф составляет около 35 млн. долла-

ров США, а финансирование на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуа-

ций не превышает 6 млн. долларов США в год, т.е. расходы на управление

катастрофами в пятикратном размере меньше ущерба. Темпы ежегодного рос-

та ущерба по статистке составляют около 1,5 млн. долларов США.

577. Приоритеты. Приоритетными направлениями в области улучшения

состояния окружающей среды и защиты населения и территории от чрезвы-

чайных ситуаций являются: обеспечение комплексной безопасности населе-

ния и территории от стихийных бедствий и катастроф, создание государс-

твенной системы управления чрезвычайными ситуациями.

578. Приоритетными направлениями в области предупреждения и ликви-

дация угрозы радиоактивного заражения являются рекультивация и реабили-

тация урановых и токсичных захоронений.

579. Цель. Обеспечение комплексной безопасности населения и терри-

тории от стихийных бедствий в стране и в Центрально-Азиатском регионе.

580. Задачи:

(i) проведение рекультивационных и реабилитационных работ по при-

ведению в безопасное состояние хвостохранилищ и горных отвалов, распо-

ложенных на территории Кыргызской Республики;

(ii) обеспечение защиты от опасностей прорыва высокогорных озер,

плотин искусственных водоемов и дамб хвостохранилищ;

(iii) ежегодное проведение научно-исследовательских и инженерно

изыскательских работ на опасных участках;

(iv) решение проблем обеспечения сейсмической безопасности жителей

и инфраструктуры населенных пунктов;

(v) создание системы комплексного мониторинга и прогнозирования

оползневых процессов на основе ГИС технологий и дистанционного зондиро-

вания;

(vi) создание новой социально ориентированной экономически устой-

чивой системы защиты и обеспечения безопасности населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций;

(vii) создание комплексной действующей сети мониторинга, гидрогео-

логических и сейсмических движений земной коры.

581. Политика и меры. Необходимо усовершенствование единой госу-

дарственной системы управления и предупреждения чрезвычайных ситуаций,

а также активизация работы с международными организациями, в том числе

донорскими, по поиску партнеров и привлечению грантовой помощи.

582. Проекты и программы. В рамках Стратегии Развития Страны пред-

полагается реализация следующих проектов и программ:

(i) Создание и совершенствование до 2010 года комплексной системы

защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях как мирного, так

и военного характера - Государственной системы гражданской защиты Кыр-

гызской Республики.

(ii) Создание на базе Государственной противопожарной службы при

МЧС КР Государственной пожарно-спасательной службы МЧС КР.

(iii) Дальнейшее совершенствование и развитие единой сети центров

управления в кризисных ситуациях с использованием современных информа-

ционных технологий.

(iv) Повышение качества работы инспекций и контроля по надзору за

промышленной безопасностью и горному надзору.

(v) Реализация программы предупредительных, аварийно-восстанови-

тельных и проектно изыскательных работ (ввод большего числа объектов,

обеспечивающих защиту населения и территории от активизации склоновых

процессов).

(vi) Повышение мониторинга состояния окружающей среды, создание

единой системы оперативного выявления и прогнозирования опасных эколо-

гических ситуаций, эффективность обработки, выдачи гидрометеорологичес-

ких прогнозов и предупреждения возникновения опасных и стихийных гидро-

метеорологических явлений. Введение в эксплуатацию большого количества

метеорологических станций.

(vii) Проект "Создание системы комплексного мониторинга и прогно-

зирования оползневых процессов на основе ГИС технологий и дистанционно-

го зондирования на территории Кыргызской Республики".

(viii) Проект "Организация и создание комплексной действующей сети

мониторинга, гидрогеологических и сейсмических движений земной коры на

территории Кыргызской Республики и приграничных районах стран Централь-

ной Азии".

(ix) Проект "Обеспечение сейсмической безопасности жителей и инф-

раструктуры населенных пунктов на территории Кыргызской Республики".

(x) Проект "Защита населенных пунктов и территорий от подтоплений"

в Чуйской долине.

(xi) Проект "Защита от опасности прорыва высокогорных озер, плотин

искусственных водоемов и дамб хвостохранилищ населения и территории

Кыргызской Республики".

(xii) Проект "Обеспечения безопасности от оползней жителей и инф-

раструктуры населенных пунктов на территории Кыргызской Республики (на

период 2007-2010 гг.)".

(xiii) Проект "Создание новой социально ориентированной экономи-

чески устойчивой системы защиты и обеспечения безопасности населения и

территории от чрезвычайных ситуаций.

(xiv) Проект "Реабилитация и рекультивация Минкушского комплекса

хвостохранилищ и горных отвалов".

(xv) Проект "Реабилитация хвостохранилищ N 1 и N 3 с отходами ред-

коземельных элементов пгт.Актюз".

(xvi) Проект "Реабилитация хвостохранилищ п.Советский (Кан)".

(xvii) Проект "Рекультивация комплекса горных отвалов п.Шекафтар".

(xviii) Проект "Реабилитация хвостохранилищ п.Сумсар".

(xix) Проект "Реабилитация Буурдинского хвостохранилища".

(xx) Проект "Реабилитация хвостохранилища Каджи-Сай".

(xxi) Проект "Реабилитация и рекультивация хвостохранилищ с отхо-

дами уранового производства и отвалов низкорадиоактивных пород г.Майлу-

суу".

583. Ресурсы. Общий объем необходимого финансирования всех мероп-

риятий и проектов в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций на 2007-2010 гг. составляет около 400 млн. долларов США.

584. Результаты. Обеспечение безопасности Кыргызской Республики в

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защита ок-

ружающей среды от загрязнения, улучшение качества системы мониторинга,

прогнозирования и раннего оповещения населения.

VI. РОЛЬ И УЧАСТИЕ РЕГИОНОВ В РАЗВИТИИ

585. Текущее состояние и предпосылки развития. Процесс НССБ-1 на

региональном уровне обозначился заметным подъемом активности местных

сообществ на всех уровнях. В поддержку этого процесса во всех областях

и отдельных районах были разработаны локальные программы по сокращению

бедности. Для выполнения этих программ привлекались средства республи-

канского и местных бюджетов, средства предприятий, микрофинансовых ор-

ганизаций, включая сеть кредитных союзов. Для становления и развития

бизнеса на местах были непосредственно задействованы и средства местно-

го населения. Велась активная работа по привлечению и продвижению пря-

мых инвестиций на конкретные проекты. Заметная поддержка оказывается на

местном уровне международными донорскими организациями, включая ЮСАИД,

ПРООН, Фонд Сорос-Кыргызстан, Фонд Евразия и другие организации. При

ограниченных финансовых средствах программы регионального уровня, как и

НССБ-1 страны, охватили практически все проблемы, накопившиеся более

чем за десять предыдущих лет, для их решения в течение трех лет. В ре-

зультате, сработал "эффект распыления" ограниченных финансовых средств

без существенных изменений качества жизни на местном уровне.

586. Наиболее высокий уровень экономического развития устойчиво

сохранялся в г.Бишкек и Чуйской области, которые обеспечили производс-

тво половины (в 2005 году - 50,2%) валового внутреннего продукта страны

и наиболее высокий уровень производства валового регионального продукта

на душу населения (в 2 и 1,2 раза выше среднереспубликанского уровня).

Наиболее низкий уровень производства валового регионального продукта на

душу населения сложился в Баткенской (40,8% от среднереспубликанского)

и Ошской (по данным 2005 года - 49% от среднереспубликанского) облас-

тях.

587. Укреплением потенциала местных органов самоуправления в про-

цессе реализации Стратегии станет активное продвижение реформы, направ-

ленной на децентрализацию управления и финансовую децентрализацию. С

этой целью разработан и принят ряд основополагающих нормативно-правовых

актов, направленных на развитие местного самоуправления и укрепление их

финансовой самостоятельности. Проект бюджета на 2007 год сформирован с

внедрением принципов финансовой децентрализации и разработан на двух

уровнях - республиканском и местном, с сохранением на ближайшую перс-

пективу института губернаторства.

588. В развитии экономики регионов ключевую роль будет играть ин-

вестиционная среда. Поэтому будут разработаны меры, направленные на

создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов по всем

территориям для поддержки проектов Стратегии. Сегодня при поддержке

проекта технической помощи Европейского союза "Инвестиционное програм-

мирование на региональном уровне" по отдельным областям уже подготовле-

ны инвестиционные программы на период 2007-2009 гг. (Чуйская, Ис-

сык-Кульская и Джалал-Абадская области).

589. Проблемы. В регионах сохранились диспропорции в развитии,

обусловленные природно-климатическими условиями, аграрной направлен-

ностью экономики большинства регионов, недостаточным уровнем развития

сферы услуг, использованием не в полной мере промышленного потенциала,

различием в размещении производственной инфраструктуры, в доступе к ре-

сурсам, особенно финансовым, коммуникационным и информационным услугам.

590. Приоритеты. Приоритетами развития г.Бишкек являются: (а) де-

ловой туризм; (б) перерабатывающая промышленность. Являясь столицей

страны, г.Бишкек становится "мегаполисом" деловой жизни страны, где

сконцентрированы крупнейшие банки, престижные гостиницы, рестораны,

рынки, торговые центры, игорный бизнес и телекоммуникационные услуги.

Удельный вес сектора услуг в структуре валового регионального продукта

г.Бишкек составляет свыше 60%. В этой сфере занято 62% от общей числен-

ности занятых в экономике города или 186 тыс. человек. По объему пре-

доставляемых услуг г.Бишкек занимает первое место в стране. Здесь пре-

доставляется свыше половины объемов (52%) всех услуг, производимых в

республике. Устойчивый рост сервисных услуг в г.Бишкек поддерживался

повышенным внутренним спросом за счет ускоренного роста доходов населе-

ния в 1,5 раза относительно их среднего уровня по стране. В перспекти-

ве, с учетом статуса города и наличия соответствующей инфраструктуры,

получит развитие "деловой туризм", который создаст предпосылки для раз-

вития телекоммуникаций, гостиничных услуг, информационных технологий,

финансового посредничества, интеллектуальных услуг и др. При этом будут

продолжать развиваться традиционные услуги (торговля, бытовые, транс-

портные услуги и др.).

591. В городе производится свыше 45% продукции пищевой промышлен-

ности, производимой в республике, расположены самые крупные предприятия

по выпуску кондитерских изделий, напитков, молочной продукции, табачных

изделий, пива, которые экспортируются в другие регионы страны и сосед-

ние государства. Одной из ключевых задач станет привлечение прямых ин-

вестиций на модернизацию действующих предприятий с внедрением новых

технологий и освоение новых проектов по расширению ассортимента выпус-

каемой продукции.

592. Приоритеты развития Чуйской области: (а) сельское хозяйство,

(б) перерабатывающая промышленность, (в) золотодобыча.

593. Чуйская область является одним из крупнейших производителей

сельскохозяйственной продукции, на долю которой приходится 32% орошае-

мой пашни в республике, обеспечивает наибольший вклад в сельскохозяйс-

твенное производство республики (доля 30%) и выступает основным произ-

водителем сахарной свеклы, зерновых, овощей и фруктов, молока. Хорошо

развитое по сравнению с другими регионами сельское хозяйство будет раз-

виваться как отрасль, обеспечивающая население основными видами сель-

скохозяйственной продукции и сырьем (в основном предприятия по перера-

ботке сосредоточены в Чуйской области и г.Бишкек). Развитие сельскохо-

зяйственного сектора в регионе поддерживается в рамках реализуемого ин-

вестиционного проекта АБР "Чуйский региональный проект".

594. Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, основан-

ная на переработке местного сырья, составляет 35,3% производимой в рес-

публике продукции пищевой промышленности. Область является основным

производителем сахара, спирта, ликероводочной продукции. Наличие разви-

той производственной базы (по первичной обработке шерсти, кожевенно-ме-

хового сырья, выпуску широкого ассортимента шерстяной пряжи, производс-

тву продуктов питания), привлекательного инвестиционного климата, раз-

витой инфраструктуры, традиционных и стабильных рынков сбыта являются

хорошими предпосылками развития перерабатывающей промышленности в реги-

оне.

595. Строительство рудника "Талды-Булак Левобережный" и разработка

малого месторождения "Курманджайлоо" обеспечат вклад области в развитие

золотодобычи в республике.

596. Реабилитация автодорог Алматы-Кемин-Чырпыкты, Бишкек-Алматы

(Георгиевка) внутренних дорог является важной предпосылкой для развития

экономики региона.

597. Иссык-Кульская область, благодаря уникальному озеру Ис-

сык-Куль, расположенному на территории области занимает особое место в

развитии туристской индустрии.

598. Возможность привлечения туристов через размещение информации

на WEB-сайтах, участие в международных туристских ярмарках, а также

открытие новых туристских представительств и новых туристских зон для

экстремального и других видов туризма являются перспективными направле-

ниями развития туристской индустрии в области. Реконструкция междуна-

родного аэропорта "Иссык-Куль" является благоприятной предпосылкой для

развития туризма в области. Большое значение для развития туризма и

экономики региона в целом имеет решение таких крупных инфраструктурных

проблем, как: (i) реконструкция автомагистрали вокруг озера Иссык-Куль,

(ii) строительство и реконструкция автомобильных дорог Каракол-Энильчек

с выходом в КНР, а также Тюп-Кеген с выходом в Казахстан и Россию.

599. Пищевая и перерабатывающая промышленность в Иссык-Кульской

области имеет значение для обеспечения основными видами продукции пан-

сионатов и санаторно-курортных учреждений области, что чрезвычайно важ-

но для повышения качества туристских услуг в области. Отрасль представ-

лена производством молочной продукции, консервированных овощей и фрук-

тов, плодово-водочных изделий. По мере развития региона в направлении

расширения предоставления туристических услуг будет расти и спрос на

продукцию перерабатывающей отрасли. Кроме того, продукция перерабатыва-

ющих предприятий области поставляется в другие регионы республики и за

ее пределы (Казахстан, некоторые регионы России). В перспективе у реги-

она имеется большой потенциал в увеличении объемов экспорта фруктовых

соков, джемов.

600. Для Нарынской области перспектива развития выстраивается че-

рез развитие: традиционно (а) сельского хозяйства, (б) перерабатывающей

промышленности, (в) горнодобывающей отрасли и (г) туризма.

601. Сельское хозяйство в валовом региональном продукте занимало

около 61,6% в 2004 году. Наличие обширных высокогорных пастбищ, тради-

ционные навыки населения являются предпосылками для развития овцеводс-

тва и яководства, увеличения производства мяса и шерсти для экспорта в

другие регионы. Также область имеет потенциальные возможности для про-

изводства семенного картофеля.

602. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является в

регионе ключевой задачей, решение которой позволит обеспечить занятость

населения, увеличить доходы населения, доходный потенциал местных бюд-

жетов. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в перс-

пективе создаст благоприятные предпосылки для развития перерабатывающей

промышленности с использованием собственных сырьевых ресурсов: продо-

вольственное зерно, картофель, овощи, мясо, молоко, шерсть, шкуры.

603. На территории области располагается одно из крупных месторож-

дений бурого угля - Кара-Кечинское на котором добывается свыше 55% от

общего объема добываемого в республике угля. Намечаемое строительство

тепловой конденсационной электрической станции на данном месторождении

обеспечит наращивание мощностей действующих угледобывающих предприятий.

604. Соседство с Китаем и достижение сотрудничества в рамках меж-

государственных Соглашений создают благоприятные условия для привлече-

ния инвестиций в развитие туризма и экономики области в целом. Активные

меры по дальнейшему развитию сотрудничества с китайскими туристскими

компаниями, такими как "Кон-Кой", "Кашкар CTS", "Кашкар CITS" и други-

ми, позволит принять до 20-40 тыс. туристов из СУАР КНР и обеспечить,

по предварительной оценке, инвестирование в экономику региона в преде-

лах 10 млн. долларов США.

605. В Таласской области приоритетами развития экономики являются:

(а) сельское хозяйство, (б) перерабатывающая промышленность, (в) горно-

добыча.

606. Доля сельского хозяйства в региональном валовом продукте сос-

тавляла свыше 72,7% в 2004 году. В сельском хозяйстве в основном выра-

щивается зерно, сахарная свекла, картофель, овощи, табак, масличные

культуры. Перспективным является выращивание фасоли, которая экспорти-

руется в основном в Турцию. Увеличение производства сельскохозяйствен-

ной продукции обеспечит рост производства продукции перерабатывающих

отраслей (производство молочной продукции, сахара, овощных консервов).

На повышение производства и продвижение произведенной продукции на рын-

ки Казахстана и России значительное влияние окажет строительство торго-

вого дома в г.Тараз Джамбыльской области Казахстана, реабилитация авто-

дороги Тараз-Талас-Суусамыр.

607. Разработка месторождения "Джеруй" обеспечит вклад области в

развитие горной добычи, создание новых рабочих мест в регионе и станет

предпосылкой для развития социальной инфраструктуры и сферы услуг.

608. В Джалал-Абадской области приоритеты развития: (а) сельское

хозяйство, (б) перерабатывающая промышленность, (в) энергетика, (г) ту-

ризм.

609. Область является одним из основных производителей сельскохо-

зяйственной продукции в республике (доля свыше 15%), где 77% населения

проживает в сельской местности. Традиционно область является земледель-

ческим регионом, обеспечивающим основное производство хлопка (доля

70%), значительную часть овощей и фруктов в республике, продукция пере-

работки которых экспортируется за рубеж.

610. Развитое сельское хозяйство предопределяет развитие перераба-

тывающей промышленности в регионе.

611. Развитие перерабатывающей промышленности в перспективе наме-

чается за счет углубленной переработки хлопка, овощей, фруктов, произ-

водства овощных, фруктовых консервов, расширения перечня продукции с

использованием экологически чистого сырья Арсланбапских реликтовых оре-

хово-плодовых лесов (мед, орехи, дикорастущие плоды).

612. На территории Джалал-Абадской области производится свыше 90%

вырабатываемой в республике электроэнергии (Каскад Токтогульских ГЭС).

Намечаемое строительство каскада Камбаратинских ГЭС обеспечит создание

новых рабочих мест, рост доходов населения, станет импульсом для разви-

тия сферы услуг.

613. Сфера туризма имеет большие перспективы развития в регионе,

благодаря богатым природным ресурсам, наличию туристских комплексов

("Арсланбап", "Азия-Треккинг", санаторий "Джалал-Абад", турбаза и зона

отдыха "Сары-Челек" и др.). Имеются широкие возможности для экологичес-

кого туризма: Арсланбапские реликтовые орехово-плодовые леса, лесной

массив "Кара-Алма", горное озеро Сары-Челек, 15 природоохранных заказ-

ников и заповедников. Активно развивается туризм - паломничество, ос-

новными объектами которого являются мавзолей "Шах-Фазиль", "Арслан-

бап-Ата" и др.

614. В Баткенской области приоритеты: (а) сельское хозяйство, (б)

перерабатывающая промышленность.

615. Для Баткенской области, с проживанием до 74% населения в

сельской местности, сельское хозяйство является доминирующим сектором

экономики (доля в валовом региональном продукте - 54,7% в 2004 году).

Область является производителем табака, лучших сортов винограда и фрук-

тов, которые в переработанном виде экспортируются (вино, сушеный абри-

кос, фруктовые консервы, ферментированный табак). Кроме того, область

располагает потенциальными возможностями для развития козоводства, яко-

водства. Вовлечение в оборот новых земель, за счет строительства кана-

лов Кара-Кыштак - Боз, Саркент-Тоо-Жайлоо, является одним из приорите-

тов для развития сельского хозяйства области. Область имеет значитель-

ные производственные мощности по ферментации табака, производству ви-

ноградных вин, овощных и фруктовых консервов. Увеличение производства

сельскохозяйственной продукции создаст предпосылки для развития перера-

батывающей промышленности, создания новых предприятий.

616. Для развития экономики региона большое значение имеет созда-

ние транспортных коммуникаций, в том числе завершение строительства

объездной дороги Кок-Талаа - Пульгон - Бургонду - Баткен, объездной до-

роги Айгул-Таш - Согмент - Чарбак, реконструкция внутренних дорог.

617. Стабильная работа АО "Кадамжайский сурьмяной комбинат" и за-

вершение строительства цементного завода в Кызыл-Кие обеспечит значи-

тельный вклад в развитие экономики области.

618. Приоритеты Ошской области: (а) сельское хозяйство, (б) пере-

рабатывающая промышленность.

619. Вклад Ошской области в сельскохозяйственное производство рес-

публики составляет 18,7%. На долю сельскохозяйственного сектора в вало-

вом региональном продукте области приходится 59,7%. В сельском хозяйс-

тве области занято 71,2% от всех занятых.

620. Область является одним из производителей экспортоориентиро-

ванной продукции: хлопок, табак, фрукты, овощи. На территории области

имеется девять хлопкоочистительных заводов, крупное предприятие по пе-

реработке табака "Ош-Дюбек", семь табачно-ферментационных цехов.

621. В увеличении производства сельскохозяйственной продукции

большое значение будет иметь производство экологически чистой продукции

(органического хлопка), применение ресурсосберегающих технологий (ка-

пельное орошение и др.), ввод предприятий по глубокой переработке сель-

скохозяйственной продукции.

622. В перерабатывающей промышленности, наряду с развитием предп-

риятий, обеспечивающих продуктами питания население области и г.Ош,

предусматривается строительство и ввод новых мощностей по выпуску гото-

вой продукции хлопкоперерабатывающей, табачной и плодоперерабатывающей

отраслей.

623. Реабилитация автодороги Ош - Гульча - Сары-Таш - Иркештам,

строительство железной дороги Ош - Кара-Суу - Джалал-Абат - Торгугарт

будут способствовать укреплению торгово-экономических отношений с Кита-

ем, Таджикистаном, повысят роль региона как транспортного узла всего

Центрально-Азиатского региона.

624. В городе Ош приоритет - перерабатывающая промышленность.

625. Промышленность г.Ош представлена в основном предприятиями по

переработке сельскохозяйственной продукции. В городе расположено единс-

твенное в республике предприятие по производству шелковых тканей - АО

"Ош-Жибек", работают крупные предприятия по переработке хлопка-сырца:

АООТ "Текстильщик", ОсОО "Лиматекс", АО "Ош-Текс".

626. Развитие г.Ош, как южной столицы и самого крупного города в

южном регионе, создает предпосылки для производства продукции пищевой

промышленности. В целях обеспечения населения г.Ош и Ошской области

продуктами питания будут развиваться отрасли по производству пищевой

продукции (молочная продукция, напитки, растительное масло, хлебопро-

дукты, макаронные изделия и др.).

627. Цель. Придание импульса сбалансированному развитию территорий

и их вовлечение в поддержку приоритетов страны, обозначенных в Страте-

гии.

628. Задачи:

(i) сфокусировать развитие регионов на тех приоритетах Стратегии,

которые характерны только для конкретно взятой области, с учетом тради-

ционно сложившейся специфики развития;

(ii) обеспечить прогнозируемый вклад в валовой внутренний продукт

страны: г.Бишкек (32%), Чуйская область (16%), Иссык-Кульская область

(12%), Нарынская область (3%), Таласская область (6%), Джалал-Абадская

область (10%), Баткенская область (6%), Ошская область (12%), г.Ош

(3%);

(iii) увеличение производства валового регионального продукта на

душу населения: г.Бишкек (в 1,7 раза), Чуйская область (в 1,8 раза),

Иссык-Кульская область (1,8 раза), Нарынская область (1,3 раза), Та-

ласская область (2,4 раза), Джалал-Абадская область (1,6 раза), Бат-

кенская область (3,2 раза), Ошская область (2,2 раза), г.Ош (1,5 раза);

(iv) создание новых рабочих мест.

629. Политика и меры. Для сельскохозяйственного сектора: (i) рас-

ширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции; (ii) улучшение ус-

ловий кредитования фермеров; (iii) активное внедрение прогрессивных

технологий в семеноводстве и племенном деле; (iv) развитие частных ве-

теринарных служб; (v) улучшение агротехнического сервиса; (vi) развитие

рынка минеральных удобрений, средств защиты растений и сельскохозяйс-

твенной техники; (vii) повышение водообеспеченности орошаемых земель;

(viii) рост спроса на сельскохозяйственное сырье предприятий перераба-

тывающей промышленности и (ix) углубление степени переработки сельско-

хозяйственного сырья.

630. Основными мерами в развитии перерабатывающей промышленности

регионов будут: (i) модернизация действующих предприятий с внедрением

новых технологий, (ii) ввод новых предприятий, в основном создание ма-

лых предприятий с размещением в сельской местности, (iii) расширение

ассортимента выпускаемой продукции, (iv) повышение конкурентоспособнос-

ти выпускаемой продукции.

631. Для развития туризма будут приниматься меры по: (i) созданию

транспортной инфраструктуры, (ii) развитию информационных, телекоммуни-

кационных услуг, (iii) расширению сети банков, гостиниц, (iv) упрощению

визового режима, (v) завершению процесса приватизации курортно-рекреа-

ционных учреждений, (vi) развитию рекламы.

632. Ресурсы. В целом на реализацию региональных проектов потребу-

ется 43982,7 млн. сомов (1,09 млрд. долларов США), в том числе:

(i) Чуйская область - 2378,5 млн. сомов (59,2 млн. долларов США);

(ii) г.Бишкек - 223,4 млн. сомов (5,6 млн. долларов США);

(iii) Иссык-Кульская область - 8039,0 млн. сомов (200 млн. долла-

ров США);

(iv) Нарынская область - 828,9 млн. сомов (20,6 млн. долларов

США);

(v) Ошская область - 292,4 млн. сомов (7,3 млн. долларов США);

(vi) Баткенская область - 6630,1 млн. сомов (164,9 млн. долларов

США);

(vii) Джалал-Абадская область - 21293,4 млн. сомов (529,7 млн.

долларов США);

(viii) Таласская область - 84,6 млн. сомов (2,1 млн. долларов

США);

(ix) г.Ош - 4212,4 млн. сомов (104,8 млн. долларов США).

633. В реализации проектов предполагается использовать прямые

иностранные инвестиции, кредитные средства банков и финансовых институ-

тов, средства доноров в рамках инвестиционных проектов, привлекаемых

под гарантию правительства.

634. Проекты, направленные на достижение целей развития приорите-

тов в регионах, представлены в Приложении "Инвестиционные проекты по

регионам".

635. Результаты. Достижение целей и задач, поставленных перед каж-

дой территорией по вкладу в экономический рост Кыргызской Республики,

прогнозируется на уровне 7,5%.

VII. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

7.1. Управление процессом

636. Основные направления социально-экономического развития рес-

публики, в соответствии со Стратегией развития страны, основаны на

партнерстве властей, общества и бизнеса. Следовательно, контроль над ее

выполнением также должен быть общественным. Решения о распределении ре-

сурсов и корректировке программ будут приниматься с учетом результатов

мониторинга и оценки прогресса в реализации Стратегии.

637. Предлагаемая СРС является инструментом управленческой дея-

тельности, направленной на все аспекты взаимоотношений, как между

участниками Стратегии, так и всего процесса ее реализации в целом (ре-

сурсы, их использование, результаты и пр.). Стратегия развития страны

рассматривается как совокупность комплексных целевых программ и локаль-

ных проектов, объединенных едиными концептуальными подходами, общими

целями и ресурсами.

638. Управление процессом реализации Стратегии Развития Страны

предусматривает: (i) систематический анализ и оценку каждой программы и

проекта с точки зрения содействия развитию страны в рамках СРС; (ii)

постоянную экспертизу предполагаемых результатов программ и проектов

СРС; (iii) обоснованность необходимых затрат на реализацию программ и

проектов, (iv) определение возможных источников финансирования, стиму-

лирования инвестиционных проектов; (v) создание условий, необходимых

для реализации программ и проектов; (vi) подбор и организацию труда ис-

полнителей; (vii) создание необходимой управленческой (нормативно-пра-

вовой и ресурсно-кадровой) базы Стратегии; (viii) организацию поэтапно-

го ресурсного обеспечения принятых к реализации проектов; (ix) органи-

зацию мониторинга, выявление отклонений от заявленных целей, анализ

причин их возникновения, внесение необходимых корректив.

639. Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реа-

лизации Стратегии будет обеспечиваться Национальным Советом по Cтрате-

гическому развитию Кыргызстана, председателем которого станет Президент

Кыргызской Республики. Деятельность Национального совета будет обеспе-

чиваться рабочим органом - Министерством экономического развития и тор-

говли Кыргызской Республики. Непосредственными участниками процесса ре-

ализации Стратегии являются местные и территориальные органы самоуправ-

ления различного уровня (айыл окмоту, городские, районные и областные

администрации), структуры Правительства Кыргызской Республики, Нацио-

нальный банк Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш, суды, донорское со-

общество, неправительственные организации и частный сектор страны.

640. Главной задачей Парламента Кыргызской Республики в реализации

Стратегии станет законодательное обеспечение сформулированных в ней це-

лей и ориентиров. Формирование нормативно-правовой базы, рассмотрение и

утверждение государственного бюджета, систематизация и повышение эффек-

тивности законодательства, как условие реализации приоритетных направ-

лений государственной политики, должны стать вкладом ЖК КР в успешную

реализацию мероприятий Стратегии.

641. Основными задачами органов исполнительной власти будут моби-

лизация необходимых бюджетных средств, координация привлечения заимс-

твованных финансов, согласование действий центральных, отраслевых и ре-

гиональных органов исполнительной власти, создание институциональных

условий для частного сектора и гражданского общества по участию в реа-

лизации мероприятий, координация разработки и реализации программ и

проектов в рамках Стратегии.

642. Стратегия предполагает активное участие гражданского сектора

в ее реализации. Сбор, обобщение и внесение лучших инициатив граждан,

как результат активного и постоянного взаимодействия с ними, должны

лечь в основу их вклада в реализацию Стратегии. Гражданское общество

приглашается к процессу подготовки социальных и иных стандартов, свя-

занных с первоочередными потребностями населения, и к реализации мероп-

риятий по их обеспечению, научно-исследовательским работам и аналити-

ческим разработкам, связанным с формированием научного подхода к подго-

товке программ и проектов в рамках Стратегии. Ключевым моментом участия

гражданского общества в реализации Стратегии станет мониторинг и конт-

роль над эффективным и целевым использованием средств, проведение неза-

висимых исследований результативности хода реализации Стратегии.

643. С момента обретения суверенитета Кыргызская Республика полу-

чала и продолжает получать разнообразную внешнюю помощь от доноров.

Стратегия развития страны предполагает активное участие донорского со-

общества в оказании помощи стране по достижению целей развития. Основ-

ная задача, которая возлагается на доноров, - это предоставление стране

финансовых ресурсов для покрытия разрыва между имеющимися у страны

средствами и необходимым объемом финансирования мероприятий, предусмат-

риваемых Стратегией. Следует отметить значительный прогресс, достигну-

тый в координации действий Правительства Кыргызской Республики и между-

народного донорского сообщества. Современная помощь доноров предостав-

ляется в согласованном виде и форме как между самими донорами, так и

путем обсуждений с Правительством Кыргызской Республики, политика и

объемы которой сконцентрированы в единой Стратегии помощи стране доно-

ров. Если НССБ 2003-2005 гг., предусматривала оказание содействия доно-

рами в широком спектре направлений, то настоящая Стратегия призывает

донорское сообщество сосредоточить свои усилия на приоритетных направ-

лениях и секторах. От доноров также ожидается оказание помощи в виде

консультаций и предоставления интеллектуальной поддержки в реализации

реформ, технической помощи в повышении потенциала реализации мероприя-

тий Стратегии, что является также необходимым условием успешного дости-

жения поставленных целей.

644. Будучи реализуемой бюрократическими институтами, Стратегия,

так или иначе, может быть подвергнута влиянию внутриорганизационных и

межорганизационных противоречий и конфликтов. В этой связи актуальным

становится вопрос осуществления PR-компании самого документа как на

стадии разработки, так и на стадии реализации. Обеспечение прозрачности

в реализации СРС будет осуществляться через конструктивный диалог между

участниками процесса.

7.2. Ресурсное обеспечение

645. Выполнение целей и задач Стратегии будет поддерживаться всеми

доступными источниками финансирования. Одним из главных финансовых ис-

точников будут средства государственного бюджета страны, которые до

2010 года будут интегрированы в Стратегию для выполнения конкретных мер

и проектов в рамках обозначенных приоритетов. Другим не менее важным

источником поддержки развития страны является и сохранится на перспек-

тиву инвестиционная поддержка международных донорских организаций в

рамках Программы государственных инвестиций (ПГИ), включая грантовую

составляющую. Помимо этого, важным источником будут средства междуна-

родных донорских организаций, направляемых на покрытие дефицита бюджета

в рамках программных кредитов, а также техническая помощь. В целом,

привлечение внешней помощи будет происходить таким образом, чтобы уст-

ранить риск нарастания новой задолженности. Правительство считает, что

поддержку структурных преобразований со стороны международных доноров

целесообразно осуществлять через систему программных грантов, а не кре-

дитов. Помимо этого, приоритеты Стратегии будут поддерживаться из мест-

ных бюджетов регионов, а также частными инвестициями, включая прямые

иностранные инвестиции и путем улучшение доступа к ресурсам микрофинан-

совых организаций. В прилагаемом Плане мероприятий приведены данные о

возможностях финансирования четырех основных направлений развития: (i)

на повышение экономического потенциала; (ii) борьбу с коррупцией; (iii)

человеческое и социальное развитие; (iv) обеспечение экологической ус-

тойчивости. В плане также оценены объемы недостающего финансирования на

развитие приоритетов по этим направлениям, обозначенных как "финансовый

разрыв".

646. Общая потребность в финансировании мер, программ и проектов

Стратегии составляет 8,75 млрд. долларов США. Среднесрочный прогноз

бюджета на период 2007-2010 гг. с учетом бюджета Социального фонда сос-

тавит 3,33 млрд. долларов США. Финансирование мероприятий, программ и

проектов СРС из средств государственного бюджета составит в общей слож-

ности 2,53 млрд. долларов США. Донорское сообщество предоставляет для

реализации СРС объем средств в сумме 413 млн. долларов США. Финансовый

разрыв СРС составляет 6,22 млрд. долларов США, который необходимо обес-

печить за счет привлечения прямых частных инвестиций и дополнительных

средств для финансирования из бюджета.

647. Требуемый объем финансирования экономических приоритетов

Стратегии оценивается в 5,63 млрд. долларов США. Из них возможности го-

сударственного бюджета составят 333,37 млн. долларов США. Остальная

часть средств в сумме 5,3 млрд. долларов США (включая инвестиционные

проекты в энергетической отросли, такие как Камбарата-1 и 2, со сроками

выходящие за рамки сроков реализации СРС на 2007-2010 гг.) должна быть

изыскана из средств международных донорских организаций и путем привле-

чения частных инвестиций. Для привлечения прямых инвестиций в развитие

данных приоритетов в Стратегии предусмотрены меры, направленные на

улучшение бизнес-среды и инвестиционной политики. Намечены также более

привлекательные фискальные меры для ведения нормального бизнеса в нашей

стране.

648. На финансирование мер борьбы с коррупцией, политическую ре-

форму и дерегулирование требуется в рамках Стратегии 85 млн. долларов

США. Возможности бюджета составят 48,3 млн. долларов США. Правительство

рассчитывает на средства международных донорских организаций в размере

36,7 млн. долларов США.

649. Как и в прежние годы, бюджет в рамках данной Стратегии сохра-

нит свою социальную ориентированность. Поэтому, бюджетные ресурсы ста-

нут, прежде всего, надежным источником финансирования, мер и проектов,

направленных на человеческое и социальное развитие. Общий размер финан-

сирования этой сферы из бюджета и внешних источников оценивается на

уровне 2,6 млрд. долларов США, в том числе, из бюджета - 2,1 млрд. дол-

ларов США. Финансовый разрыв, характеризующий объем недостающих

средств, оценивается в размере порядка 505 млн. долларов США.

650. На обеспечение экологической устойчивости в стране требуется

460 млн. долларов США рамках СРС. Возможность государственного бюджета

составляет 80,824 млн. долларов США. Финансовый разрыв составляет 379,2

млн. долларов США.

651. Между тем, для эффективной реализации Стратегии политика уп-

равления бюджетными ресурсами претерпит коренные изменения в контексте

ее ужесточения и, одновременно, повышения прозрачности. Будет принято

решение отказаться от постатейного составления бюджета и его ориентации

на используемые ресурсы. Бюджет будет увязан с конкретными результатами

деятельности в рамках Стратегии. В ходе мониторинга Стратегии будет ус-

тановлена зависимость между размером финансирования и качественными из-

менениями, которые намечены в ходе выполнения конкретных мер. Будет

осуществлен полный и немедленный отказ от любых форм неденежных расче-

тов (взаимозачеты, выплаты пособий в натуральной форме и пр.) между

бюджетом и предприятиями/гражданами, что должно сократить возможности

для неэффективного использования бюджетных средств и коррупции. Будет

осуществлена передача частному сектору многих функций, которые сегодня

формально исполняются государством.

652. Недостающий объем финансирования (финансовый разрыв) оценива-

ется в размере 6,22 млрд. долларов США, из них на долю прямых инвести-

ций (в совокупности с необходимым дополнительным финансированием из

бюджета) приходится объем в сумме 5,8 млрд. долларов США и порядка 0,42

млрд. долларов США на долю международных доноров. Правительство озабо-

чено тем, что для решения целей и задач Стратегии страна не может изыс-

кать финансовые ресурсы в полном объеме, и рассчитывает на поддержку

международными донорскими организациями приоритетов, обозначенных в

данной Стратегии.

653. На прочие статьи Государственного бюджета на 2007-2010 годы,

не входящие в приоритетные направления Стратегии, предусматриваются

средства в размере 887,3 млн. долларов США.

7.3. Риски и угрозы

654. Реализация СРС сопряжена с реальными рисками и угрозами, ко-

торые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К

таким рискам можно отнести макроэкономические, геополитические, техно-

генные и экологические риски, а также риски операционного характера.

655. Макроэкономические риски предполагают дисбаланс показателей

макроэкономической стабильности в результате сохраняющегося пока высо-

кого уровня внешнего долга, возможного ухудшения внутренней и внешней

ценовой конъюнктуры, снижения темпов экономического роста и уровня ин-

вестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюд-

жетного дефицита и т.д. При таком сценарии цели и задач и в рамках дан-

ной Стратегии могут оказаться недостижимыми.

656. Низкий уровень бюджетообразующих характеристик ВВП представ-

ляется также реальной угрозой для укрепления бюджета страны, нацеленно-

го на поддержание устойчивости развития страны. В структуре производс-

тва ВВП традиционно доминируют сфера услуг и сельское хозяйство с

удельным весом до 70%. Низкие бюджетообразующие характеристики в сель-

ском хозяйстве связаны с существующим механизмом взимания налога исходя

не из результатов хозяйственной деятельности, а установления фиксиро-

ванного налога на землю. В сфере же услуг низкая собираемость налогов

обусловлена наличием теневой деятельности, которая только в торговле

достигает 70% розничного товарооборота страны. Такой риск трудно прео-

долим, однако его воздействие на достижение целей и решение задач Стра-

тегии намечено уменьшить через действенные механизмы, направленные на

сокращение теневой деятельности и расширение индустрии за счет оздоров-

ления и развития ее приоритетов (энергосектор, горнодобыча, переработка

сельскохозяйственной продукции).

657. Деиндустриализация экономики является также явной угрозой

экономической безопасности страны. Удельный вес промышленности в ВВП

сократился вдвое относительно 1992 года (с 32% к ВВП до 16% к ВВП), в

то время как уровень налоговых доходов с предприятий промышленности

возрос до 50%. Поэтому в Стратегии предстоит решение задачи реанимации

промышленности, в основном, за счет: (i) придания импульса развития ра-

ботающим предприятиям, (ii) строительства новых предприятий, (iii) за-

пуска простаивающих, но жизнеспособных предприятий и (iv) очищения ин-

дустрии в целом от балласта неработающих предприятий, которые составля-

ют почти одну треть от общего количества предприятий промышленности.

658. Медленное оздоровление энергетического сектора и квазифис-

кальный дефицит (КФД) в этом секторе экономики являются еще одним рис-

ком и угрозой для поддержания энергетической безопасности страны и сох-

ранения макроэкономической стабильности. Нестабильная финансово-эконо-

мическая деятельность энергосектора является реальным источником риска

для макроэкономической стабильности и неустойчивости бюджета и может

подорвать усилия по обеспечению экономического роста страны. Поэтому

Правительство еще с 2003 года приступило к реализации комплекса мер для

поэтапного снижения КФД за счет сокращения коммерческих потерь, повыше-

ния сбора платежей денежными средствами и тарифов.

659. Природно-климатический фактор является объективным риском для

устойчивого развития одного из важнейших приоритетов Стратегии аграрно-

го сектора, поскольку территория страны находится в зоне рискованного

земледелия. Для снижения воздействия этого фактора предусмотрены меры

по восполнению потерь урожая в случае ухудшения природно-климатических

условий.

660. Слабые возможности по накоплению внутренних сбережений из-за

сохраняющегося высокого уровня бедности в стране являются еще одним

риском и препятствием для роста внутренних ресурсов, которые планирует-

ся направить на финансирование инвестиций на уровне, необходимом для

обеспечения устойчивости экономического роста.

661. Медленное продвижение реформ государственного управления мо-

жет стать еще одним препятствием и риском для решения задач, намеченных

в СРС. Хотя в последние годы в этом направлении есть позитивные сдвига,

однако в рамках этой Стратегии предстоит решить наиболее сложные задачи

и довести реформы до практической и эффективной реализации, что должно

дать реальные результаты, в том числе по снижению уровня коррупции в

стране и повышению прозрачности государственного управления.

662. Геополитические риски. Успех реализации стратегии зависит

прежде всего от политической ситуации в стране. Сохраняющаяся полити-

ческая нестабильность порождает риски для устойчивого роста экономики и

макроэкономической стабильности. Нежелание иностранных инвесторов рабо-

тать в нестабильной ситуации создает также угрозу стагнации экономики и

падения жизненного уровня населения в стране. Экономические реформы

должны опираться на трезвый подход, основанный на отказе от популист-

ских заявлений в решении неотложных нужд населения. Должен быть постав-

лен надежный заслон разного рода попыткам фундаменталистского переуст-

ройства Кыргызстана. Как автократическая диктатура, так и тирания де-

мократии равно неприемлемы для страны на современном этапе, поскольку

они изначально рождают значительное количество непреодолимых политичес-

ких рисков.

663. Техногенные и экологические риски. Природные и техногенные

явления наносят значительный ущерб экономике страны и несут в себе уг-

розы для жизни населения. Почти вся территория страны находится под

воздействием селевых процессов, то есть 3103 рек являются селеопасными.

Поэтому, наиболее опасными проявлениями природных процессов на террито-

рии Кыргызской Республики являются землетрясения, паводки и сели,

оползни, снежные лавины, подтопления территорий, ливни и град. Кроме

того, на территории страны на действующих и законсервированных хвостох-

ранилищах заскладировано более 70 млн. куб.м вредных для здоровья насе-

ления токсичных и радиоактивных веществ. В условиях глобального измене-

ния климата и всемирного потепления, природные и техногенные процессы

могут в одночасье принять трансграничный характер и нанести огромный

ущерб не только экономике страны, но и за ее пределами. Поэтому, Прави-

тельство Кыргызской Республики в рамках СРС обозначило это направление

работ в числе приоритетных. Комплексный подход к решению проблем, свя-

занных с чрезвычайными ситуациями предполагает создание усовершенство-

ванных институтов, инфраструктуры и механизмов, обеспечивающих эффек-

тивное управление чрезвычайными ситуациями и смягчение стихийных бедс-

твий. В условиях жестких бюджетных ограничениях любая крупная техноген-

ная или экологическая катастрофа потребует серьезных дополнительных ка-

питаловложений. В этой ситуации эффективность реализации приоритетов по

сокращению и смягчению стихийных бедствий в значительной степени будет

зависеть от участия в этом процессе международных донорских организаций

и финансовых институтов. В этих условиях одной из главных задач стано-

вится минимизация экологических рисков, связанных с общим развитием

страны. Для этого необходимо своевременное прогнозирование и выявление

возможных угроз, включая оценку экологических факторов возникновения

возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последс-

твиями, разработка и осуществление мер по снижению рисков чрезвычайных

ситуаций с негативными экологическими последствиями. В числе приоритет-

ных мер по снижению экологических рисков: (i) оценка и снижение хрони-

ческих экологических рисков здоровью населения; (ii) обеспечение прио-

ритетного учета интересов населения и природной среды при создании но-

вых производств; (iii) обучение всех групп населения правилам поведения

действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными

экологическими последствиями; (iv) разработка и совершенствование уни-

версальных средств защиты населения и территорий при возникновении

чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

664. Операционные риски, связанные с несовершенством принятых про-

цедур, техническими и нормативно-правовыми аспектами, могут снизить эф-

фективность реализации Стратегии. Подобного рода риски присутствуют

практически постоянно и в той или иной мере негативно сказываются на

результатах развития страны. В Стратегии ставится задача по минимизации

воздействия операционных рисков на продвижение приоритетов развития

страны, намеченных на период 2007-2010 гг.

VIII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

665. Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер и

проектов Стратегии Развития Страны станет эффективным инструментом отс-

леживания прогресса ее реализации, который позволит: (1) принимать уп-

редительные решения по внесению корректив в процесс продвижения приори-

тетов СРС и (2) производить оценку их воздействия на общее развитие

страны.

666. Согласованный со всеми заинтересованными сторонами набор

(матрица) индикаторов будет неотъемлемой составляющей документа СРС и

станет "сердцевиной" построения и запуска электронной системы монито-

ринга и оценки, которые будут структурированы по направлениям, целям и

задачам Стратегии. Индикаторы мониторинга и оценки СРС будут иметь ка-

чественные и количественные характеристики. Построение системы индика-

торов мониторинга и оценки будет нацелено на отслеживание и измерение:

(i) промежуточных результатов Стратегии с помощью набора индикаторов

отдачи (output), характеризующих ресурсный вклад и исполнение заплани-

рованных мероприятий; (ii) конечных результатов через индикаторы ре-

зультата (outcome) относительно поставленных целей и задач; (iii) ре-

зультатов воздействия реализации Стратегии на развитие страны в долгос-

рочном периоде через индикаторы воздействия (impact), отражающие пос-

ледствия реализации Стратегии; (iv) национальных индикаторов, отражаю-

щих динамику развития Кыргызской Республики на макроэкономическом уров-

не.

667. Разработанная электронная система мониторинга реализации СРС

позволит обеспечить анализ и оценку отклонений фактически достигнутых

результатов за конкретный период от промежуточных и конечных целей (ин-

дикаторов), предусмотренных в рамках СРС, с соответствующим комментари-

ем о причинах отклонений Web-ориентированная информационная система мо-

ниторинга будет доступна и прозрачна как для широкого круга пользовате-

лей, так и для лиц, принимающих ответственные политические решения по

корректировке целей и задач Стратегии в ходе ее реализации. При этом

для лиц, принимающих политические решения, предусмотрен специальный

формат индикаторов, позволяющий произвести оперативные оценки по "век-

торам" прогресса и "точкам" замедления и принять соответствующие реше-

ния относительно последующих шагов продвижения приоритетов СРС.

668. К данной системе будут подключены практически все государс-

твенные структуры, как на центральном, так и областном уровнях. Соот-

ветственно, на этих пользователей информационной системы будут возложе-

ны ответственность, основные обязательства и функции для обеспечения

эффективной работы информационной системы мониторинга и оценки реализа-

ции СРС. Данная информационная система будет основана на принципах от-

ветственности всех сторон, подключенных к данной системе. Мониторинг и

оценка будет осуществляться на основе регулярного отслеживания факти-

ческих данных, поступающих от всех государственных и региональных

структур.

669. Каждый индикатор будет поддерживаться надежной и эффективной

системой статистических данных и отчетности. Национальный статистичес-

кий комитет будет играть главную роль в поддержке этой работы, так же

как и Министерство экономического развития и торговли, Министерство фи-

нансов, линейные министерства, другие агентства и ведомства. Состояние

национальной статистики сегодня характеризуется периодом освоения меж-

дународных статистических правил и стандартов, совершенствования орга-

низационной структуры, а также освоения передовых методов программного

и технологического обеспечения сбора и обработки экономических и соци-

альных данных. Перед статистикой поставлены задачи эффективного и ка-

чественного мониторинга общенациональных и государственных программ

экономического и социального развития страны, а также соответствующих

международных программ, в реализации которых участвует Кыргызстан и по

которым Кыргызская Республика приняла на себя соответствующие обяза-

тельства. В их числе мониторинг и оценка Комплексной основы развития и

Национальной стратегии сокращения бедности (КОР/НССБ), Целей Развития

Тысячелетия (ЦРТ) и целого ряда других программ. В этой связи представ-

ляется необходимым дальнейшее укрепление институциональных возможностей

государственной статистики в действенном информационном обеспечении

пользователей всех уровней, достижении прозрачности и достоверности

статистической информации. Особое внимание будет уделено совершенство-

ванию и расширению выборки для проведения ежегодного мониторинга уровня

жизни населения с целью совершенствования оценки показателей бедности

как по стране, так и ее регионам.

670. План мероприятий (матрица действий) и матрица индикаторов мо-

ниторинга СРС взаимоувязаны, потому что непосредственное выполнение

плана и конечные результаты Стратегии отслеживаются через промежуточные

и конечные результаты мониторинга. Дальнейшие последствия, обусловлен-

ные воздействием результатов Стратегии на долгосрочное развитие страны,

отслеживаются индикаторами воздействия, количество которых, в отличие

от промежуточных индикаторов, будет ограничено (до двадцати), включая

индикаторы Целей Развития Тысячелетия.

671. С целью обеспечения прозрачности реализации СРС и разделения

ответственности за результаты ее достижения с гражданским сектором,

систему мониторинга и оценки институционально намечено построить через

создание как минимум двух альтернативных каналов информации: (i) госу-

дарственного (официального) и (ii) негосударственного (внешнего),

представляющего результаты мониторинга и оценки выполнения Стратегии

заинтересованными группами гражданского сектора. Министерство экономи-

ческого развития и торговли Кыргызской Республики возглавит работу по

построению и запуску официального государственного канала информацион-

ной системы мониторинга и оценки Стратегии. Запуск негосударственного

канала (внешнего мониторинга) должна взять на себя одна или группа неп-

равительственных организаций, способных привлечь к этой работе незави-

симых национальных экспертов. Соответствующий отдел Администрации Пре-

зидента КР станет координирующим органом в запуске и становлении полно-

ценной системы мониторинга и оценки Кыргызской Республики.

672. Мониторинг, построенный на альтернативных оценках, впервые

инициируется в рамках СРС, что станет ее отличием от всех предыдущих

программ и стратегий страны в контексте повышения уровня партнерского

сотрудничества с гражданским сектором.

673. Запуск системы мониторинга и оценки предполагает отслеживание

результатов на регулярной основе с предоставлением соответствующих "по-

токов" информации в Министерство экономического развития и торговли для

формирования целостной картины индикаторов мониторинга и оценки СРС на

основе официальной отчетности. Источниками данных для внешнего монито-

ринга и оценки, проводимого группами независимых экспертов, могут быть

как официальные каналы, так и независимые исследования, анализ и оцен-

ка. При этом, у политических лиц страны появится возможность альтерна-

тивы выбора данных из официальных и неофициальных источников мониторин-

га СРС.

674. На основании данных мониторинга будет периодически оценивать-

ся эффективность реализации Стратегии. В ходе этой оценки будет деталь-

но анализироваться достигнутый прогресс, определяться "слабые места" и

недостатки в ходе выполнения мероприятий и проектов Стратегии. На осно-

вании полученных результатов будут приниматься оперативные решения по

выбору альтернативных возможностей, последующим шагам реализации СРС,

перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению

координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворе-

нию ожиданий общества.

675. Основной проблемой для запуска полноценной системы мониторин-

га и оценки является институциональная слабость страны. Имеющийся на

сегодня экспертный потенциал по мониторингу и оценке можно охарактери-

зовать как относительно низкий, так как знания носят преимущественно

отрывочный и разрозненный характер, а их носители разобщены. Решение

этой проблемы невозможно без интеграции всех возможных ресурсов и даль-

нейшей координации усилий. Ключевая роль здесь принадлежит донорским

организациям как носителям знаний и опыта в области мониторинга и оцен-

ки. Поэтому в Плане мероприятий СРС при содействии донорского сообщест-

ва намечены меры, нацеленные на решение этой задачи, включая запуск

проектов по техническому оснащению и обучению национальных экспертов

для работы в этой области. Донорское сообщество может сыграть также ре-

шающую роль и в консолидации возможностей по независимой оценке эффек-

тивности Стратегии. Опыт институтов ООН, АБР, Всемирного Банка, Евро-

пейской Комиссии и других международных организаций по оценке положения

детей и женщин, эффективности государственного управления, ситуации в

области прав человека являются исключительно важными составляющими в

предстоящей работе, нацеленной на формирование и укрепление институтов

мониторинга и оценки в стране.

676. Конкретным шагом в этом направлении стало предоставление тех-

нической помощи на эти цели Азиатским Банком Развития Правительству

Кыргызской Республики. Данная помощь выражена в запуске двух проектов,

направленных на построение информационной системы мониторинга и оценки

СРС, как на национальном, так и на региональном уровнях, в рамках под-

держки потенциала разработки и реализации Стратегии Развития Страны. В

рамках реализации этих двух проектов намечено: (i) разработать с учас-

тием всех заинтересованных сторон набор индикаторов мониторинга СРС;

(ii) разработать программное обеспечение для запуска системы мониторин-

га СРС в электроном формате; (iii) поставить соответствующее оборудова-

ние, в том числе по регионам; (iv) обучить широкий круг пользователей

основам создания системы мониторинга и оценки развития страны и ее ре-

гионов.

677. В целом, скоординированные усилия официальных структур, граж-

данского сектора и донорского сообщества являются залогом успеха в соз-

дании и укреплении эффективно действующей системы мониторинга и оценки

развития страны.

IX. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение IX.

1. Макроэкономические показатели к Стратегии

развития страны до 2010 года

Таблица IX.1.1. Макроэкономические показатели на 2007-2010 гг.

ОЦЕНКА

ресурсов Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг.