Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 декабря 2005 года № 610

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Министерство) является центральным органом государственного

управления, проводящим государственную политику и осуществляющим управ-

ление в области труда, охраны труда, социальной защиты населения, пен-

сионного и социального обеспечения, начального профессионального обра-

зования, поддержки семьи и детей, а также координирующим деятельность

по этим направлениям иных органов государственного управления.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, Конституционным законом Кыргызской Республики "О

Правительстве Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики,

указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановле-

ниями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нор-

мативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим По-

ложением.

3. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата,

территориальных органов и подведомственных организаций Министерства

осуществляется за счет государственного бюджета и иных источников фи-

нансирования, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики,

в обязательном порядке через систему казначейства.

4. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изобра-

жением Государственного герба Кыргызской Республики, иные печати, штам-

пы со своим наименованием на государственном и официальном языках.

5. Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерс-

тва утверждаются распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики.

6. Центральный аппарат Министерства, подведомственные подразделе-

ния, дома-интернаты, центры по социальным выплатам, учебные заведения

начального профессионального образования, территориальные и иные струк-

турные подразделения составляют единую систему Министерства.

II. Основные задачи Министерства

7. Министерство решает следующие основные задачи:

- разработка и реализация государственной политики в сферах труда,

охраны труда, оплаты труда, социального партнерства, социальной защиты

населения, пенсионного и социального обеспечения, начального профессио-

нального образования, поддержки семьи и детей в рамках основных направ-

лений деятельности Правительства Кыргызской Республики;

- установление государственных гарантий безопасности условий тру-

да;

- выработка и реализация политики по социальному обеспечению граж-

дан в случае болезни и утраты трудоспособности, материнства, производс-

твенной травмы и профессионального заболевания, а также принимает меры

по оздоровлению работающих граждан и членов их семей;

- обеспечение государственного контроля за охраной и условиями

труда на производстве и соблюдением законодательства Кыргызской Респуб-

лики о труде;

- совершенствование пенсионной политики с целью внедрения накопи-

тельных элементов и повышения уровня жизни пенсионеров;

- осуществление государственной политики по поддержке семьи и де-

тей, решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и пра-

вонарушений среди несовершеннолетних, а также их социальной реабилита-

ции;

- обеспечение гарантий прав инвалидов и их интеграции в общество;

- повышение эффективности и качества начального профессионального

образования путем внедрения новых форм подготовки профессиональных кад-

ров;

- организация социального обслуживания престарелых и инвалидов;

- осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инва-

лидов, расширение сферы производства и приобретения технических средств

реабилитации и приспособлений, облегчающих инвалидам жизнь;

- проведение мониторинга целевого и эффективного использования го-

сударственных средств, направляемых на социальные нужды;

- внедрение механизма вовлечения общественности в процесс подго-

товки и принятия государственных решений в соответствующей сфере;

- осуществление деятельности в пределах своей компетенции по прив-

лечению гуманитарной помощи и кредитно-грантовой поддержки со стороны

стран-доноров и международных финансовых институтов;

- поиск инвесторов для решения социальных проблем;

- проведение мониторинга и оценка эффективности государственного

управления в сфере труда, социальной защиты населения и начального про-

фессионального образования;

- внедрение информационных технологий, систем обработки информации

в области труда, социальной защиты населения;

- осуществление иных задач в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики.

III. Функции Министерства

8. В целях реализации возложенных задач Министерство выполняет

следующие функции:

- разрабатывает и осуществляет стратегические меры, обеспечивающие

стабилизацию и повышение уровня жизни населения, преодоление бедности,

корректировку социальной политики и интересов семьи и детей;

- разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты в об-

ласти труда и охраны труда, социальной защиты населения, начального

профессионального образования и поддержки семьи и детей и вносит на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- участвует в разработке системы индикаторов, отражающих результа-

ты проведения гендерной политики в социальной сфере;

- разрабатывает мероприятия по повышению мотивации труда и рефор-

мированию системы оплаты труда, Единой тарифной сетки для работников

бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к работникам требований

и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам;

- разрабатывает и утверждает Единый тарифно-квалификационный спра-

вочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник

должностей руководителей, специалистов и служащих;

- содействует развитию социального партнерства в сфере трудовых

отношений;

- осуществляет государственное управление охраной труда и методи-

ческое руководство проведением экспертизы условий труда;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников организаций и предприятий

независимо от формы собственности;

- организует разработку совместно с министерствами, государствен-

ными комитетами, административными ведомствами, местными государствен-

ными администрациями и органами местного самоуправления государственных

и региональных программ по улучшению условий и охраны труда;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового

законодательства Кыргызской Республики;

- осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест, при их

отнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, на рабо-

тах, связанных с применением труда женщин и молодежи;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка

расследования и учета несчастных случаев на производстве, проводит обя-

зательные специальные расследования несчастных случаев на производстве;

- дает заключения по проектам строительных норм и правил, других

нормативных документов о соответствии их требованиям законодательства

Кыргызской Республики об охране труда;

- осуществляет проверку использования детского труда и труда инва-

лидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

- участвует в разработке генеральных соглашений, осуществляет экс-

пертизу и регистрацию отраслевых соглашений в рамках предоставленных

полномочий;

- координирует деятельность государственных органов, работодате-

лей, профессиональных союзов (сотрудничество, основанное на принципе

трипартизма) по разработке и реализации мер, обеспечивающих социаль-

но-трудовые отношения, и осуществляет контроль за их выполнением;

- разрабатывает и вносит предложения по развитию системы государс-

твенного социального обеспечения;

- осуществляет контроль за выплатами пособий по временной нетру-

доспособности, пособий по беременности и родам, пособий на погребение;

- разрабатывает предложения по формированию основных направлений

государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенс-

твования пенсионного законодательства Кыргызской Республики для повыше-

ния уровня жизни пенсионеров;

- разрабатывает и реализует меры по адресной социальной защите ве-

теранов войны, пожилых людей, инвалидов и других слоев населения, нуж-

дающихся в социальной защите, поддержке семьи и детей, а также по упо-

рядочению системы льгот;

- разрабатывает и совершенствует методику расчета социальных нор-

мативов и минимальных социальных стандартов;

- организует создание базы данных социальных паспортов малоимущих

семей и системы мониторинга семей и детей "групп риска";

- реализует комплекс мер по оказанию различных видов социальной

помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно, с частичной или

полной оплатой, нуждающимся гражданам, включающих:

назначение и выплату государственных пособий;

организацию социального обслуживания в соответствии с государс-

твенными стандартами в учреждениях социального обслуживания;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-ку-

рортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате проез-

да, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных льгот и

преимуществ;

медико-социальную реабилитацию;

протезирование;

обеспечение специальными средствами передвижения;

обеспечение очковой оптикой;

реализацию комплекса мер по сокращению бедности;

- содействует привлечению и осуществляет государственное регулиро-

вание в получении и распределении гуманитарной помощи;

- осуществляет медико-социальную экспертизу;

- разрабатывает программу мер по развитию начального профессио-

нального образования, с учетом ее ориентации на подготовку рабочих кад-

ров и специалистов по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда,

с точки зрения интересов работодателей, современных условий и междуна-

родного опыта;

- проводит периодическую аттестацию и аккредитацию учебных заведе-

ний начального профессионального образования на соответствие содержа-

ния, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государствен-

ных стандартов профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации

рабочих кадров на основе государственного образовательного стандарта;

- обеспечивает доступность начального профессионального образова-

ния для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей-инвалидов;

- развивает и совершенствует профессиональное обучение безработ-

ных;

- содействует развитию учреждений начального профессионального об-

разования и укреплению их производственной базы;

- совершенствует систему повышения квалификации педагогов;

- координирует, осуществляет мониторинг и оценку результатов реа-

лизации национальных и государственных программ социального развития;

- готовит отчеты о положении дел в сфере труда и охраны труда, со-

циальной защиты населения и начального профессионального образования;

- содействует упрочению международных связей в вопросах труда, со-

циальной защиты населения, начального профессионального образования с

государствами-участниками СНГ, странами дальнего зарубежья и междуна-

родными организациями;

- осуществляет связь со средствами массовой информации, сотрудни-

чество с неправительственными организациями и органами местного самоуп-

равления в социальной сфере, размещает на своем сайте проекты норматив-

ных правовых актов для привлечения общественности к участию в совер-

шенствовании нормативных правовых актов;

- организует конкурсный отбор на государственную службу в системе

Министерства; проводит аттестацию государственных служащих и работников

системы Министерства; переподготовку и повышение квалификации работни-

ков системы Министерства; составляет прогнозы и планирует потребность в

кадрах, проводит работу по формированию и оценке резерва кадров, рацио-

нальному использованию персонала;

- определяет основные направления компьютеризации и внедряет но-

вейшие компьютерные технологии в деятельность системы Министерства;

- совместно с заинтересованными ведомствами подготавливает предло-

жения по привлечению инвесторов в социальную сферу в целях улучшения

жилищных условий социально уязвимых слоев населения;

- разрабатывает условия и нормы адресной поддержки социально уяз-

вимых слоев населения, нуждающихся в социальной защите для решения жи-

лищных проблем;

- осуществляет бюджетное планирование на программной основе, орга-

низует финансирование, исполнение бюджета и анализ расходов системы Ми-

нистерства;

- формирует и контролирует целевое использование средств, направ-

ляемых на финансирование мероприятий по социальной защите и начального

профессионального образования;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

IV. Полномочия Министерства

9. Министерство для решения стоящих перед ним задач и выполнения

возложенных на него функций имеет право:

- разрабатывать проекты нормативных правовых актов в сфере труда,

охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного и социального

обеспечения, начального профессионального образования, поддержки семьи

и детей и вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- принимать в пределах своей компетенции ведомственные нормативные

правовые акты, обязательные для исполнения всеми подведомственными под-

разделениями;

- осуществлять государственный контроль по вопросам соблюдения за-

конодательства Кыргызской Республики о труде и социальной защите насе-

ления. В этих целях должностные лица Министерства имеют право беспре-

пятственно посещать организации и объекты независимо от ведомственной

принадлежности и формы собственности;

- получать на безвозмездной основе данные по вопросам труда, охра-

ны труда, социальной защиты и другим вопросам, отнесенным к компетенции

Министерства, от Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными минис-

терствами, государственными комитетами, административными ведомствами,

международными организациями и другими юридическими и физическими лица-

ми, межведомственные комиссии, экспертные советы, рабочие группы;

- проверять соблюдение подведомственными подразделениями финансо-

вой дисциплины, использование материальных и денежных средств по целе-

вому назначению, утверждать их сметы расходов и осуществлять контроль

за их исполнением;

- контролировать надлежащее и целевое использование подведомствен-

ными подразделениями закрепленного за ними движимого и недвижимого иму-

щества;

- проводить в установленном порядке аттестацию работников и кон-

курсный отбор на вакантные должности в системе Министерства;

- создавать фонд развития и материального поощрения Министерства

за счет отчислений в размере 10 процентов от специальных средств подве-

домственных подразделений, за исключением домов-интернатов всех типов,

а также учебных заведений начального профессионального образования;

- проводить прием граждан, обеспечить своевременное и полное расс-

мотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений

и направление ответов в установленный законодательством Кыргызской Рес-

публики срок;

- участвовать в установленном порядке в международном сотрудни-

честве, изучать и применять зарубежный опыт в соответствующей сфере;

- заключать международные договоры в пределах полномочий, опреде-

ляемых законодательством Кыргызской Республики;

- предоставлять бесплатные и платные услуги, предусмотренные зако-

нодательством Кыргызской Республики;

- осуществлять деятельность, направленную на привлечение и под-

держку инвестиций в социальной сфере;

- проводить конкурсы, совещания, семинары и конференции и вести

рекламно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к компетен-

ции Министерства;

- осуществлять в установленном порядке финансирование подведомс-

твенных органов, находящихся на республиканском бюджете;

- утверждать положения, структуру и штатное расписание подведомс-

твенных подразделений Министерства в пределах фонда оплаты труда;

- организовывать систему подготовки и повышения квалификации ра-

ботников системы Министерства;

- проводить мероприятия по подготовке к выполнению мобилизационных

планов Министерства;

- издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания;

- осуществлять иные полномочия в порядке, установленном законода-

тельством Кыргызской Республики.

Специалисты Министерства могут принимать участие в работе коллегий

министерств, государственных комитетов, административных ведомств рес-

публики и посещать предприятия и организации независимо от формы собс-

твенности по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

V. Организация работы Министерства

10. Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый

Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министра Кыр-

гызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

11. Министр имеет двух заместителей министра и статс-секретаря.

Статс-секретарь назначается и освобождается от должности Премь-

ер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по государс-

твенной службе и с согласия министра.

Заместители министра назначаются Премьер-министром Кыргызской Рес-

публики по представлению министра. Заместители министра подчиняются не-

посредственно министру и осуществляют свою деятельность в пределах воз-

ложенных на них обязанностей.

12. Министр:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и реализацию государственной политики в установлен-

ной сфере деятельности;

- представляет в установленном порядке в Правительство Кыргызской

Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской

Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- в пределах своей компетенции издает приказы, имеющие нормативный

характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации дея-

тельности Министерства - распоряжения ненормативного характера, прове-

ряет и обеспечивает их исполнение;

- представляет отчет Правительству Кыргызской Республики;

- по поручению Правительства Кыргызской Республики или Премьер-ми-

нистра Кыргызской Республики представляет Правительство Кыргызской Рес-

публики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики;

- вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения по

кандидатурам для назначения на должности заместителей министра, руково-

дителей подведомственных подразделений согласно номенклатуре должностей

и освобождения их от должности, а также по кандидатурам членов колле-

гии;

- определяет круг полномочий заместителей министра, руководителей

подведомственных подразделений Министерства и распределение обязаннос-

тей между заместителями министра;

- назначает на должность и освобождает от нее работников централь-

ного аппарата Министерства, руководителей департамента, центров, до-

мов-интернатов, института и других подведомственных подразделений Ми-

нистерства и их заместителей, главных бухгалтеров по представлению

статс-секретаря;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей терри-

ториальных органов и учреждений начального профессионального образова-

ния Министерства по представлению статс-секретаря и с согласия глав го-

сударственных администраций и мэров городов;

- определяет и утверждает перечень должностей, входящих в номенк-

латуру министра, и их функциональные обязанности;

- присваивает соответствующие классные чины государственным служа-

щим по представлению статс-секретаря;

- утверждает структуру и штатное расписание подведомственных под-

разделений, исходя из общей установленной численности и фонда оплаты

труда работников Министерства, по согласованию с Министерством экономи-

ки и финансов Кыргызской Республики;

- решает вопросы о премировании работников Министерства и устанав-

ливает персональные надбавки к их должностным окладам;

- награждает работников системы Министерства ведомственными награ-

дами, а также представляет особо отличившихся работников к присвоению

почетных званий и награждению государственными наградами;

- применяет меры дисциплинарного взыскания к своим заместителям,

руководителям подведомственных подразделений и другим работникам; вно-

сит представления Премьер-министру Кыргызской Республики о применении к

ним соответствующих мер дисциплинарного взыскания, включая освобождение

их от занимаемой должности;

- отменяет решения подведомственных подразделений и территориаль-

ных органов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и за рубежом по вопросам, отнесенным к его компе-

тенции;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры в пределах своих полномочий;

- имеет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыр-

гызской Республики.

13. В Министерстве учреждена высшая административная государствен-

ная должность статс-секретарь. Функции и полномочия статс-секретаря оп-

ределяются Положением о статс-секретаре государственного органа, ут-

верждаемым Советом по государственной службе. Министром также может

быть возложено на статс-секретаря осуществление иных функций и полномо-

чий.

14. В Министерстве образуется коллегия из девяти человек; в соста-

ве министра (председатель коллегии), заместителей министра, статс-сек-

ретаря, входящих в нее по должности, представителя Аппарата Премьер-ми-

нистра Кыргызской Республики, а также других руководящих работников

системы Министерства. Персональный состав членов коллегии (кроме тех,

которые входят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер-ми-

нистром Кыргызской Республики по представлению министра.

15. Коллегия Министерства на своих заседаниях:

- обсуждает основные вопросы деятельности системы Министерства;

- рассматривает и утверждает ежегодные рабочие планы Министерства

и отчеты об их исполнении;

- утверждает проект ежегодного бюджета Министерства;

- дает оценку реализации национальных и государственных программ;

- утверждает проекты методических материалов и инструкций;

- заслушивает отчеты руководителей подведомственных подразделений

и территориальных органов;

- рассматривает и другие вопросы.

16. Решения коллегии принимаются большинством голосов oт общего

числа членов коллегии, оформляются в форме протокола и реализуются пос-

тановлениями коллегии и приказами. В случае равного количества голосов,

считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий.

Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить

свое мнение в письменном виде председателю.

17. Порядок деятельности коллегии определяется регламентом, ут-

верждаемым коллегией Министерства.