Постановление Правительства КР «Об итогах аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2004 год»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 октября 2005 года № 496

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах аудита Счетной палатой

Кыргызской Республики отчета об исполнении

республиканского бюджета Кыргызской Республики

за 2004 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что итоги аудита

Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республи-

канского бюджета Кыргызской Республики за 2004 год показали, что задачи

в области бюджетно-налоговой политики, решения которых необходимо было

добиться при исполнении Закона Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2004 год", изложенные в совместном за-

явлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыр-

гызской Республики об основных направлениях экономической политики на

2004 год, в основном выполнены.

Доходная часть республиканского бюджета исполнена в объеме 15502,9

млн.сомов с выполнением бюджетных назначений на 100,5 процента. Расход-

ная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 15984,9 млн.сомов

или на 98,4 процента.

Увеличение плана расходной части республиканского бюджета без ре-

альных источников покрытия дефицита бюджета привело к недофинансирова-

нию расходов по всем статьям экономической классификации на 256,8

млн.сомов, что составляет около 2,0 процентов от общей суммы расходов,

произведенных в 2004 году.

При исполнении республиканского бюджета Центральным казначейством

Министерства финансов Кыргызской Республики (далее - Центральное казна-

чейство) применялись методы ограничения финансирования путем установле-

ния лимита на кассовые расходы при отсутствии правового документа, рег-

ламентирующего такой процесс. В результате на 1 января 2005 года оста-

ток неиспользованных местных бюджетных ресурсов составил 101,6 млн.со-

мов при наличии кредиторской задолженности местных бюджетных учреждений

562,0 млн.сомов.

В 2004 году в ресурсной части бюджета не учтена и предоставляемая

Кыргызской Республике безвозмездная помощь в виде товаров и оборудова-

ния Правительством Китайской Народной Республики в сумме 111,0 млн. ки-

тайских юаней, равнозначной 13,0 млн.долларов США или 541,0 млн.сомов.

Объем безвозмездной помощи, не включенной в доходную часть бюджета за

период 2000-2005 годов, составил 250,0 млн. китайских юаней или 1248,6

млн.сомов (30,0 млн.долларов США).

В составе налоговых поступлений не обеспечено выполнение утверж-

денных параметров по НДС на внутреннюю продукцию на 224,2 млн.сомов,

акцизам на внутреннюю продукцию - 20,6 млн.сомов, налогу за пользование

автомобильными дорогами - 3,1 млн.сомов, таможенным пошлинам - 7,8

млн.сомов.

В общем объеме поступлений налогов и платежей в 2004 году перепла-

та и превышение по зачетным суммам НДС за материальные ресурсы состав-

ляют 25,7 процента или 2027,3 млн.сомов при одновременном наличии недо-

имки по другим налогам на 1660,6 млн.сомов. Это свидетельствует о неис-

пользовании налоговой службой возможности погашения недоимки за счет

переплаты, вследствие необъективного налогового администрирования.

В нарушение пункта 1.17 Положения о порядке зачета, возврата и

возмещения из бюджета сумм переплат по налогам и другим платежам, ут-

вержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 ию-

ня 2003 года № 427, без соответствующего разрешения комиссии Министерс-

тва финансов Кыргызской Республики осуществлены выплаты НДС в общей

сумме 21,3 млн.сомов на расчетный счет Акционерного общества "Нацио-

нальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору".

Таможенные органы республики проводят аналитическую работу по ба-

зам данных таможенной статистики Государственной таможенной инспекции

при Правительстве Кыргызской Республики и государств-экспортеров това-

ров на неудовлетворительном уровне, не выявляют факты расхождений тамо-

женных объемов, в результате чего в бюджет недопоступают значительные

финансовые ресурсы.

Требуют пересмотра взаимоотношения таможни и Генеральной дирекции

СЭЗ "Бишкек", связанные с финансированием в законодательном порядке

расходов таможни СЭЗ "Бишкек" по заработной плате, поскольку создают

финансовую зависимость уровня таможенного администрирования от Гене-

ральной дирекции СЭЗ "Бишкек".

Центральным казначейством выдавались разрешения на зачет переплаты

по налогам на регулируемые налоги (налог на прибыль, подоходный налог,

акцизный налог на внутреннюю продукцию) на 114,8 млн.сомов, приведшие к

изъятию из республиканского бюджета в местные бюджеты 40,2 млн.сомов.

В связи с неплановыми выплатами заработной платы Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики в виде премий в течение 2004 года (в нарушение

Указа Президента Кыргызской Республики от 1 августа 2000 года № 196)

фонд заработной платы необоснованно увеличен на 18284,8 тыс.сомов.

Открытие финансирования в конце года в значительных объемах и ус-

тановление лимитов на расходы бюджетных учреждений явились основными

причинами образования дебиторской задолженности перед бюджетом и нали-

чия в кассах бюджетных учреждений значительных сумм денежных средств.

На 1 января 2005 года в кассах бюджетных учреждений осталось 16,0

млн.сомов неосвоенных бюджетных средств.

Несмотря на приоритетность финансирования расходов по защищенным

статьям, Министерством финансов Кыргызской Республики несвоевременно

были открыты кредиты Министерству здравоохранения Кыргызской Республики

по статьям "Питание" и "Медикаменты".

Так, по данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики,

лечебным учреждениям за первое полугодие 2004 года открыты кредиты по

статьям "Питание" на 28,9 процента от утвержденной годовой сметы и "Ме-

дикаменты" - 34 процента, за 9 месяцев 2004 года соответственно 45,5

процента и 46,9 процента. В результате по вышеуказанным статьям образо-

валась "искусственная экономия", которая в последующем была исключена

из плана финансирования расходов лечебных учреждений на основании спра-

вок-уведомлений.

Планом регулирования между местными и республиканским бюджетами в

доходной части республиканского бюджета в 2004 году были предусмотрены

средства, передаваемые по взаимным расчетам из местных бюджетов в рес-

публиканский бюджет в размере 239,9 млн.сомов, в том числе из бюджета

города Ош - 14,9 млн.сомов, Иссык-Кульской области - 53,6 млн.сомов,

Чуйской области - 136,4 тыс.сомов, города Бишкек - 35,0 млн.сомов.

Фактическое поступление средств, передаваемых из местных бюджетов

в республиканский бюджет, составило лишь 65,5 млн.сомов или недопосту-

пило 152,2 млн.сомов, в том числе по Иссык-Кульской области - 16,9

млн.сомов, городу Бишкек - 35,0 млн.сомов, городу Ош - 700,0 тыс.сом,

Чуйской области - 99,6 млн.сомов, в результате чего не исполнена статья

2 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской

Республики на 2004 год".

Несмотря на то, что сроки исковой давности по возврату бюджетных

ссуд, полученных местными бюджетами из республиканского бюджета в

1995-1996 годах, давно истекли (3 года по статье 212 Гражданского ко-

декса Кыргызской Республики), до настоящего времени не решен вопрос об

их возмещении или списании.

Министерством финансов Кыргызской Республики при формировании бюд-

жетов министерств и ведомств, содержащихся за счет государственных

средств, не в достаточной мере осуществлялся контроль за соответствием

штатных расписаний и нормативных структур государственных должностей

указам Президента Кыргызской Республики и постановлениям Правительства

Кыргызской Республики.

Департаментом водного хозяйства Министерства сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики допу-

щено нарушение в части установления должностных окладов государственным

служащих, что повлекло незаконную выплату заработной платы 30 служащим

на общую сумму 231,5 тыс.сомов.

В течение 2004 года в Министерстве финансов Кыргызской Республики

за счет бюджетных средств дополнительно начислена заработная плата по

трудовым соглашениям на 138,4 тыс.сомов. Кроме того, имело место пере-

числение специальных средств сторонним организациям и учреждениям в ви-

де спонсорской и безвозмездной помощи на 664,0 тыс.сомов, что не было

предусмотрено сметой расходов.

Рядом министерств и ведомств не соблюдается из года в год утверж-

денный лимит потребления электрической и тепловой энергии. По итогам

2004 года сверхлимитное потребление электрической энергии допущено

Главным управлением исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыр-

гызской Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыр-

гызской Республики по архитектуре и строительству, Государственной ко-

миссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры,

Государственной архивной службой Кыргызской Республики при Правительст-

ве Кыргызской Республики, Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственным

агентством по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительст-

ве Кыргызской Республики.

В целом за 2004 год нерационально использовано 46,3 млн.кВт часов

электрической энергии (16,6% от общего потребления) на 44,4 млн.сомов.

ОАО "Микрокредитная компания "Фонд развития предпринимательства"

(ранее Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства) осуществлено собственное рекредитова-

ние бюджетных средств. При этом приоритетность финансирования кредитны-

ми ресурсами бюджета была отдана в основном хозяйствующим субъектам,

производящим алкогольную продукцию.

В нарушение статьи II Положения о Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства,

утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19

марта 2001 года № 113, не было разработано положение, на основании ко-

торого определялись бы процентные ставки.

Так, если частные предприниматели получали кредитные ресурсы под

18-22 процента годовых, то хозяйствующие субъекты алкогольной отрасли -

лишь под 2 процента годовых.

Остались незакрытыми и продолжают работать вне системы казначейс-

тва расчетные счета фонда Президента Кыргызской Республики и фонда Уп-

равления делами Президента Кыргызской Республики.

В нарушение Закона Кыргызской Республики "О Дорожном фонде" Цент-

ральное казначейство не аккумулировало в 2004 году доходы по Дорожному

фонду на отдельном счете, а поступающие в республиканский и местные

бюджеты налоги, являющиеся источниками образования Дорожного фонда, ис-

пользовались не по целевому назначению.

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об отчислении средств для

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Кыргызс-

тан" 1,5 процента отчислений от стоимости реализованной продукции (ра-

бот) в Фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций должны перечисляться на

специальный счет республиканского бюджета и направляться на финансиро-

вание восстановительных работ и других мероприятий в случае стихийных

бедствий, аварий и катастроф, а также работ по предупреждению их воз-

никновения и снижению наносимого ущерба. Неиспользованные в течение го-

да средства, поступившие на этот счет, сохраняют свое целевое назначе-

ние и не могут быть использованы на другие цели.

Однако в 2004 году из поступивших средств на предупреждение и лик-

видацию чрезвычайных ситуаций в сумме 835,4 млн.сомов Министерство фи-

нансов Кыргызской Республики профинансировало Министерство экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики только на 427,9 млн.сомов

(51,2%). Остальная сумма - 407,5 млн.сомов не сохранила свое целевое

назначение и была использована на финансирование других расходов, когда

Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в

2004 году испытывало недостаток финансовых средств для проведения зап-

ланированных работ по строительству и восстановлению 159 объектов с об-

щим объемом 169,7 млн.сомов.

За 2004 год бюджет по программе "Доступ к образованию (Жеткинчек)"

был утвержден и профинансирован в сумме 30693,9 тыс.сомов. Кассовые

расходы произведены в этой же сумме, фактические расходы составили на

27968,1 тыс.сомов. В конце 2004 года образовались остатки в кассе в ви-

де наличных денежных средств в размере 2740,2 тыс.сомов или 8,9 процен-

та от объема финансирования, в том числе в сомах - 1016,1 тыс.сомов и в

долларах - 40,8 тыс.долларов США. Однако Управлением делами Президента

Кыргызской Республики в нарушение приказа Министерства финансов Кыр-

гызской Республики от 31 декабря 2004 года № 368-п, остаток наличных

денежных средств, оставшийся на конец года, не был зачислен в бюджет.

Использовано в 2005 году без распоряжений Президента Кыргызской Респуб-

лики 78,6 тыс.сомов, которые перечислены в Фонд Управления делами Пре-

зидента Кыргызской Республики.

Несмотря на то, что Министерством финансов Кыргызской Республики

проводится определенная работа по сокращению сверхнормативных запасов

товарно-материальных ценностей и средств на счетах в бюджетных учрежде-

ниях, проблема их наличия в бюджетных организациях не решена.

На конец 2004 года в 36 бюджетных учреждениях установлено наличие

сверхнормативных запасов на 92,8 млн.сомов.

По смете 2005 года Главным управлением государственной противопо-

жарной службы при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыр-

гызской Республики подлежат зачету сверхнормативные запасы товарно-ма-

териальных ценностей в сумме 8,9 млн.сомов.

Допущены нарушения статьи 6 Закона Кыргызской Республики "О рес-

публиканском бюджете Кыргызской Республики на 2004 год" в части запрета

использования специальных средств, минуя систему казначейства. В нару-

шение вышеуказанного Закона использовано 82,4 млн.сомов, в том числе по

учреждениям Управления делами Президента Кыргызской Республики - 3,8

млн.сомов, Министерства образования Кыргызской Республики - 78,6

млн.сомов. Кроме того, учреждениями ближнего и дальнего зарубежья Ми-

нистерства иностранных дел Кыргызской Республики использовано вне сис-

темы казначейства 109,1 млн.сомов.

Установлено нарушение Указа Президента Кыргызской Республики "Об

условиях оплаты труда государственных служащих" в части содержания неп-

редусмотренной единицы руководителя аппарата в Государственном фонде

развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Не-

законно начислено заработной платы на 100,6 тыс.сомов и отчислений в

Социальный фонд Кыргызской Республики на 25,1 тыс.сомов. Минуя казна-

чейство Фондом использовано 24,2 тыс.сомов.

В целях устранения имеющихся недостатков, указанных в рекомендаци-

ях Счетной палаты Кыргызской Республики "Об итогах проверки отчета об

исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2004 год",

и обеспечения должной финансовой дисциплины Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики:

- усилить работу по устранению недостатков по исполнению Закона

Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики

на 2004 год";

- за допущенные финансовые нарушения, а также использование бюд-

жетных средств не по целевому назначению, выявленные Счетной палатой

Кыргызской Республики в ходе аудита исполнения республиканского бюджета

за 2004 год, министру экономики и финансов Кыргызской Республики расс-

мотреть ответственность должностных лиц, допустивших финансовые наруше-

ния, и в установленном порядке внести предложения в Правительство Кыр-

гызской Республики;

- в целях повышения эффективности финансово-бюджетной политики,

доводить годовые прогнозные показатели по налоговым и неналоговым пос-

туплениям сразу после утверждения бюджета. При этом, уточнения прогноз-

ных показателей в процессе исполнения бюджета осуществлять в соответс-

твии с законодательством - не позднее чем за 30 дней до окончания квар-

тала.

2. Управлению делами Президента Кыргызской Республики закрыть рас-

четные счета фонда Президента Кыргызской Республики и фонда Управления

делами Президента Кыргызской Республики в коммерческих банках и пере-

вести их в систему казначейства. Восстановить в доход бюджета 3,8

млн.сомов, использованных, минуя систему казначейства.

3. Обязать руководителей министерств, государственных комитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики определить должностных

лиц, ответственных за обеспечение финансовой дисциплины, целевое ис-

пользование бюджетных средств, недопущение финансирования внеплановых

расходов в подведомственных учреждениях.

4. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики:

- обеспечить возврат в республиканский бюджет излишне профинанси-

рованных средств, отмеченных в материалах проверки Счетной палаты Кыр-

гызской Республики;

- восстановить в доход республиканского бюджета:

78,6 млн.сомов по учреждениям Министерства образования Кыргызской

Республики, использованных минуя систему казначейства;

92,8 млн.сомов сверхнормативных запасов по 36 бюджетным учреждени-

ям и 8,9 млн.сомов - по Главному управлению государственной противопо-

жарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Респуб-

лики;

16,0 млн.сомов неосвоенных бюджетных средств, находившихся в кас-

сах бюджетных учреждений;

- внести в установленном порядке предложения по зачислению

средств, передаваемых из местных бюджетов в республиканский бюджет, по

отчету за 2001-2004 годы;

- рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших возврат

на расчетный счет Акционерного общества "Национальная авиакомпания

"Кыргызстан аба жолдору" 21,3 млн.сомов без рассмотрения комиссией Ми-

нистерства экономики и финансов Кыргызской Республики;

- инициировать в установленном порядке списание бюджетных ссуд,

полученных местными бюджетами в 1995-1996 годах;

- обеспечить аккумулирование средств Дорожного фонда Кыргызской

Республики на отдельном счете, использовать средства данного фонда

строго по целевому назначению и осуществлять финансирование в полном

объеме;

- предусматривать при составлении плана по доходной части респуб-

ликанского бюджета сборы с иностранных автоперевозчиков, поступления от

конфискации товаров таможенными органами, прочие поступления от тамо-

женных органов, поступления за обслуживание счетов в размере 1,5 про-

цента и от выявленной контрабанды;

- упорядочить и оптимизировать бюджетные расходы, обеспечить их

равномерное распределение и финансирование, дальнейшее совершенствова-

ние межбюджетных отношений, оптимизировать остатки средств на счетах по

учету средств республиканского бюджета и Правительства Кыргызской Рес-

публики.

5. Государственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызс-

кой Республики и Государственной таможенной инспекции при Правительстве

Кыргызской Республики:

- рассмотреть персональную ответственность руководителей, допус-

тивших грубые нарушения налогового и таможенного законодательства;

- повысить эффективность налогового и таможенного администрирова-

ния, улучшить состояние платежной дисциплины;

- усилить работу по сокращению недоимки и ужесточить контроль за

возмещением из бюджета сумм переплат по налогам и другим платежам;

- внести в Правительство Кыргызской Республики согласованное с Ми-

нистерством экономики и финансов Кыргызской Республики предложение по

исключению в законодательстве условий финансирования дирекциями "СЭЗ"

расходов на содержание работников таможенных органов.

6. Направить материалы Счетной палаты Кыргызской Республики в Ге-

неральную прокуратуру Кыргызской Республики для рассмотрения вопроса о

привлечении к ответственности должностных лиц, причастных к принятию

решений, противоречащих законодательству Кыргызской Республики и пов-

лекших значительные потери республиканского бюджета.

7. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-

домствам Кыргызской Республики устранить недостатки, отмеченные в

представлении Счетной палаты Кыргызской Республики, и учесть их при ис-

полнении республиканского бюджета в 2005 году.

О проделанной работе ежеквартально представлять информацию в Ми-

нистерство экономики и финансов Кыргызской Республики.

8. Рекомендовать Счетной палате Кыргызской Республики при предос-

тавлении отчета об аудите республиканского бюджета на рассмотрение Пра-

вительства Кыргызской Республики вносить рекомендации относительно при-

менения административных санкций к должностным лицам или сотрудникам

объекта аудита, не выполняющим требования законодательства Кыргызской

Республики.

9. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой ин-

формации.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление финансов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов