Концепция технического и технологического перевооружения производства Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июля 1998 года N 508

КОНЦЕПЦИЯ

технического и технологического перевооружения

производства Кыргызской Республики на 1998-2000 годы

ОСНОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ

Основаниями к разработке настоящей Концепции являются:

- Закон Кыргызской Республики "О науке и об основах

государственной научно-технической политики";

- выступление Президента Кыргызской Республики на общем собрании

Национальной академии наук Кыргызской Республики 6 апреля 1998 года;

- модель развития социальной сферы Кыргызстана в XXI веке,

представленной Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым парламенту

h народу Кыргызстана 17 марта 1998 года;

- 7-м задач на три года, обозначенные Президентом Кыргызской

Республики А.Акаевым на первом заседании нового Правительства

Кыргызской Республики 13 апреля 1998 года;

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 октября

1997 года N609 "О роли науки в техническом и технологическом

перевооружении производства".

СРОК ДЕЙСТВИЯ

Концепция рассчитана на поэтапное решение задач ближайших 3-5 лет

переходного периода и направлена на подготовку и обеспечение

условий стабильного развития промышленного производства республики

путем его технического и технологического перевооружения.

ЦЕЛЬ

Стратегическая цель Концепции - формирование прогрессивной,

восприимчивой к нововведениям производственно-технологической

структуры народного хозяйства, обеспечивающей оптимальное соотношение

экономических и экологических интересов общества, энергетическую

независимость и технологическую безопасность, устойчивое развитие

экономики на базе технического и технологического перевооружения

промышленного производства республики путем интеграции научно-

технической и промышленной политик, учитывающей общенациональные

приоритеты, национальные особенности и глобальные тенденции в

развитии всего человечества.

БАЗОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ

СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ КОНЦЕПЦИИ

1. Наука, техника и новые технологии должны быть признаны

важнейшими интегрирующими составляющими системы "Общество -

производство рынок".

2. Государством должны быть установлены приоритетные направления

развития промышленного производства на текущий момент и перспективу.

3. Научно-техническая и технологическая сферы должна быть

реструктуризированы и реформированы с ориентацией на приоритетные и

перспективные отрасли производства республики и в соответствии с

требованиями рыночной экономики.

4. Модель инновационного развития промышленности республики должна

быть признана в качестве приоритетной.

5. Научно-технические и технологические инновационные Программы

должны формироваться по программно-целевому принципу,

охватывающему стадии планирования, проведения тендера,

финансирования, управления, экспертизы, контроля и внедрения.

Научная обоснованность структуры и содержания научно-технических и

технологических программ и проектов должна подтверждаться независимой

научно-технической экспертизой, создаваемой в соответствии со

статьей 31 Закона Кыргызской Республики "О науке и об основах

государственной научно-технической политики".

6. Техническое и технологическое перевооружение производств для

освоения перспективных технологии должно основываться, прежде всего,

на собственном научно-техническом и технологическом потенциалах, на

наработанных ими научно-технических и технологических заделах и

собственных сырьевых ресурсах и, только затем, на технологиях

международного рынка и внешних сырьевых ресурсах.

7. Государство должно взять на себя ответственность за создание

нормативно-правовой базы, стимулирующей процесс технического и

технологического перевооружения производства, активизирующей

инновационно предпринимательскую деятельность, запрещающей выпуск

неконкурентоспособной продукции и ограничивающей использование

морально устаревшей техники и технологий.

8. Нормативные документы по стандартизации должны быть

гармонизированы с международными стандартами. .

9. Должна функционировать государственная система научно-

технической и промышленной информации на основе сети региональных

информационно-аналитических центров, проблемно-ориентированных

информационных баз и банков данных.

10. Должна быть обеспечена подготовка кадров по маркетингу и

менеджменту в сфере наукоемкого современного производства.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ТЕХНИЧЕСКОМУ

И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА

В части инновационной политики:

- максимальное использование рыночных механизмов активизации

инновационно - предпринимательской деятельности;

- усиление инновационного потенциала научно-технической сферы за

счет ее структурного реформирования, частичного разгосударствления

и приватизации, создания эффективных инновационных структур;

- оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителей

продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной

собственности в качестве источников доходов;

- ориентация инновационных, технологий на социально-экономические

приоритеты, на эффективные изменения структуры производственного

потенциала с целью максимального удовлетворения потребностей

внутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новые

ниши в мировом рынке;

- создание равных стимулов в инновационной деятельности всем

субъектам хозяйствования независимо от форм собственности;

- максимальное привлечение средств отечественных предприятий,

предпринимателей и банков для реализации инновационно-

производственных проектов;

- поощрение зарубежных инвестиций в инновационно-производственные

проекты, обеспечивающих расширение производства

конкурентоспособной продукции, проведение гибкой таможенной политики;

- активная роль государства в создании экономико-правовых условий

и рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в

существенный фактор социально-экономического развития государства.

В части реструктуризации и реформирования научно-технической

сферы:

С целью повышения инновационного потенциала предприятий необходимо

укрепить заводской сектор науки, в частности, подготовить

соответствующее постановление Правительства Кыргызской Республики.

Научно-исследовательские институты (кроме институтов Национальной

академии наук) со значительным производственным потенциалом в

установленных государством приоритетных направлениях должны быть

преобразованы в государственные научно-технические центры (далее -

ГНТЦ), отвечающие за научно-техническую и технологическую политику в

соответствующих направлениях. Они должны выступать государственными

заказчиками технических и технологических программ и крупных

исследовательских проектов. Задача ГНТЦ - обеспечить высокий научно-

технический и технологический уровень продукции по их профилю.

Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов с

согласия академий Кыргызской Республики. Создание таких центров

является организационно-экономической мерой, препятствующей распылению

ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способов

преодоления формально-отраслевой разобщенности научно-технических и

технологических разработок и сохраняющейся ведомственности при

постановке, проведении и оценке результатов исследований и

разработок.

Ряд научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро

должны остаться в распоряжении отраслевых министерств и

финансироваться за счет централизованных источников этих органов

государственного управления.

Главной задачей научных учреждений академий и высшей школы

является обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковых

исследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки и

современных технологий. Должен быть создан льготный режим

инновационной деятельности в академических институтах и высших учебных

заведениях, стимулирующих переход научных сотрудников в инновационную

сферу, защиту прав авторов разработок, снятие всяких ограничений

на вознаграждение за реализованные разработки, приносящие прибыль. Для

регулирования инновационной деятельности в учреждениях науки и

образования необходимо разработать соответствующее положение.

Часть научных и конструкторско-технологических организаций

необходимо преобразовать в инновационно-производственные центры и

технопарки, в т.ч. путем акционирования, передачи площадей и

оборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях

долгосрочной аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их

научно-технический потенциал. С этой целью должны быть разработаны и

приняты нормативные документы, отражающие специфику приватизации в

научно-технической сфере. К особенностям приватизации в данной сфере

относятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальной

собственности) при определении стоимости приватизируемых объектов;

увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставного

фонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров для

обеспечения успешной деятельности в научно-технической и

технологической сфере; подбор инвесторов, готовых вложить средства в

инновационно-производственные проекты. Приватизации должна

предшествовать разработка методических материалов по оценке

стоимости интеллектуальной собственности, положений о порядке

проведения инвентаризации заделов (коммерциализации результатов ранее

выполненных НИОКР), о конкурсах инновационных проектов и др.

Реорганизация научно-технической сферы требует серьезной

подготовительной работы. Поэтому необходимо предусмотреть проведение

аттестации научно-исследовательских, проектных институтов и

конструкторских бюро республики.

В части правового регулирования:

Законодательно-нормативная база должна стимулировать разработчиков

на создание конкурентоспособной новой техники и технологий, а

потребителей на скорейшее их внедрение. И в этом направлении, в

первую очередь, необходимо предпринять следующие шаги:

1. Разработать и ввести в действие Закон Кыргызской Республики "Об

инновационной деятельности", в котором должны быть даны основные

понятия, определены категории участников (субъектов) инновационной

деятельности, пользующихся государственной поддержкой,

охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон должен

составить правовую базу для подготовки системы нормативных актов,

регулирующих инновационную деятельность.

Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажу

технологий в материализованном виде (станки, агрегаты,

технологические линии и др.), создание совместных предприятий,

продажу патентов и лицензий на все запатентованные виды промышленной

собственности и т.д., продажу лицензий на незапатентованные виды

промышленной собственности"ноу-хау", секреты производства,

технологический опыт, сопровождающие передаваемое оборудование и

технику документы, инструкции, чертежи, схемы, спецификации,

технологические карты, а также обучение специалистов,

консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместное

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

научно-производственную кооперацию; инжиниринг.

2. С целью стимулирования инновационной деятельности субъектов

различных форм собственности необходимо провести экспертизу всего

действующего законодательства Кыргызской Республики с точки зрения

эффективности законодательного стимулирования инновационной

деятельности.

3. Разработать и ввести в действие Положение об инновационном

проекте, определяющем процедуру и порядок проведения конкурсного

отбора, экспертизы и финансирования инновационных проектов.

4. Разработать и ввести в действие Положение об инновационных

фондах в Кыргызской Республике.

5. Разработать и ввести в действие Положение о порядке льготного

кредитования инновационных проектов за счет государственного бюджета.

6. Издать постановление Правительства Кыргызской Республики "О

мерах по стимулированию инновационной деятельности предприятий".

7. Разработать и ввести в действие Положение о государственных

научно-технических центрах.

8. Разработать и ввести в действие Положение о порядке создания

совместных инновационных предприятий.

В части финансирования:

Государство должно взять на себя создание условий для привлечения

финансовых средств из различных источников, потенциально

способных участвовать в финансировании инновационно-производственных

программ и проектов. Такими источниками могут быть: бюджетные

ассигнования, средства специальных внебюджетных фондов, собственные

средства предприятий, финансовые ресурсы коммерческих структур,

банковские кредиты, иностранные инвестиции, частные накопления

физических лиц.

Должен быть изменен подход в финансировании научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладного

характера за счет средств республиканского бюджета, необходимо

перейти от финансирования отдельных научно-технических проектов к

финансовой поддержке комплексных инновационных проектов, включающих в

себя как создание новых средств производства так и непосредственно

сами технологии производства новой конкурентоспособной продукции.

При этом финансовая поддержка инновационных проектов должна

осуществляться на возвратной основе и строится на следующих принципах:

- первоочередное финансирование проектов, которые соответствуют

приоритетным отраслям производств, дают результат превышающий

известный, находятся в стадии завершения и обеспечивают большую

занятость населения;

- долевое участие заинтересованных сторон в финансировании

инновационных проектов;

- использование системы государственных гарантий.

Государственной финансовой поддержкой должны в равной мере

пользоваться как крупные государственные предприятия, так и малые и

средние предприятия, инновационно-производственные структуры любой

формы собственности.

Единственным критерием целесообразности государственной финансовой

и правовой поддержки должно быть увеличение объемов производства и

реализация конкурентоспособной продукции.

В части информационного обеспечения:

Государственная система научно-технической и промышленной

информации должна обеспечивать:

- слежение за нововведениями во всех отраслях народного хозяйства

и выработку рекомендаций Правительству Кыргызской Республики,

предприятиям и организациям, необходимых для принятия решений;

- формирование государственного информационного фонда научно-

технической, экономической, коммерческой, статистической,

внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающей

как интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения;

- проведение исследований состояния и тенденций развития

экономики, науки и техники в республике и в мире;

- организации промышленности, независимо от их формы

собственности, информацией о возможностях трансфера технологий на

международный и внутренний рынок;

- организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок по

приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ТЕКУЩИЙ МОМЕНТ

Главной задачей в свете осуществления стратегии социально

экономического развития Республики является определение приоритетных

направлений развития промышленности, переориентация и реструктуризация

предприятий в соответствии с этими приоритетами.

Структурная перестройка промышленности и совершенствование системы

воспроизводства товаров и их реализации должны базироваться на

максимальном использования местного сырья и материалов, комплектующих

изделий и оборудования, выпускаемых внутри Республики.

Исходя из вышесказанного, учитывая существующую структуру

промышленного производства в Республике, возможности своей научно-

технической и технологической сферы и наработанный ею научно-

технический и технологический задел, следует в первую очередь

реализовать, как приоритетные, следующие Программы(пакет Программ

сформирован Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики):

1. Программа развития элементной базы микроэлектроники на базе

Таш-Кумырского завода "Кристалл", Кыргызского химико-

металлургического комбината и других предприятий радиоэлектронного

комплекс с целью организации производства по замкнутой цепи: кристалл-

элементная база - готовые изделия.

2. Программа освоения новейшей технологии производства по выпуску

непрерывных базальтовых волокон, т.н. "ровинга" в транснациональной

акционерной научно-производственной компании "ТОО-ТЕК" и получения

композиционных и конструкционных материалов широкого применения на

основе местного сырья - Сулуу-Терекского месторождения.

3. Программа освоения технологии и организация промышленного

производства синтетических алмазов и инструмента на их основе на базе

Сары-Джазского графита. Программа предложена институтом физики

Национальной академии наук Кыргызской Республики совместно с

государственным акционерным обществом "Кыргыз Тоо-Таш".

4. Программа разработки новой технологии и освоение производства

высокоэнергетических магнитов из местного сырья Nd-Fе-В в

акционерном обществе "Жанар" совместно с Кыргызским химико-

металлургическим комбинатом.

5. Программа освоения и внедрения поточной технологии вскрышных

работ с применением стругов на разрезе Кара-Кече. Программа

предложена Кыргызским горно-металлургическим институтом совместно с

государственным акционерным обществом "Кыргызкомурхолдинг".

6. Программа освоения и внедрения системы отопления и горячего

водоснабжения на базе новейшей технологии в области

теплоэнергетики трансзвукового аппарата ТСА, разработанного фирмой

"Fissenkо-Тranssonic" (США).

Пилотный проект реализован в акционерном обществе "Завод Сверл" и

совместном предприятии "Конус".

7. Программа разработки технико-экономического обоснования для

получения металлического алюминия из золы ТЭЦ на базе угля разреза

КараКече.

Программа предложена временным творческим коллективом.

8. Программа создания производства синтетических цеолитов из

каолиновых глин Кыргызской Республики.

Программа предложена акционерным обществом "Факел".

9. Программа разработки эффективных методов и средств комплексного

освоения месторождения Кара-Кече с получением нетрадиционных

продуктов переработки угля;

- искусственного жидкого топлива;

- гуминовых удобрений и биостимуляторов роста растений;

- брикетов из угольной мелочи и др.

Программа предложена институтом физики и механики горных пород

Национальной академии наук совместно с институтом химии и химической

технологии, институтом машиноведения, биологопочвенным институтом и

южным отделением Национальной академии наук Кыргызской Республики.

10. Программа освоения технологии спекания материалов на основе

нитридной керамики и организация производства готовых изделий на

базе производственных отходов Кыргызского химико-металлургического

комбината.

Программа предложена институтом физики Национальной академии наук

Кыргызской Республики.

11. Программа разработки и получения пищевой соли из галитовой

породы Кетмен-Тюбинского месторождения.

Программа предложена институтом химии и химической технологии

Национальной академии наук Кыргызской Республики совместно с

Агростройфирмой "Шамшыкал".

12. Программа освоения безотходной технологии получения ценных

продуктов и медпрепаратов при переработке мелассы на базе сахарных

заводов акционерного общества "Бакай".

Программа отработана и предложена институтом химии и химической

технологии Национальной академии наук Кыргызской Республики совместно

с акционерным обществом "Бакай".

13. Первый вариант Программы освоения и организации производства

высоко и низковольтных изоляторов из местного сырья.

Программа подготовлена акционерным обществом "Кыргызэнерго"

совместно с государственным акционерным обществом "Кыргызфорфор",

инвестиционным фондом "Кыргызинвест".

14. Второй вариант Программы освоения и организации производства

высоко и низковольтных изоляторов из местного сырья.

Программа подготовлена Инвестфондом "Кыргызинвест", научно-

техническим предприятием "Центр новых технологий", свободной

экономической зоной "Бишкек", компанией "Кыргызинвестхолдинг".

15. Программа "металлические опоры" по внедрению технологии

изготовления из местного сырья и выпуска восьмигранных металлических

опор для линий электропередач.

Программа подготовлена акционерными обществами "Железобетон" и

"Казэлектросельстрой".

16. Программа освоения производства воллостанитового концентрата

со строительством обогатительной фабрики.

Программа подготовлена государственным акционерным обществом

"Кыргызфорфор" совместно с научно-производственным центром "Дар".

17. Программа "Урожай-98" повышения урожайности технических и

бахчевых культур на 20-35%, улучшение их качеств и срока хранения.

Важнейшей задачей является установление приоритетных направлений

средне и дальнесрочного развития промышленности и проведение в

соответствии с ними поисковых научных исследований по подготовке и

реализации этих производств.