Постановление Правительства КР «Об утверждении Пакета мер «Развитие водоснабжения в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 28 февраля 2005 года № 113

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Пакета мер

"Развитие водоснабжения в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года"

(В редакции постановления Правительства КР

от 14 апреля 2006 года № 273)

В целях реализации Национальной программы Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года" Правительство Кыргызской Рес-

публики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Пакет мер "Развитие водоснабжения в сель-

ской местности Кыргызской Республики до 2010 года" (далее - Пакет мер).

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным государственным админист-

рациям и органам местного самоуправления совместно с Конгрессом местных

сообществ Кыргызской Республики и Ассоциацией сел и поселков Кыргызской

Республики:

- принять конкретные меры по реализации Пакета мер;

- по итогам каждого полугодия, не позднее 10 числа месяца, следую-

щего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения

вышеуказанных мероприятий Национальному агентству Кыргызской Республики

по делам местного самоуправления для обобщения.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 273)

3. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления представлять сводную информацию в Прави-

тельство Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия не позднее

15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 273)

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования и ми-

нистра Кыргызской Республики по делам местного самоуправления и регио-

нального развития.

Премьер-министр Н.Танаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 28 февраля 2005 года № 113

ПАКЕТ МЕР

"Развитие водоснабжения в сельской местности до 2010 года"

(В редакции постановления Правительства КР

от 14 апреля 2006 года № 273)

Разработан в рамках Национальной Программы

Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года"

Разработчик проекта:

Национальное агентство Кыргызской Республики

по делам местного самоуправления

1. Паспорт

2. Введение

3. Современное состояние и проблемы развития сельского

водоснабжения

4. Цели, задачи и приоритеты развития систем сельского

водоснабжения

5. Информационно-техническое обеспечение реализации

Пакета мер

6. Мероприятия по реализации Пакета мер

7. Функции и полномочия органов власти и управления в

реализации Пакета мер

8. Финансовое и ресурсное обеспечение Пакета мер

9. Механизм реализации Пакета мер

10. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий осуществления Пакета мер

11. Заключение

Приложение 1. Пакет мер по развитию водоснабжения сел республики

до 2010 года

Приложение 2. План мероприятий по реализации Пакета мер "Развитие

водоснабжения в сельской местности до 2010 года"

Приложение 3. Мероприятия по развитию питьевого водоснабжения в

сельской местности Кыргызской Республики до 2010

года

1. Паспорт

Наименование Пакета мер - "Развитие водоснабжения в сельской

местности Кыргызской Республики до 2010

года".

Основание для разработки - Выполнение решений, обозначенных в

Пакета мер Комплексной основе развития Кыргызской

Республики до 2010 года и Национальной

стратегии сокращения бедности в Кыр-

гызской Республике на период 2003-2005

годов и в Национальной программе Кыр-

гызской Республики "Комплексное разви-

тие села до 2010 года".

Координатор Пакета мер - Секретариат по КОР Администрации Прези-

дента Кыргызской Республики, Националь-

ное агентство Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления, Минис-

терство сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргыз-

ской Республики.

Министерства и ведомства - Министерство сельского, водного хозяйс-

Кыргызской Республики, тва и перерабатывающей промышленности

ответственные за Кыргызской Республики, Департамент

реализацию Пакета мер сельского водоснабжения при Министерс-

тве сельского, водного хозяйства и пе-

рерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики, Национальное агентство

Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления.

Общественные - Всемирный банк.

организации и Азиатский банк развития, государствен-

региональные органы ные администрации областей, органы

власти и управления местного самоуправления (по согласова-

участвующие в реализации нию).

Пакета мер

Задачи Пакета мер - Обеспечение сельского населения качест-

венной питьевой водой, улучшение соци-

ально-экономической обстановки в сель-

ской местности.

Сроки и этапы реализации - 2005-2010 годы:

Пакета мер I этап - 2005-2006 годы;

II этап - 2007-2010 годы.

Основные мероприятия - Строительство и реконструкция систем

Пакета мер водоснабжения в сельской местности.

Объемы и источники - Общая сумма расходов на реализацию Па-

финансирования Пакета кета мер - 4380,14 млн.сом в том числе:

мер средства республиканского бюджета (со-

финансирование) - 422,54 млн.сом,

средства Всемирного банка - 856,54

млн.сом,

средства Азиатского банка развития -

1123,6 млн.сом,

средства местных сообществ - 637,6

млн.сом.

Ожидаемые результаты - Обеспеченность сельского населения ка-

реализации Пакета мер чественной питьевой водой возрастет до

80 процентов.

Будут созданы более комфортные и бла-

гоприятные условия для жителей села.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 273)

2. Введение

В Послании к народу Кыргызстана от 15 октября 2003 года Президент

Кыргызской Республики отметил, что заметный объем финансирования идет

на жилищно-коммунальное хозяйство, однако, ощутимого эффекта от этого

нет. Жилищно-коммунальное хозяйство находится в неудовлетворительном

состоянии, качество коммунального обслуживания вызывает заслуженные на-

рекания у населения. Данная отрасль требует неотложной модернизации и

реформирования. В этой связи Правительству Кыргызской Республики было

поручено подготовить к началу следующего года независимый комплексный

анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства с основными направле-

ниями его реформирования.

В целом, текущее положение дел на селе определило необходимость

разработки и принятия Пакета мер "Развитие водоснабжения в сельской

местности Кыргызской Республики до 2010 года".

Питьевая вода является основой жизни и деятельности людей, имеет

стратегическое и экономическое значение.

Устойчивое централизованное обеспечение более 2 млн. человек сель-

ского населения качественной питьевой водой является одним из важнейших

факторов снижения уровня бедности сельского населения, залогом повыше-

ния его здоровья, одной из основ его благосостояния и создаст условия

для расширения рынка труда на селе.

С переходом Кыргызской Республики к рыночной экономике, в соот-

ветствии с Законом Кыргызской Республики "О питьевой воде" системы

сельского централизованного питьевого водоснабжения из государственного

управления - айыл окмоту передаются в управление создаваемым сельским

общественным объединениям потребителей питьевой воды, которые являются

добровольными объединениями жителей сел для удовлетворения собственных

потребностей в питьевой воде и являются собственниками систем питьевого

водоснабжения, полностью отвечают за их управление, эксплуатацию и тех-

ническое обслуживание.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября

2000 года № 578 "О создании Департамента сельского водоснабжения при

Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики" соз-

дан Департамент сельского водоснабжения, как структурное подразделение

Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышлен-

ности Кыргызской Республики. Одной из основных функций, возложенных на

Департамент сельского водоснабжения, является решение проблем сельского

водоснабжения, осуществление контроля за ходом подготовки и реализацией

проектов Всемирного банка "Сельское водоснабжение и санитария" в Ис-

сык-Кульской, Нарынской и Таласской областях республики и Азиатского

банка развития "Предоставление инфраструктурных услуг на уровне насе-

ленных пунктов" в Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской и Чуйской облас-

тях.

В соответствии с Комплексной основой развития Кыргызской Республи-

ки до 2010 года (КОР) - документом, определяющим социально-экономичес-

кую политику государства на ближайшее десятилетие, главной задачей яв-

ляется преодоление бедности. Успешное ее решение станет возможным не

только при поступательном развитии сферы производства, но и одновремен-

ном обеспечении граждан республики важнейшими услугами развития инф-

раструктуры. Особую значимость приобретают услуги по водоснабжению и в

области санитарии, оказывающие непосредственное влияние на здоровье и

генофонд нации.

3. Современное состояние и проблемы развития

сельского водоснабжения

На начало 2004 года в республике имелось 667 сельских водопроводов

протяженностью 9604 км водопроводных сетей, 830 головных водозаборных

сооружений и другое водопроводное хозяйство. Водопроводы имеются в 1154

из 1801 села республики.

На начало перехода Кыргызстана к рыночной экономике обеспеченность

сельского населения качественной питьевой водой из водопроводов состав-

ляла 72 процента.

В связи с продолжительной эксплуатацией сельских водопроводов,

(30-50 лет), отсутствием в последние 10 лет надлежащей эксплуатации и

технического содержания водопроводов, финансовых и материальных средств

на их содержание многие водопроводы пришли в ветхое состояние. Около 5

тыс. км водопроводных сетей подлежит списанию и полной замене причиной,

которой является сверхнормативный срок эксплуатации. Кроме этого, 4

тыс. км требуют неотложного капитального ремонта. В течение длительного

времени не вкладывались инвестиции на капитальный ремонт или восстанов-

ление водопроводов. После ликвидации колхозов и совхозов принадлежавшие

им ранее водопроводы оказались практически бесхозными. Из-за отсутствия

источников финансирования перестала действовать ранее существовавшая

система их эксплуатации, технического обслуживания и ремонта. Перестало

проведение ремонтных работ водопроводных сетей, колонок и сооружений,

вследствие чего, продолжается массовый выход водопроводов из строя и

прекращение их функционирования. В сложившихся условиях все большее ко-

личество сельского населения, вынуждено употреблять воду из арыков, рек

и других внешних источников, подверженных загрязнению.

В результате многократно возросли, и прогрессирует инфекционная

заболеваемость населения. В связи с чем, в системе питьевого водообес-

печения населения сложилась негативная обстановка, которая требует не-

отложного положительного решения. Для восстановления существующей сис-

темы водопроводов требуются финансовые средства, которыми республика не

располагает. В связи с чем, необходимо привлечение международных финан-

совых кредитов.

На местах не хватает квалифицированного технического персонала,

ощущается дефицит финансовых ресурсов для надлежащей эксплуатации и

технического обслуживания систем водопроводов.

Согласно договоренности с Азиатским банком развития намечено реа-

лизовать проект "Предоставление инфраструктуры услуг на уровне населен-

ных пунктов", со Всемирным банком намечено реализовать проект "Сельское

водоснабжение и санитария". При финансировании данной программы должны

быть максимально мобилизованы также ресурсы самих сельских сообществ.

В результате реализации двух указанных проектов планируется про-

вести коренную реструктуризацию системы водообеспечения населения стра-

ны, улучшить положение дел в сфере сельского водоснабжения населенных

пунктов, где проживают более 2,0 млн. человек.

В порядке подготовки к реализации проектов структурными подразде-

лениями министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики было обследовано состояние водоп-

роводов в 920 селах. В целом в республике где будут осуществлены данные

проекты проведены разъяснительные работы с населением об условиях полу-

чения, рационального использования и последующего возврата кредитных

средств, необходимых для нормализации питьевого водоснабжения.

Основными проблемами развития сельского питьевого водоснабжения

являются:

- плохое техническое состояние имеющихся систем сельских водопро-

водов;

- низкий жизненный уровень сельского населения;

- недостаточное бюджетное финансирование технического содержания

водопроводного хозяйства;

- недостаточное бюджетное финансирование на реабилитацию нового

строительства сельских водопроводов;

- недостаточное понимание сельского населения его личной ответс-

твенности за техническое состояние, обслуживание и сохранность сельско-

го водопроводного хозяйства, своих прав и обязанностей, как фактических

собственников водопроводного хозяйства.

4. Цели, задачи и приоритеты развития систем

сельского водоснабжения

Цели - обеспечение сельского населения качественной питьевой водой

в достаточном объеме и на этой базе сохранить здоровье жителей, улучше-

ние социально-экономической обстановки в сельской местности, а также

бережное использование водных ресурсов республики.

Задачи:

- реализация проекта Азиатского банка развития "Предоставление

инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов;

- реализация проекта Всемирного банка "Сельское водоснабжение и

санитария";

- создание в сельских населенных пунктах сельских общественных

объединений потребителей питьевой воды;

- передача всех сельских водопроводов с баланса айыл окмоту на ба-

ланс сельских общественных объединений потребителей питьевой воды и

оказание им необходимой методической и консультационной помощи в про-

цессе эксплуатации и технического обслуживания водопроводов;

- привлечение иностранных инвестиций на реабилитацию и новое стро-

ительство сельских водопроводов.

5. Информационно-техническое обеспечение

реализации Пакета мер

1. Нормативно-правовое обеспечение:

Государственная комиссия по архитектуре и строительству при Прави-

тельстве Кыргызской Республики:

- обеспечивает разработку и утверждение Жилищного кодекса Кыргызс-

кой Республики в новой редакции;

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления совместно с Кыргызжилкоммунсоюзом:

- обеспечивает разработку и утверждение новой редакции Концепции о

реформировании жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики с

учетом сегодняшнего дня;

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики совместно с Национальным агентством

Кыргызской Республики по делам местного самоуправления:

- осуществляет разработку и реализацию плана действий местных го-

сударственных администраций и айыл окмоту, направленного на совершенс-

твование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы водоснабжения.

2. Информационно-консультативное обеспечение осуществляется:

- Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Департаментом сельского водоснабжения Министерства сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Респуб-

лики;

- Кыргызжилкоммунсоюзом.

3. Финансово-техническое обеспечение осуществляют:

- Всемирный банк до - 2007 года;

- Азиатский банк развития до - 2007 года;

- Министерство финансов Кыргызской Республики;

- местные сообщества.

4. Кадровое обеспечение осуществляют:

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики и Национальное агентство Кыргызс-

кой Республики по делам местного самоуправления через:

- развитие профессионального обучения и переобучения обслуживающе-

го персонала водопроводного хозяйства;

- высшие и средние специальные учебные заведения с повышением ка-

чества подготовки специалистов для водопроводного хозяйства.

5. Добросовестное управление:

- прозрачность финансово-хозяйственной деятельности всех уровней

органов управления и хозяйствующих субъектов, исполнения принятых ими и

возложенных на них обязательств.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 273)

6. Мероприятия по реализации Пакета мер

Мероприятия по реализации Пакета мер состоят из следующих основных

разделов:

- реализация проектов Всемирного банка и Азиатского банка развития

по реабилитации и новому строительству сельских водопроводов;

- создание в сельских населенных пунктах сельских общественных

объединений потребителей питьевой воды;

- передача сельских водопроводов с баланса айыл окмоту на баланс

сельских общественных объединений потребителей питьевой воды.

7. Функции и полномочия органов власти и управления в

реализации Пакета мер

В реализации Программы задействованы министерства и ведомства:

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики - реализация Пакета мер;

- Министерство финансов Кыргызской Республики - софинансирование в

реализации проектов;

- Министерство образования Кыргызской Республики - подготовка кад-

ров;

- Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления - оказание содействия органам местного самоуправления

при реализации Пакета мер.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 273)

8. Финансовое и ресурсное обеспечение Пакета мер

Основными источниками финансирования Пакета мер являются:

- кредит Всемирного банка для проекта "Сельское водоснабжение и

санитария";

- кредит Азиатского банка развития для проекта "Предоставление

инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов";

- республиканский бюджет (софинансирование проектов);

- средства местных сообществ.

Для целей развития сельского питьевого водоснабжения, кроме Все-

мирного банка, Азиатского банка развития, привлекается и Департамент

Международного Развития (DFID - Великобритания).

Общая стоимость проекта "Сельское водоснабжение и санитария" сос-

тавляет 856,54 млн.сомов, из них 616 млн.сом - кредит Всемирного банка,

143,74 млн.сом республиканский бюджет (софинансирование) и средства

местных сообществ - 96,8 млн.сомов. Проектом охвачено около 270 сел Ис-

сык-Кульской, Нарынской и Таласской областей республики, в которых бу-

дут реабилитированы и построены новые водопроводы.

Общая стоимость проекта "Предоставление инфраструктурных услуг на

уровне населенных пунктов" составляет 1123,6 млн.сом, из них 704

млн.сом - кредит Азиатского банка развития, софинансирование Правитель-

ства Кыргызской Республики составляет 278,8 млн.сомов и средства мест-

ных сообществ - 140,8 млн.сом. Проектом охвачено более 806 сел Чуйской,

Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей республики, в которых бу-

дут реабилитированы и построены новые водопроводы.

9. Механизм реализации Пакета мер

Механизмом реализации Пакета мер является четкое взаимодействие на

принципах социального партнерства сельского населения, центральных го-

сударственных органов исполнительной власти, местных государственных

администраций, органов местного самоуправления, айыл окмоту, хозяйству-

ющих субъектов и общественных организаций, четкое разграничение их пол-

номочий и ответственности как участников реализации Пакета мер.

В целях осуществления межведомственной координации работ, монито-

ринга и контроля по проектам Всемирного банка и Азиатского банка разви-

тия по реабилитации и строительству сельских водопроводов, а также дру-

гим перспективным проектам и программам Правительством Кыргызской Рес-

публики образован Координационный совет, который рассматривает меропри-

ятия по реализации программ и совершенствованию законодательных и иных

нормативных правовых актов, а также готовит рекомендации по выполнению

мероприятий Пакета мер для органов исполнительной власти и местного са-

моуправления республики.

10. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий осуществления Пакета мер

При реализации данного Пакета мер обеспеченность сельского населе-

ния качественной питьевой водой возрастет до 80 процентов от общего ко-

личества жителей, проживающих в сельской местности, что обеспечит:

- повышение ответственности производителей питьевой воды за ее ка-

чество и бесперебойным функционированием системы водопроводов;

- сокращение инфекционных и других болезней населения, что положи-

тельно скажется на состоянии здоровья сельских жителей и на социаль-

но-экономической обстановке в сельской местности;

- создание более комфортных условий для жителей села;

- появление дополнительной возможности открытия и функционирования

столовых, кафе, аптек, бань, прачечных, больниц и других подразделений

социально-бытового назначения; сокращение затрат на лечение населения,

на оплату больничных листов, что позволит экономить определенные денеж-

ные средства;

- повышение количества занятого трудом сельского населения.

Реализация данного Пакета мер будет иметь благоприятные экологи-

ческие последствия путем создания условий, позволяющих сократить инфек-

ционные и другие заболевания населения в сельской местности.

11. Заключение

Меры, принимаемые для улучшения состояния водопроводного хозяйства

в республике, недостаточны. Вследствие хронического недофинансирования

этой отрасли эффективность использования систем водопровода в сельской

местности ухудшается. Однако, основная цель данного Пакета мер - дости-

жение к 2010 году обеспечения сельского населения качественной питьевой

водой до 80 процентов.

Разработанный Пакет мер "Развитие водоснабжение в сельской мест-

ности Кыргызской Республики до 2010 года" является составной частью

Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года и ориен-

тирован на выполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Рес-

публики в Послании народу Кыргызстана от 15 октября 2003 года. Данный

Пакет мер в ходе его реализации будет совершенствоваться с учетом изме-

нившихся реалий и путем внесения новых дополнений.

Приложение 1

ПАКЕТ МЕР

по развитию водоснабжения сел республики

до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР

от 14 апреля 2006 года № 273)

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Пакета мер "Развитие водоснабжения

в сельской местности до 2010 года"

Приложение 3

МЕРОПРИЯТИЯ

по развитию питьевого водоснабжения в сельской

местности Кыргызской Республики до 2010 года