Программа развития села в Кыргызской Республике на 1998 год (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 февраля 1998 года N 94

ПРОГРАММА

развития села в Кыргызской Республике на 1998 год

I. Общие положения и цель Программы

Программа развития села в Кыргызской Республике на 1998 год (далее

- Программа) разработана в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года "Об объявлении 1998 года

Годом подъема села" и является основой для долгосрочной,

стратегической и целенаправленной работы государства по подъему села.

Целью Программы является:

- последовательное социально-экономическое развитие села;

- дальнейшее повышение уровня благосостояния, культуры,

медицинского и бытового обслуживания сельских жителей;

- улучшение санитарного состояния, благоустройства и озеленения

сел и поселков;

- укрепление общественного порядка;

- углубление проводимых реформ в сельской местности;

- дальнейшее развитие самоуправления.

Проводимая в республике последовательная и взвешенная

экономическая политика позволила заложить прочные основы рыночной

экономики, достичь макроэкономической стабилизации. В 1997 году

удалось закрепить позитивные темпы экономического роста практически

по всем направлениям, проводимые реформы приобрели необратимый

характер. 1998 год должен стать началом устойчивого подъема

производства и реального улучшения жизни населения.

Экономический потенциал нашей республики во многом зависит от

устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса, так

как на долю сельского хозяйства ныне приходится 43,6 процента

валового внутреннего продукта, более 60 процентов населения проживает

в сельской местности. Поэтому подъем экономики села во всех

отношениях является в настоящее время самой приоритетной задачей.

Стратегические цели повышения жизненного уровня сельчан должны

достигаться сочетанием мер активной социальной политики,

стимулирующих производительный труд и личную ответственность граждан

за свое материальное благополучие.

Сегодня проблемы обустройства на селе, организации рабочих мест,

удовлетворения культурных запросов сельчан остаются одними из

наиболее сложных и злободневных. Отрицательно сказывается на их

решении отсутствие прочной финансово-экономической базы органов

местного самоуправления. Поэтому на данном этапе реформ без

привлечения к делу развития села широких масс населения не обойтись.

Делом каждого жителя должно стать благоустройство своего двора,

прилегающей к нему территории, улицы, всего населенного пункта.

Необходимо озеленить села и поселки, привести в порядок объекты

социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения.

Важная организующая роль во всех проводимых мероприятиях должна

отводиться органам местного самоуправления, которые должны

сконцентрировать энергию членов сельских территориальных сообществ

на решении проблемы благоустройства сел и поселков.

В аграрном секторе созданы необходимые рыночные механизмы,

правовые и организационные условия для функционирования многоукладного

сельского хозяйства. Организовано 54458 крестьянских и фермерских

хозяйств, 433 сельскохозяйственных кооператива, 355 коллективных

крестьянских хозяйств, 153 ассоциации, 46 акционерных обществ, выдано

737 тысяч свидетельств на право пользования земельными участками. Во

владение крестьянских и фермерских хозяйств перешло более 661 тысячи

гектаров пашни. Сформировался новый слой предпринимателей,

развивающих производство, ориентирующихся на рыночный спрос. Доля

личных, крестьянских и фермерских хозяйств в общем объеме производства

сельскохозяйственной продукции с каждым годом увеличивается. В 1997

году ими произведено 82 процента всей продукции сельского хозяйства.

B отрасли животноводства валовый объем произведенной в частных

хозяйствах продукции составил 6,8 млрд.сомов (более 95 процентов).

Благодаря энергичным действиям в проведении аграрной и земельной

реформы в 1997 году удалось достичь роста производства

сельскохозяйственной продукции. По итогам года производство зерна

составило 1734,4 тыс.тонн, значительно увеличено производство пшеницы

- 1373,7 тыс.тонн. Потребности населения в данном виде продукции

обеспечены полностью. Рост наблюдается и в производстве картофеля,

овощей, сахарной свеклы и табака.

Приостановлено сокращение поголовья скота, возрос средний надой

молока от одной коровы, увеличился настриг шерсти.

Начато кардинальное реформирование финансово-кредитной системы.

Созданы государственные специализированные финансовые учреждения

сельскохозяйственная финансовая корпорация, финансовая компания по

поддержке и развитию кредитных союзов, образовываются кредитные

союзы на местах.

Достижение продовольственной и сырьевой независимости, повышение

уровня жизни не только сельского, но и городского населения

республики во многом зависят от правильно выбранной стратегии

развития отрасли. Нужна гибкая, разумная ценовая, налоговая,

маркетинговая политика, способствующая сбалансированному и

взаимоприемлемому сочетанию интересов государства и

сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Настоящая Программа призвана объединить усилия органов

государственной власти и местного самоуправления по созданию

благоприятных условий, стимулирующих деятельность

товаропроизводителей на успешную адаптацию их к конкурентной

рыночной среде.

II. Основные направления развития села

В прогнозных планах социально-экономического развития на 1998 год

уточнены и определены натуральные и стоимостные показатели работы

сельского хозяйства. По основным показателям в них заложен

опережающий, по сравнению с достигнутым уровнем 1997 года, рост

объемов производства. Ставится задача увеличения важнейших видов

сельскохозяйственной продукции за счет повышения продуктивности

земель, соблюдения агротехнических мероприятий, повышения

продуктивности животноводства. Исходя из этого, в 1998 году всеми

категориями хозяйств предусматривается произвести сельскохозяйственной

продукции:

в растениеводстве:

зерновых - 1649,5 тыс.тонн

хлопка - 75,0 тыс.тонн

табака - 27,5 тыс.тонн

сахарной свеклы - 220,0 тыс.тонн

картофеля - 724,0 тыс.тонн

овощей - 500,0 тыс.тонн

в животноводстве:

мяса - 325,9 тыс.тонн

молока - 947,0 тыс.тонн

яиц - 172,0 млн.штук

шерсти - 11,4 тыс.тонн

Развитие земледелия, водохозяйственное обеспечение

Повышение продуктивности земель невозможно без рационального

использования каждого гектара земли, повышения ее плодородия,

эффективного использования материально-технических и других ресурсов

для достижения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных

культур. Для этого необходимо:

- проводить обучение и консультации сельских товаропроизводителей

методам и приемам агротехники, позволяющим сохранять и приумножать

почвенное плодородие с целью получения высоких урожаев;

- независимо от размеров полей сельских товаропроизводителей

ввести научно-обоснованные схемы севооборотов, чередования

сельскохозяйственных культур, особое внимание обратить на вопросы

обязательного 30 процентного использования полей под многолетними

травами для улучшения плодородия почвы;

- повысить культуру земледелия с применением интенсивных методов

хозяйствования, практиковать повторные, пожнивные, промежуточные

посевы, получать по два урожая в год, совершенствовать севообороты с

целью достижения оптимальной структуры посевных площадей, направить на

проведение агрохимических мероприятий 17,0 млн.сомов бюджетных

средств;

- поднять эффективность использования минеральных и органических

удобрений;

- разработка технологий получения органических удобрений из

сельскохозяйственных отходов.

В целях укрепления материально-технического обеспечения сельских

товаропроизводителей направить средства третьего Японского гранта

в сумме более 1 миллиарда японских йен на приобретение минеральных

удобрений и сельскохозяйственной техники;

- совершенствовать работу семеноводческих хозяйств,

специализирующихся на выведении высокоурожайных сортов семян зерновых

колосовых, кукурузы, картофеля, сахарной свеклы, масличных культур;

- широко использовать имеющийся передовой опыт выращивания лучших

гибридов и сортов сельскохозяйственных культур сельскими

товаропроизводителями;

- целенаправленно использовать 30,0 млн.сомов бюджетных средств

государственной поддержки на укрепление материальной базы

семеноводческих и племенных хозяйств;

- использовать технический кредит Российской Федерации в сумме 0,7

млн.долларов США для закупки высокоурожайных сортов пшеницы;

- принять меры к тому, чтобы крестьяне и фермеры, руководители

сельскохозяйственных предприятий высевали проверенные, имеющие

сертификат качества, протравленные семена;

- широко использовать результаты научных исследований, имеющийся в

регионах республики опыт выращивания безвирусных сортов картофеля.

В рамках проекта Всемирного банка "Поддержка сельскохозяйственных

служб" осуществить мероприятия по созданию жизнеспособной

семеноводческой отрасли. В этих целях предполагается использовать в

1998 году 7,7 млн.долларов США, в том числе на научно-

исследовательские работы 2 млн.долларов, воспроизводство элитных,

суперэлитных и сортовых семян 2,6 млн.долларов, их сертификацию и

сортоиспытание - 2,9 млн.долларов, на карантин и защиту растений 206,8

тысяч долларов США;

- в целях мелиоративного улучшения произвести очистку имеющихся на

балансе департамента водного хозяйства (642 км) и хозяйствующих

субъектов республики (4813 км) коллекторно-дренажных сетей,

отремонтировать и подготовить к поливному сезону имеющиеся насосные

станции, провести восстановительные работы внутрихозяйственных

оросительных систем;

- завершить процесс создания ассоциаций водопользователей с тем,

чтобы в перспективе передать им всю внутрихозяйственную

оросительную сеть для содержания и эксплуатации;

- направить в 1998 году на улучшение содержания водохозяйственного

комплекса республики 217,8 млн.сомов бюджетных средств, в том числе

в качестве партнерского вклада в осуществление проекта "Реабилитация

ирригации" из бюджета республики предусматривается выделить 14,0

млн.сомов;

- за счет кредита Всемирного банка по проекту "Реабилитация

ирригации" приступить в 1998 году к восстановлению 10 магистральных

каналов общей стоимостью 4,6 млн.долларов США, начать восстановление

2 плотин Орто-Токойского и Кара-Бууринского водохранилищ суммарной

стоимостью 3,4 млн.долларов США;

- обеспечить качественной питьевой водой сельских жителей, на

содержание головных водозаборных сооружений очистки питьевой воды в

бюджете предусмотрено 14,9 млн.сомов, в том числе 7,0 млн.сомов для

прокладки и реконструкции водопроводных сетей в шести сельских

населенных пунктах.

Развитие животноводства

Развитие животноводства обуславливается созданием благоприятной

экономической среды, наделением животноводов реальными

возможностями выгодной реализации производимой продукции. Для этого

необходимо:

- принять кардинальные меры по улучшению состояния животноводства,

повышению его эффективности, создать благоприятные условия для

увеличения поголовья сельскохозяйственных животных и птицы;

- повсеместно создавать ассоциации фермерских и крестьянских

хозяйств по молочному скотоводству, овцеводству, яководству,

коневодству, свиноводству и птицеводству, наделять их соответствующей

инфраструктурой, обучать необходимым навыкам управления;

- организовать на местах службы закупки и реализации

животноводческой продукции;

- организовать использование отгонных пастбищ в весенне-летний и

осенний периоды путем добровольного объединения скота

фермерских, крестьянских, личных хозяйств для совместного выпаса;

- продолжить практику поддержки и создания мини-ферм по

производству молока;

- повсеместно открывать пункты искусственного осеменения животных,

организовывать зооветеринарные сервисные службы;

- своевременно и качественно провести противоэпизоотические

мероприятия по профилактике заболеваний животных. Использовать для

этих целей 35,9 млн.сомов бюджетных средств.

За счет средств проекта "Развитие овцеводства" поддержать

племенные хозяйства (фермерские, специализированные) необходимым

оборудованием, средствами, племенным материалом. Приступить к

созданию базы для производства и сертификации шерсти. Обеспечить завоз

в республику высокопродуктивных пород баранов-производителей из

Австралии. Создать сеть племенных хозяйств, специализирующихся на

выращивании племенных животных, которые обеспечат в перспективе

потребности фермерских хозяйств и населения в высокопродуктивных

породах скота и птицы.

Направить на эти цели в 1998 году 9,7 млн.долларов США, в том

числе на ветеринарные услуги - 1,6 млн.долларов, на мониторинг,

оценку и защиту пастбищ - 204,4 тыс.долларов, на создание ассоциации

овцеводов 381,1 тыс.долларов, строительство шерстохранилищ - 555,8

тыс.долларов, на восстановление центра маркетинга шерсти - 61,6

тыс.долларов, на тестирование шерсти и создание информационной службы

- 786,7 тыс.долларов США.

Укрепление материально-технической базы

Уровень обеспечения сельскохозяйственных производителей

материально-техническими средствами, их правильная эксплуатация и

своевременный ремонт напрямую влияет на результативность их

деятельности. Для улучшения этой работы:

- в течение ближайшего времени провести инвентаризацию всей

имеющейся сельскохозяйственной техники в кооперативах и

объединениях, у крестьян и фермеров, у частных лиц с тем, чтобы

определить обеспеченность техникой весенне-полевых работ 1998 года;

- накапливать средства для закупки и создания резервного фонда

горюче-смазочных материалов, запасных частей и оборудования;

- обеспечить бесперебойную работу имеющихся мастерских, ремонтных

баз для качественного проведения ремонта техники;

- использовать возможности приватизированных предприятий бывших

объединений "Сельхозтехника", "Сельхозхимия" для создания пунктов

технического, агротехнического сервисов.

Дальнейшее углубление аграрной и земельной реформы

Повышение эффективности работы новых хозяйствующих субъектов

образовавшихся в процессе изменения форм собственности требует

дальнейшего углубления земельной и аграрной реформы в сельском

хозяйстве, для чего необходимо:

- в течение года завершить наделение всех жителей села земельными

долями и имущественным паем;

- реформировать систему закупки и сбыта сельскохозяйственной

продукции, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности,

организовать работу товарных бирж и оптовых рынков сбыта готовой

сельскохозяйственной продукции с соответствующей инфраструктурой и

маркетинговой службой;

- активизировать работу по созданию службы обучения и консультации

фермеров, членов крестьянских хозяйств по вопросам организации

менеджмента и рынка сбыта произведенной сельскохозяйственной

продукции;

- реорганизовать службы обеспечения производственных ресурсов,

консультационной поддержки и информационного обеспечения;

- организовать введение в конкретных районах рынка прав

пользования землей Фонда перераспределения сельхозугодий, с

осуществлением ее аукционной продажи, предусмотрев при этом

дифференцированный подход в каждом отдельном случае;

- в целях обеспечения фермеров, крестьян и других хозяйствующих

субъектов необходимой информацией об оптовых и розничных ценах на

внутреннем и внешнем рынках образовать Республиканскую

агропромышленную информационную рыночную систему;

- активизировать работу координационного совета по созданию

единого республиканского фонда сельскохозяйственных консультаций и

служб развития сельского хозяйства;

- создать в каждом населенном пункте инфраструктуры, обслуживающие

производителей сельхозпродукции, имеющих сеть конкурирующих между

собой обслуживающих предприятий, управляемых ими же.

Улучшение деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности

Продолжить работу по обеспечению структурной перестройки отрасли,

техническому перевооружению предприятий, созданию новых линий

переработки сельхозпродукции, используя для этих целей возможности

бюджетных средств, иностранных инвестиций, средств самих предприятий.

Для расширения возможностей полного и эффективного использования

сырьевых ресурсов, повышения занятости населения:

- осуществить перепрофилирование крупных предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности и преобразование их в предприятия

малой и средней мощности;

- оказать государственную поддержку малому и среднему бизнесу,

обеспечить предоставление различных льгот предприятиям

перерабатывающей отрасли, создаваемым в сельской местности;

- осуществить адресную государственную поддержку предприятий

экспортной ориентации, предусматривающих выпуск импортозамещающей

продукции;

- за счет приобретения высокоэффективных технологий и современного

оборудования по переработке овощей, фруктов и ягод, установки

минипроизводств в непосредственной близости от сырьевых ресурсов,

добиваться эффективности работы предприятий по переработке

сельскохозяйственной продукции;

- совершенствование работы по организации рекламы

сельскохозяйственной и промышленной продукции отечественного

производства;

- усилить внимание организации закупок сельскохозяйственной

продукции с привлечением кредитных ресурсов Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации. Практиковать выделение

кредитных ресурсов под залог стоимости основных фондов хозяйствующих

субъектов, осуществляющих закупки сельхозпродукции;

- завершить реконструкцию табачной фабрики АО "Бишкектамекиси" за

счет привлечения иностранных инвестиций, строительство и ввод в

эксплуатацию на ее базе новых мощностей по выпуску табачных изделий;

- организовать переработку дикорастущих плодов и ягод с

последующей поставкой готовой продукции на экспорт;

- в соответствии с проектом "Поддержка сельскохозяйственных служб"

разработать и утвердить национальные стандарты готовой продукции,

которые будут соответствовать международным нормам и правилам;

- создать сеть ассоциаций по отраслевому признаку в комплексе с

производителями сырья;

- принимать практические меры по сокращению объемов экспорта

сельскохозяйственной продукции в виде сырья, добиться увеличения

степени его переработки;

- обеспечить приоритетное выделение кредитных ресурсов для нужд

экспортоориентированных предприятий (улучшение качества и упаковки

их продукции, расширение производства, создание необходимой рекламы);

- проводить ежегодные выставки-ярмарки продукции сельского

хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

На развитие и стимулирование деятельности производственных

предприятий по переработке сельхозпродукции в сельской местности,

решение вопросов регионального самообеспечения продовольствием и

создания новых рабочих мест в 1998 году направить 20,0 млн.сомов.

Совершенствование практики кредитования сельского хозяйства

Ключевую роль в развитии агропромышленного комплекса,

окончательном переломе потребительской психологии сельчан должно

сыграть создание разветвленной, конкурсной системы кредитования

сельских хозяйствующих субъектов. Для этого необходимо:

- выдачу кредитов сельским товаропроизводителям осуществлять через

Кыргызскую сельскохозяйственную финансовую корпорацию, обеспечив в

1998 году выдачу не менее 115,0 млн.сомов на цели кредитования

крестьян, фермеров, других товаропроизводителей;

- продолжить работу по созданию кредитных союзов в рамках проекта

"Сельские финансовые учреждения" Азиатского Банка Развития,

организовать в 1998 году 60 кредитных союзов, обслуживающих крестьян,

фермеров и других сельских товаропроизводителей. В течение I полугодия

1998 года Финансовой компанией при Национальном банке республики

кредитным союзам будут предоставлены денежные средства в сумме 1,1

млн.сомов, в том числе 644,0 тыс.сомов на проведение весенне-полевых

работ;

- создание республиканского фонда страны-партнера для накопления и

дальнейшего использования возвратных средств грантов Правительства

Японии;

- в 1998 году обеспечить возврат основной части бюджетных ссуд,

выделенных в 1992-1997 годах на развитие сельского хозяйства.

Совершенствовать работу по координации совместной деятельности с

международными проектами (Хелветас, Каритас, GТZ, АСД, КАС, ТАСИС,

Корпус мира, Фонд милосердия, Европейская комиссия, Кыргызско-

Американская комиссия, Партнерский фонд "ЕС-Кыргызстан"),

осуществляющими свою деятельность в республике по созданию новых

производств, консультационных служб и микрокредитованию.

III. Развитие инфраструктуры села

В осуществлении Программы значительное место отводится областным,

районным госадминистрациям, местному самоуправлению, развитию

инициативы и активности населения, умелому использованию

возможностей метода народной стройки "Ашар", концентрации

привлекаемых средств на строительство наиболее необходимых объектов.

Важным условием реализации Программы является переориентация

решения вопросов социально-экономического развития села с отраслевого

на региональный уровень с дальнейшим повышением роли и

ответственности органов местного самоуправления в их выполнении.

В целом по республике за счет средств местных бюджетов, населения,

спонсоров, привлечения кредитов и инвестиций в 1998 году

планируется построить 65 школ, пристроек к ним на 16500 ученических

мест и дошкольных учреждений на сумму 60,6 млн.сомов; 34 бани на 2,6

млн.сомов; 8 клубов, домов культуры и библиотек на 5,1 млн.сомов; 14

больниц, ФАПов и других медицинских учреждений на 2,2 млн.сомов.

Особое внимание уделяется строительству жилья в сельской

местности. В течение года планируется построить 277,3 тысячи кв.м

жилой площади на общую сумму 100,3 млн.сомов, в том числе на 95,8

млн.сомов за счет средств населения.

Для решения насущных проблем сельчан, улучшения инфраструктуры

населенных пунктов будет построено 45,6 км автодорог на 2,7

млн.сомов средств местных бюджетов. Будет проложено 68,2 км

водопроводов на 41,6 млн.сомов; построено 8 котельных на 490,0 тысяч

сомов. Проложено 196,9 км линий электропередач на сумму 36,7

млн.сомов, установлен 271 трансформатор на общую сумму 33,1

млн.сомов. Планируется ввести в эксплуатацию автоматических телефонных

станций на 5000 номеров на 5,1 млн.сомов.

В сельской местности планируется отремонтировать 1008 школ на

432400 ученических мест на сумму 24,7 млн.сомов, 154 дошкольных

учреждения на 7732 места на 10,3 млн.сомов; 19 интернатов на сумму

862,0 тысячи сомов; 390 бань на 10,5 млн.сомов, в том числе за счет

средств населения на 3,2 млн.сомов. Будут отремонтированы также 328

клубов, домов культуры и библиотек на общую сумму 9,5 млн.сомов;

214 стадионов и спортивных площадок на 2,4 млн.сомов.

Планируется привести в надлежащий вид, отремонтировать 1599,9 км

автодорог на 31,0 млн.сомов; 484,6 км водопроводов на сумму

13,0 млн.сомов. Будет отремонтировано 149 котельных на 8,1 млн.сомов;

2285,1 км оросительной сети на 16,0 млн.сомов; 73 моста на 2,1

млн.сомов. Будут также приведены в порядок 469,8 км пешеходных дорог

и тротуаров на что планируется израсходовать 8,6 млн.сомов.

Предполагается газифицировать 96 объектов в Ошской и Таласской

областях на 3,7 млн.сомов, в том числе за счет средств населения на

2,0 млн.сомов, в Чуйской области будет проложено 10 км газовых труб на

375,0 тысяч сомов.

В регионах республики будет высажено 18,3 млн.штук деревьев и

саженцев; 5,8 млн.кустарников; планируется побелить 459253 дома.

Намечено ввести в действие дополнительно 221 мини-пекарню, 73

маслобойки, 123 мини-мельницы, создать 268 мини-ферм.

За счет средств местных бюджетов, предприятий и организаций,

спонсоров в регионах республики будет создано 19975 новых рабочих

мест.

Сельские коммуникации, транспорт, связь и энергетика

Из-за сложного геополитического положения Кыргызской Республики

важное значение имеет улучшение структуры сельской коммуникации,

работы транспорта и учреждений связи. Их устойчивое и эффективное

функционирование является одним из необходимых условий стабилизации

подъема экономики и повышения уровня жизни населения. В 1998 году по

улучшению коммуникации сельских районов предстоит решить следующие

задачи:

- преодоления неблагоприятных тенденций в развитии комплекса

дорожного хозяйства, создание условий для финансового оздоровления

предприятий дорожного хозяйства, повышение безопасности дорожного

движения и природоохранных мероприятий;

- осуществить курс на интеграцию отечественных дорог включением в

международные транспортные коридоры с приведением ряда участков,

особенно сельских автодорог общего пользования в соответствие с

международными стандартами, включая реконструкцию автомагистралей

Бишкек - Ош, Бишкек - Торугарт, Иссык-Кульское кольцо, Ош - Сары-Таш

- Эркештам, Ош - Исфана, Отмек - Талас - Тараз;

- обеспечение надежной транспортной связи сел с районными и

областными центрами, устойчивого энергоснабжения сельских

потребителей;

- органам местного самоуправления рассмотреть возможность передачи

на баланс предприятий почтовой связи помещений, занимаемых

отделениями связи;

- обеспечение бесперебойной работы в селах республики

телевизионной, радиотрансляционной сети, своевременной доставки

периодической печати;

- переход на автономные бесперебойные источники питания в целях

повышения устойчивости энергоснабжения сельскохозяйственных

объектов, уменьшения энергозатрат, активно поощрять и

поддерживать создание, восстановление малых гидроэлектростанций и

других альтернативных источников электроснабжения.

IV. Здравоохранение, образование, культура и спорт

В области здравоохранения основные усилия необходимо сосредоточить

на улучшении медицинского обслуживания, организации вакцинации

населения против опасных инфекционных заболеваний, проведение

профилактических работ по планированию семьи, по борьбе с

туберкулезом, алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями.

Обеспечить порядок распределения гуманитарной помощи, добиваться

достижения сбалансированного питания, усиления контроля за

снабжением населения качественной питьевой водой. Для этого

необходимо:

- обеспечение контроля за ходом выполнения Национальных программ

по охране здоровья;

- снижение показателей младенческой и материнской смертности,

улучшение демографических показателей;

- снижение уровня заболеваемости туберкулезом, бруцеллезом,

кожно-венерическими болезнями, алкоголизмом, наркоманией, гепатитом и

инвалидности сельского населения;

- рационализация сельских медицинских учреждений;

- укрепление базы фельдшерско-акушерских пунктов на селе,

реорганизация их в центры первичной медико-санитарной помощи и

обеспечение их необходимым оборудованием;

- финансирование отрасли здравоохранения из местных бюджетов в

расчете на душу населения;

- увеличение доли производства продуктов детского питания

(пастообразные добавки, детские консервы);

- повышение квалификации медицинских работников сельских

медицинских учреждений;

- усиление работы по ранней диагностике заболеваний с учетом

эпидемиологических и демографических характеристик населения;

- совершенствование работы санитарно-эпидемиологических служб;

- продолжение реализации мероприятий, осуществляемых по реформе

здравоохранения;

- повышение ответственности специалистов управлений

здравоохранения в стратегическом и текущем планировании, определении

потребности населения в медицинских услугах, финансировании

учреждений здравоохранения;

- проведение комплекса мероприятий по введению системы

обязательного медицинского страхования;

- повышение уровня санитарной культуры сельского населения с

использованием средств массовой информации;

- пропаганда здорового образа жизни.

В 1998 году планируется завершить строительство поликлиники в

с.Кара-Кульджа Ошской области, котельной туберкулезного санатория

Джеты-Огузского района Иссык-Кульской области.

В области образования требуют своего разрешения вопросы нового

строительства образовательных учреждений, дальнейшего укрепления

материально-технической базы сельских школ, оснащения их

современными средствами обучения, повышения квалификации

педагогических кадров, сохранение сети дошкольных учреждений в

сельской местности с передачей их в коммунальную собственность

местного самоуправления. Для этого необходимо:

- обеспечение контроля за ходом выполнения Национальной

образовательной программы "Билим";

- восстановление интернатных учреждений для детей из многодетных и

малообеспеченных семей;

- восстановление в районных отделах образования штатной единицы

инспектора по охране детства, защите прав и интересов

несовершеннолетних;

- осуществление компьютеризации сельских школ;

- восстановление в штате учреждений образования должности

заместителя директора по воспитательной работе и психолога;

- обеспечение сельских школ комплектами учебного оборудования

(телевизор, магнитофон, видеомагнитофон, персональный компьютер,

учебной мебелью);

- совершенствование механизма социальной поддержки учащихся

сельской школы, обеспечение учащихся начальных классов горячим

питанием, организация подвоза школьников к месту учебы и обратно;

- активизировать работу дошкольных учреждений, обеспечить работу

молочных кухонь, специализированных пунктов детского питания;

- переориентация профессионального образования к нуждам рыночной

экономики, в таких областях как бизнес, фермерское дело, менеджмент.

В 1998 году в сельской местности будет построено 9

общеобразовательных школ на 13,5 млн.сомов за счет средств

республиканского бюджета, кроме этого на финансирование сельских

дошкольных учреждений предусмотрено 7,4 млн.сомов.

Основной задачей государственной политики в сфере культуры и

спорта является сохранение богатейшего культурного наследия на селе,

восстановление материально-технической базы сельских домов культуры,

возрождение исконных национальных традиций, восстановление народного

декоративно-прикладного искусства, художественных промыслов.

В этих целях предусматривается:

- осуществление контроля за ходом выполнения государственной

целевой программы "Маданият";

- сохранение книжных и музейных фондов, оборудования клубных

учреждений за счет средств государственного бюджета, привлечения

альтернативных источников финансирования;

- совершенствование нормативно-правовой базы в части улучшения

социальной защищенности работников учреждений культуры и спорта на

селе;

- развитие материально-технической базы и техническое оснащение

учреждений культуры на селе;

- добиваться приобщения молодежи к художественным традициям

народной культуры, в этих целях повсеместно проводить конкурсы,

фестивали народного творчества;

- поддержка новых форм культурно-досуговой деятельности;

- содействовать созданию в сельских учреждениях культуры

различных, хозрасчетных кружков, кружков по интересам, по проблемам,

интересующим сельских жителей;

- создание сети региональных информационно-библиотечных систем;

- создание действующей системы комплектования фондов сельских

библиотек;

- стимулировать деятельность организаций, предприятий всех форм

собственности, производящих товары и оборудование для учреждений

культуры, спортивный инвентарь;

- принятие необходимых мер по организации работы спортивных

сооружений и объектов, организация спортивных соревнований, малых

спартакиад по национальным видам спорта;

- разработка концепции сельского туризма, развития инфраструктуры

в горной местности (конный, пеший туризм);

- проведение различных семинаров по проблемам улучшения системы

образования и культурного обслуживания на селе.

В рамках реализации государственной целевой программы "Маданият" в

бюджете республики на 1998 год на поддержку сельской киносети

предусмотрено 655,2 тыс.сомов.

V. Занятость сельского населения, социальная защита

Государственная политика в области занятости сельского населения

предполагает устранение или смягчение факторов, порождающих

безработицу и увеличивающих риск социальной напряженности. Важным

фактором снижения безработицы является проведение мер активной

политики занятости в сельской местности, главной целью которой

является содействие занятости путем профобучения и переподготовки

безработных, организация оплачиваемых общественных работ, оказание

финансовой поддержки желающим заниматься предпринимательской

деятельностью (самозанятостью), развитие системы микрокредитования.

В 1998 году основные направления поддержки занятости предусматривают:

- на основе развития малого предпринимательства - стимулирование

роста самозанятости граждан, прежде всего безработных, а также

внедрение системы микрокредитования желающих заниматься

предпринимательской деятельностью;

- организацию оплачиваемых общественных работ и направление на них

безработных, состоящих на учете в службе занятости;

- профессиональную подготовку, повышение квалификации и

переподготовку безработных.

На проведение мер активной политики занятости за счет средств

Фонда содействия занятости в 1998 году будет направлено 2,3 млн.сомов

на профподготовку и переобучение 2209 безработных граждан; 15,7

млн.сомов на создание 11641 нового рабочего места.

Особое внимание будет обращено на положение дел с занятостью

молодежи, сокращение миграции населения, в том числе внутреннего

оттока трудоспособного населения в города и пригородные районы.

В разрешении проблем занятости большую роль призваны сыграть

сельские управы, которым необходимо теснее сотрудничать с

неправительственными организациями, общинами, различными

международными организациями.

Цель государственной поддержки в сфере социальной защиты населения

заключается в поддержании минимального уровня жизни малоимущих

слоев населения. Ежегодно на эти цели предусматриваются значительные

средства из республиканского и местных бюджетов, поэтому в 1998 году

необходимо усовершенствовать адресность оказываемой помощи

населению. С учетом этого необходимо осуществлять следующие меры:

- разработать региональные программы по социальной защите

населения в разрезе районов, сельских управ, сел и поселков;

- осуществлять контроль за ходом выполнения Программы по

преодолению бедности в Кыргызской Республике;

- совершенствовать мониторинг бедности: учет реальных доходов,

черты бедности по каждому айыл окмоту;

- содействовать организации региональных фондов милосердия,

благотворительности;

- совершенствовать систему установления тарифов по оплате за

использование газа, электрической и тепловой энергии с

дифференциацией для малоимущих граждан и лиц, пользующихся льготами;

- организовать и ввести в действие информационную компьютерную

сеть Министерства труда и социальной защиты для создания

республиканского банка данных на получателей ежемесячного пособия;

- усиление адресности социальной защиты населения на основе

совершенствования методики определения нуждаемости, полного учета

доходов;

- ввести с 1998 года энергетическую расчетную книжку по оплате за

энергоносители и коммунальные услуги для лиц, пользующихся льготами;

- совершенствовать систему социального страхования сельских

жителей;

- приступить к организации в сельских районах частных страховых

компаний, занимающихся страхованием всех категорий сельчан,

независимо от сферы их деятельности и форм собственности.

В бюджете республики на 1998 год на социальную защиту населения

предусмотрено 1202,8 млн.сомов, в том числе из республиканского

бюджета - 1114,9 млн.сомов, из местного бюджета - 87,9 млн.сомов.

VI. Развитие малого и среднего бизнеса

в сельской местности

Процесс развития предпринимательства на селе тормозится

трудностями получения инвестиций и кредитов, нужной информации,

отсутствием консультационных услуг. Поэтому необходимо поддержать

малый и средний бизнес в сельской местности и в этих целях

предусматривается решить следующие задачи:

- создание упрощенного механизма доступа сельских предпринимателей

к кредитным ресурсам (в т.ч. валютным), зарубежным инвестициям;

- способствовать созданию парабанковской системы: сети ипотечных

банков, страховых, лизинговых компаний с привлечением капиталов

коммерческих банков республики, иностранных банков и страховых

компаний, предприятий и организаций;

- обеспечение поддержки внешнеэкономической деятельности и

создание благоприятных условий привлечения иностранных инвестиций в

развитие предпринимательства на селе;

- наладить производство и поставку технологического оборудования

для малых и средних предприятий на селе;

- содействовать сельским предпринимателям в установлении деловых

контактов и организации совместного бизнеса с иностранными партнерами;

- разработать механизм передачи в имущественный найм свободных

производственных помещений и неиспользуемого оборудования;

- создание единой системы информационного обеспечения частного

предпринимательства с открытостью и доступностью для представителей

малого и среднего бизнеса;

- организация семинаров, круглых столов представителей сельских

управ, предпринимателей с работниками банковской, финансовой

системы, потенциальными инвесторами;

- создать сеть учебно-консультационных центров и укрепить

материально-техническую базу учреждений образования, занимающихся

вопросами подготовки и переподготовки кадров для малого и

среднего бизнеса в сельской местности;

- определить квоты в отечественных и иностранных кредитных

ресурсах, направляемых на развитие малого и среднего

предпринимательства в сельской местности.

VII. Поддержка сельских женщин и молодежи

Сельские женщины находятся в более тяжелых условиях, чем городские

женщины. Они имеют более низкий образовательный уровень, как

правило многодетны, хуже обеспечены медицинским, бытовым и другими

видами обслуживания, среди них выше уровень безработицы. В связи с

этим следует решить следующие задачи:

- разработать специальные программы обучения новым профессиям

сельских женщин;

- распространение информационной литературы по правам женщин, по

воспитанию детей, планированию семьи, экономической грамотности

женщин;

- организовать постоянно-действующие школы женщин-фермеров в

консультационно-информационных центрах;

- организация выставок-продаж изделий сельских женщин-умельцев;

- шире распространять процесс микрокредитования сельских

женщин-предпринимателей для организации новых производств и мелких

бизнесов.

Требуется принятие неотложных стратегических мер по коренному

изменению ситуации в области воспитания и образования нового

поколения сельской молодежи и закрепления ее на селе;

- необходим долгосрочный инвестиционный характер финансирования

мероприятий в области государственной политики в интересах

молодежи, обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности,

образования, воспитания и развития молодых граждан, для привлечения их

к системе духовных и нравственных ценностей отечественной культуры,

для социальной поддержки молодых семей, молодежи в сфере трудовой

деятельности, государственная поддержка молодежных общественных

объединений;

- нужна государственная концепция воспитания, ориентированная на

осуществление гражданского, патриотического, нравственного,

физического и эстетического воспитания подрастающего поколения;

- нужно принять неотложные меры по обеспечению и защите сельских

семей, особенно малообеспеченных, многодетных, молодых семей,

имеющих детей-инвалидов с детства;

- изучить возможность принятия нормативных актов по

государственной и донорской поддержке авторских проектов в области

воспитания подрастающего поколения, в организации молодежных клубов,

культурных и спортивных центров в сельской местности;

- оказание содействия в проведении региональных практических

конференций, семинаров молодежи в целях закрепления ее на селе;

- информационное обеспечение молодежи на селе путем трансляции

специальных радио- и телепередач, организации конкурсов, смотров, в

целях поднятия роли молодежных производств, фермерских и крестьянских

хозяйств;

- государственная поддержка и стимулирование деятельности

неправительственных, донорских, спонсорских организаций,

производственных, коммерческих предприятий, оказывающих содействие в

организации рабочих мест для молодежи на селе и оказывающих помощь

молодым сельским семьям;

- поддержка сети научных подразделений по фундаментальному

исследованию социальных молодежных проблем на селе;

- создание республиканской молодежной биржи труда для закрепления

молодежи в сельской местности, организации профориентации и

маркетинга, формирования пакета заказов и предложений

квалифицированной рабочей силы.

VIII. Правопорядок и безопасность сельских жителей

В настоящее время на состояние правопорядка, государственной и

общественной безопасности оказывает негативное воздействие ряд

факторов. Криминогенная ситуация в сельской местности остается

сложной, уровень преступности достаточно высоким. Для преодоления

негативных явлений по безопасности сельчан необходимо осуществить

меры по обеспечению правопорядка непосредственно на местах, в

поселках, селах, местах массового отдыха людей, для чего:

- в 1998 году завершить работу по созданию на отдаленных участках,

местах со сложной криминогенной обстановкой отделений милиции,

общественных пунктов охраны порядка, обеспечив их транспортом,

телефонной связью, мебелью, необходимым оборудованием;

- широко практиковать создание отрядов содействия милиции

"Кырк-Чоро", "Сакчы", добровольных дружин и других общественных

формирований из числа местного населения с привлечением лиц,

проходящих альтернативную службу на местах;

- активно использовать институт внештатных сотрудников органов

внутренних дел, комплектуя его состав из числа местных граждан по

рекомендации сельских управ, общественных организаций, национально-

культурных центров;

- создать в регионах республики центры реабилитации лиц,

занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, несовершеннолетних и

наркоманов, а также организовать ночные приюты для лиц без

определенного места жительства;

- усилить борьбу со скотокрадством, совершенствовать формы и

методы работы, исходя из специфики регионов и имеющейся практики;

- разработать и осуществлять меры по усилению контроля за учетом,

передвижением скота, скупкой мяса и кожсырья перерабатывающими

предприятиями, их перевозкой и реализацией;

- повсеместно вводить таврирование скота;

- активизировать работу правоохранительных органов, внештатного

актива, работников здравоохранения, образования, культуры по борьбе

с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

- периодически информировать сельское население о работе

правоохранительных органов по борьбе с преступностью с приглашением

представителей законодательной, исполнительной и судебной власти,

работников правоохранительных органов. Практиковать постоянные

передачи по телевидению по вопросам укрепления правопорядка и

безопасности граждан.

Министерства, административные ведомства, местные государственные

администрации, органы местного самоуправления, хозяйственные

органы, специалисты, жители села должны проявить высокую

сознательность и ответственность за выполнение Программы развития села

в 1998 году для достижения высоких конечных результатов,

увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 февраля 1998 года N 94

МЕРОПРИЯТИЯ

по выполнению Программы развития села

в Кыргызской Республике на 1998 год

--------------------------------------------------------------------

---

---

(*)

(*)

(*)

(*) По кредитным линиям АБР.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 февраля 1998 года N 94

СОСТАВ

Комиссии по организации и проведению

смотра-конкурса на звание лучшего сельского

населенного пункта Кыргызской Республики

Джангарачева М.К. - Вице-премьер-министр Кыргызской Республики, пред-

седатель Комиссии;

Кудабаев З.И. - председатель Национального статистического комите-

та Кыргызской Республики, заместитель председателя

Комиссии;

Исаков К.И. - заведующий департаментом социального развития Ап-

парата Премьер-министра Кыргызской Республики,

секретарь Комиссии.

Члены Комиссии:

Абдурехменова А.Б. - Министр труда и социальной защиты Кыргызской Рес-

публики;

Акенеев Ж.А. - Министр сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики;

Какеев А.Ч. - Министр образования, науки и культуры Кыргызской

Республики;

Касиев Н.К. - Министр здравоохранения Кыргызской Республики;

Моисеев А.С. - Министр архитектуры и строительства Кыргызской

Республики;

Сатыбалдиев Ж.Ж. - Министр транспорта и связи Кыргызской Республики;

Учкемпирова Р.М. - Председатель Социального фонда Кыргызской Респуб-

лики;

Биялинов А.Ю. - первый заместитель Министра финансов Кыргызской

Республики;

Бектуров О.А. - первый заместитель главы Нарынской областной гос-

администрации;

Курманбеков К. - первый заместитель главы Таласской областной гос-

администрации;

Кыдыргычев А. - первый заместитель главы Иссык-Кульской областной

госадминистрации;

Сакебаев А.А. - первый заместитель главы Чуйской областной госад-

министрации;

Сатыбалдиев А.С. - заместитель главы Ошской областной госадминистра-

ции;

Токтосунов Т.Т. - заместитель главы Джалал-Абадской областной госад-

министрации;

Токтоматов Н.Т. - заведующий департаментом регионального развития и

кадровой работы Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики;

Баякеев Б.А. - заведующий департаментом аграрного развития Аппа-

рата Премьер-министра Кыргызской Республики;

Джанузаков Б.Ч. - заведующий департаментом правоохранительных орга-

нов и обороны Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики;

Кириченко Н.М. - заведующая департаментом развития отраслей эконо-

мики Аппарата Премьер-министра Кыргызской Респуб-

лики;

Молдоканов Ш.И. - заместитель заведующего департаментом экономичес-

кого развития и финансов Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.