Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2001 год и о Плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым перед Правительством Кыргызской Республики на 2002 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 июня 2009 года № 399

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 февраля 2002 года N 95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за 2001 год и о Плане

мероприятий по реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым перед

Правительством Кыргызской Республики на 2002 год

(В редакции постановления Правительства КР

от 7 августа 2002 года № 537, 31 декабря 2002 года № 899)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что последовательное

выполнение программ по проведению экономических реформ, в том

числе Комплексного плана мероприятий по решению задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики на совещании Правительства

Кыргызской Республики с участием руководителей центральных органов

управления, губернаторов областей и мэра гор. Бишкека 20 января 2001

года, индикативного плана социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2001 год, обеспечило достижение

положительных результатов в экономике республики за отчетный период.

Значительно укреплена макроэкономическая стабильность, улучшилась

ситуация в большинстве отраслей промышленности, а также наметились

положительные тенденции в социальной сфере.

Инфляция за 2001 год составила 3,7 процента против 9,6 процента в

2000 году. Такой низкий уровень инфляции обусловлен в основном за

счет проведения жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики, а

также за счет стабильного обменного курса сома к доллару США и роста

производства сельскохозяйственной продукции. Обменный курс сома по

отношению к доллару США в 2001 году сохранялся стабильным и даже

отмечено его укрепление на 1,2 процента.

За отчетный период индекс цен на продовольственные товары

практически не увеличился (прирост 0,1 процента), в то же время цены

на непродовольственные товары возросли на 1,4 процента, услуги - 21,7

процента. Наибольшее повышение цен наблюдалось на платные услуги

населению, в частности, подорожали услуги жилищно-коммунального

хозяйства на 33,8 процента из-за повышения тарифов на

электроэнергию.

В реальном секторе прирост ВВП за 2001 год составил 5,3 процента

(без предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - 4,1 процента).

Прирост объемов промышленного производства составил 5,4 процента и

достигнут в основном за счет предприятий по разработке

золоторудного месторождения "Кумтор". Без учета этих предприятий

отмечается спад на 1,6 процента.

Сокращение обусловлено в основном снижением выработки

электроэнергии на 8,4 процента и сокращением производства продукции

пищевой промышленности на 4,2 процента.

Рост объемов производства обеспечили все области, кроме

Джалал-Абадской, где снижение объемов составило 1,8 процента, в

основном за счет сокращения производства электроэнергии.

За 2001 год увеличились объемы производства в цветной металлургии

(на 16 процентов), машиностроении и металлообработке (на 16,5

процента), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности

(на 14,2 процента), промышленности строительных материалов (на 6,2

процента), легкой промышленности (на 10 процентов).

Стабилизации и увеличению объемов производства способствовали

своевременно принятые меры по финансовой поддержке отечественных

предприятий и по возмещению НДС при экспорте продукции. Так, был

принят ряд решений с использованием механизмов амнистий и

пролонгаций по таким предприятиям, как АО "Ореми", АО "БМЗ", АО

"Жанар", АО "Кадамжайский сурьмяный комбинат", АО "Текстильщик".

В отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности отмечен рост

объемов производства мясной, молочной, хлебопекарной и

кондитерской продукции. Достижению положительных темпов производства в

данных отраслях способствовали активизация промышленной

деятельности населения, создание малых и средних предприятий

различных форм собственности за счет привлечения внутренних и внешних

инвестиций, а также за счет кредитов Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой корпорации.

Правительством Кыргызской Республики были приняты ряд

постановлений и распоряжений, направленные на оздоровление и

стабилизацию ситуации в производстве алкогольной продукции. За счет

снижения ставок акцизного налога на водку, а также ввода в

эксплуатацию на госпредприятии "Карабалтинский спиртовый завод" новой

технологической линии по производству спирта из зерна пшеницы

обеспечено увеличение производства ликероводочных изделий на 32,8

процента.

Вместе с тем за отчетный год произошло снижение объемов

производства сахара на 47,2 процента, макарон - на 51,2 процента,

крупы - на 73,5 процента, пива - на 30,9 процента, безалкогольных

напитков - на 13,1 процента.

Снижение объемов производства сахара-песка связано с сокращением

производства сахарной свеклы из-за несоблюдения агротехнических

мер, что привело к существенному снижению урожайности. На сахарные

заводы акционерных обществ "Кошой" и "Каинды-Кант" поступило 286,6

тыс. тонн свеклы, вместо ожидаемых 540 тыс. тонн.

В целях обеспечения стабильной загрузки сахарных заводов на

заседании Совета по экономической политике при Правительстве

Кыргызской Республики было рассмотрено и одобрено предложение о

возобновлении производства сахара из сахара-сырца.

Несмотря на предпринятые меры по поддержке и оздоровлению

финансового состояния самых крупных в республике табакфермзаводов

(акционерных обществ "Кызыл-Кийский ТФЗ", "Сары-Алтын", "Айып-

Булак"), впервые за последние пять лет отмечено снижение объемов

производства на 6,3 процента в табачной промышленности, что связано со

значительным сокращением в истекшем году площадей, занятых под

выращивание табака (на 4,8 тыс. га), из-за снижения цен на мировом

рынке на табак ферментированный.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики валовая продукция сельского хозяйства за 2001 год

увеличилась на 6,8 процента. Рост производства сельскохозяйственной

продукции обеспечен в основном за счет увеличения продукции

растениеводства на 10,2 процента. Такое увеличение продукции сельского

хозяйства обусловлено, в первую очередь, проводимыми на селе

реформами. Следует также отметить, что в 2001 году Правительством

Кыргызской Республики были своевременно приняты и осуществлены

мероприятия по проведению весенних полевых работ и уборке урожая. В

2001 году также сложились благоприятные погодные условия, что

положительно сказалось на урожайности.

В 2001 году продолжалась работа по реорганизации предприятий-

монополий. В соответствии с Программой разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на

2001-2003 годы на базе АО "Кыргызэнерго" созданы акционерные общества

по распределению ("Северэлектро", "Востокэлектро", "Ошэлектро" и

"Жалал-Абадэлектро"), передаче (АО "Национальные электрические

сети") и производству (АО "Электрические станции") электроэнергии. На

базе АО НАК "Кыргызстан аба жолдору" созданы новые акционерные

общества - национальный авиаперевозчик "Кыргызстан аба жолдору" и

"Международный аэропорт "Манас".

В 2001 году на развитие экономики и социальной сферы использовано

9692,3 млн.сомов капитальных вложений, что на 19 процентов меньше,

чем за 2000 год.

В общем объеме капитальных вложений сократился удельный вес

иностранных кредитов - с 47,6 процента до 34,1 процента.

Сокращение их удельного веса обусловлено общей государственной

политикой, направленной на ограничение объемов внешних заимствований

под правительственную гарантию и максимальную мобилизацию внутренних

источников ресурсов и прямых иностранных инвестиций.

Бюджет развития в части внешнего финансирования Программы

государственных инвестиций (ПГИ) выполнен на уровне 83 процентов и

внутреннего софинансирования - 91 процент к запланированным объемам.

Кредитные средства, в основном, направлялись на такие важные

проекты, как "Реабилитация систем электроснабжения и центрального

отопления", "Реконструкция автомобильной дороги "Бишкек-Ош" (I и II

фазы), "Развитие городского транспорта", "Строительство кыргызско-

китайской бумажной фабрики", "Проект реабилитации ирригационных

систем", "Модернизация телекоммуникаций гор. Ош" и другие.

На строительстве объектов электроэнергетики освоено 541,7

млн.сомов капитальных вложений.

На проектную мощность выведена Таш-Кумырская ГЭС, где из

запланированных 55 млн.сомов капитальных вложений выполнено подрядных

работ на сумму 54,9 млн.сомов. На строительстве Шамалды-Сайской ГЭС

планировалось освоить 65 млн.сомов капитальных вложений, фактически

выполнено подрядных работ на сумму 68,9 млн.сомов, Камбаратинской ГЭС

- соответственно 17,9 и 19,8 млн.сомов.

По предварительным данным, объем прямых иностранных инвестиций в

экономику республики в 2001 году составил 73 млн.долл.США, или 81

процент к уровню прошлого года. Таким образом, не выполнена задача,

поставленная Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на 2003 год о

доведении объемов прямых инвестиций до 120-150 млн.долл.США.

Вместе с тем необходимо отметить, что Правительством Кыргызской

Республики ведется активная работа по реализации мероприятий по

эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику

республики, устранению имеющихся барьеров и усилению маркетинговой

политики Кыргызской Республики.

В целях реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики А.Акаевым на первом заседании Консультативного Совета,

распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября

2001 года N 352-р были утверждены Основные направления по эффективному

привлечению иностранных инвестиций в экономику республики,

устранению имеющихся барьеров и усилению маркетинговой политики

Кыргызской Республики. Мероприятия основных направлений регулярно

рассматриваются на заседаниях Консультативного Совета по иностранным

инвестициям, коллегии Администрации Президента Кыргызской Республики,

совещаниях с участием руководителей рабочих групп. Следует отметить,

что, несмотря на проводимую работу, имеются отдельные факты

формального отношения к выполнению мероприятий матрицы.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики за 11 месяцев 2001 года внешнеторговый оборот составил

853,2 млн.долл.США и уменьшился по сравнению с аналогичным периодом

2000 года на 10,3 процента.

Экспорт по итогам 11 месяцев 2001 года сократился на 3,7 процента

и составил 438,4 млн.долл.США (без учета золота предприятий по

разработке месторождения "Кумтор" объем экспорта снизился на 17,6

процентов); импорт - на 16,3 процента и составил 414,8 млн.долл.США.

Следует отметить, что поставленная Президентом Кыргызской

Республики задача увеличения в 2001 году объемов экспорта на 10

процентов не выполнена. В целом сложившаяся во внешней торговле

ситуация свидетельствует о недостаточной активности отечественных

товаропроизводителей, сохранении низкой конкурентоспособности

производимой продукции и оказываемых услуг, а также о наличии

различного рода барьеров, таможенных, тарифных и нетарифных

ограничений в ряде государств - традиционных торговых партнеров.

Все еще недостаточная работа проводится по стимулированию выпуска

импортозамещающей продукции, для производства которой в республике

есть необходимая сырьевая база и производственные мощности.

Недостаточно эффективно используются преимущества членства в ВТО для

получения преференций при продвижении отечественных товаров на

внешние рынки.

В истекшем году Правительством Кыргызской Республики в рамках

Государственной программы поддержки и развития предпринимательства

на 2001-2003 годы продолжалась целенаправленная работа по созданию

благоприятных условий для развития предпринимательства путем

совершенствования фискальной политики, снятия излишних

административно-бюрократических барьеров. Был принят ряд нормативных

документов, направленных на уменьшение вмешательства государственных

органов в деятельность хозяйствующих субъектов. Осуществлялась

передача простаивающих и неиспользуемых площадей, помещений и других

основных фондов субъектам предпринимательства на льготной основе.

Так, по республике 152 субъектам малого и среднего бизнеса переданы

объекты, имеющие общую производственную площадь 410 тыс.кв.м, а

также реализованы на льготных условиях основные фонды на общую сумму

60,8 млн.сомов.

В целях упрощения налогообложения малого и среднего бизнеса,

привлечения к занятию предпринимательской деятельностью широких слоев

населения и расширения налогооблагаемой базы более чем в три раза

расширен перечень видов предпринимательской деятельности,

осуществляемых физическими лицами на патентной основе. Значительно

сокращен перечень разрешительных документов, необходимых для начала

предпринимательской деятельности.

Для дальнейшего упрощения налогообложения в сфере малого и

среднего бизнеса Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон

Кыргызской Республики "Об упрощенной системе налогообложения субъектов

малого предпринимательства".

В рамках Концепции развития туристической отрасли Правительством

Кыргызской Республики реализуется комплекс мер, направленных на

выполнение программы по развитию туризма до 2010 года. В целом следует

отметить, что успешно проведены мероприятия в честь Года поддержки и

развития туризма в Кыргызской Республике.

Повсеместно во всех областях разработаны и реализуются

региональные программы развития туризма.

Улучшена организация пограничного и таможенного контроля туристов,

внедрена компьютерная система паспортного контроля, решены вопросы

выдачи туристических виз гражданам высокоразвитых стран без

предъявления приглашений из Кыргызской Республики и въездных виз

иностранным гражданам непосредственно по их прилету в аэропорт

"Манас". Правительством Кыргызской Республики утвержден и реализуется

график введения поэтапного безвизового режима для граждан некоторых

государств - членов ВТО и "Шенгенского соглашения". В год туризма по

упрощенному варианту (сертификатам) прошли регистрацию 13475

иностранцев.

В целях активизации мероприятий по дальнейшему развитию туризма в

республике необходимо обеспечить официальное участие Кыргызстана

на крупнейшей международной туристической ярмарке, которая

состоится в марте 2002 года в г.Берлине.

Правительством Кыргызской Республики велась активная работа по

обеспечению безопасности республики, борьбе с организованной

преступностью, терроризмом, религиозным экстремизмом,

экономическими, должностными преступлениями, контрабандой,

наркобизнесом и нелегальной миграцией.

В 2001 году по прежнему особое внимание уделялось укреплению

обороноспособности страны, особенно ее южных рубежей.

Принятыми превентивными мерами Вооруженные силы республики были

обеспечены всеми необходимыми условиями для отражения вооруженных

бандформирований на случай их вторжения. Несмотря на сложную финансово-

экономическую ситуацию в республике, напряженность в исполнении

доходной части республиканского бюджета, Правительству Кыргызской

Республики, в целом, удалось обеспечить своевременное и по

возможности на максимальном уровне финансирование необходимых расходов

силовых структур.

Положительные тенденции в экономике привели к заметному улучшению

социальных показателей. Уровень бедности по результатам

выборочного обследования по итогам 9 месяцев 2000 года составил 47,4

процента, что ниже по сравнению с показателем соответствующего

периода прошлого года на 4,6 процентных пункта. Самый высокий уровень

бедности был отмечен в Нарынской области, где он составил 72,1

процента, а самый низкий - в гор. Бишкеке - 26 процентов.

Номинальная среднемесячная заработная плата по данным за

январь-ноябрь 2001 года составила 1346,6 сома, ее реальный рост

(скорректированный на индекс потребительских цен) составил 114,2

процента. В 2001 году в среднем на 20 процентов был повышен размер

пенсий и единого ежемесячного пособия.

По данным Социального фонда Кыргызской Республики по итогам 2001

года задолженностей по выплате пенсий не имеется. В то же время

имеющаяся по состоянию на 14 января 2002 года задолженность по выплате

государственных пособий в размере 59 млн.сомов будет

профинансирована из республиканского бюджета в соответствии с

согласованным с Министерством финансов Кыргызской Республики графиком

в течение 1 квартала 2002 года.

Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах

занятости в поисках работы, на 1 января 2002 года составила 82,5 тыс.

человек, из них официальный статус безработного имеют 60,5 тыс.

человек (3,2 процента от экономически активного населения). В течение

отчетного года трудоустроено 34 тыс. человек. В целях снижения

безработицы активно используются такие формы работы в сфере службы

занятости, как молодежные биржи труда, клубы ищущих работу,

передвижная служба занятости, отделы временного трудоустройства,

молодежный проект "Чек на рабочее место".

Выдача микрокредитов и организация оплачиваемых общественных работ

способствует снижению социальных проблем в малых городах. Всего за

2001 год только за счет средств Фонда содействия занятости создано

более 22 тыс. новых рабочих мест в малых городах республики.

Финансовую поддержку в форме микрокредита для открытия

собственного дела получили 496 безработных.

Правительством Кыргызской Республики разработана и утверждена

Государственная концепция развития малых городов и поселков

городского типа Кыргызской Республики.

29 мая 2001 года на Национальном форуме при активном участии всех

ветвей государственной власти и гражданского общества была

принята Комплексная основа развития Кыргызской Республики на период до

2010 года, которая стала долгосрочной программой Правительства по

социально-экономическому развитию республики до 2010 года.

Продолжается работа над полной версией Национальной стратегии

сокращения бедности (НССБ) на период до 2005 года. Подготовку

окончательного документа НССБ планируется завершить в сентябре 2002

года.

24 января 2002 года состоялось заседание Правительства Кыргызской

Республики с участием Президента Кыргызской Республики А.Акаева, на

котором Президент Кыргызской Республики дал весьма объективную и

четкую оценку работы Правительства Кыргызской Республики по

реализации задач, поставленных им на 2001 год. Он отметил отдельные

положительные результаты в проведении административной реформы, в

социально-экономическом развитии Кыргызской Республики. Вместе с тем

была дана жесткая и принципиальная оценка недоработкам и упущениям в

работе Правительства и исполнительных органов Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев поставил перед

Правительством Кыргызской Республики на 2002 год задачу мобилизации

всех имеющихся ресурсов для подъема экономики, в том числе

достижение прироста ВВП не ниже 7 процентов, снижение уровня бедности

не менее чем на 5 процентов.

В целях закрепления наметившихся положительных тенденций в

отраслях экономики и социальной сфере и мобилизации ресурсов

экономики для достижения целей и задач, поставленных Президентом

Кыргызской Республики А.Акаевым на 2002 год, Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Считать основным приоритетом на 2002 год в деятельности

Правительства Кыргызской Республики, местных государственных

администраций, организаций и хозяйствующих субъектов достижение целей

и решение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики

А.Акаевым на 2002 год.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации задач,

поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым перед

Правительством Кыргызской Республики на 2002 год.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям, местному самоуправлению гор. Бишкек:

- принять исчерпывающие меры по выполнению Плана мероприятий по

реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики

А.Акаевым перед Правительством Кыргызской Республики на 2002 год;

- ежемесячно заслушивать на своих коллегиях информацию о ходе

выполнения вышеуказанных мероприятий;

- ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным

кварталом, представлять в Министерство финансов Кыргызской

Республики информацию о ходе выполнения вышеуказанных мероприятий.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики представлять

сводную информацию о ходе выполнения указанного Плана мероприятий в

Правительство Кыргызской Республики не позднее 15 числа месяца,

следующего за отчетным кварталом.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами, государственными

комиссиями, административными ведомствами, областными

государственными администрациями и местным самоуправлением гор.

Бишкек, с учетом фактически сложившейся социально-экономической

ситуации в отчетном году, провести соответствующую работу по уточнению

ожидаемых параметров экономического развития относительно

предусмотренных в Индикативном плане социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 2002 год, утвержденном

постановлением от 5 сентября 2001 года N 524, и к 1 марта 2002 года

внести предложения на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

республики от 17 апреля 2001 года N 179 "О Комплексном плане

мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики А.Акаевым на совещании Правительства Кыргызской

Республики с участием руководителей центральных органов управления,

губернаторов областей и мэра гор. Бишкек 20 января 2001 года".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 февраля 2002 года N 95

ПЛАН

мероприятий по реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым перед

Правительством Кыргызской Республики на 2002 год

(В редакции постановления Правительства КР

от 7 августа 2002 года № 537, 31 декабря 2002 года № 899)