Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции»

Утратил силу

в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР

от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 марта 2006 года № 198

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений в Закон Кыргызской Республики

"О государственной монополии на производство,

хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции"

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-

публики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О вне-

сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной моно-

полии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной про-

дукции" на основании прилагаемого заключения.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов

от 27 марта 2006 года

№ 19-57/44

Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений

в Закон Кыргызской Республики "О государственной

монополии на производство, хранение и реализацию

спирта и алкогольной продукции"

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-

гызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики

"О государственной монополии на производство, хранение и реализацию

спирта и алкогольной продукции", инициированный депутатами Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Ирсалиевым P.M. и Шадиевым

А.А., и руководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-

публики, считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.

Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон

Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство,

хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" предусматривает

изложение действующего Закона Кыргызской Республики "О государственной

монополии на производство хранение и реализацию спирта и алкогольной

продукции" в новой редакции. Данный законопроект содержит отдельные по-

ложительные стороны, но в целом имеет ряд существенных противоречий и

несоответствий законодательству Кыргызской Республики.

Согласно статье 2 законопроекта под понятие "алкогольной продук-

ции" попадает пищевая продукция с объемной долей этилового спирта, про-

изведенного из пищевого растительного сырья, - более полутора процен-

тов. Следовательно, под данное понятие может попасть любой продукт, ко-

торый получается в результате брожения, в том числе квас, шоро и кисло-

молочные продукты.

Кроме того, включение в перечень алкогольной продукции такого про-

дукта, как пиво, вносит разночтения в самом тексте проекта Закона, пос-

кольку статья 5 проекта Закона, которая определяет виды алкогольной

продукции, устанавливает, что пиво - это слабоалкогольный, насыщенный

двуокисью углерода пенистый напиток, получаемый путем сбраживания охме-

ленного солодового сусла с пивными дрожжами, то есть, описание способа

производства пива отличается от описания способа производства алкоголь-

ной продукции, указанного в определении термина "алкогольная продук-

ция".

Помимо этого, проектом Закона предусматривается значительное коли-

чество норм, ограничивающих распространение отдельных требований на де-

ятельность, связанную с производством и оборотом пива, по сравнению с

иной алкогольной продукцией.

Статьей 3 проекта Закона в перечень задач государственной монопо-

лии на производство, хранение и оборот этилового спирта и алкогольной

продукции включается установление экономически обоснованных цен на эти-

ловый спирт, изготовленный из пищевого и непищевого сырья, и алкоголь-

ную продукцию.

Однако из-за различной себестоимости алкогольной продукции разных

производителей, установление твердых цен на алкогольную продукцию пов-

лечет за собой необоснованное увеличение прибыли у одних производителей

и снижение прибыли у других, а также ограничение конкуренции.

По сравнению с действующим Законом Кыргызской Республики "О госу-

дарственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и

алкогольной продукции" в законопроекте вводится статья, определяющая

правовое положение уполномоченного государственного органа в области

контроля и регулирования производства, хранения и оборота этилового

спирта и алкогольной продукции, которое будет определяться Правительст-

вом Кыргызской Республики.

При этом, установление исчерпывающего перечня функций данного ор-

гана непосредственно в Законе может ограничить его полномочия, установ-

ленные решением Правительства Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики считает возможным согласиться

с положениями законопроекта относительно размещения предприятий по про-

изводству этилового спирта и алкогольной продукции на территории Кыр-

гызской Республики - не менее одного в каждой области.

Предлагаемым проектом Закона вводится понятие "паспорта производс-

тва" как основного документа, регламентирующего использование имеющего-

ся оборудования, соблюдение технологического процесса, устанавливающего

нормы расхода основного сырья, ингредиентов, вспомогательных материалов

и нормы выхода готовой продукции, побочных продуктов, а также нормы по-

терь при производстве.

Паспорт производства, согласно законопроекту, будет разрабатывать-

ся и утверждаться самим производителем, и его наличие будет являться

основанием для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Однако производство указанной продукции регламентируется утверж-

денными технологическими нормами, инструкциями, национальными стандар-

тами и техническими условиями.

Образование Дегустационной комиссии явилось бы положительным мо-

ментом в сфере общественного контроля качества производимой и ввозимой

алкогольной продукции и спирта.

Вместе с тем, по тексту проекта Закона имеется разночтение норм,

касающихся деятельности данной комиссии. В частности, статьей 8 зако-

нопроекта предусматривается образование Дегустационной комиссии общест-

венными организациями производителей этилового спирта и алкогольной

продукции. В то же время, Положение о Дегустационной комиссии будет ут-

верждаться уполномоченным государственным органом.

Относительно статей, регламентирующих лицензирование, необходимо

отметить, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или

определенных действий, подлежащих лицензированию, регулируются Законом

Кыргызской Республики "О лицензировании" и Положением о лицензировании

отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденным поста-

новлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260

"О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности".

В целях кодификации норм в области лицензирования в одном норма-

тивном правовом акте Правительством Кыргызской Республики была проведе-

на большая работа по приведению нормативных правовых актов в соответс-

твие с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании", и включение

положений по лицензированию в данный законопроект противоречит данной

работе.

В частности, представленным проектом Закона подробно регламентиро-

ваны правила и условия лицензирования деятельности по производству и

обороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также порядок и

размер взимания сбора за выдачу лицензий.

Кроме того, проектом Закона расширяется перечень видов лицензируе-

мой деятельности, в то время как статьей 3 Закона Кыргызской Республики

"О лицензировании" установлено, что получение лицензий необходимо для

осуществления лишь тех видов деятельности и совершения действий, лицен-

зирование которых предусмотрено данным Законом.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" лицензия

выдается компетентным государственным органом. Вместе с тем, законопро-

ект предлагает разграничить полномочия по выдаче лицензий на производс-

тво и оборот спирта и алкогольной продукции между уполномоченным госу-

дарственным органом и органами местного самоуправления.

Разделение функций лицензиара также считаем нецелесообразным, пос-

кольку производители алкогольной продукции на практике одновременно

осуществляют и хранение, и оптовую реализацию этой продукции. Получение

лицензии в разных органах на каждый вид деятельности приведет к увели-

чению бюрократических барьеров.

Размеры сборов за выдачу лицензии также установлены специальными

актами в области лицензирования. При этом размер платы за рассмотрение

заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов на

выдачу лицензии определяется только из соответствующих затрат органа,

уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, но не может пре-

вышать трех минимальных размеров месячной заработной платы.

Увеличение размеров сборов, а также введение ежегодных сборов за

использование лицензии повлекут за собой увеличение себестоимости оте-

чественной алкогольной продукции, что при нынешней покупательской спо-

собности населения приведет к развитию рынка контрафактной и контра-

бандной продукции.

Проект Закона предлагает признать статью, регламентирующую меры

ответственности за нарушение правил и условий производства и оборота

этилового спирта и алкогольной продукции, в частности, конфискацию

спирта и алкогольной продукции, не соответствующих установленным стан-

дартам, происхождение которых не установлено, незаконно ввезенных на

территорию Кыргызской Республики, являющихся объектом безлицензионной

деятельности.

Однако, конфискация является одним из видов административного

взыскания и наказания и применяется в соответствии с нормами Уголовного

кодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики об адми-

нистративной ответственности.

Проект Закона предусматривает реформирование государственной моно-

полии в этой сфере, которое может привести к разрушению сложившейся

специальной системы мер по обеспечению государственной монополии.

Для инициирования нового законопроекта необходимы серьезные пред-

посылки. Во-первых, действующий Закон должен потерять свою актуаль-

ность. Во-вторых, лишиться механизмов его дальнейшей реализации либо

нуждаться в значительном совершенствовании.

Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-

водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" соот-

ветствует сложившейся практике. Схема взаимодействия государства и хо-

зяйствующих субъектов, производящих спирт и алкогольную продукцию, в

действующем Законе отработана, механизмы его реализации жизнеспособны и

наиболее приспособлены к существующим условиям рынка алкогольной про-

дукции.

Для усиления государственного контроля за производством и оборотом

спирта и алкогольной продукции Правительство Кыргызской Республики счи-

тает необходимым внести определенные изменения и дополнения в действую-

щий Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-

водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции".

В частности, установить нормы, касающиеся введения требований по

установке на предприятиях, производящих спирт и алкогольную продукцию,

контрольных приборов учета, обеспечивающих автоматизированную передачу

информации об объемах их выработки, упорядочению розничной реализации

алкогольной продукции, а также нормы по ужесточению ответственности хо-

зяйствующих субъектов за нарушения, допущенные в сфере производства и

оборота спирта и алкогольной продукции.

Также отмечаем, что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республи-

ки "О нормативных правовых актах Кыргызской республики" проекты норма-

тивных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и

юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирую-

щих предпринимательскую деятельность, в обязательном порядке должны

быть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещения

на официальном сайте правотворческого органа. По решению правотворчес-

кого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официального

сайта, а также в случаях, предусмотренных Законом, опубликование норма-

тивных правовых актов производится в средствах массовой информации.

Поступившие замечания и предложения подлежат рассмотрению правотворчес-

ким органом при доработке проектов. Проекты законов по решению Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики могут быть в установленном порядке вынесе-

ны на всенародное обсуждение.

В связи с актуальностью проблем развития и совершенствования сис-

темы мер государственной монополии в сфере производства и оборота спир-

та и алкогольной продукции, наличием законопроектов, предусматривающих

различные механизмы государственного регулирования в данной отрасли,

считаем целесообразным проведение круглых столов с участием разработчи-

ков законопроектов, руководителей и специалистов хозяйствующих субъек-

тов, занимающихся производством спирта, алкогольной продукции и пива,

экспертов системы здравоохранения, фискальных и правоохранительных ор-

ганов, неправительственных организаций и иных заинтересованных сторон.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики

считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики

"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной

монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной

продукции" и предлагает внести в порядке, установленном законодательст-

вом Кыргызской Республики, изменения и дополнения в действующий в Закон

Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство,

хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" с учетом вышеиз-

ложенных замечаний и предложений.

Премьер-министр Ф.Кулов