Государственная Программа по улучшению охраны и условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на 2002-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 декабря 2001 года N 807

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по улучшению охраны и условий труда,

обеспечению защиты жизни и здоровья

работающих на 2002-2005 годы

Государственная программа по улучшению охраны и условий труда (в

дальнейшем Программа) ориентирована на решение важнейшей общегосударс-

твенной проблемы - улучшение здоровья населения республики, повышение

уровня и качества его жизни, совершенствование охраны труда и техники

безопасности.

Программа направлена на реализацию декларированного в Конституции

Кыргызской Республики (статья 28) права каждого гражданина Кыргызской

Республики на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия

труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда.

Основаниями для разработки Программы являются постановление Прави-

тельства Кыргызской Республики от 29 февраля 2000 года N 111 "О Гене-

ральном соглашении между Правительством Кыргызской Республики, Федера-

цией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работода-

телей на 2000-2001 годы", протокол заседания Правительства Кыргызской

Республики от 28 сентября 2000 г. N 12.

I. Состояние охраны и условий труда, безопасности

производства в Кыргызской Республике

Социально-экономические преобразования, проводимые в Кыргызской

Республике, высветили многие проблемы охраны и безопасности труда,

ухудшение условий труда, высокие показатели производственного травма-

тизма и профессиональной заболеваемости, пожарной и дорожной безопас-

ности.

В 2000 году от несчастных случаев на производстве пострадало 309

человек, из которых 40 человек погибло. Среди пострадавших 70 женщин,

из них 2 женщины погибли.

Анализ производственного травматизма показывает, что количество

смертельных случаев, а также общее количество пострадавших на произ-

водстве за последние 5 лет имеют тенденцию к снижению.

Однако снижение числа производственных травм обусловлено, главным

образом, падением объемов производства, приостановкой работы предприя-

тий, а в ряде случаев - сокрытием несчастных случаев от регистрации,

что происходит, в основном, на предприятиях малого среднего бизнеса, в

негосударственном секторе экономики.

Количество погибших на производстве в расчете на 1000 работающих

продолжает оставаться на одном уровне.

Количество пострадавших при несчастных случаях

на производстве (включая погибших)

Количество погибших при несчастных

случаях на производстве

Неблагополучное положение с состоянием безопасности, травматизмом

и аварийностью продолжает оставаться на предприятиях и объектах теплоэ-

нергетики, горной и угольной промышленности, газового хозяйства, на хи-

мическом и взрывопожарном производствах.

Уровень общего производственного травматизма на опасных производс-

твах и объектах в 2000 году увеличился на 59 процентов и составил 49

случаев, из которых 12 с тяжелым исходом. Травматизм со смертельным ис-

ходом возрос в 2 раза и составил 14 случаев против 7 случаев в 1999 го-

ду.

Производственный травматизм в регионах республики характеризуется

следующим образом:

Как видно из данных статистических органов, общее число несчастных

случаев на производстве снизилось на 18 процентов, но в то же время

число смертельных случаев увеличилось на 9 процентов.

Проверками состояния охраны и безопасности труда, условий труда,

проведенными органами государственного надзора и контроля, установлено,

что на большинстве предприятий и организаций в эксплуатации находится

морально и физически устаревшее оборудование, не производится своевре-

менно капитальный и текущий ремонты оборудования, слабо решаются вопро-

сы материального обеспечения производства и мероприятий по охране тру-

да. К управлению предприятиями и организациями малого и среднего бизне-

са допускаются руководители и специалисты, не прошедшие обучение по ох-

ране и безопасности труда.

Не улучшаются условия труда на большинстве предприятий. В промыш-

ленности, строительстве, в сельском хозяйстве, на транспорте растет

численность работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих сани-

тарно-гигиеническим требованиям.

Удельный вес работников, подвергающихся воздействию неблагоприят-

ных производственных факторов, в общей численности занятых в промышлен-

ном секторе республики составляет более 30 процентов.

В агропромышленном комплексе используется труд женщин на тяжелых

физических работах, недостаточно механизированы трудоемкие процессы,

несовершенна организация рабочих мест.

По-прежнему к выращиванию и обработке табака привлекаются беремен-

ные женщины, кормящие матери, что является нарушением законодательства

Кыргызской Республики об охране труда женщин.

Неблагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающих

средствами индивидуальной и коллективной зашиты имеют место на подавля-

ющем большинстве предприятий и организаций. За 2000 год в республике

зарегистрирован 21 случай хронических профессиональных заболеваний.

II. Основные цели и задачи, сроки

реализации Программы

Целью Программы является обеспечение гарантированных Конституцией

Кыргызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Законом

Кыргызской Республики "Об охране труда", другими нормативно-правовыми

актами прав работников на здоровые и безопасные условия труда и надле-

жащую охрану труда, а также обеспечение государственной политики в об-

ласти охраны труда.

Программа представляет собой комплекс производственных, науч-

но-исследовательских, опытно-конструкторских, социальных, экономичес-

ких, организационных и других мероприятий, обеспечивающих улучшение ус-

ловий труда и снижение производственного риска, реализация которых воз-

можна только при наличии соответствующих материальных и финансовых ре-

сурсов, квалифицированных исполнителей.

Основными задачами Программы являются снижение производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости в Кыргызской Республике,

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих

в процессе трудовой деятельности, повышение уровня гарантий правовой и

социальной защиты работающих от профессиональных рисков.

Приоритетные направления Программы определены в соответствии с ос-

новными задачами реформирования сферы охраны труда.

Срок реализации Программы - 2002-2005 годы.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия определены на основе анализа состояния ус-

ловий и охраны труда работающих (статистических данных о состоянии ус-

ловий труда в отраслях, проверок соблюдения правил и норм охраны труда,

безопасности производства, промышленной санитарии, расследования нес-

частных случаев), проведенного органами исполнительной власти, госу-

дарственного надзора и контроля, органами государственной статистики.

Система программных мероприятий направлена на решение конкретных

задач по снижению травматизма, улучшению условий и охраны труда, безо-

пасности производства и разработана по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение охраны труда;

- организационное и техническое обеспечение охраны труда;

- сохранение и эффективное использование рабочих мест, соблюдение

законодательства Кыргызской Республики о труде;

- улучшение условий и повышение безопасности производства путем

обновления оборудования, оптимизации производственных процессов;

- обучение работников, подготовка специалистов по охране труда;

- информационное обеспечение в области охраны труда;

- научное обеспечение охраны труда;

- экономическое стимулирование безопасности производства, улучше-

ния условий и охраны труда.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере улучше-

ния охраны и условий труда, обеспечение защиты жизни и здоровья работа-

ющих возможно только программными методами и требует реализации в бли-

жайшие годы комплекса целевых мероприятий. Такими увязанными по зада-

чам, срокам, ресурсам и исполнителям являются программные мероприятия.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

базы по охране труда

Данным разделом планируется проведение работы по совершенствованию

нормативной правовой базы для обеспечения реализации основ законода-

тельства Кыргызской Республики, Трудового кодекса Кыргызской Республи-

ки, Закона Кыргызской Республики "Об охране труда" и других норматив-

но-правовых актов.

Предполагается принятие мер, усиливающих ответственность нанимате-

лей по улучшению условий и охраны труда, гарантирующих права на охрану

труда и необходимый уровень социальной защиты работников, участвующих в

трудовом процессе.

Планируются меры по разработке новых норм и правил, стандартов по

охране и безопасности труда, условий труда.

Необходимо провести мероприятия по совершенствованию государствен-

ной системы управления охраной труда, по созданию и восстановлению

служб охраны труда на предприятиях и в организациях независимо от форм

собственности и ведомственной подчиненности, а также введение обяза-

тельного страхования на предприятиях и организациях.

Должны быть предусмотрены меры по усилению защиты прав и интересов

работников в условиях рыночных отношений путем совершенствования право-

вой и нормативной базы, закрепляющей функции и ответственность госу-

дарства и нанимателя за обеспечение надлежащих условий охраны труда.

Комплекс мероприятий по пересмотру действующих и разработке новых

правил охраны труда, санитарных норм и правил, стандартов безопасности

труда существенно улучшит нормативное правовое регулирование деятель-

ности в области охраны труда, безопасности производства.

Предлагается ратифицировать конвенции Международной организации

труда:

- о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, 2001 год, N

184;

- возмещение трудящимся при несчастных случаях на производстве,

1925 год, N 17;

- о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм

детского труда, 1999 год, N 182.

обеспечение охраны труда

В данном разделе программы предусматривается наметить меры по ор-

ганизации работы по управлению охраной труда, производству технических

средств охраны труда, включая разработку и развитие производства высо-

коэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.

Необходимо предусмотреть вопросы проведения аттестации рабочих

мест, сертификации производственных объектов, продукции на соответствие

их требованиям охраны труда.

Намечается осуществлять проверки состояния компенсационных выплат

за работу в условиях высокогорья, отдаленности и необжитости районов

республики, а также за работу в подземных условиях на шахтах, рудниках

и карьерах угольной и горнодобывающей промышленности, осуществления

контроля за применением труда женщин и подростков, а также установления

льгот и компенсаций для них.

Организационное и техническое обеспечение охраны труда предусмат-

ривает выполнение организационных, научных, технологических и опыт-

но-конструкторских разработок, позволяющих получить практические ре-

зультаты. В этих целях необходимо:

- осуществить меры по восстановлению системы государственного уп-

равления охраной труда, создать службы охраны труда в министерствах,

государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях и в организаци-

ях;

- предусмотреть производство технических средств охраны труда,

включая разработку и развитие производства эффективных средств индиви-

дуальной защиты, в том числе спецодежды и спецобуви;

- провести на предприятиях и в организациях аттестацию рабочих

мест для последующей сертификации участков, цехов, производств и подго-

товки условий перехода на обязательное социальное страхование от нес-

частных случаев на производстве и профзаболеваний с принятием соответс-

твующего закона Кыргызской Республики;

- создать Межведомственный Совет органов надзора и контроля за

состоянием охраны и условий труда, безопасностью производства в Кыр-

гызской Республике, который является общественным органом обеспечиваю-

щим координацию работы по обеспечению охраны и условий труда, предуп-

реждению аварийности и производственного травматизма на предприятиях и

в организациях республики;

- разработать систему мониторинга и сформировать банк данных по

охране и условиям труда, провести анализ несчастных случаев на произ-

водстве с временной утратой трудоспособности, с тяжелым, инвалидным ис-

ходом;

- осуществить разработку концепции предоставления компенсации за

работу во вредных условиях труда, включая подготовку нормативно-право-

вых актов.

Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий и

охраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким техни-

ческим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов,

ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты,

коллективной защиты рабочих мест, нарушениями технологической и произ-

водственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием произ-

водственной среды.

рабочих мест. Соблюдение законодательства

Кыргызской Республики по охране труда

Разделом планируется разработка мер по сохранению и восстановлению

рабочих мест, повышению эффективности их использования, а также по уси-

лению контроля за соблюдением законодательства о труде.

В этих целях намечается:

- осуществление проверок по вопросам своевременной выплаты зара-

ботной платы, анализ причин увольнения работников по собственному жела-

нию, пресечение случаев необоснованного сокращения кадров;

- разработка механизма экономической заинтересованности нанимате-

лей в создании здоровых и безопасных условий труда работающим;

- проведение анализа действительных причин увольнения работников

по собственному желанию, в том числе из-за неблагоприятных условий тру-

да, травмоопасности производства;

- создание в каждом регионе специализированных стационарных и пе-

редвижных лабораторий для проведения экспертизы условий труда на рабо-

чих местах;

- осуществление мер по созданию фондов охраны труда.

по охране труда. Информационное обеспечение

в области охраны труда

Обучение и переподготовка по охране труда руководителей и специа-

листов предприятий и организаций.

Мероприятия этого раздела направлены прежде всего на повышение

уровня знаний по охране труда работников надзорных органов, а также

всех участников производства и касаются как совершенствования методов

обучения, так и разработки учебников и учебных пособий, проведения выс-

тавок по охране труда, конференций, совещаний, активного использования

передового зарубежного опыта, в том числе информации Международной ор-

ганизации труда (МОТ).

Информационное обеспечение Программы включает проведение анализа

состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и про-

фессиональной заболеваемости и разработку предложений по их предупреж-

дению.

Мероприятия по развитию образования в области охраны труда включа-

ют разработку и внедрение системы обучения, проведение инструктажей и

проверки знаний требований охраны труда, создание учебно-методического

центра при Государственной инспекции труда Кыргызской Республики.

В разделе намечается:

- создать систему обучения и проверки знаний правил, норм и инс-

трукций по охране труда, медицины труда и промышленной экологии во всех

сферах профессиональной деятельности работников;

- осуществлять разработку и подготовку издания учебных пособий по

охране труда, справочной литературы, плакатов, брошюры;

- проводить семинары-совещания с работниками служб охраны труда

министерств, ведомств, предприятий и организаций;

- продолжить обучение по охране труда руководителей и специалистов

предприятий и организаций независимо от форм собственности по вопросам

охраны и безопасности труда;

- организовать обучение и повышение квалификации практических ра-

ботников в области охраны труда, осуществлять подготовку специалистов

по охране труда в технических ВУЗах республики;

- обеспечить систематическую разъяснительную работу по пропаганде

охраны труда в средствах массовой информации;

- обеспечить предприятия и организации соответствующей норматив-

но-правовой документацией по охране, условиям и безопасности труда;

- проводить смотры-конкурсы среди предприятий и организаций неза-

висимо от форм собственности на лучшую организацию работ по охране тру-

да, промышленной санитарии, безопасности производства, пожарной безо-

пасности;

- сформировать базу данных по результатам проведенной аттестации

рабочих мест.

В данном разделе планируется разработка мероприятий по восстанов-

лению и развитию научного обеспечения охраны труда, интеграции науки с

производством, разработка научных обоснований, совершенствование норма-

тивных документов по охране труда.

Намечается выполнить прогноз влияния социально-экономических пос-

ледствий научно-технического прогресса и реформирования экономики на

охрану труда и безопасность производства.

Мероприятия предусматривают осуществить прогноз влияния социаль-

но-экономических последствий научно-технического прогресса и реформиро-

вания экономики на охрану труда и безопасность производства.

Развивать интеграцию науки с производством, разработать и разви-

вать информационно-поисковую систему нормативных правовых актов по ох-

ране и безопасности труда.

Основным положением Программы является решение вопросов безопас-

ности труда не только и не столько на основе локально обоснованных тех-

нических и организационных мероприятий, сколько путем решения всеобщей

психологической проблемы - изменение отношения к безопасности труда пу-

тем поднятия престижа отрасли на базе приоритетности научно-обоснован-

ных подходов к формированию управленческих, экономических и технических

решений, усиление влияния государственных структур во всей проблематике

безопасности труда.

Качество и глубина проработки Программы во многом будет зависеть

от скоординированности действий министерств и ведомств, представителей

науки и образования, органов надзора и контроля в вопросах безопасности

и охраны труда, объединений нанимателей, представителей общественных

организаций республики.

Конечной целью Программы является снижение производственного трав-

матизма и профессиональных заболеваний, повышение безопасности труда и

в конечном итоге, сохранение жизни и здоровья трудоспособного населения

в Кыргызской Республике.