Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за I квартал 2002 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г. Бишкек, Дом Правительства

от 15 мая 2002 года №307

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики

за I квартал 2002 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что настойчивая и по

следовательная реализация предусмотренных мер обеспечила дальнейшее

укрепление макроэкономической ситуации. Тем не менее, положение в ре

альном секторе экономике остается неоднозначным. Это связано с отстава

нием от уровня прошлого года в отдельных отраслях промышленности, а

также с продолжающимся снижением объемов инвестиций.

За январь-март 2002 года уровень инфляции составил 1,1 процента

против 2,8 процента за аналогичный период прошлого года. По сравнению

с декабрем 2001 года индекс цен на непродовольственные товары снизился

на 2,4 процента (в основном за счет снижения цен на горюче-смазочные

материалы на 25%), а на продовольственные товары возрос на 2,8

процента (за счет сезонного повышения цен на овощи и фрукты).

Сдерживанию уровня инфляции также способствовал сохраняющийся

стабильным обменный курс сома по отношению к доллару США.

Низкий уровень инфляции обусловил некоторое улучшение социальных

показателей. За 1 квартал 2002 года реальные денежные доходы населения

(с учетом инфляции), по предварительным данным, возросли на 4,6

процента.

В I квартале 2002 года отмечено снижение реального прироста ВВП на

2,8 процента, в то время как за аналогичный период 2001 года прирост

составил 5,2 процента. Без учета предприятий по разработке

месторождения «Кумтор» реальный рост ВВП составил 1,4 процента.

Положительные показатели прироста производства отмечены в сфере

услуг (на 2,2%) и в сельском хозяйстве (на 1,4%).

В I квартале 2002 года в промышленности произошло снижение объемов

производства на 11,9 процента, без предприятий по разработке

месторождения «Кумтор» объем производства сохранился на уровне I

квартала 2001 года

Увеличились объемы производства в легкой (на 49,2% за счет

увеличения выпуска текстильных и швейных изделий), пищевой (на 6,5% за

счет производства сахара, спирта и ликероводочных изделий), стекольной

промышленности (на 5,4%). Но в то же время по сравнению с I кварталом

2001 года снижено производство пива (57,5%), переработка мяса (на

89,0%) и табака (73,2%).

Снижение объемов производства произошло также в энергетике (на

8,4%), цветной металлургии (на 24,5%), топливной промышленности (на

23%), машиностроении и обработке (на 8,5%).

Основными причинами сокращения производства электроэнергии в I

квартале 2002 года явились восстановление необходимого уровня воды в

Токтогульском водохранилище и ограничение внутреннего потребления

электроэнергии из-за выхода Казахстана из единой энергетической

системы. Вместе с тем об ухудшении ситуации в энергетическом секторе

свидетельствует значительный рост потерь электроэнергии (с 25,6% за I

квартал 2001 года до 35% за отчетный период) и дебиторской

задолженности (на 25,8% по сравнению с 1 апреля 2001 года).

В условиях снижения производства электроэнергии и повышения тарифов

становится весьма актуальным обеспечение углем населения и перевод

котельных на использование угля. Тем не менее, добыча угля за I

квартал 2002 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года

снижена на 36 процентов. В связи с этим необходимо обеспечить

своевременное и полное выделение предусмотренных средств из бюджета на

развитие угольной промышленности.

В металлургической промышленности снижение объемов производства

связано, в основном, с сокращением объемов аффинажа золота (на 32,9%)

и производства сурьмы (на 90%). В топливной промышленности снижено

производство бензина (на 20,2%), дизельного топлива (на 37,8%). В то

же время добыча нефти и газа увеличилась на 20 процентов по сравнению

январем-мартом прошлого года.

В целом по республике за 1 квартал 2002 года увеличено производство

потребительских товаров на 7,3 процента. Снижение выпуска

потребительских товаров отмечено в Баткенской (на 6,3%), Нарынской (на

25%), Ошской (на 17,4%) областях. Производство пищевых продуктов

увеличилось во всех областях, кроме Ошской области, где отмечено

снижение на 30,9 процента, в основном за счет сокращения производства

муки.

В I квартале 2002 года отмечено снижение объемов производства на

таких крупных предприятиях как АО «БШФ им. ВЛКСМ» (21,3% к

соответствующему периоду прошлого года), ОАО «Жылдыз-Шпарта» (1,2%),

АО «Ош-Жибек» (77,4%), АО «БКФ» (52,2%), АО «Эдельвейс» (51,6%), АО

«ККСК» (36,1%), ГП «БШЗ» (11,9%), АО «БМЗ» (83,5%), АО ТНК «Дастан»

(60,2%), АО «Жанар» (14,1%), ОсОО «ОНЗ» (48,1%), АО

«Электротехнический завод» г.Каракол (23,1%), АО «OREMI» (91,0%), АО

«Автосборочный завод» (85,0%), АО «Кадамжайский сурьмяный комбинат»

(59,2%). В целях обеспечения положительных темпов роста объемов

производства на данных предприятиях Министерству внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики необходимо в срочном порядке

предпринять все необходимые меры.

В течение I квартала 2002 года проводились мероприятия,

направленные на обеспечение своевременного и качественного проведения

весенне-полевых работ. С этой целью в каждой области и районе уточнена

структура посевов и проведена работа по обеспечению семенами. Для

оказания помощи фермерам через Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и

материальным резервам выделено 2934,3 тонны пшеницы, 255 тонн ячменя,

50 тонн кукурузы с последующим возвратом продовольственной пшеницей.

Однако, несмотря на принятые меры, недостает около 1,6 тыс. тонн семян

яровой пшеницы и ячменя. Недостаточно развито производство семян

зерновых в Баткенской, Иссык-Кульской и Нарынской областях.

В целях увеличения посевов сахарной свеклы Министерством сельского,

водною хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по антимонопольной политике, Чуйской облгосадминистрацией

выработаны новые выгодные для фермеров условия переработки сахарной

свеклы, отработан механизм обеспечечия семенами, усилен контроль за

качеством семян.

По состоянию на 1 апреля 2002 года яровыми культурами засеяно 52,5

тыс гектаров. что доставляет 42,6 процента к площади их сева на

соответствующую дату прошлого года. Задержка сева яровых отмечена во

всех регионах и обусловлена неблагоприятными погодными условиями.

По сравнению с I кварталом 2001 года завезено минеральных удобрений

больше на 15 тыс. тонн. Тем не менее удобрений недостаточно в

Нарынской, Иссык-Кульской и Таласской областях. Обеспеченность

гербицидами составляет 75 процентов к потребности. В целях насыщения

внутреннего рынка минеральными удобрениями и средствами защиты

растений в регионах создана сеть таможенных складов закрытого типа на

базе предприятий «Агрохимсервиса».

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики (по данным

Национального статистического комитета Кыргызской Республики) в январе-

феврале 2002 года увеличился на 16,7 процента по сравнению с январем-

февралем 2001 года. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное в

размере 16,9 млн долл США за счет увеличения импорта на 32,4 процента

(за январь-февраль 2001 года сальдо было положительное в размере 3.4

млн. долларов США). Объемы экспорта практически остались на уровне

января-февраля 2001 года (прирост 1,8%).

Увеличение импорта в январе-феврале 2002 года произошло, в

основном, за счет поставок угля каменного (на 8643,6 тыс. долл. США),

пшеницы (на 3680,1 тыс.долл. США), газа природного (на 2708,1 тыс

долл, США), авиационного керосина (на 2650,2 тыс.долл. США),

оборудования для электросвязи (на 1792,1 тыс.долл. США).

Сократился экспорт золота на 10,2 процента, электроэнергии - на

98,1 процента, табака и табачных изделий - на 63,7 процента. В то же

время увеличился экспорт текстильных волокон в 2,1 раза, нефти и

нефтепродуктов - в 4,3 раза, овощей и фруктов - в 2,6 раза,

автомобилей — в 1,5 раза. В целом, без учета золота, объем экспорта

увеличился на 13,3 процента.

Вместе с тем одним из основных факторов, сдерживающих рост экспорта

товаров, являются транспортные барьеры. Высокие тарифы на

автомобильные перевозки существенно ограничивают экспорт отечественной

продукции.

В сфере услуг и предпринимательства положительные результаты связаны

с мерами, принимаемыми Правительством Кыргызской Республики по

совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей

предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере налогообложения,

регистрации, разрешений и проверок.

Оборот розничной торговли, включая общественное питание, вырос по

сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,4 процента.

Объем услуг гостиниц и ресторанов в I квартале т.г. увеличился по

сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 33,9 процента, в том

числе услуги ресторанов возросли на 16,5 процента, а услуги, оказанные

гостиницами, - в 2 раза.

За 1 квартал 2002 года Государственной комиссией при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства профинансировано

90 проектов на общую сумму 7,6 млн. сомов, что в 3 раза больше, чем за

аналогичный период прошлого года.

На развитие экономики и социальной сферы по итогам отчетного периода

за счет всех источников финансирования в целом по республике было

использовано 859,2 млн. сомов капитальных вложений, или 89 процентов к

соответствующему уровню прошлого года. При этом объем валовой

продукции строительства составил 742,3 млн. сомов, или 94,6 процента

по сравнению с 1 кварталом 2001 года.

Наибольший удельный вес (около 38%), как и в прошлом году, в объеме

освоенных капитальных вложений составили средства предприятий и

организаций республики, которые возросли к уровню прошлого года на

106,9 млн. сомов. Более чем в 2 раза увеличилось по сравнению с

уровнем прошлого года освоение капитальных вложений за счет средств

республиканского бюджета (на 37 млн. сомов) и населения республики (на

28 млн. сомов). Суммарная доля внешних инвестиционных средств

соответственно составила 32,2 процента и внутренних- 67,8 процента от

общего итога освоенных капитальных вложений. Кредитные ресурсы в

основном были направлены на реконструкцию автомобильной дороги Бишкек

- Ош, строительство Кыргызско-Китайской бумажной фабрики, реабилитацию

систем электроснабжения и центрального отопления.

Средства республиканского бюджета направлялись в основном на

софинансирование проектов ПГИ, развитие инфраструктуры и социальной

сферы регионов. Исполнение бюджета развития в части внешнего

финансирования инвестиционных проектов составило 725,8 млн. сомов,

внутреннего — 78,1 млн. сомов, или соответственно 16 и 21 процент от

запланированной на 2002 год суммы, что выше уровня 2001 года.

Следует отметить значительное сокращение доли прямых иностранных

инвестиций - с 26,9 процента в I квартале 2001 года до 6,5 процента в

I квартале т.г. Учитывая, что увеличение инвестиций является одним из

основных и необходимых условий обеспечения устойчивого экономического

роста, следует активизировать работу по созданию благоприятного

инвестиционного климата, ликвидации всех барьеров на пути

инвестиционных потоков в экономику Кыргызской Республики.

Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций совместно с

Министерством финансов Кыргызской Республики и Секретариатом

специального представителя Президента Кыргызской Республики по

привлечению иностранных инвестиций необходимо усилить работу по

реализации мероприятий, предусмотренных в матрице Основных направлений

по эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику

республики, устранению имеющихся барьеров м усилению маркетинговой

политики Кыргызской Республики.

За I квартал 2002 года в доход государственного бюджета поступило

2852,4 млн. сомов (с грантами), или 108,6 процента к плану-прогнозу.

По отношению к ВВП доходы государственного бюджета составили 20,9

процента, что выше на 2,0 процентных пункта прошлогодних показателей,

налоговые поступления - 16,7 процента к ВВП (выше на 1,3 пункта).

Общие доходы без фантов составили 2599,2 млн. сомов, или 98,9 процента

к плану-прогнозу. В целом за I квартал 2002 года доходы

государственного бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого

года возросли на 13,3 процента или на 305,9 млн. сомов.

По предварительным данным, за I квартал 2002 года расходы (без

специальных средств) исполнены в сумме 2717 млн. сомов (с учетом

погашения основного внешнего и внутреннего долга), или 88 процентов к

уточненному плану. По защищенным статьям расходов фактически

израсходовано 1673,1 млн. сомов, или 96,9 процента к уточненному

плану, в том числе но заработной плате исполнение составило 99,3

процента, отчислениям а Социальный фонд - 97,5, пенсиям и надбавкам -

99, трансфертам по местным бюджетам -99,9, расходам на питание - 94,7,

пособиям малообеспеченным семьям - 92,9, стипендиям - 94,8,

медикаментам - 80,6, льготам населению - 70,7 процента. Удельный вес

защищенных расходов от фактических общих расходов за I квартал 2002

года составляет 61,6 процента.

По оперативным данным Министерства финансов Кыргызской Республики,

общая задолженность местных бюджетов за 1996-2001 годы на 1 апреля

2002 года по заработной плате и отчислениям в социальный фонд

составила 84,7 млн. сомов, из них 29,5 млн. сомов задолженность по

заработной плате и 55,2 млн. сомов - по отчислениям в Социальный фонд.

Незащищенные статьи расходов за первый квартал 2002 года

профинансированы в сумме 748,6 млн.сомов, или 85,3 процента от

прогноза. Удельный вес незащищенных расходов в общих фактических

расходах I квартала 2002 года составил 27,5 процента.

По состоянию на 1 апреля 2002 года выплата государственных пособий

составила 242,6 млн.сомов, или 75,5 процента от потребной суммы. Из

них 180 млн.сомов выплачено наличными деньгами, 62,6 млн.сомов -

натуроплатой. Утвержденный график погашения задолженности по выплате

государственных пособий Министерством финансов Кыргызской Республики

не выполнен. Кроме того, выплаты по льготам составили 70,4 процента от

запланированной в бюджете суммы.

По данным Социального фонда Кыргызской Республики по состоянию на 1

апреля 2002 года задолженности по выплатам пенсий нет.

В связи с повышением тарифов на электрическую энергию

Правительством Кыргызской Республики были предприняты меры по адресной

социальной защите населения, в том числе на 15 процентов повышена

заработная плата работникам бюджетных организаций в сфере образования

и здравоохранения, с 300 до 350 сомов повышен минимальный уровень

дохода на члена семьи при предоставлении компенсации за оплату за

тепло- и электроэнергию.

В рамках управления внешним долгом продолжается активная работа по

реструктуризации внешней задолженности Кыргызской Республики. С 6 по 7

марта 2002 года состоялись официальные переговоры с Парижским Клубом

кредиторов. По предварительным оценкам, за период с 2002 по 2004 годы

размер обслуживания долга Парижскому клубу кредиторов сократится на 95

млн. долл. США (с 101 млн. долл. США до 6 млн. долл. США). Эта разница

будет перенесена на 5 лет - по нельготным кредитам и на 10 лет - по

льготным, с общим сроком погашения - 20 лет.

Реструктуризация внешнего долга должна быть максимально

использована для повышения инвестиций в экономику, достижения

устойчивого экономического роста, улучшения исполнения

государственного бюджета.

По состоянию на 1 апреля 2002 года число незанятых граждан

составило 87,2 тыс.человек, из них 62.3 тыс.человек имеют официальный

статус безработного, или 3,2 процента от числа экономически активного

населения. Значительная часть безработных сосредоточена в Джалал-

Абадской (20,4% от общего числа безработных), Чуйской (14%), Ошской

(14,9%) областях и гор.Бишкек (16,7%). За отчетный период службой

занятости направлено на профессиональное обучение и переобучение 2,3

тыс. человек. Из числа прошедших обучение свыше 82 процентов

трудоустроены. На оплачиваемые работы направлено около 4 тыс.

безработных. Центрами микрокредитования выданы микрокредиты более 700

безработным.

В целях преодоления негативных тенденций снижения темпов роста ВВП,

объемов промышленного производства, уровня инвестиций, а также

успешного решения задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики А.А.Акаевым на 2002 год, Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям и местному самоуправлению гор.Бишкек принять

исчерпывающие меры по выполнению:

- Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом

Кыргызской Республики А.А.Акаевым перед Правительством Кыргызской

Республики на 2002 год;

- матрицы Основных направлений по эффективному привлечению

иностранных инвестиций в экономику республики, устранению имеющихся

барьеров и усилению маркетинговой политики Кыргызской Республики.

2. Государственным администрациям Баткенской, Иссык-Кульской,

Нарынской областей совместно с органами местного самоуправления и

Семеноводческой ассоциацией Кыргызской Республики в целях увеличения

производства семян озимой и яровой пшеницы, ярового ячменя

предоставить семеноводческим хозяйствам дополнительную орошаемую пашню

за счет земель Фонда перераспределения сельхозугодий.

3. Местным государственным администрациям совместно с Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики принять меры по:

- проведению весенне-полевых работ и послевсходовых агротехнических

мероприятий в оптимальныe сроки;

- обеспечению сельских товаропроизводителей поливной водой и

своевременному проведению вегетационных поливов сельскохозяйственных

культур.

4. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики:

- обеспечить контроль за ходом проведения капитального и текущего

ремонтов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и

их подготовкой к сезону переработки сельхозпродукции урожая 2002 года;

- совместно с местными госадминистрациями и органами местного

самоуправления активизировать деятельность вспомогательных и

консультационных служб по оказанию помощи фермерам, крестьянским

хозяйствам и перерабатывающим предприятиям в разработке бизнес-

проектов, добровольном объединении, кооперировании.

5. Областным государственным администрациям совместно с

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики до 1 июля 2002 года разработать

проект конкретного плана действий по переработке сельхозпродукции

урожая 2002 года и представить на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики.

6. Местным госадминистрациям и органам местного самоуправления

совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства, Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорацией увеличить объемы

кредитовании малого и среднего бизнеса по производству и переработке

сельскохозяйственного сырья в малых городах и отдаленных районах

республики.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- а течение II-III кварталов 2002 года в полном объеме выделить на

развитие угледобывающей промышленности денежные средства в размере

20,0 млн.сомов, предусмотренные в бюджете по статье "Капитальные

вложения" ;

- в месячный срок погасить задолженности по государственным

пособиям в сумме 78,8 млн сомов, льготам - 18,8 млн.сомов, а также

домам-интернатам - 4,1 млн.сомов,

-в недельный срок обеспечить финансирование Экспериментального

протезно-ортопедического восстановительного центра Министерства труда

и социальной защиты Кыргызской Республики в сумме 3048,0 тыс.сомов на

приобретение комплектующих материалов и полуфабрикатов, необходимых

дляпроизводства протезно-ортопедических изделий;

- в недельный срок решить вопрос бюджетного финансирования торговых

представительств в Китае, Афганистане, создаваемых по поручению

Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской

Республики;

- обеспечить своевременное софинансирование проектов ПГИ и проектов

развития информационно-коммуникационных технологий.

8. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики совместно с:

- Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций заслушать

на совместном заседании коллегий руководителей крупных промышленных

предприятий по выполнению индикативных показателей и принятию мер по

улучшению работы предприятий. По итогам принять соответствующие

решения;

- Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики в месячный срок внести

предложения по стимулированию отечественных производителей

импортозамещающей продукции;

- распределительными компаниями отработать механизм бесперебойного

обеспечения электроэнергией предприятий с непрерывным циклом

производства и предприятий 1 категории;

- Управлением Кыргызской железной дороги Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики в месячный срок проработать вопрос

снижения железнодорожных тарифов на перевозку углей с добывающих

предприятий южного региона на север республики через территории

Узбекистана Таджикистана и Казахстана;

- акционерным обществом открытого типа «Корпорация Кыргызкомур»

принять меры по обеспечению устойчивого роста объемов добычи угля

угледобывающими предприятиями республики с представлением ежемесячной

информации;

- акционерным обществом «Кыргызалтын» обеспечить по итогам 2002

года увеличение добычи золота на Терексайском руднике и месторождении

Солтон-Сары на 25 процентов;

- акционерным обществом «Кыргызалтын» и АО «Кара-Баятинский

горнорудный комбинат» принять меры по решению вопросов ввода в

эксплуатацию разведанных месторождений золота Джеруй, Талды-Булак

Левобережный и Курашкайлоо;

- акционерным обществом «Бишкекский машиностроительный завод»

обеспечить реализацию Указа Президента Кыргызской Республики от 4

декабря 2001 года №348 «О мерах по дальнейшему развитию

машиностроительного и оборонного комплекса Кыргызской Республики».

Отметить недостаточную работу по улучшению деятельности предприятия.

9. Социальному фонду Кыргызской Республики в первом полугодии т.г.

погасить имеющуюся задолженность Государственному департаменту

занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты Кыргыз

ской Республики за счет средств, поступивших в Фонд содействия

занятости населения, и до конца т.г. обеспечить его своевременное

финансирование.

10. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

-во II квартале т.г. провести тендеры среди отечественных

производителей по закупке угля для обеспечения им в осенне-зимний

период льготной категории граждан;

-проводить на регулярной основе работу по информированию населения

на местах о механизме предоставления адресной социальной защиты

малообеспеченным слоям населения в связи с повышением тарифов на

электроэнергию;

- в месячный срок внести в Правительство Кыргызской Республики

предложения по переводу компенсаций и льгот по оплате за коммунальные

услуги в единую денежную форму с учетом размера фактического дохода

граждан.

11. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в

двухмесячный срок совместно с заинтересованными министерствами,

ведомствами республики и мэрией города Бишкек представить предложение

в Министерство финансов Кыргызской Республики по оптимизации сети

учреждений здравоохранения в целях распространения нового механизма их

финансирования.

12. Местным государственным администрациям обеспечить выполнение

постановления Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 2002 года

№116 «Об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской

Республики за 2001 год и задачах на 2002 год» в части погашения в

течение первого полугодия 2002 года задолженности по социальным

выплатам прошлых лет.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

соответствующие управление и отделы Аппарата Премьер-министра Кыр

гызской Республики.

Первый вице-премьер-министр Н.Танаев