Государственная Программа «Кайрылман» по оказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину, на 2006-2008 годы» (Утвержденная постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 октября 2006 года № 737

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Кайрылман" по оказанию содействия этническим

кыргызам, возвращающимся на историческую родину,

на 2006-2008 годы

Государственная программа "Кайрылман" по оказанию содействия этни-

ческим кыргызам, возвращающимся на историческую родину, на 2006-2008

годы, (далее - Программа) определяет основные меры реализации государс-

твенной миграционной политики по созданию условий приема и легализации

иммигрантов-кыргызов по происхождению на территории Кыргызской Респуб-

лики.

Реализация Программы предполагает упорядочение процесса возвраще-

ния этнических кыргызов на историческую родину, изменение нормативной

правовой базы Кыргызской Республики с определением статуса "кайрылман"

для переселенцев - этнических кыргызов, создание для них условий упро-

щенного порядка регистрации, приобретения гражданства и документирова-

ния, а также рациональное их расселение на территории Кыргызской Рес-

публики и создание им условий для социально-экономической адаптации.

Особую озабоченность вызывает положение вынужденных переселенцев.

Подвергаясь угрозам и вытеснению с прежних мест проживания, они выезжа-

ют в страны с более благоприятными условиями для жизни. Прибывая на но-

вое место жительства и испытывая сложности, связанные с определением

правового статуса и изменением гражданства, иммигранты не могут устро-

иться на работу, иметь полноценный доступ к образованию, медицинскому

обслуживанию и получению гарантированных государством социальных посо-

бий.

В аналогичных условиях оказались также и кыргызы, проживавшие на

момент приобретения Кыргызстаном независимости за ее пределами. Граж-

данская война в Таджикистане и желание многих некоренных жителей вые-

хать из Узбекистана привели к массовым переселениям кыргызов преиму-

щественно в Ошскую, Джалал-Абадскую и Чуйскую области республики.

Анализ современной ситуации

По результатам республиканской переписи этнических кыргызов, про-

веденной весной-летом 2005 года по инициативе Иммиграционного фонда при

поддержке Международной Организации по миграции, выполненной неправи-

тельственными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере

оказания поддержки иммигрантам - этническим кыргызам, в республику на

постоянное место жительства прибыло 22805 переселенцев, из них граж-

данство Кыргызской Республики получили 2034 человека. Основной поток

переселенцев прибывает из Республики Таджикистан и Узбекистан. При

этом, процесс переселения этнических кыргызов из-за рубежа не прекраща-

ется и имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Вместе с тем, переселе-

ние происходит неорганизованно и, зачастую, имеет стихийный характер. В

большинстве случаев этнические кыргызы прибывают в Кыргызстан с нераз-

решенными вопросами выхода из прежнего гражданства. Нарушая порядок пе-

ресечения государственной границы и постановки на учет, этнические кыр-

гызы автоматически переходят в категорию лиц, пребывающих в Кыргызстане

с нарушениями существующих правил пребывания на территории республики.

Как следствие, порядка двадцати тысяч соотечественников не имеют на

территории Кыргызстана легального статуса, и испытывают сложности в

приобретении гражданства Кыргызской Республики и интеграции в местное

сообщество.

Отсутствие механизмов социальной и экономической адаптации пересе-

ленцев и несовершенство законодательной базы в этой области не позволя-

ют в полной мере гарантировать переселенцам - этническим кыргызам бла-

гоприятные условия проживания в Кыргызской Республике. В этой связи

Программа предполагает создание для переселенцев - этнических кыргызов

благоприятного режима пребывания, с приданием статуса "кайрылман".

Главным содержанием статуса "кайрылман" является предоставление

переселенцам - этническим кыргызам временного легального статуса до

приобретения гражданства Кыргызской Республики, что позволит решить ос-

новные задачи по их документированию, регистрации и учету, а также га-

рантирует реализацию права на труд, образование, свободу передвижения.

Цели и механизмы реализации Программы

Цели и задачи Программы направлены на упорядочение процесса возв-

ращения этнических кыргызов на территорию Кыргызской Республики, их до-

кументирования и рационального расселения по регионам республики.

Основной целью Программы является создание благоприятных условий

для интеграции этнических кыргызов, прибывающих из-за рубежа, в местное

сообщество. Основными задачами Программы являются:

1. Совершенствование национального миграционного законодательства.

2. Введение статуса "кайрылман" для переселенцев - этнических кыр-

гызов и осуществление комплексных мероприятий на законодательном уровне

по вопросам, связанным с ведением данного статуса.

3. Определение ежегодных иммиграционных квот для лиц, имеющих ста-

тус "кайрылман", с предоставлением земельных участков для индивидуаль-

ного жилищного строительства, а также созданием в местах их компактного

размещения центров по обучению, культурной, социальной и экономической

адаптации.

4. Осуществление информационной кампании в местах компактного про-

живания этнических кыргызов за рубежом, с разъяснением порядка надлежа-

щего оформления документов по выходу из прежнего гражданства, условий и

порядка легального въезда и последующего документирования на территории

Кыргызской Республики, в соответствии с ежегодно устанавливаемыми им-

миграционными квотами, а также повышение правовой грамотности иммигран-

тов, создание обучающих центров, проведение семинаров, опубликование

справочных материалов, проведение информационной кампании через телеви-

дение и СМИ.

5. Определение помещений для создания центров временного размеще-

ния этнических кыргызов, их ремонт, оснащение и укомплектование штатны-

ми единицами.

6. Содействие в подготовке переселенцами - этническими кыргызами,

необходимого пакета документов для легализации на территории Кыргызской

Республики.

7. Оказание правовой и социально-экономической поддержки лицам,

имеющим статус "кайрылман".

Финансирование Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет привлечения

донорских и других финансовых средств, не запрещенных законодательством

Кыргызской Республики. Объемы бюджетного финансирования Программы будут

уточняться ежегодно при формировании бюджетного законодательства на со-

ответствующий финансовый год.

Ожидаемый результат

Реализация Программы позволит на законодательном уровне закрепить

условия по реализации прав переселенцев - этнических кыргызов, или лиц

без гражданства кыргызской национальности, а также позволит выработать

действенные механизмы регулирования переселения этнических кыргызов на

историческую родину.