Национальный план действий развития лесной отрасли Кыргызской Республики на 2006-2010 годы (Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 сентября 2006 года № 693

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

действий развития лесной отрасли

Кыргызской Республики на 2006-2010 годы

(В редакции постановление от 11 апреля 2008 года №145)

Введение

Лес - один из уникальных даров природы человечеству, который, с

его сложными экологическими процессами, необходим для экономического

развития и поддержания всех форм жизни.

В настоящее время одним из острых вопросов перед мировым сообщест-

вом стоит вопрос сохранения биологического разнообразия планеты, идет

процесс переоценки значения лесов. Лес перестал рассматриваться только

как источник ресурсов, товаров и услуг для индустриального развития че-

ловечества. В настоящее время необходимо системно подходить к решению

проблем леса.

Около 90 процентов лесов Кыргызской Республики находятся на высоте

от 700 до 3600 метров над уровнем моря. Все леса республики, как особо

ценные, согласно Лесного кодекса Кыргызской Республики являются приро-

доохранными, выполняющими экологические, санитарно-гигиенические, оздо-

ровительные и иные защитные функции.

По состоянию на 1 января 2003 года лесной фонд Кыргызской Респуб-

лики составляет 3321,5 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь -

864,9 тыс. га, или 4,32% от общей площади страны. Лесной фонд, закреп-

ленный за Государственным агентством по охране окружающей среды и лес-

ному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, составляет

3275,7 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь - 834,7 тыс. га.

Несмотря на то, что Кыргызская Республика относится к малолесным

территориям, кыргызские леса имеют свою уникальность и большое экологи-

ческое значение в глобальных процессах регулирования состояния окружаю-

щей среды и предотвращения негативных изменений климата. Произрастая по

склонам гор, они способствуют предотвращению селевых потоков, препятс-

твуют образованию в горах оползней и снежных лавин, регулируют расходы

воды в реках, делая их более равномерными в течение года. Поэтому вряд

ли можно переоценить значение кыргызских лесов, как для Кыргызстана,

так и для Центральной Азии, где земледелие основано на орошении.

Лесное хозяйство Кыргызской Республики в экономике страны не явля-

ется определяющей отраслью. Вклад в экономику страны незначительный,

валовой выпуск продукции охоты и лесного хозяйства составляет 97,6 мил-

лионов сомов, или 0,09% ВВП.

Учитывая социально-экологическую значимость леса и его глобальную

важность для сохранения биологического разнообразия, регулирования кли-

мата в 2004 году была принята новая редакция Концепции развития лесной

отрасли Кыргызской Республики до 2025 года, утвержденная постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2004 года № 256, и на

ее основе - Национальная лесная программа Кыргызской Республики на

2005-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 25 ноября 2004 года № 858.

Национальный план действий развития лесной отрасли Кыргызской Рес-

публики на период 2006-2010 годы является логическим продолжением Кон-

цепции и Программы, разработан в рамках существующего правового кон-

текста, на базе анализа и оценки государственной программы "Лес" на пе-

риод 2000-2005 годы и является результатом двухлетней работы по сбору и

анализу предложений всех заинтересованных сторон. План действий более

детально отражает стратегические направления развития лесного сектора

на следующие пять лет и предусматривает поэтапное выполнение поставлен-

ных задач. Комплексный характер мероприятий позволит максимально скоор-

динировать возможности государственных и негосударственных органов, об-

щественных и международных организаций в реализации Плана для осущест-

вления экосистемного управления лесом, в результате чего страна обретет

гарантии для устойчивого развития лесного сектора.

1.1. Цель и задачи Национального плана действий

Основной целью Национального плана действий (далее - НПД) на

2006-2010 годы является достижение целей и выполнение задач Националь-

ной лесной программы на 2006-2015 годы.

Задачи Национального плана действий на 2006-2010 годы:

1. Обеспечение сохранения биоразнообразия и лесов.

2. Совершенствование системы лесоуправления:

- разделение контрольно-регулирующих и хозяйственных функций;

- оптимизация структуры управления лесного сектора;

- повышение статуса работников лесного сектора;

- совершенствование гендерной политики в лесном секторе.

3. Привлечение населения и местных сообществ к совместному управ-

лению лесами.

4. Определение норм устойчивого управления и многоцелевого исполь-

зования лесов.

5. Обеспечение эффективности системы финансирования и проведение

экономической реформы лесного сектора.

6. Совершенствование лесной науки и образования.

7. Повышение информированности о развитии лесного сектора.

1.2. Инструменты НПД

Инструментами планирования и управления НПД на 2006-2010 годы яв-

ляются задачи и результаты, позволяющие достигнуть целей Национальной

лесной программы за первые пять лет.

Инструментами мониторинга НПД являются показатель, источник пока-

зателя, которые будут объективно свидетельствовать о состоянии реализу-

емых мероприятий.

Риск - инструмент, указывающий на опасность не достичь намеченного

результата, который характеризуется сочетанием возможности достижения

как нежелательных, так и особо благоприятных отклонений от запланиро-

ванных результатов.

1.3. Информационно-техническое обеспечение реализации НПД

1. Нормативное правовое обеспечение осуществляют:

- Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

- Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному

хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Научно-методическое обеспечение осуществляют:

- Институт леса и ореховодства имени профессора П.А.Гана Нацио-

нальной академии наук Кыргызской Республики;

- Биолого-почвенный институт Национальной академии наук Кыргызской

Республики.

3. Информационно-консультативное обеспечение осуществляют:

- структурные подразделения Государственного агентства по охране

окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Рес-

публики;

- Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления;

- Национальная академия наук Кыргызской Республики;

- Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики;

- Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики;

- Ассоциация предприятий, перерабатывающих продукты леса и общест-

венные организации;

- международные организации и проекты.

4. Финансово-техническое обеспечение осуществляют:

- Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики;

- Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному

хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики;

- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

- местные государственные администрации и органы местного самоуп-

равления;

- частный сектор (частные инвестиции арендаторов, общины по веде-

нию лесного хозяйства и другие);

- международные финансовые институты и доноры.

5. Кадровое обеспечение осуществляют:

- Министерство образования, науки и молодежной политики Кыргызской

Республики;

- Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики;

- Кыргызский аграрный университет имени К.И.Скрябина;

- учебные заведения системы начального профессионального образова-

ния Кыргызской Республики.

1.4. Роли основных участников в реализации Национального плана

действий

В реализации Национального плана действий будут задействованы:

1. Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному

хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, координатор програм-

мы.

2. Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики рабо-

тает над проведением мероприятий по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики участвует в создании лесов, выпол-

няющих водоохранные, защитные и санитарно-гигиенические функции.

4. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики участвует в развитии предпринимательства, торговли и туризма в

лесном секторе.

5. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

участвует в озеленении и сохранении насаждений вдоль дорог, трасс и со-

действует развитию коммуникационной связи.

6. Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики регули-

рует финансовые вопросы реализации НПД.

7. Министерство образования, науки и молодежной политики Кыргызс-

кой Республики - поддержка в целевой подготовке молодых специалистов и

организации курсов повышения квалификации специалистов лесной отрасли.

8. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

поддерживает целевую подготовку молодых специалистов на базе начальных

профессиональных лицеев и училищ.

9. Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое

имущество регулирует вопросы по учету и отводу земель.

10. Национальная академия наук Кыргызской Республики участвует в

фундаментальных и прикладных исследованиях.

11. Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления участвует в организации совместных действий государс-

твенных органов управления лесами и органов местного самоуправления

(далее - ОМСУ).

12. Местные государственные администрации и органы местного само-

управления реализовывают мероприятия НПД на местах.

13. Местные сообщества реализовывают мероприятия НПД на местах (по

согласованию).

14. Ассоциации лесопользователей и общественные организации со-

действуют исполнению мероприятий НПД (по согласованию).

15. Международные организации оказывают техническую помощь и пре-

доставляют инвестирование.

Задача 1. Обеспечение сохранения биоразнообразия и лесов

В настоящее время сохранение биологического разнообразия и устой-

чивое развитие лесов является первостепенной задачей мирового сообщест-

ва. Для ее решения каждая страна должна принимать ряд мер и решений на

национальном уровне, которые будут способствовать обеспечению в услови-

ях высокой антропотехногенной нагрузки сохранение и восстановление при-

родной среды, ландшафтов, экосистем, видового состава растений и живот-

ных.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 1:

Таблица 1.1.

Задача 2. Совершенствование системы лесоуправления

Одним из важнейших приоритетов государственной политики является

фундаментальная реорганизация и совершенствование всей системы госу-

дарственного управления для проведения эффективной политики устойчивого

экономического развития государства. Согласно пункту 1.2. Государствен-

ной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике, утвержденной

Указом исполняющего обязанности Президента Кыргызской Республики от 21

июня 2005 года № 251, необходимо ликвидировать конфликты функций, когда

государственные и муниципальные органы одновременно контролируют, осу-

ществляют надзор и оказывают услуги. В связи с чем необходимо провести

институциональные преобразования в системе лесоуправления путем разде-

ления контрольно-регулирующих и хозяйственных функций, оптимизации

структуры управления лесного сектора, повышения статуса работников лес-

ного сектора и совершенствования гендерной политики в лесном секторе.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 2:

Таблица 2.1.

Задача 3. Привлечение населения и местных сообществ к совместному

управлению лесами (СУЛ)

Более одного миллиона населения республики проживает на территории

или в близи лесного фонда, и их социальное положение находится в прямой

зависимости от леса, который рассматривается как один из источников,

обеспечивающих повышение уровня жизни и социальных стандартов в сель-

ской местности. В связи с чем для обеспечения устойчивого управления

лесами, рационального использования лесных ресурсов, сокращения беднос-

ти, создания новых рабочих мест и предотвращения внутренней миграции

населения из сельской местности новый подход планирования и управления

лесами должен основываться на партнерстве государства, населения и

местных сообществ, на принятие решений на равных правах.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 3:

Таблица 3.1.

Задача 4. Определение норм устойчивого управления и многоцелевого

использования лесов

Сохранение лесных экосистем требует определения технических норм

устойчивого управления и многоцелевого использования лесов и совершенс-

твования их нормативной правовой базы для обеспечения устойчивого раз-

вития лесного сектора и ведения лесной деятельности в различных лесных

фармациях.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 4:

Таблица 4.1.

Задача 5. Обеспечение эффективности проведения экономической

реформы и системы финансирования лесного сектора

Проведение экономической реформы в лесном секторе состоит в обес-

печении рационального использования лесных ресурсов, создании новой ма-

териально-технической базы, создании рабочих мест для населения прожи-

вающих на территории лесного фонда или в близи него.

Институциональные преобразования системы лесоуправления и лесо-

пользования невозможны без радикального изменения существующей финансо-

вой системы, в которой должна быть предусмотрена реинвестиция всех фи-

нансовых средств, поступивших от лесопользования в развитие лесного

сектора, и бюджетное финансирование лесохозяйственной деятельности.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 5:

Таблица 5.1.

Задача 6. Совершенствование лесной науки и образования

Лесная наука - основа долгосрочного планирования развития лесного

сектора. В свою очередь, лесной сектор - проводник лесной науки в прак-

тическую деятельность по управлению лесами, их охране, воспроизводству

и использованию.

Развитие лесного сектора базируется на фундаментальных и приклад-

ных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных

природоохранных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих макси-

мальное и вместе с тем неистощительное использование, а также их своев-

ременное воспроизводство.

Развитие лесного образования учитывает необходимость объединения

потенциала образовательных и научных учреждений Кыргызской Республики в

области лесоводства для выработки согласованных действий по созданию

эффективной системы лесного образования и выходу на качественно новый

уровень подготовки и повышения квалификации специалистов.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 6:

Таблица 6.1.

7. Повышение информированности о развитии лесного сектора

Одним из основных стратегических направлений Концепции является

повышение информированности населения о лесной отрасли. В связи с чем

необходимо осуществлять политику распространения информации, основанную

на принципах прозрачности и достоверности сведений и данных, и политику

предоставления общественности права на доступ к экологической информа-

ции и на участие в процессе принятия решений.

Ожидаемые результаты выполнения задачи 7:

Таблица 7.1.

3.1. Мониторинг выполнения НПД

Мониторинг представляет собой процесс регулярного наблюдения и

контроля за ходом реализации мероприятий Национального плана действий.

Основными целями мониторинга являются:

- контроль за выполнением утвержденных программных мероприятий,

достижением ожидаемых результатов, сроков их реализации;

- контроль за полнотой финансирования и его своевременность;

- контроль за соответствием проводимых мероприятий запланирован-

ным.

Ответственным за мониторинг выполнения НПД является Государствен-

ное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Прави-

тельстве Кыргызской Республики.

3.2. Оценка выполнения НПД

Оценка выполнения НПД проводится в целях определения достижения

целей НПД, эффективности реализации мероприятий.

Оценка проводится в два этапа.

Первый этап. Промежуточная оценка НПД (конец 2007 года - начало

2008 года) проводится рабочей группой, состоящей из представителей всех

заинтересованных сторон, и основывается на сведениях мониторинга первых

двух лет реализации НПД, на базе которых осуществляется анализ правиль-

ности выбранных целей и инструментов НПД, эффективности реализации ме-

роприятий НПД за истекший период и вырабатываются рекомендации для вне-

сения определенных изменений в план мероприятий следующих трех лет.

Второй этап. Полная оценка НПД (конец 2010 года - начало 2011 го-

да) проводится независимыми экспертами и основывается на сведениях мо-

ниторинга за весь пятилетний период реализации НПД, на базе которых

осуществляется оценка ожидаемых результатов мероприятий НПД с фактичес-

ки полученными результатами, и вырабатываются рекомендации для планиро-

вания следующего НПД.

Результаты оценки НПД предоставляются Правительству Кыргызской

Республики и лицам, задействованным в реализации НПД.

Национального плана действия