Постановление Правительства КР «О работе министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по выполнению постановлений Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля 2002 года N 55 «О ходе реализации административной реформы в Кыргызской Республике» и от 15 марта 2002 года N 147 «О плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании Правительства Кыргызской Республики по проведению административной реформы с участием руководителей центральных органов управления, областей и гор. Бишкека 24 января 2002 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 7 июня 2003 года №335)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 августа 2002 года N 556

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления

по выполнению постановлений Правительства Кыргызской

Республики от 5 февраля 2002 года N 55 "О ходе реализации

административной реформы в Кыргызской Республике" и от 15

марта 2002 года N 147 "О плане мероприятий по реализации задач,

поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на

заседании Правительства Кыргызской Республики по проведению

административной реформы с участием руководителей центральных

органов управления, областей и гор. Бишкека 24 января 2002 года"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными

администрациями и органами местного самоуправления проделана

определенная работа по выполнению вышеназванных постановлений

Правительства Кыргызской Республики.

В центральных и местных органах управления разработаны меры по

выполнению задач, изложенных в речи Президента Кыргызской

Республики А.Акаева на заседании Правительства Кыргызской

Республики 24 января 2002 года при обсуждении вопроса о проведении

административной реформы, осуществляется контроль за их исполнением.

Практическая деятельность центральных органов управления, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления по

выполнению вышеназванных постановлений была направлена на

совершенствование структуры, сокращение платной численности работников

органов государственного управления, улучшение работ по подбору и

расстановке кадров, укрепление исполнительской дисциплины и повышение

эффективности государственной службы.

В текущем году проведена работа по сокращению штатной

численности работников органов государственного управления. С этой

целью было принято постановление Правительства Кыргызской Республики от

30 марта 2002 года N 181 "Об установлении предельной численности

работников министерств, государственных комитетов, административных

ведомств, государственных комиссий, их структурных подведомственных

территориальных подразделений Кыргызской Республики". В результате

проведенных мероприятий численность государственных служащих сокращена

на 1754 человека, или на 6,4 процента. Ожидаемая экономия бюджетных

средств от данного сокращения составит около 30 млн. сомов. Проведена

работа по упорядочению учета и использования служебного автотранспорта.

По данному вопросу приняты соответствующие постановления Правительства

Кыргызской Республики. В результате проведенной работы по установлению

лимита служебного автотранспорта высвобождено 67 единиц, расчетная

экономия средств составила около 5 млн. сомов.

С целью совершенствования структуры во всех органах

государственного управления Кыргызской Республики проводится работа по

функциональному анализу, в министерствах, госкомитетах,

административных ведомствах, государственных комиссиях созданы рабочие

группы по его проведению.

При активной помощи специалистов проекта ПРООН и TACIS

проведено три республиканских семинара с членами рабочих групп по

организации и проведению функционального анализа, разработана методика

его проведения. Рабочими группами повсеместно проведен анализ

нормативно-правовых документов по деятельности министерств и ведомств

(законы, положения), осуществлена квалификация функций, продолжается

работа по определению ненужных структур управления и функций,

упразднению параллелизма и дублирования в работе центральных органов

управления и сокращению штатной численности.

Более организованно проводится работа по функциональному

анализу в Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (он

завершен), Министерстве образования и культуры Кыргызской Республики,

Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики. Большую помощь этим министерствам

в проведении функционального анализа оказывают международные

специалисты, эксперты, национальные советники и консультанты проектов

ПРООН и TACIS. При поддержке технической миссии Международного

Валютного Фонда осуществлена конкретная работа по проведению анализа

функций в Министерстве финансов Кыргызской Республики, в результате

чего подготовлена Концепция реформирования Министерства, его

подведомственных структур и Центрального казначейства.

Проводится работа по инфраструктурной перестройке аппаратов

органов управления, совершенствованию управленческих технологий.

Разработана и утверждена Программа развития информационно

коммуникационных технологий в Кыргызской Республике, подготовлен и

направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект

Закона Кыргызской Республики "Об электронной цифровой подписи". С

целью усовершенствования административных процедур, исключения

дублирования и повторов в процессе принятия решений Правительством

Кыргызской Республики принято постановление от 27 июня 2002 года N

411 "О плане усовершенствования административных процедур".

Для улучшения инвестиционного климата распоряжением Премьер-

министра Кыргызской республики от 5 февраля 2002 года N 10 создан и

функционирует в структуре Центра по привлечению прямых инвестиций при

Государственном комитете Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций отдел

содействия инвесторам "Оne Stoр Shoр", работающий по принципу "единого

окна", полномочный решать весь комплекс вопросов, связанных с выдачей

предпринимателям разрешительной документации.

Правительством Кыргызской Республики утверждено Положение о

порядке направления за рубеж на стажировку, переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих Кыргызской Республики.

Разработано Положение о конкурсном отборе выпускников ВУЗов

для государственной службы.

Подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской

Республики об одобрении Ресурсного Соглашения, заключенного между

Министерством образования и культуры Кыргызской Республики и

Министерством финансов Кыргызской Республики как пилотный проект

сроком на два года. Данным Соглашением расширяются права Министерства

образования и культуры Кыргызской Республики в проведении

реорганизации собственной структуры, решении кадровых вопросов,

использовании финансовых (бюджетных) средств, установлении доплат к

зарплате сотрудников и т.д.

Более целенаправленно проводится работа по выполнению Указа

Президента Кыргызской Республики от 25 июля 2000 года "Об основных

вопросах обеспечения и организации государственной службы Кыргызской

Республики". Повсеместно созданы аттестационно-конкурсные комиссии, на

постоянной основе стали проводиться конкурсные замещения вакантных

должностей, несколько улучшилась работа по формированию резерва кадров

и организации работы с ним.

Только в первом полугодии текущего года на конкурсной основе

были приняты в аппараты центральных органов 104, или 40,3 процента, в

аппараты областных, районных государственных администраций и мэрий

городов - 125 человек, или 76,0 процентов. Восемь министерств и

ведомств выполнили требования об установлении квот для найма молодых

специалистов. За этот период в аппараты центральных и местных органов

управления было принято 37 выпускников ВУЗов. В течение первого

полугодия текущего года из резерва выдвинуто на замещение вакантных

должностей в государственных органах управления 109 специалистов.

В большинстве министерств, госкомитетов и административных

ведомств разработаны планы повышения квалификации и обучения

государственных служащих.

По инициативе Министра Кыргызской Республики по делам местного

самоуправлени и регионального развития с участием других

заинтересованных министерств в течение мая-июня текущего года в

республике проведено обучение работников органов местного

самоуправления.

Вместе с чем следует отметить, что министерствами,

госкомитетами, административными ведомствами, государственными

комиссиями, местными государственными администрациями и органами

местного самоуправления не были приняты исчерпывающие меры по

выполнению вышеназванных постановлений Правительства Кыргызской

Республики. При выработке мер по реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании Правительства

Кыргызской Республики 24 января 2002 года, отдельными из них был

допущен формализм. В Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг вышеуказанные постановления

реализованы спустя два месяца.

В большинстве случаев данные постановления реализованы

приказами министров, председателей государственных комитетов и

комиссий, директорами агентств, подготовлены, как правило, наспех,

без глубокой проработки и определения конкретных задач по

совершенствованию стиля и методов работы, повышению эффективности

деятельности, улучшению работы по подбору и расстановке кадров,

повышению ответственности сотрудников за исполнение служебных

обязанностей и укрепление исполнительской дисциплины. Данный вопрос

практически не обсуждался на коллегиях министерств, ведомств, в

результате чего большинство членов коллегий не принимали участие в

выработке задач и мероприятий. Обсуждение задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым, не проводилось в аппаратах

министерств, госкомитетов, административных ведомств и госкомиссий и

территориальных структурных управлениях. О формальном отношении к

реализации данных решений свидетельствуют факты, когда в них имеются

конкретные поручения министерству, ведомству, которые не нашли

отражения в утвержденных собственных мероприятиях. Подобные факты

допущены Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций.

Более того, в Министерстве образования и культуры Кыргызской

Республики, Министерстве юстиции Кыргызской Республики, Социальном

фонде Кыргызской Республики оба постановления Правительства

Кыргызской Республики остались не реализованными, не были определены

задачи по их выполнению. С их содержанием не ознакомлены работники

центральных аппаратов и территориальных структур управления.

Органами государственного управления не осуществляется

должный контроль за выполнением вышеназванных постановлений и

собственных решений по данному вопросу, контроль ими не

рассматривается как процесс, обеспечивающий достижение поставленных

целей.

В течение первого полугодия текущего года ни одно

министерство, ведомство, кроме Министерства транспорта и коммуникаций

Кыргызской Республики, не возвращалось к анализу выполнения задач,

поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании

Правительства Кыргызской Республики 24 января 2002 года.

Об отсутствии должного контроля за выполнением вышеназванных

постановлений свидетельствуют факты, когда около 15 важных пунктов

плана мероприятий, сроки исполнения которых были определены в первом

полугодии текущего года, остались не выполненными. Так, остался не

реализованным пункт, которым поручалось создать в министерствах,

госкомитетах, административных ведомствах, госкомиссиях систему

периодического изучения эффективности управления и отслеживания

полученных результатов. Министерством образования и культуры Кыргызской

Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики сорваны сроки

разработки Положения о проведении конкурса по отбору выпускников ВУЗов

на государственную службу. В отдельных министерствах и ведомствах

остались не разработанными планы обучения и повышения квалификации

государственных служащих. Ими недооценивается важность организации

учебы и профессиональной переподготовки сотрудников, овладение ими

новейшими знаниями и эффективными технологиями в области управления.

Министерством финансов Кыргызской Республики с апреля не

выполняется пункт о внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О

республиканском бюджете на 2002 год" о выделении 20 млн. сомов

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства. Остался не выполненным пункт 3

постановления Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля 2002

года N 55 "О ходе реализации административной реформы в Кыргызской

Республике" о выработке механизма по повышению эффективности работы

органов государственного управления и совершенствованию стиля и методов

работы.

Министерством юстиции Кыргызской Республики совместно с

другими министерствами не выполнен пункт об изучении и принятии мер

по совершенствованию функций правоохранительных органов, устранению

параллелизма и дублирования в их работе. Остались не выполненными

пункты мероприятий, касающиеся обеспечения эффективной работы с

экономической преступностью, коррупцией и другими должностными

преступлениями.

Проверка показала, что в управленческой деятельности многих

министерств, ведомств до сих пор не выработана и не применяется система

стимулов, благодаря которой можно было бы влиять на более эффективное

отношение сотрудников к выполнению своих служебных обязанностей и на

этой основе поднять эффективность работы аппарата. Отдельные

министерства и ведомства не приступили к выработке механизма

своевременной оценки и отслеживания качества и полноты выполняемых

сотрудниками своих функциональных обязанностей. Пока еще мало что

делается по выявлению ответственных работников, которые стремятся не

столько продуктивно трудиться, сколько инициировать активную

деятельность.

Не устранены недостатки в проведении аттестации

государственных служащих. По-прежнему по разным причинам остается

высоким процент госслужащих, не охваченных процедурой аттестации.

Из 29 центральных органов государственного управления в 15 не

проводилась аттестация в центральных аппаратах.

На протяжении нескольких лет не проводится аттестация

работников в аппаратах Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, Министерства транспорта и коммуникаций

Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики.

Не проводится на должном уровне аттестация кадров в

структурных территориальных подразделениях министерств, ведомств.

Не устранены недостатки в формировании резерва кадров. В

отдельных органах государственного управления отсутствует должная

работа с резервом кадров, по численному составу он малочислен. В 8

министерствах, административных ведомствах и госкомиссиях в течение

текущего года не проводилось конкурсное замещение, хотя имелись 48

вакантные должности.

В большинстве министерств и ведомств до сих пор не определены

квоты для найма молодых специалистов.

В отдельных министерствах, госкомитетах, административных

ведомствах и государственных комиссиях, областных государственных

администрациях слабо организована работа по подготовке и проведению

функционального анализа, руководители министерств и ведомств всю

ответственность за его проведение переложили на рабочие группы, не

проявляют необходимой заинтересованности и не осуществляют должного

контроля. Такое отношение может негативно сказаться на итогах

проведения функционального анализа, в результате чего могут быть не

выполнены поставленные задачи.

Определенные трудности в проведении функционального анализа

испытывают Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, которые проводят

его собственными силами, без участия независимых экспертов.

Имеющиеся недостатки в проведении административной реформы

отрицательно сказываются на эффективности и глубине происходящих

преобразований в социальной и экономической сферах, ведут к ослаблению

и снижению авторитета государственной власти.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами, государственными комиссиями, местными

государственными администрациями и органами местного самоуправления

не приняты исчерпывающие меры по выполнению задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании Правительства

Кыргызской Республики 24 января 2002 года.

Потребовать от них критически проанализировать работу по

проведению второго этапа административной реформы по итогам первого

полугодия текущего года на коллегиях, рассмотреть ответственность

работников допустивших срыв намеченных мероприятий и принять

дополнительные меры по безусловному выполнению намеченных задач.

2. При проведении административной реформы:

особое внимание обратить:

на выработку мер по совершенствованию стиля и методов работы

государственных органов управления, повышению эффективности их

деятельности;

на выполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 25

июля 2000 года "Об основных вопросах обеспечения и организации

государственой службы в Кыргызской Республике". В работе с кадрами

полнее использовать положения и требования, изложенные в данном

Указе Президента Кыргызской Республики. В практической работе не

допускать формализма в проведении аттестации государственных служащих,

при конкурсном замещении вакантных должностей, в формировании резерва

кадров и организации работы с ним.

Добиваться , чтобы аппараты центральных органов

государственного управления, местных государственных администраций и

органов местного самоуправления формировались на "прозрачной" основе

профессиональными, компетентными и деловыми работниками, обладающими

высокой нравственностью, созидательной активностью и здоровым

стремлением к самосовершенствованию и служебному росту. Активно

привлекать для работы в органы государственного управления молодых

специалистов, положительно проявивших себя при проведении реформ,

перспективных выпускников ВУЗов;

- принять безотлагательные меры по организации учебы и

переподготовки работников аппарата центральных и территориальных

органов управления. Предусмотреть в планах учебы вопросы,

способствующие овладению государственными служащими эффективными

информационными технологиями и современными методами управления,

навыками в принятии решений, искусстве ведения деловых переговоров,

управлении личным временем и организации личного труда;

- принять меры по качественному проведению функционального

анализа. Проведение функционального анализа должно осуществляться при

активном участии и непосредственном руководстве министра, председателя

госкомитета, госкомиссии, директора агентства и глав местных

государственных администраций и органов местного самоуправления. Работа

по функциональному анализу должна быть направлена на совершенствование

структуры управления, сокращение штатной численности работников,

повышение эффективности деятельности органов государственного

управления, совершенствование функциональных обязанностей

государственных служащих.

Обратить внимание министров, председателей государственных

комитетов и комиссий, руководителей административных ведомств и

губернаторов областей на то, что за своевременное и качественное

проведение функционального анализа они несут персональную

ответственность.

3. С целью более четкой координации работы по проведению

функционального анализа, оказания своевременной помощи органам

государственной власти в его проведении и подведении окончательных

итогов проделанной работы образовать Правительственную комиссию в

составе согласно приложению 1.

Утвердить график завершения проведения функционального

анализа в органах государственного управления согласно приложению 2.

4. Учитывая сложность проведения функционального анализа и

большой объем предстоящих работ, а также тот факт, что большинство

центральных органов управления возглавляют новые руководители,

согласиться с предложениями министерств и ведомств о продлении срока

завершения функционального анализа в отдельных министерствах,

госкомитетах, административных ведомствах, госкомиссиях и областных

органах управления до 1 октября 2002 года.

Правительственной комиссии представить итоговый отчет о

завершении функционального анализа в министерствах, государственных

комитетах, государственных комиссиях, административных ведомствах и их

территориальных органах, а также областных органах управления к 20

октября 2002 года.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным

администрациям, органам местного самоуправления:

- принять конкретные меры по выполнению в августе т.г.

пунктов, намеченных в Плане мероприятий, сроки которых истекли в

первом полугодии 2002 года;

- ежеквартально, не позднее 5 числа следующего месяца,

представлять для обобщения в Министерство финансов Кыргызской

Республики информацию о ходе выполнения настоящего постановления.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики представлять

сводную информацию в Правительство Кыргызской Республики не позднее 10

числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

Академией управления при Президенте Кыргызской Республики до 1 ноября

2002 года разработать и в установленном порядке внести в Правительство

Кыргызской Республики программу переподготовки государственных служащих

на 2003-2004 годы, предусмотреть на эти цели средства в

республиканском бюджете.

8. Управлению и отделам Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики усилить контроль за проведением второго этапа

административной реформы, в том числе функционального анализа в

подведомственных центральных органах государственного управления.

В октябре 2002 года изучить работу министерств, госкомитетов,

административных ведомств, государственных комиссий и местных

государственных администраций и органов местного самоуправления по

проведению административной реформы и внести на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики.

9. В пункте 7.1 Плана мероприятий по реализации задач,

поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании

Правительства Кыргызской Республики по проведению административной

реформы с участием руководителей центральных органов управления

областей и гор. Бишкека 24 января 2002 года, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2002

года N 147, слова: "ввести ресурсные соглашения между Министерством

финансов и каждым государственным органом о реинвестировании

сэкономленных госорганами средств на надбавки госслужащим" исключить.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления

возложить на Министерство финансов Кыргызской Республики, управление и

отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев

Приложение 1

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 13 августа 2002 года N 556

СОСТАВ

Правительственной комиссии по подведению итогов

работы по проведению функциональных анализов в

министерствах, госкомитетах, административных ведомствах

государственных комиссиях и территориальных

органах областей Кыргызской Республики

Танаев Н.Т. - Премьер- министр Кыргызской Республики,

председатель комиссии;

Осмонов К.Э. - Первый вице премьер-министр Кыргызской

Республики, заместитель председателя комиссии;

Оторбаев Дж.К. - Вице премьер-министр Кыргызской Республики,

заместитель председателя комиссии.

Члены комиссии:

Талгарбеков Б. - Руководитель Аппарата Премьер-министра -

Министр Кыргызской Республики;

Комаровер Л.Н. - заместитель заведующего отделом -

заведующий секретариатом по КОР Администрации Президента Кыргызской

Республики (по согласованию);

Болотбаев А.А. - заведующий сектором государственной службы

отдела организационной работы и политики государственного

управления;

Акназарова Р.К. - Министр труда и социальной защиты

Кыргызской Республики;

Жеенбсков Р.Б. - Председатель Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций;

Болджурова И.С. - Министр образования и культуры Кыргызской

Республики;

Нарымбаев Д.И. - Министр юстиции Кыргызской Республики;

Омуралиев Т.Э. - Министр по делам местного самоуправления и

регионального развития Кыргызской Республики;

Торомырзаев Э.Т.- первый заместитель Министра финансов

Кыргызской Республики;

Касымов Т.К. - Глава Чуйской областной государственной

администрации - губернатор;

Кыдыралиев З.К. - Председатель Бишкекского городского кенеша;

Кутанов А.А. - Президент - ректор Академии управления при

Президенте Кыргызской Республики (по согласованию);

Койчуманов Т.Д. - Национальный Советник проекта ПРООН (по

согласованию);

Кумаров Б.С. - заведующий отделом государственной

службы, местных госадминистраций и органов местного самоуправления

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики;

Цой Ман-Су - начальник управления экономики,

инвестиций и регионального развития Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики;

Бородавкин В.А. - Президент ОсОО "Радиотехника";

Уметалиев С.Б. - заведующий сектором государственной

службы и кадровой работы отдела государственной службы, местных

госадминистраций и органов местного самоуправления – секретарь

комиссии.

Руководитель Аппарата

Премьер-министра

Министр Кыргызской Республики Б.Талгарбеков

Приложение 2

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 13 августа 2002 года N 556

ГРАФИК

завершения функционального анализа в министерствах,

госкомитетах, административных ведомствах, госкомиссиях и

территориальных органах областей Кыргызской Республики(*)

(*) Все министерства, ведомства, облгосадминистрации и мэрия

г.Бишкек обязаны представить отчет в Министерство финансов за неделю до

представления отчета в Правительство.

Руководитель Аппарата Премьер-министра

Министр Кыргызской Республики Б.Талгарбеков