Постановление Правительства КР от 14 февраля 2005 года N 82 «О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465 «О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 февраля 2005 года N 82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения постановления Правительства

Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465

"О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской

Республики "О новых направлениях и мерах земельной

и аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года"

(В редакции постановления Правительства КР от

13 января 2006 года № 14)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики совместно с министерствами, ведомствами республики, го-

сударственными администрациями областей и районов принимаются опреде-

ленные меры по выполнению постановления Правительства Кыргызской Рес-

публики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Прези-

дента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и

аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года".

Реализовываются меры по проведению разъяснительной работы среди

сельского населения по вопросам создания кооперативов. Оказывается юри-

дическая, консультативная помощь фермерам и крестьянам по созданию коо-

перативов, подготовке учредительных документов и их регистрации в госу-

дарственных органах.

Чуйская, Джалал-Абадская и Нарынская области выбраны в качестве

пилотных и совместно с Германским проектом GTZ "Развитие товарных и

сервисных кооперативов" и органами местного самоуправления проводится

работа по созданию различных типов кооперативов.

Созданы и функционируют 353 техсервиса, 23 агрохимсервиса, 603

приватных зооветсервиса.

Для поддержки сельских товаропроизводителей в республике действует

программа кредитования сельскохозяйственного производства, которая в

настоящее время осуществляется через Кыргызскую сельскохозяйственную

финансовую корпорацию, кредитные союзы, Финансовый фонд "Бай-Тушум",

CIRITAS (Швейцария), Мерси-КО Корпус милосердия в Кыргызстане, осущест-

вляющий программу микрокредитования женщин, занятых в сельскохозяйс-

твенном производстве, центры микрокредитования "Фермер - Фермеру".

Осуществляется товарное кредитование сельских товаропроизводителей

по линии Государственного фонда развития экономики при Министерстве фи-

нансов Кыргызской Республики. Для проведения ярового сева под урожай

2004 года было выделено 5,0 тыс. тонн сортовых семян сельскохозяйствен-

ных культур, 10,0 тыс. тонн продовольственного зерна, 2,5 тыс. куб. м.

дизельного топлива и 4,0 тыс. тонн семян зерновых культур для проведе-

ния озимого сева под урожай 2005 года, распределение которых осущест-

вляется через Республиканскую и областные тендерные комиссии по распре-

делению товарных кредитов.

В целях объединения мелких крестьянских и фермерских хозяйств в

более крупные и создания на их базе ассоциаций и кооперативов ведется

работа по совершенствованию налогообложения в аграрном секторе.

Создана и действует рабочая группа по определению оптимальных раз-

меров земельных участков. Аламединский район Чуйской области и Ка-

ра-Суйский район Ошской области определены пилотными районами.

Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики в рамках реализации про-

екта Всемирного банка "Регистрация земли и недвижимости" определены ра-

йоны и ведется системная регистрация земельных участков сельскохозяйс-

твенного назначения.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики реализуется комплекс мер по экономи-

ческому оздоровлению семеноводческих и племенных хозяйств с целью акти-

визации их деятельности по обеспечению сельских товаропроизводителей

высококачественным семенным и племенным материалом.

В целях решения вопросов перспективного развития агропромышленного

комплекса республики, разработки и внедрения новых технологий в отрасли

продолжается реформирование научно-исследовательского потенциала и на

базе ранее существовавших научно-исследовательских институтов образова-

ны Центр аграрной науки и консультационных служб и Научно-исследова-

тельский институт аграрной экономики и перерабатывающей промышленности.

Создано и функционирует 1511 новых предприятий по производству пи-

щевой продукции, более 6500 мини-предприятий по переработке сельскохо-

зяйственной продукции, восстановлены и введены в эксплуатацию 45 ранее

простаивавших предприятий. Производители сельскохозяйственного сырья

информированы о наличии в соответствующих сельскохозяйственных зонах

перерабатывающих предприятий, торгово-закупочных организаций, торговых

домов.

В целях поиска инвесторов Министерство сельского, водного хозяйс-

тва и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики направляет

бизнес-проекты в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики,

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Кыр-

гызской Республики, посольства Кыргызской Республики в Турции, Российс-

кой Федерации, Республике Казахстан, Китайской Народной Республике, ис-

полнительные комитеты ЕврАзЭС и СНГ.

Для создания маркетинговой системы реализации сельскохозяйственной

продукции и продукции перерабатывающей промышленности между Министерс-

твом сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики и закрытым акционерным обществом "Международная

продовольственная биржа" подписан договор намерений о создании Московс-

ко-Кыргызской межрегиональной товаропроводящей системы "Московские

контракты". Создано 120 торгово-закупочных организаций.

Во всех областных и районных центрах организованы оптовые рынки по

реализации сельскохозяйственной продукции. Открыты Кыргызско-Российское

совместное предприятие "Торговый дом "КырРоссЭкспо", Торговое предста-

вительство Кыргызской Республики в Китайской Народной Республике

(гор. Шанхай), торговые дома в городах Новосибирск и Екатеринбург, Тор-

говый дом "Ярославль" в городе Ош. Прорабатывается вопрос создания тор-

гового дома в Уральском федеральном округе Российской Федерации.

В целях мониторинга внутреннего и внешнего рынков сбыта сельскохо-

зяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности с

учетом прогноза будущего урожая решениями Правительства Кыргызской Рес-

публики в 2004 году созданы государственное предприятие "Центр торговли

и маркетинга", Республиканская универсальная агропромышленная биржа и

Кыргызская республиканская агропромышленная корпорация.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября

2004 года N 873 создан Центр конкурентоспособности агробизнеса, основ-

ной целью которого является оказание поддержки производителям агропро-

мышленной продукции путем улучшения их менеджерских знаний и навыков,

бизнес-среды, информационного обеспечения, предоставления консалтинго-

вых услуг, изучения внешних рынков.

В целях реализации Закона Кыргызской Республики "Об объединениях

(ассоциациях) водопользователей" создано 390 ассоциаций водопользовате-

лей (АВП), из них прошли юридическую регистрацию 376, площадь орошаемых

земель, обслуживаемых ими, составляет 657,3 тыс. га, или 64 процента от

общего количества орошаемых земель республики, созданы 7 областных и 26

районных отделов поддержки АВП, обучено более 15 тыс. их ассоциирован-

ных членов, проведены обучающие курсы для областных и районных отделов

поддержки АВП.

Начата работа по совершенствованию использования пастбищ, разрабо-

таны упрощенные схемы пастбищеоборотов, поверхностного улучшения паст-

бищ путем распашки полностью деградированных участков и посева травос-

месей.

Ведутся переговоры с китайской нефтегазовой компанией "Аньбанг",

которая проявила заинтересованность в строительстве завода по произ-

водству минеральных удобрений с использованием сырья Таш-Кумырского

угольного месторождения Джалал-Абадской области. Пакет документов с

предложением строительства завода компанией передан в Министерство эко-

номического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики.

В настоящее время для окончательного решения вопроса строительства за-

вода китайская сторона проводит расчеты рентабельности данного произ-

водства и консультации с руководством компании в КНР.

Завершена работа по преобразованию Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой корпорации в "Айылбанк", полный пакет документов передан в

Национальный банк Кыргызской Республики на получение банковской лицен-

зии.

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от

27 августа 2004 года N 636 "О реализации Указа Президента Кыргызской

Республики "О Национальной стратегии "Комплексное развитие села до 2010

года" от 23 июня 2004 года" министерствами, ведомствами, государствен-

ными администрациями областей и районов разрабатываются соответствующие

пакеты мер.

Вместе с тем принимаемые министерствами и ведомствами, государс-

твенными администрациями областей и районов, органами местного самоуп-

равления меры являются недостаточными.

Образованию кооперативов, как одной из форм эффективного сельско-

хозяйственного производства, препятствуют ряд барьеров и препятствий

объективного и субъективного характера.

Во-первых, многие крестьяне и фермеры еще не понимают сущность но-

вых кооперативов, на местах с ними не в полной мере проводится разъяс-

нительная работа.

Во-вторых, созданию кооперативов препятствует введенный в 2003 го-

ду НДС для крупных сельскохозяйственных предприятий на поставки сель-

скохозяйственной продукции. Данное нововведение в Налоговый кодекс Кыр-

гызской Республики не дало должного результата.

Вместо ожидаемых поступлений от НДС в сумме 250,0 млн. сомов в

2003 году фактически поступило 31,0 млн. сомов. В 2004 году при годовом

плане 350,0 млн. сомов (затем, в мае, этот план был снижен до 170,0

млн. сомов) предварительное поступление НДС за 9 месяцев составило все-

го 29,2 млн. сомов. До конца года прогнозируется поступление в пределах

40,0 млн. сомов.

За период с введения НДС количество зарегистрированных крупных

сельскохозяйственных предприятий, в том числе кооперативов, по респуб-

лике уменьшилось.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельских

товаропроизводителей, которое обусловлено крайне низкой доходностью

мелкотоварного производства из-за низкого уровня цен на сельскохозяйс-

твенную продукцию, ограниченности рынка сбыта.

В целом по республике уровень кредитования ежегодных затрат хо-

зяйствующих субъектов для производства сельскохозяйственной продукции

не превышает 10-15 процентов. Объемы предоставляемых кредитных средств

Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации и кредитными сою-

зами недостаточны. Высокими остаются процентные ставки.

Широкому применению методов ипотечного кредитования в определенной

мере препятствует несоответствие нормативной стоимости земли, как объ-

екта залога, ее рыночной стоимости. В результате финансово-банковские

учреждения отказываются брать землю как объект залога для ипотечного

кредитования.

Необходимо также внести соответствующие изменения и дополнения в

Земельный кодекс Кыргызской Республики, закон Кыргызской Республики

"Об управлении землями сельскохозяйственного назначения".

Отсутствие системы страхования в сельском хозяйстве делает кресть-

ян беспомощными перед стихийными бедствиями в виде засухи, градобоя,

наводнений и ранних заморозков. Ежегодно земледельцы отдельных регионов

становятся жертвами стихийных бедствий и понесенные затраты никем не

восполняются, не говоря уже о потерянном урожае. Для повсеместного

внедрения страхования в сельскохозяйственном производстве в свое время

был разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об обязательном и

добровольном страховании урожая сельскохозяйственных культур". Однако

постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики от 25 сентября 2003 года N 1307-II рассмотрение Закона отложено

на неопределенное время, а Правительству Кыргызской Республики поручено

рассмотреть возможность создания Фонда страхования за счет собранных

айыл окмоту земельных налогов в соответствии с Законом Кыргызской Рес-

публики "О базовых ставках земельного налога".

Несмотря на принимаемые меры, за последние годы систематически

снижаются объемы производства семян сельскохозяйственных культур, осо-

бенно зерновых колосовых культур и хлопчатника, из-за изъятия поливной

пашни у семеноводческих хозяйств. Особенно остро данный вопрос стоит в

южных регионах республики. Это приводит к использованию некачественного

и неполноценного посевного материала, что отрицательно сказывается на

росте урожайности и валовом сборе сельскохозяйственных культур.

Из года в год снижается техническая оснащенность сельских товароп-

роизводителей. На один пункт техсервиса по республике приходится 3825

га посевных площадей, в том числе в Нарынской области - 7171 га, в

Чуйской области - 8990 га, в Таласской области - 14300 га. Имеющиеся

пункты техсервиса имеют небольшой набор сельскохозяйственной техники.

Большинство из них не имеют оборотных средств, что не позволяет им вес-

ти периодическое обновление парка сельхозмашин и оборудования.

Износ имеющейся техники в республике достиг 90 процентов, поэтому

остро стоит вопрос внедрения международного лизинга сельскохозяйствен-

ной техники с участием производителей из Российской Федерации и Респуб-

лики Беларусь.

В вопросах оказания услуг крестьянским и фермерским хозяйствам не-

маловажную роль играет обеспеченность горюче-смазочными материалами. С

началом сельскохозяйственных полевых работ отмечается рост цен на горю-

че-смазочные материалы, и особенно на дизельное топливо, что отрица-

тельно сказывается на темпах проведения посевных и уборочных работ. Это

наглядно подтвердилось осенью текущего года, когда по причине дорого-

визны дизельного топлива намеченная программа посева озимой пшеницы ос-

талась невыполненной.

Также из года в год ухудшается положение дел с обработкой полей

средствами защиты растений, по борьбе с сорняками, вредителями и болез-

нями. Это вызвано крайне низким количеством предприятий, оказывающих

услуги фермерским и крестьянским хозяйствам, дороговизной и недоступ-

ностью препаратов. В настоящее время в республике имеются всего 23 аг-

рохимсервиса, однако не все они действуют и реально оказывают услуги

сельским товаропроизводителям. Прежде всего, это объясняется их слабой

материально-технической базой, так как после приватизации районных

структур Республиканского производственного объединения "Кыргызсельхоз-

химия" основная часть сельскохозяйственной техники для внесения мине-

ральных и органических удобрений, проведения химических обработок сель-

скохозяйственных посевов была распродана, а оставшаяся часть в основном

простаивает из-за физического износа, отсутствия запасных частей.

Аналогичное положение дел сложилось и с применением минеральных

удобрений, которые по республике вносятся на площади, не превышающей

30-35 процентов от общей посевной, что вызывает резкое снижение плодо-

родия почвы и урожайности сельскохозяйственных культур.

Несмотря на определенное оживление в деятельности предприятий пи-

щевой и перерабатывающей промышленности, уровень переработки сельскохо-

зяйственной продукции остается очень низким. Перерабатывается всего 1-2

процента произведенного мяса, 7-8 процентов овощей и фруктов, 20-30

процентов молока. Из-за низкого качества произведенной и переработанной

продукции медленно развивается ее сбыт и экспорт.

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики, являясь единственным государственным

органом, координирующим вопросы развития пищевой и перерабатывающей

промышленности, не имеет базу контроля качества выпускаемой продукции.

Как следствие, не проводится работа по обеспечению качественных показа-

телей в соответствии с требованиями стандартов внешнего рынка, соот-

ветственно сдерживаются темпы развития экспортного потенциала республи-

ки.

Есть определенные проблемы в вопросах ирригации и мелиорации зе-

мель. Низкий уровень оплаты за ирригационные услуги не позволяет повы-

сить эффективность работы АВП. В среднем за один гектар плата за водо-

подачу в районное управление водного хозяйства составляет 223 сома, в

результате средств на деятельность АВП практически не остается.

Преодоление мелкотоварного производства, увеличение доходности

сельских товаропроизводителей путем кооперирования мелких крестьян и

фермеров являются главными задачами третьего завершающего этапа земель-

ной и аграрной реформы.

Развитие сельскохозяйственного производства будет способствовать

социальному развитию села, так как сельскохозяйственное производство

является основным источником дохода сельского населения и местного бюд-

жета.

В рамках реализации Национальной стратегии "Комплексное развитие

села до 2010 года" министерствам, государственным комитетам, админист-

ративным ведомствам, государственным комиссиям, государственным адми-

нистрациям областей и районов, органам местного самоуправления было по-

ручено разработать проекты Пакетов мер по комплексному развитию села до

2010 года и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Данное поручение в большей части осталось невыполненным.

В целях реализации задач, определенных Указом Президента Кыргызс-

кой Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной ре-

формы" от 17 апреля 2004 года, Правительство Кыргызской Республики пос-

тановляет:

1. Отметить недостаточную работу министерств, государственных ко-

митетов, административных ведомств, государственных комиссий и област-

ных государственных администраций по выполнению Плана первоочередных

мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О но-

вых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" от 17 апреля

2004 года N 142.

2. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, государственным администрациям

областей и районов, органам местного самоуправления, заинтересованным

министерствам и ведомствам Кыргызской Республики принять исчерпывающие

меры и обеспечить безусловное выполнение задач, поставленных в вышеука-

занном Указе Президента Кыргызской Республики на третьем, завершающем

этапе земельно-аграрной реформы.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Минис-

терством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики:

- по согласованию с международными донорскими организациями прора-

ботать вопрос об увеличении размера единого земельного налога и частич-

ной или полной отмене НДС на поставки сельскохозяйственной продукции;

- Министерством экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики активизировать работу с международными донорскими

и отечественными организациями для привлечения прямых иностранных и

отечественных инвестиций в развитие агропромышленного комплекса респуб-

лики и завершение земельно-аграрной реформы;

- разработать механизм по созданию страхового фонда для оказания

государственной поддержки сельским товаропроизводителям, пострадавшим

от стихийных бедствий;

- ускорить переговорный процесс с японской стороной по предостав-

лению новых грантов и продлению сроков возврата ранее выданных товарных

кредитов по линии грантов Правительства Японии;

- разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении из-

менений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", предусматривающий

нулевую ставку НДС на импорт и поставки минеральных удобрений и средств

защиты растений;

- решить вопрос организации лаборатории по оценке качества пищевой

и сельскохозяйственной продукции.

4. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством экономического развития, промышленнос-

ти и торговли Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской

Республики и государственными администрациями областей разработать

предложения по аккумулированию финансовых средств с привлечением заин-

тересованных юридических и физических лиц для организации оптовых рын-

ков сельскохозяйственной продукции в Республике Казахстан и Российской

Федерации;

- активизировать работу государственного предприятия "Центр тор-

говли и маркетинга", Республиканской универсальной агропромышленной

биржи и Кыргызской республиканской агропромышленной корпорации по мони-

торингу внутреннего и внешнего рынков сбыта сельскохозяйственной про-

дукции и продукции перерабатывающей промышленности с учетом прогноза

будущего урожая;

- принять меры по увеличению экспорта агропромышленной продукции.

5. Рекомендовать:

- Кыргызской аграрной рыночной информационной системе предостав-

лять сельским товаропроизводителям прогнозную информацию по ожидаемой

ситуации на внутреннем и внешнем рынках сбыта по основным видам сель-

скохозяйственной продукции;

- Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации после ре-

организации в открытое акционерное общество "Айылбанк" увеличить кре-

дитный портфель для полного удовлетворения потребности сельских това-

ропроизводителей в кредитных ресурсах со снижением процентных ставок.

6. Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое

имущество при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Минис-

терством юстиции Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызс-

кой Республики в целях внедрения и развития ипотечного кредитования

сельскохозяйственного производства внести в Правительство Кыргызской

Республики:

- предложения по установлению новой нормативной стоимости земель

сельскохозяйственного назначения, приближенной к рыночным ценам;

- пакет законопроектов по внесению изменений в Земельный и Граж-

данский кодексы Кыргызской Республики и законы Кыргызской Республики

"Об управлении землями сельскохозяйственного назначения".

(В редакции постановления Правительства КР от 13 января 2006 года

№ 14)

7. Государственным администрациям областей и районов, органам

местного самоуправления объявить пятилетний мораторий на изъятие ороша-

емой пашни у семеноводческих и племенных хозяйств.

8. Министерству экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики осуществлять постоянный мониторинг поставок горю-

че-смазочных материалов и цен на них, особенно в период проведения по-

левых сельскохозяйственных работ, с принятием соответствующих админист-

ративных мер при необоснованном завышении цен поставщиками.

9. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс-

кой Республики по государственным закупкам и материальным резервам пре-

дусмотреть ежегодную закладку в государственный резерв в объеме 5,0

тыс. тонн дизельного топлива для нужд сельских товаропроизводителей и

регулирования цен в период сельскохозяйственных работ;

- оказать действенную помощь министерствам, государственным коми-

тетам, административным ведомствам и государственным комиссиям в разра-

ботке и согласовании финансовой части Пакетов мер по комплексному раз-

витию села до 2010 года.

10. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, государственным администрациям об-

ластей и районов, органам местного самоуправления Кыргызской Республики

ускорить разработку окончательных вариантов Пакетов мер (республиканс-

кого уровня) по комплексному развитию села до 2010 года и в установлен-

ном порядке представить их на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики.

11. Министру Кыргызской Республики по делам местного самоуправле-

ния и регионального развития обеспечить координацию и контроль работ по

разработке Пакетов мер по комплексному развитию села до 2010 года.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования Аппара-

та Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев