КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 мая 2006 года № 324

КОНЦЕПЦИЯ

государственной политики в религиозной сфере

Кыргызской Республики

Введение

Государственная политика в отношении религий и религиозных органи-

заций в Кыргызской Республике основывается на Конституции Кыргызской

Республики, принципах и нормах "Всеобщей декларации прав человека",

"Международного пакта о гражданских и политических правах", "Декларации

о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии

или убеждений", "Европейской конвенции о защите прав человека и основ-

ных свобод", обязательств и стандартов ОБСЕ по вопросам свободы вероис-

поведания и других международных документов, ратифицированных Кыргызс-

кой Республикой и касающихся фундаментальных прав человека на свободу

религий и выражения убеждений. Эти документы закрепляют обязанность го-

сударства обеспечивать соблюдение прав людей на свободу совести и явля-

ются основой, на которой государственные органы строят свои взаимоотно-

шения с религиозными объединениями.

В настоящей Концепции используются следующие термины и понятия:

вероисповедание - принадлежность к какой-либо религии;

конфессия - понятие, совпадающее с религиозными направлениями, оп-

ределяющим фактором которого является вероучение;

культовое здание (сооружение) - объект, предназначенный для богос-

лужений, молитвенных и религиозных собраний, для религиозного почитания

(паломничества);

миссионерская деятельность - проповедование и распространение ка-

кого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской деятель-

ности;

нетрадиционные культы (религии) - собирательное понятие для обоз-

начения новых религиозных движений и культов, возникших, а также про-

должающих возникать с 60-70-х годов XX века;

религия - мировоззрение, а также соответствующие ему поведение и

специфические действия, основанные на теистических убеждениях;

религиозный конфликт - столкновение индивидов, групп или общин по

поводу различных позиций в вопросах вероучения, религиозной деятельнос-

ти, культа, принципов построения религиозной организации и т.п.;

религиозный экстремизм - приверженность в вероисповедании к край-

ним взглядам и действиям, направленным на неконституционное изменение

существующего строя, нарушение целостности и подрыв безопасности госу-

дарства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной,

сословной и родовой розни, а также на разрушение личности человека, уг-

розу его здоровью и жизни;

религиозное образование - соответствующее образование, получаемое

через различные учебные заведения, реализующие профессиональные образо-

вательные программы подготовки священнослужителей, а также осуществляю-

щие религиозно-просветительскую деятельность;

светское государство - конфессионально нейтральное государство,

принципиально не приемлющее никакую из религий в качестве официальной

идеологии, обеспечивающее своим гражданам возможность свободного миро-

воззренческого выбора;

свобода совести - основополагающее неотъемлемое право человека на

свободный мировоззренческий выбор, не влекущий за собой ограничения в

других гражданских правах и свободах или их утрату. Свобода совести

включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую

религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, менять и расп-

ространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии

с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других;

свобода вероисповедания - необходимый и неотъемлемый элемент сво-

боды совести, включающий в себя: право человека исповедовать любую ре-

лигию или менять свои религиозные убеждения; возможность каждого, неза-

висимо от принадлежности к той или иной религии, пользоваться всеми по-

литическими и гражданскими правами и свободами;

отношения государства и религиозных объединений (государствен-

но-конфессиональные) - совокупность исторически складывающихся и изме-

няющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институ-

тов государства, с другой - институциональных образований конфессий

(религиозных объединений, духовно-административных центров, конфессио-

нальных учреждений). В отношениях государства с религиозными объедине-

ниями получает практическую реализацию его вероисповедная политика.

При осуществлении государственной политики в отношении религий и

религиозных организаций учитывается, что она является составной и спе-

цифической частью внутренней и внешней политики Кыргызской Республики,

от которой во многом зависят морально-психологический климат и стабиль-

ность в обществе, международный имидж страны, твердо вставшего на путь

демократического и правового государства.

За годы независимости в республике религиозная деятельность была

либерализирована, были сняты все неоправданные ограничения на культо-

вую, социальную, производственно-хозяйственную и иную некультовую дея-

тельность религиозных организаций.

Заложена основа цивилизованных государственно-конфессиональных от-

ношений, налаживаются конструктивные взаимоотношения государства с ре-

лигиозными организациями. Опыт Кыргызстана изучается многими странами,

в том числе и с развитой демократией, многие эксперты считают шаги Кыр-

гызстана в проведении политики в сфере религий наиболее удачными.

Концепция государственной политики в религиозной сфере Кыргызской

Республики (далее - Концепция) отражает совокупность официальных взгля-

дов на состояние, цели, принципы и основные задачи в сфере отношений

органов государственной власти Кыргызской Республики с религиозными

объединениями, действующими в Кыргызской Республике.

Концепция исходит из необходимости обеспечения единства культурно-

го пространства, суверенитета Кыргызской Республики, прав и свобод че-

ловека и гражданина, в том числе свободы вероисповедания, а также обес-

печения баланса интересов граждан, общества и государства.

Обзор религиозной ситуации в Кыргызской Республике

История вопроса

Развитие взаимоотношений между государством и религиозными органи-

зациями имеет несколько этапов, оказавших основополагающее влияние на

развитие поликонфессионального пространства Кыргызстана.

Первый этап - начало демократических преобразований в республике,

построение демократического государства. Принятие в 1991 году Закона

Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных органи-

зациях". Впервые законодательно провозглашена и закреплена свобода ве-

роисповедания.

Второй этап - формирование нормативной правовой базы государствен-

ной политики в отношении религий и религиозных организаций. Принятие

Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 года.

Третий этап - становление и развитие государственно-конфессиональ-

ных отношений, утверждение мер по защите интересов всех граждан, верую-

щих и неверующих, начало процесса активного влияния государственной по-

литики на ситуацию в религиозной сфере. Принятие Указа Президента Кыр-

гызской Республики "О мерах по реализации прав граждан Кыргызской Рес-

публики на свободу совести и вероисповедания" от 14 ноября 1996 года.

Четвертый этап - формирование необходимости единого понимания сути

государственно-религиозных отношений, совокупности взглядов на состоя-

ние, цели, принципы и основные задачи в сфере отношений органов госу-

дарственной власти с религиозными объединениями, с учетом соблюдения

баланса интересов религиозной и нерелигиозной части общества. Необходи-

мость устранения пробелов в законодательстве для решения проблем, тор-

мозящих конструктивное развитие поликонфессионального общества.

Анализ религиозной ситуации

В Кыргызской Республике сложилось поликонфессиональное общество.

Граждане Кыргызской Республики придерживаются разных убеждений в отно-

шении религии. Значительная часть населения страны на протяжении веков

исповедует исторически закрепившиеся на ее территории религии, сыграв-

шие определенную историческую роль в формировании кыргызской государс-

твенности. Во многом, благодаря объединяющей роли ислама и православия,

на территории Кыргызстана сохранились уникальное единство и многообра-

зие национальных культур населяющих его народов.

Массовый рост интереса к религии как социальному и культурному яв-

лению, изменение оценки исторической и современной роли религии и рели-

гиозных организаций, способствовали росту их престижа, повышению уровня

доверия в глазах общественного мнения. Это породило у народа определен-

ные ожидания, частично оправдавшиеся, частично преувеличенные, о спо-

собности религиозных организаций содействовать преодолению кризиса в

обществе, благотворно влиять на те или иные процессы, вызывающие трево-

гу у населения.

Важным показателем изменения отношения общества к религии и рели-

гиозным организациям является произошедший в 90-х годах прошлого столе-

тия существенный рост религиозности населения. Этот показатель имеет,

по крайней мере, три составляющие: во-первых, те, кто в прошлые годы

опасался открыто исповедовать свою веру; во-вторых, люди, обратившиеся

к религии лишь в последние годы, среди которых много молодежи; в-треть-

их, те, кто, будучи фактически неверующими, свою национальную принад-

лежность идентифицируют с определенной религиозной традицией.

Процесс демократизации государственной и общественной системы в

Кыргызстане способствовал естественному развитию религий в республике,

вставших на путь саморазвития, что привело к возникновению в нашей рес-

публике новой религиозной ситуации. На смену политике государственного

атеизма пришло демократическое решение религиозного вопроса, открывшее

возможность свободного мировоззренческого и вероисповедного самоопреде-

ления, распространения своей веры.

В результате этого заметно увеличилось число религиозных организа-

ций.

Обеспечение реальных условий для создания прочной основы правам и

свободам человека, свободы совести и власти закона, в период независи-

мости и демократизации в Кыргызстане, способствовало полноценному раз-

витию религии и религиозных организаций. Практически в течение одного

десятилетия существенно изменилась структура конфессионального прост-

ранства Кыргызстана.

К началу 90-х годов XX столетия она была представлена двумя кон-

фессиями: суннитским исламом и православным христианством (однако на

территории бывшего союзного государства проводили свою работу: лютера-

не, католики, евангельские христиане-баптисты, адвентисты седьмого дня,

пятидесятники, Свидетели Иеговы).

В настоящее время наша республика является поликонфессиональной

страной, в которой осуществляют свою деятельность около 30 религий и

религиозных направлений. Такое конфессиональное многообразие сформиро-

валось за счет, во-первых, ислама и православия; во-вторых, легализации

и возобновления деятельности ряда религиозных направлений, ранее не по-

лучавших официального признания и преследовавшихся государством;

в-третьих, в результате проникновения "новых", нетрадиционных для Кыр-

гызстана религий.

Формирование новой религиозной ситуации позволило религиозным ор-

ганизациям самых различных направлений получить в стране свободное и

всестороннее саморазвитие.

В республике формируется многоконфессиональное пространство, в

состав которого входят представители всех мировых религий и "новые" ра-

нее не представленные в Кыргызстане религиозные организации, движения и

группы.

Получили свое новое развитие конфессии и религиозные организации

страны. Повсеместно стали открываться мечети, храмы, церкви, молебные

дома, не только традиционных религий ислама и православия, но и церквей

католиков, протестантского и пресвитерианского направления в христианс-

тве, новых "мировых" религий и религиозных организаций нетрадиционного

для Кыргызстана ислама.

Если к 1991 году в Кыргызстане функционировали 39 мечетей (около

1000 мечетей действовали без получения официального статуса), 25 храмов

и приходов Русской Православной Церкви, то на сегодняшний день в Кыр-

гызстане наиболее крупной конфессией является ислам, представленный Ду-

ховным управлением мусульман Кыргызстана, объединяющий более 1725 объ-

ектов религиозного назначения.

В составе Духовного управления мусульман Кыргызстана действуют 7

областных казыятов, казыяты в городах Ош, Бишкек, 1 университет, 6 инс-

титутов, 45 медресе и классов по изучению Корана, 3 миссии зарубежных

конфессий, 26 центров, фондов и объединений, функционируют 1619 мечетей

и другие.

Проводят свою работу объекты религиозного назначения христианского

направления - около 343, в том числе: 46 храмов и приходов Русской пра-

вославной церкви, из них 1 женский монастырь, 1 православная церков-

но-приходская школа, 2 религиозные организации православного направле-

ния (старообрядческие церкви), 3 общины католиков, 292 религиозных объ-

ектов протестантского направления, в том числе, баптисты - 48, лютеране

- 20, пятидесятники - 45, адвентисты - 30, пресвитериане - 18, харизма-

тического направления - 16, Свидетели Иеговы - 41, 22 - неденоминиро-

ванные религиозные организации протестантского направления, 21 - новых

религиозных течений, в том числе 12 общин "Бахай". Также 21 миссия за-

рубежных конфессий, 13 учебных заведений, 7 центров, фондов и объедине-

ний, 1 иудейская община, 1 буддийская община.

С 1996 года осуществлена учетная регистрация (перерегистрация) бо-

лее 1137 иностранных граждан, прибывших в республику из 54 государств

мира, включая страны участницы СНГ, в целях осуществления религиозной

деятельности на территории Кыргызстана.

Характерной чертой в деятельности религиозных объединений в пос-

ледние годы стал заметный рост объемов изданий по религиозной тематике,

печатаются периодические издания (журналы, газеты и другое). Поступает

значительное количество зарубежных изданий.

Активизация в сфере печатной пропаганды затронула практически все

конфессии и религиозные организации.

Социально значимой является благотворительная деятельность, ею в

республике занимаются большинство конфессий и религиозных организаций,

ряд из которых рассматривает эту деятельность как одну из форм увеличе-

ния числа своих последователей.

Особую активность в этом проявляют служители "новых" для Кыргызс-

тана религиозных организаций и зарубежных миссий, которые, пользуясь

временными социально-экономическими трудностями в стране, проводят це-

ленаправленную работу по увеличению числа своих прихожан.

Необходимо отметить, что религиозная ситуация напрямую связана и

определяется общим социально-политическим и экономическим положением

Кыргызстана.

Целый ряд настораживающих тенденций в области религии исчезнет со

стабилизацией экономики и дальнейшей демократизацией страны. Напротив,

ухудшение в этой общей сфере может способствовать нарастанию межконфес-

сиональной напряженности, радикализации и росту религиозного экстремиз-

ма.

Усложнение религиозной ситуации ставит перед государственными ор-

ганами непростые задачи по проведению политики в религиозной сфере.

Учет этих процессов требует своего внимания при осуществлении государс-

твенной политики в сфере взаимоотношений религий и государства.

Основные выводы

До настоящего времени в Кыргызстане не было целостной Концепции

государственной политики в религиозной сфере. Актуальность данной раз-

работки заключается в том, что в связи с изменившиеся религиозной ситу-

ацией назрела острая необходимость формирования государственно-конфес-

сиональных отношений на новом, более качественном уровне.

Концепция призвана служить методологической основой для совершенс-

твования нормативного, правового регулирования отношений органов госу-

дарственной власти с религиозными объединениями, обеспечению баланса

интересов граждан, общества и государства, соблюдения прав и свобод че-

ловека на свободу религий и выражения убеждений.

Концепция направлена на укрепление межрелигиозного диалога, разви-

тию взаимоотношения государства и религиозных объединений в области ду-

ховного и нравственного воспитания общества, формированию толерантности

сознания, выработки и противодействия проявлениям религиозного экстре-

мизма, фундаментализма и деструктивным течениям религий. Настоящая Кон-

цепция должна стать основой дальнейшего формирования механизма госу-

дарственно-конфессиональных взаимоотношений.

Цели и задачи Концепции:

Цели - гармонизация межконфессиональных отношений и укрепление

консолидации общества, соблюдение принципов, определяющих отношения

светского государства и религиозных объединений, создание условий для

реализации фундаментальных прав граждан на свободу вероисповедания, вы-

ражения убеждений и мировоззренческого выбора.

Задачи - реализация государственно-конфессиональных отношений,

исключающих любые формы дискриминации по признаку религиозной принад-

лежности, укрепление межконфессионального и межэтнического диалога,

уважение общепринятых принципов толерантности и терпимости.

I. Состояние отношений между государством и религиозными

объединениями в Кыргызской Республике

Состояние отношений между государством и религиозными организация-

ми в Кыргызской Республике определяется на демократических, светских

принципах государства, основанными на общепризнанных принципах и нормах

международного права в области фундаментальных прав человека: свободы

совести и вероисповедания, ставшие началом развития поликонфессиональ-

ного пространства Кыргызстана.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики государство

гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на его территории,

свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или

не исповедовать никакую, свободно выбирать, иметь и распространять ре-

лигиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. При

этом реализация указанных свобод не должна наносить ущерб или угрожать

основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и за-

конным интересам других лиц, обеспечению безопасности страны. Осущест-

вление указанных прав и свобод в Кыргызской Республике основывается на

принципе отделения религиозных объединений от государства.

Эта развитие обусловлено Законом Кыргызской Республики "О свободе

вероисповедания и религиозных организациях", Конституцией Кыргызской

Республики, Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по реали-

зации прав граждан Кыргызской Республики на свободу совести и вероиспо-

ведания".

На состояние отношений между государством и религиозными объедине-

ниями в республике влияют следующие факторы:

- в связи с усилением религиозно-экстремистских проявлений, в

частности в странах Центрально-Азиатского региона, вызывает тревогу

распространение идей экстремизма и фундаментализма, активизация дея-

тельности различных деструктивных религиозных и террористических групп;

- в ближайшем будущем слияние деструктивных направлений и течений

в исламе может стать фактором, усиливающим распространение идей религи-

озного экстремизма;

- вызывает обеспокоенность деятельность некоторых иностранных ре-

лигиозных организаций и различных фондов, которые пытаются внедрить

свои неадекватные идеи и убеждения, не свойственные исторически сложив-

шимся вероисповеданиям в республике. Это может угрожать межконфессио-

нальному и внутриконфессиональному миру и согласию;

- общество все больше обеспокоено распространением и проникновени-

ем различных деструктивных групп и учений, наносящих ущерб здоровью,

нравственности, правам и законным интересам граждан.

Вышеуказанные факторы порождают комплекс проблем, для решения ко-

торых государство принимает необходимые меры в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики, в частности:

- разработка новой редакции проекта Закона Кыргызской Республики

"О свободе вероисповедания и религиозных организациях";

- формирование дополнительных мер по реализации прав граждан Кыр-

гызской Республики на свободу совести и вероисповедания с учетом меняю-

щегося поля религиозной ситуации.

Это в целом обеспечит создание условий для деятельности религиоз-

ных объединений и реализации гражданами права на свободу вероисповеда-

ния, однако для решения некоторых проблем необходимо дальнейшее совер-

шенствование регулирования на законодательном уровне деятельности рели-

гиозных объединений и отношений государства с религиозными объединения-

ми, в зависимости от меняющейся религиозной ситуации.

Создание необходимой нормативной правовой базы позволит наладить

взаимодействие органов государственной власти и органов местного само-

управления с общественными, религиозными организациями, противодейство-

вать процессу девальвации системы духовно-нравственных ценностей, акти-

визации религиозного экстремизма в обществе, нанесению ущерба безопас-

ности, здоровью, нравственности, интересам личности, общества и госу-

дарства.

II. Основные цели и принципы государственной политики

в сфере отношений с религиозными объединениями

Цели, принципы и содержание государственной политики в сфере отно-

шений с религиозными объединениями определяются обязанностями государс-

тва по обеспечению гарантий свободы вероисповедания, а также созданию

условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала и куль-

турного наследия народа Кыргызстана.

Основными целями государственной политики отношений с религиозными

объединениями являются:

- сохранение и укрепление духовно-нравственного потенциала общест-

ва Кыргызской Республики;

- обеспечение гарантий свободы вероисповедания и равенства прав и

свобод человека и гражданина, независимо от отношения к религии;

- поддержание социальной стабильности, мирного сосуществования ре-

лигиозных объединений, содействие взаимопониманию, проявлению терпимос-

ти и уважения между гражданами Кыргызской Республики в вопросах свободы

вероисповедания;

- обеспечение гарантий свободной деятельности религиозных объеди-

нений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Основными принципами государственной политики в сфере отношений с

религиозными объединениями в Кыргызской Республике являются:

- принцип отделения религиозных объединений от государства, прин-

цип светского характера государства, предполагающий обеспечение госу-

дарством соблюдения следующих условий:

- никакая религия не устанавливается в качестве государственной

или обязательной;

- религиозные объединения не вмешиваются в деятельность органов

государственной власти, не участвуют в деятельности политических партий

и политических движений и не оказывают им материальной и иной помощи;

- государство не финансирует религиозную деятельность религиозных

объединений, но при этом содействует развитию благотворительной, куль-

турно-просветительской и иной социально значимой деятельности традици-

онных религиозных организаций;

- принцип свободы совести и свободы вероисповедания, означающий

обеспечение права исповедовать индивидуально или совместно с другими

любую религию или не исповедовать никакой, а также права свободно выби-

рать, иметь религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с

ними.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики государс-

тво обеспечивает каждому гарантии свободы вероисповедания, включая:

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его

отношения к религии, принадлежности к религиозным или общественным объ-

единениям;

- ограничение права гражданина на свободу вероисповедания только

законами, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и только

в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно-

го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека

и гражданина, обеспечения безопасности государства;

- запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также

обучения малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей

или лиц, их заменяющих;

- принцип равенства религиозных объединений перед законом, предпо-

лагающий установление в законодательстве Кыргызской Республике единых

правовых основ и гарантий свободы вероисповедания и религиозной дея-

тельности для всех религиозных объединений;

- принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность

религиозных объединений, включающий требование невмешательства госу-

дарства в содержание вероучений, канонических установлений, обрядов,

культа и других форм религиозной деятельности, а также во внутреннее

самоуправление религиозных объединений, за исключением случаев наруше-

ния ими законодательства Кыргызской Республики;

- принцип государственного контроля за соблюдением религиозными

объединениями законодательства Кыргызской Республики при условии уважи-

тельного отношения органов государственной власти к религиозным чувс-

твам верующих;

- принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями,

заключающийся в содействии государства развитию общественно-полезной

деятельности религиозных объединений, сохранению духовного и культурно-

го наследия исторически сложившихся традиционных религиозных организа-

ций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

III. Основные задачи государственной политики

в сфере отношений с религиозными объединениями

В сфере отношений с религиозными объединениями Кыргызской Респуб-

лики принимаются меры по решению следующих основных задач:

1. В государственной политике по регулированию правовой сферы в

области религий:

- обеспечение правовых гарантий свободы вероисповедания;

- совершенствование правового регулирования взаимоотношений между

государством и религиозными объединениями;

- обеспечение государством гарантий равенства прав и свобод граж-

дан независимо от их отношения к религии, в том числе их религиозной

принадлежности;

- создание условий для поддержания мирного сосуществования религи-

озных объединений и межнационального согласия путем сотрудничества ор-

ганов государственной власти с религиозными объединениями и другими

институтами гражданского общества;

- содействие поддержанию в обществе обстановки взаимоуважения и

диалога в отношениях между верующими различных конфессий, а также между

верующими и неверующими;

- содействие возрождению и сохранению традиционных духовно-нравс-

твенных ценностей общества;

- создание эффективных правовых организационных механизмов запре-

щения и пресечения деятельности религиозных объединений, наносящих

ущерб или угрожающих здоровью, нравственности, правам и законным инте-

ресам граждан, основам конституционного строя, безопасности государс-

тва;

- совершенствование законодательства в части принятия государством

мер по предупреждению и пресечению проявлений религиозного экстремизма,

религиозной вражды, оскорбления религиозных чувств верующих;

- совершенствование механизмов государственного контроля за соблю-

дением религиозными объединениями законодательства Кыргызской Республи-

ки, обеспечением правовой защиты прав и законных интересов верующих в

сфере образования, здравоохранения, трудоустройстве и других сферах об-

щественной жизни;

- принятие нормативных правовых актов по упорядочению, недопущению

неконтролируемого строительства и открытия объектов религиозного назна-

чения.

2. В сфере образования и культуры:

- обеспечение светского характера деятельности государственных уч-

реждений образования в Кыргызской Республике;

- обеспечение правовых гарантий реализации права граждан на рели-

гиозное образование;

- содействие распространению в государственных образовательных уч-

реждениях знаний об истории религий;

- содействие сохранению объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) религиозного назначения народа Кыргызстана, форми-

рованию в обществе атмосферы уважения к культурным ценностям;

- сотрудничество государства с религиозными организациями в реше-

нии задач духовно-нравственного, правового и патриотического воспитания

детей и молодежи и иных общественно значимых проблем.

3. В сфере благотворительности и социального обслуживания:

- оказание в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики, государственной поддержки деятельности религиозных объеди-

нений в сфере благотворительности и социального обслуживания;

- создание правовых условий, способствующих оказанию поддержки де-

ятельности учреждений социального обслуживания и благотворительных ор-

ганизаций, созданных религиозными организациями, в целях оказания помо-

щи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также дея-

тельности по профилактике детской и подростковой преступности и безнад-

зорности, укреплению института семьи, профилактики наркомании, алкого-

лизма, социальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения сво-

боды и отбывших наказание.

Для кардинального улучшения обстановки, которая остается неодноз-

начной, необходима реализация комплекса мер и в первую очередь:

- повышение эффективности и усиление координации деятельности со-

ответствующих министерств и ведомств, органов государственной власти на

местах;

- привлечение и использование в полной мере мобилизационного ре-

сурса и потенциала местных сообществ;

- актуальна разработка специальной программы для сохранения много-

вековых традиций и обычаев, этических принципов по формированию нравс-

твенного воспитания и мировоззрения подрастающего поколения с учетом

вековых историко-культурных истоков.

IV. Отношения государства с традиционными (исторически

сложившимися) религиозными организациями

Государство, обозначая равенство религиозных объединений перед за-

коном, выбирает и регламентирует в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики формы и рамки сотрудничества с религиозными орга-

низациями, принимая во внимание при этом число граждан Кыргызской Рес-

публики, выражающих принадлежность или предпочтительное отношение к оп-

ределенным религиозным традиционным организациям.

Исходя из этого и учитывая исторические традиции и современные ре-

алии, а также мировой опыт отношений между государством и религиозными

объединениями, стремясь к эффективной защите прав и свобод человека и

гражданина, сохранению и развитию духовно-нравственного потенциала об-

щества, более полной реализации интересов граждан республики в духовной

сфере, в Кыргызской Республике определяются традиционные религиозные

организации.

Выделение традиционных религиозных организаций осуществляется в

целях:

- сохранения и укрепления традиционных духовно-нравственных цен-

ностей народа Кыргызстана, как одного из необходимых условий сохране-

ния, возрождения и развития общества республики;

- учета интересов большинства граждан республики;

- содействия сохранению в обществе атмосферы взаимного уважения и

диалога в вопросах свободы вероисповедания.

Традиционными религиозными организациями Кыргызской Республики

признаются централизованные религиозные организации Кыргызстана, кото-

рые:

- оказали влияние на становление и развитие кыргызской государс-

твенности;

- способствовали формированию и развитию традиционной духовности и

культуры народа Кыргызстана и составили часть духовного и культурного

наследия республики;

- являются религиозными объединениями, принадлежность или предпоч-

тительное отношение к которым выражает значительная часть граждан Кыр-

гызской Республики;

- выступают в качестве созидательной и объединяющей духовной силы

общества, направленной на поддержание мира и стабильности в Кыргызской

Республике.

Сферами сотрудничества государства и традиционных религиозных ор-

ганизаций являются:

- содействие взаимопониманию и сотрудничеству между обществом и

государством, сохранение общественной нравственности;

- поддержка и укрепление института семьи, материнства и детства;

- духовно-нравственное, патриотическое и правовое воспитание детей

и молодежи, сфера образования;

- сотрудничество в области профилактики правонарушений, попечения

о лицах, содержащихся в местах лишения свободы и отбывших наказание;

- наука, включая и гуманитарные исследования;

- здравоохранение и социальное обслуживание;

- деятельность средств массовой информации, образованных с участи-

ем государства и традиционных религиозных организаций;

- благотворительная деятельность.

В своем большинстве жители Кыргызской Республики в основном явля-

ются приверженцами ислама (суннитского направления) и православия. Ис-

лам и православие в Кыргызстане имеют глубокие исторические корни и в

настоящее время являются религиозными организациями, принадлежность или

предпочтительное отношение к которым выражают большинство граждан рес-

публики. Поэтому межрелигиозные и государственно-конфессиональные отно-

шения в Кыргызстане во многом зависят от отношений государства с этими

религиозными организациями.

В становлении новой государственности, основанной на ценностях

свободы, межнационального и межконфессионального мира, достойный вклад

вносит и Русская Православная Церковь, являющаяся неотъемлемой частью

современной духовной жизни и исторического наследия Кыргызстана.

Необходимо всячески оказывать содействие в сохранении целостности,

единства среди мусульман и православных, традиционного исламского и

православного учения.

V. Отношения государства с религиозными объединениями

в сфере образования

В Кыргызской Республике установлен светский характер образования,

который заключается в том, что никакая религия не устанавливается в ка-

честве предмета как государственный или обязательный стандарт для пре-

подавания в государственных образовательных учреждениях, государство не

оказывает поддержку пропаганде антирелигиозных идей и учений.

Религии и все культы отделены от государства и государственной

системы образования. Государственная система образования не должна на-

вязывать взгляды и убеждения, какого-то одного типа в качестве обяза-

тельных для всех и не должна преследовать и притеснять по религиозной

принадлежности и убеждению, если эта религиозная принадлежность или

убеждения не противоречат Конституции Кыргызской Республики и законам

Кыргызской Республики.

Государственные учреждения образования вправе сотрудничать с тра-

диционными религиозными организациями в соответствии с законодательст-

вом Кыргызской Республики.

В целях содействия эффективному решению государственными учрежде-

ниями образования задач воспитания и образования детей и молодежи и

учитывая интересы граждан республики в духовной сфере, государство:

- сотрудничает с религиозными организациями, в соответствии с за-

конодательством Кыргызской Республики, в сфере духовно-нравственного,

патриотического и правового воспитания детей и молодежи, в сфере обра-

зования, в том числе религиозного образования;

- обеспечивает религиозным организациям правовые возможности дея-

тельности, способствующей реализации прав граждан на религиозное обра-

зование;

- сотрудничает с религиозными организациями в обеспечении защиты

прав и интересов детей и их родителей в образовательном процессе, осу-

ществляемом в образовательных учреждениях, в том числе права на нор-

мальное физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное развитие

детей в соответствии с убеждениями, в том числе религиозными и их роди-

телей, при условии, что эти убеждения не влекут действий, противореча-

щих законодательству страны;

- религиозные общеобразовательные учреждения должны соблюдать го-

сударственный образовательный стандарт для основных образовательных

программ, который является обязательным для всех видов образовательных

организаций независимо от форм получения образования, в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики;

- отделение государственной системы образования от религий. Рели-

гиозное или атеистическое воспитание в государственных общеобразова-

тельных школах, средних и высших учебных заведениях не допускается;

- изучает мировой опыт в сфере религиозного образования для ис-

пользования исследовательского, образовательного обмена, а также подго-

товки и переподготовки кадров.

Это положение не означает, что духовным ценностям и религии нет

места в системе государственного образования.

В учебных заведениях не запрещается выражать свою религиозность,

проводить уроки духовности, нравственности, знакомить с какой-либо

практикой учеников и студентов основами мировых религий, вводить пред-

меты "Истории религий" и "Религиоведение", если они представлены в

нейтральной и объективной форме.

В целях полного обеспечения свободы вероисповедания и уважения

прав родителей или лиц, их заменяющих, на воспитание своих детей в со-

ответствии со своими собственными отношениями к религии, декларируется,

что государственная система образования не должна навязывать взгляды и

убеждения, какого-то одного типа в качестве обязательных для всех и не

должна преследовать и притеснять по религиозной принадлежности и убеж-

дению.

VI. Отношения государства с религиозными объединениями

в сфере благотворительности и социального обслуживания

Государство признает социальную значимость деятельности религиоз-

ных объединений в сфере благотворительности и социального обслуживания,

где они способны оказывать эффективную поддержку гражданам, оказавшимся

в трудной жизненной ситуации (инвалидность, болезнь, сиротство, безнад-

зорность, безработица, неспособность к самообслуживанию в связи с прек-

лонным возрастом, отсутствие определенного места жительства), участво-

вать в решении проблем укрепления института семьи, профилактики детской

и подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, проституции, со-

циальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения свободы и от-

бывших наказание.

Государство поддерживает деятельность религиозных организаций в

сфере благотворительности и социального обслуживания, в том числе осу-

ществляемую:

- благотворительными организациями, созданными религиозными орга-

низациями, при условии, что эта деятельность имеет социальную значи-

мость и не преследует целей религиозного характера;

- поддерживает усилия, направленные на создание условий и проведе-

ние мероприятий среди молодежи по совершенствованию занятий физической

культурой и других форм организации культурного и здорового образа жиз-

ни, способствующих всестороннему развитию личности, но не преследующие

целей религиозного направления;

- учреждениями социального обслуживания граждан, созданными рели-

гиозными организациями в целях социальной поддержки граждан, оказавших-

ся в трудной жизненной ситуации (детские приюты, дома престарелых и

др.), при условии получения этими организациями соответствующих лицен-

зий в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

В целях поддержки деятельности религиозных организаций в сфере

благотворительности и социального обслуживания органы государственной

власти вправе в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики, оказывать поддержку учреждениям социального обслуживания и

благотворительным организациям, созданным религиозными организациями.

VII. Основные направления деятельности государства

в области предупреждения и борьбы с религиозным

экстремизмом и возбуждением религиозной вражды

В последнее время в республике продолжается тенденция распростра-

нения идей религиозного экстремизма и фундаментализма, имеются факты

активизации религиозных экстремистских проявлений, особенно происламс-

кой организации "Хизб ут-Тахрир аль ислами" и общества "Акрамия" в Кыр-

гызской Республике.

Целенаправленная миссионерская деятельность ряда исламских центров

создает почву для раскола традиционного исламского верования, распрост-

ранения идей крайних течений ислама.

Вызывает серьезную озабоченность деятельность целого ряда сект и

новых религиозных движений, которые, под предлогом различных фондов и

общественных организаций, создают нелегальные религиозные миссионерские

центры. Используя крупные иностранные финансовые средства, они проводят

активную пропагандистскую деятельность по приобщению молодежи к реакци-

онным и оккультным учениям в регионах республики. Анализ распространяе-

мой ими литературы показывает, что бесконтрольная деятельность этих

групп, имеющих характер неприкрытой экспансии, наносит непоправимый

вред, здоровью людей, нарушая фундаментальные права человека, создает

угрозу семье, обществу и государству.

В целях укрепления и защиты конституционного строя, поддержания

социальной стабильности и межрелигиозного мира, государство:

- запрещает, предупреждает и пресекает на территории Кыргызской

Республики деятельность религиозных объединений, направленную против

основ конституционного строя и безопасности государства и его граждан;

- пресекает всякое подстрекательство к религиозному экстремизму,

включая вовлечение кого-либо в религиозную деятельность с использовани-

ем насилия или угрозы насилия;

- принимает все необходимые меры для предупреждения и ликвидации

проявлений религиозного экстремизма;

- запрещает возбуждение религиозной вражды, оскорбление религиоз-

ных чувств верующих, а также акты насилия или подстрекательство к таким

актам, направленным против любой группы лиц по признаку их отношения к

религии, а также предоставления любой помощи для проведения противоп-

равной деятельности;

- содействует мирному сосуществованию религиозных объединений,

снижению социальной напряженности в обществе, поддержанию уважительных

отношений между верующими различных конфессий, а также между верующими

и неверующими.

VIII. Формы реализации государственной политики

в сфере отношений с религиозными организациями

Государственная политика в сфере отношений с религиозными объеди-

нениями осуществляется Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кене-

шом Кыргызской Республики, проводится Правительством Кыргызской Респуб-

лики, Государственным агентством по делам религии при Правительстве

Кыргызской Республики, другими органами государственной власти в преде-

лах их полномочий и компетенции.

Государственная политика в сфере отношений между государством и

религиозными объединениями реализуется путем:

- совершенствования правового регулирования деятельности религиоз-

ных объединений и отношений между государством и религиозными объедине-

ниями;

- совершенствования форм взаимодействия органов государственной

власти с религиозными объединениями;

- поддержки общественных инициатив граждан, религиозных и общест-

венных организаций в достижении целей, соответствующих целям государс-

твенной политики в сфере отношений государства с религиозными объедине-

ниями;

- разработки и реализации государственных целевых программ в сфе-

рах образования, культуры и социального обслуживания, предусматривающих

возможность участия традиционных религиозных организаций в их реализа-

ции;

- сотрудничества органов государственной власти с религиозными ор-

ганизациями в сферах образования, воспитания детей и молодежи, культу-

ры, науки, здравоохранения, социального обслуживания и в других сферах;

- осуществления информационного обеспечения реализации государс-

твенной политики в сфере отношений государства с религиозными объедине-

ниями, содействия распространению знаний об истории и культуре истори-

чески сложившихся традиционных религий Кыргызстана;

- сотрудничества организаций теле- и радиовещания и редакций пери-

одических изданий, учредителями которых являются органы государственной

власти, с традиционными религиозными организациями, в производстве те-

левизионных и радиопрограмм, освещающих вопросы истории, культурного

наследия, образа жизни, духовно-нравственных ценностей народов Кыргызс-

кой Республики;

- других мероприятий, проводимых в целях реализации настоящей Кон-

цепции.

Государственный мониторинг в сфере отношений с религиозными объ-

единениями включает:

- проведение социологических исследований роли религиозных объеди-

нений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объ-

единениям, а также исследований общественного мнения по вопросам, свя-

занным с сохранением и развитием духовно-нравственного потенциала об-

щества, и других социологических исследований по вопросам отношений го-

сударства с религиозными организациями, правовой реализации прав граж-

дан на свободу совести и убеждений;

- изучение зарубежного опыта предотвращения и разрешения конфлик-

тов на религиозной почве для учета при разработке соответствующих прог-

рамм.

Приоритетной задачей реализацией Концепции государственной полити-

ки Кыргызской Республики в сфере отношений с религиозными объединениями

является совершенствование законодательства Кыргызской Республики.

Отношения органов государственной власти с религиозными объедине-

ниями осуществляется на основе соответствующих планов работы, предус-

матривающих анализ проблем, имеющихся в соответствующей области, опре-

деление рациональных путей их решения во взаимодействии с религиозными

объединениями, подготовку в необходимых случаях проектов правовых ак-

тов.