Концепция противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

Приложение 1

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 22 декабря 2004 года № 445

КОНЦЕПЦИЯ

противодействия распространению наркомании

и незаконному обороту наркотиков

в Кыргызской Республике

"...Настало время, когда каждая страна

должна сказать "нет" наркотикам.

Настало время, когда все страны должны сказать

"да" борьбе за мир, свободный от наркотиков".

Кофи Аннан,

Генеральный секретарь

Организации Объединенных Наций

Введение

I. Анализ наркоситуации в Кыргызской Республике

II. Государственная политика противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков

III. Нормативно-правовая основа противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков

IV. Этапы реализации государственной политики противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

V. Предупреждение и сокращение спроса на наркотические средства

VI. Борьба с незаконным предложением и незаконным оборотом

наркотиков

VII. Борьба с легализацией ("отмыванием") наркодоходов и

конфискация доходов наркобизнеса

VIII.Территориально-отраслевая политика противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

IX. Организационное и ресурсное обеспечение противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

в Кыргызской Республике

X. Государственный и общественный контроль, мониторинг

наркоситуации в Кыргызской Республике

XI. Ожидаемые результаты

Список сокращений

Основные термины и определения

Введение

Кыргызская Республика на рубеже веков и тысячелетий столкнулась с

новыми угрозами безопасному развитию страны: международный терроризм,

религиозный экстремизм, транснациональная организованная преступность

и наркобизнес.

Мировой опыт показывает, что доходы от наркобизнеса используются для

финансирования преступных групп и объединений, дестабилизирующих

общественно-политическую обстановку, разрушающих органы

государственной власти, основы конституционного строя государства.

Развитие наркоситуации в Кыргызской Республике за последние годы

характеризуется последовательным обострением и усилением негативного

воздействия незаконного оборота наркотиков на состояние внутренней

безопасности и социальной стабильности в стране.

Существует два основных фактора, непосредственно влияющих на

формирование и развитие наркоситуации:

- постоянно растущий транзит наркотиков из Афганистана через

территорию Кыргызской Республики в страны Содружества независимых

государств (СНГ) и Европы;

- наличие собственной сырьевой базы в виде зарослей дикорастущего

каннабиса (конопли) и эфедры.

Кыргызстан постепенно превратился из страны, через которую проходит

транзит наркотиков, в страну-потребителя наркотических средств. По

оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), в

республике насчитывается от 80 до 100 тысяч наркозависимых лиц.

Особой угрозе подвергается деятельность финансовых институтов

государства, как одного из возможных каналов легализации ("отмывания")

наркодоходов и финансирования международного терроризма,

организованной преступности, религиозного экстремизма. И как следствие

- коррупция государственного управления, активизация транснациональной

преступности.

Прогрессирующая наркотизация общества представляет угрозу не только

для нынешнего, но и для будущих поколений, увеличивая риск массового

распространения опасных заболеваний, связанных с их употреблением

(ВИЧ, СПИД, вирусные гепатиты, венерические болезни, туберкулез),

разрушая генофонд нации, подавляя стимулы для учебы, полезной

социальной, общественной, профессиональной деятельности и т.п.

Расширяется и география наркотизации общества. Идет осознание причин

распространени наркотиков - это рост социальной дифференциации

населения, безработица и т.п., с проникновением метастаз бездуховности

из центра на окраины, расширением географии деятельности "миссионеров"

наркобизнеса.

Результаты анализа развития наркоситуации в стране привели к

необходимости разработки научно-обоснованного представления о

возникновении, распространении наркомании и незаконного оборота

наркотиков, необходимости повышения на этой основе эффективности

государственного и общественного противодействия этому особо опасному

социальному явлению.

Концепция противодействия распространению наркомании и незаконному

обороту наркотиков в Кыргызской Республике (далее - Концепция)

преследует задачи установления эффективного государственного и

социального контроля за наркоситуацией в стране, снижения уровня

наркозависимости населения и связанной с ней преступности, обеспечения

мобилизации и координации антинаркотической деятельности

государственных органов управления, местного самоуправления,

общественных организаций, совершенствования нормативно-правовой основы

противодействия распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков.

В Концепции отражены задачи стратегического и тактического

характера, ключевые направления государственной политики

предупреждения наркозависимости, сокращения спроса на наркотические

средства, борьбы с незаконным производством, предложением и оборотом

наркотиков. Разработаны индикаторы, необходимые для осуществления

мониторинга и контроля за незаконным потреблением и незаконным

оборотом наркотиков в стране.

В процессе разработки Концепции были задействованы:

- Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков (АКН);

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

(Республиканский центр наркологии, Кыргызская Государственная

Медицинская Академия, Республиканское объединение и городской центр

"СПИД", Республиканский центр укрепления здоровья);

- Министерство образования Кыргызской Республики;

- Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и

молодежной политике;

- Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по делам религий;

- Медицинский Центр доктора Назаралиева;

- Всемирная Лига "Разум вне наркотика";

- Ассоциация НПО "Кыргызстан без наркотиков";

- Общественное объединение "Социум";

- НПО "Студенчество против наркотиков";

- религиозные организации.

Проект Концепции получил одобрение в процессе работы круглого стола

с участием заинтересованных министерств, ведомств и НПО.

Проект Концепции использовался в качестве методической основы

разработки проекта Национальной программы противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в

Кыргызской Республике на период до 2010 года.

I. Анализ наркоситуации в Кыргызской Республике

История вопроса

Противодействие распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков в Кыргызстане насчитывает более сотни лет и включает три

этапа, каждый из которых ставил народ на грань выживания. Каждый из

этих этапов различается по своей сути и содержанию и каждому из них

соответствовала собственная тактика борьбы с наркотизацией населения.

Первый этап - начало 80-х годов XIX века - когда впервые на

территории Кыргызстана появились посевы опиумного мака. Опиум

переправлялся в Китай как огромный магнит, притягивающий наркотики со

всего азиатского континента.

Администрация царской России, контролирующая территорию Кыргызстана,

используя указ императора Александра II о воспрещении жителям края

приготовления и продажи наркотических веществ, имевшего юридическую

силу только на территории Туркестанского края, стала осуществлять

борьбу с их незаконным оборотом. Однако эти усилия оказались

малоэффективными, и по некоторым оценкам в конце XIX века

контрабандный оборот опия и гашиша в Средней Азии составлял более 100

тонн. Как следствие, наркомания получила широкое распространение.

Исследователи склонны считать, что на 20 миллионов населения

Туркестанского края в 1880 году насчитывалось до 800 тысяч

потребителей только одного гашиша.

Второй этап начинается с 1916 года. В связи с началом Первой мировой

войны и прекращением поступления из Турции опиума, а из Германии

морфия, царское правительство России в целях удовлетворения

потребностей медицины в обезболивающих средствах было вынуждено снять

запрет на посев опиумного мака и производство опиума на Дальнем

Востоке и в Туркестане, введя одновременно государственную монополию

на его закупку. В результате Кыргызстан превратился в одного из

крупнейших мировых производителей опиума. Так, в 1916 году на его

территории было заготовлено 26 тонн опиума-сырца.

После Октябрьской революции 1917 года советская власть объявила

государственную монополию на опиум и стала осуществлять беспощадную

борьбу с его незаконным оборотом, что позволило к началу 50-х годов XX

века объединить все опиеробческие хозяйства Кыргызстана в 98 колхозов

и совхозов при строгом контроле за культивированием опийного мака.

В результате к началу 70-х годов XX века сбор опиума в Кыргызстане

достиг 80% от всего его производства в СССР и составлял 16% мирового

легального производства.

Несмотря на заявления, отрицающие существование в СССР наркомании и

незаконного оборота наркотиков, к началу 70-х годов XX века ситуация

стала выходить из-под контроля и 25 апреля 1974 года промышленное

производство опиума в Кыргызстане было прекращено.

Третий этап берет свое начало с 1993 года, когда на "наркорынке"

Кыргызстана впервые появился опиум афганского происхождения.

Ранее наркотики из Афганистана поставлялись в Европу по так

называемому "балканскому пути", который оказался затруднительным из-за

ряда геополитических факторов, основными из которых стали следующие:

- в Иране был объявлен "джихад" ("священная война") наркотикам,

введена смертная казнь за их транспортировку и сбыт, построены дороги

для контроля пограничной территории, сформирована специальная и хорошо

оснащенная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, имеющая

большие полномочия;

- распад социалистической системы и вооруженные конфликты на

Балканах и в Восточной Европе резко увеличили опасность знаменитого

"балканского пути" наркотранзита через Болгарию и Югославию.

Наркомафия стала изыскивать новые пути, в том числе через страны

СНГ, по "северному маршруту" и в этом ей способствовал ряд факторов:

- ослабление охраны внешних границ СНГ;

- "прозрачность" их внутренних границ;

- относительно "либеральное" уголовное законодательство;

- неготовность пограничных, таможенных и правоохранительных органов

к наркоэкспансии.

Кроме того, в странах СНГ вследствие трудностей и сложностей

переходного периода появилась "питательная" среда для распространения

наркомании и незаконного оборота наркотиков. Наркотики стали оседать

на транзитных территориях, подстегивая развитие наркотизации

населения.

Поэтому начиная с 1993 года в Кыргызстане стало стремительно расти

количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков.

Развитие ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков

Практика работы правоохранительных органов республики, экспертные

оценки аналитиков Кыргызстана и международных экспертов

свидетельствуют о прогрессирующей динамике незаконного оборота

наркотиков в Кыргызской Республике.

Анализ противодействия незаконному обороту наркотиков отражает

устойчивую тенденцию увеличения наркопреступности в стране, включая

рост объемов транзита наркотиков, а также структурные изменения

наркорынка возрастание доли героина при уменьшении количества опиума.

Наркотики, произведенные или прошедшие транзитом через Кыргызскую

Республику, обнаруживались и изымались практически во всех

государствах СНГ, а также в некоторых странах дальнего зарубежья (ФРГ,

США и др.).

Постоянно растут объемы изымаемых из незаконного оборота наркотиков.

Так, если в 1993 году в Кыргызстане было изъято около полутора тонн

наркотиков (преимущественно продуктов каннабиса), то за 5 последних

лет (1999-2003 гг.) в республике было изъято из незаконного оборота 16

тонн 532 килограмма наркотиков всех видов, в том числе 2 тонны 198

килограммов опия и 788 килограммов героина.

В настоящее время четко обозначились четыре основных направления

поступления наркотиков на территорию Кыргызской Республики:

- Кызыл-Артское, охватывающее автотрассу Хорог - Ош и прилегающие

зоны, приграничные с Мургабским районом Горно-Бадахшанской автономной

области Республики Таджикистан;

- Алтын-Мазарское, которое берет свое начало от Рушанского

плоскогорья через ущелья Заалайского хребта до Чон-Алайской долины

Кыргызстана;

- Баткенское, включающее горные тропы, используемые для перехода из

Джергетальского и Гармского районов Республики Таджикистан;

- Худжантское (ранее - Ленинабадское), охватывающее все шоссейные

дороги, начиная от Ляйлякского района и прилегающих пограничных зон

Республики Узбекистан в направлении города Ош, каждое их которых

подразделяется на многочисленные контрабандные каналы и пути через

труднодоступные высокогорные перевалы.

Отмечены факты проникновения афганских наркотиков через территорию

Кыргызстана на территорию Китайской Народной Республики.

Набирает силу процесс интеграции организованных наркосообществ,

действующих в государствах Центрально-Азиатского региона, в

международную систему торговли наркотиками, куда постепенно включаются

южные регионы республики.

Распределены и сферы влияния - часть преступных групп занимается

доставкой наркотиков из Афганистана через Таджикистан, другие - их

распространением по странам СНГ, в том числе почти во все крупные

промышленные центры Российской Федерации.

Отмечается угроза превращения Кыргызской Республики в крупный

региональный "склад" наркотиков, что одновременно приводит к

возрастанию нарко- и общеуголовной преступности, а также росту

заболеваемости населения наркоманией.

Наличие в последние годы крупных миграционных потоков способствует

активизации преступных группировок, располагающих связями на

приграничных территориях и обеспечивающих нелегальный ввоз, хранение

наркотиков и организацию их сбыта.

Медико-социальные аспекты наркомании: динамика и профилактика

Прямым следствием роста наркотранзита стало широкое распространение

в республике незаконного потребления наркотиков. Так, за последнее

десятилетие количество официально зарегистрированных наркозависимых

лиц увеличилось более чем в 6 раз и на настоящий момент, по данным

Республиканского центра наркологии Министерства здравоохранения

Кыргызской Республики, их количество достигло 6350 человек. Согласно

же результатам экспресс-оценки положения злоупотреблением наркотиками

в Кыргызской Республике (проведенной УНП ООН совместно с Госкомиссией

при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков в 2001-

2002 гг.), число лиц, употребляющих наркотики, достигает 80-100 тысяч

человек.

Произошли и структурные изменения в употреблении наркотиков: если в

начале 90-х годов XX века в применении у наркозависимых лиц

преобладали наркотики группы каннабиса (конопли) (около 65-70%), то

сейчас на первое место вышло употребление опия и героина, достигшее

уровня 70%.

Особую угрозу представляет распространение наркомании в подростковой

среде, которой сопутствуют такие явления, как детская проституция и

бродяжничество, являющиеся следствием общей неблагоприятной социальной

среды.

Среди молодежи и подростков республики возрастает интерес и, как

следствие, спрос на наркотики амфетаминовой группы, поступающие из

стран дальнего зарубежья. В молодежной среде стало "модно" употреблять

подобные наркотики, приобретаемые на дискотеках и в барах.

Наибольшая концентрация наркозависимых лиц отмечается в городах

Бишкек и Ош в связи с превращением их в крупные транзитные и

распределительные узлы, через которые проходит значительное количество

наркотиков, направляемых в страны СНГ и дальнего зарубежья.

Рост наркотизации населения ведет к опасности эпидемического

распространения в республике ВИЧ/СПИДа, вирусных гепатитов видов "В" и

"С", венерических заболеваний, туберкулеза.

Именно рост инъекционного потребления наркотиков обусловливает

распространение в Кыргызской Республике ВИЧ/СПИДа. Так, если в конце

90-х годов в республике было зафиксировано всего 15 ВИЧ-инфицированных

граждан, то уже в начале 2004 года их количество достигло 494 человек,

при этом 83% из них - инъекционные потребители наркотиков. Кроме того,

зарегистрировано 7 детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей.

С целью снижения уровня растущей наркотизации общества совместными

усилиями Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, НПО, при

поддержке международных организаций в республике в настоящее время

открыты 8 "пунктов доверия" или пунктов под названием "На полпути",

где наркозависимым лицам оказывается психологическая помощь,

проводятся консультации и профилактические мероприятия, безвозмездно

обмениваются шприцы.

С 2002 года в Кыргызской Республике проходит апробацию в городах

Бишкек и Ош (по 50 человек в каждом) пилотный проект заместительной

терапии метадоном. По окончании проекта будет рассмотрена

эффективность его применения и возможность дальнейшего использования в

практической наркологии республики.

Контроль за законным оборотом наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров

Международный комитет по контролю над наркотиками настоятельно

призывает правительства всех стран обеспечить доступность

наркотических средств, с тем чтобы больные не испытывали страданий,

которых можно избежать. Однако должны быть установлены строгие

процедуры контроля, чтобы наркотические средства доставлялись в

больницы, к врачам и больным, а не попадали на незаконные рынки.

Комитет призывает к гибкому гуманному подходу, целью которого является

гарантия доступности контролируемых наркотических средств для

медицинских целей.

Кыргызская Республика неукоснительно придерживается вышеуказанных

позиций. Так, согласно действующему законодательству, государственный

контроль осуществляется за разработкой, производством, переработкой,

вывозом, транзитом, перевозкой, пересылкой, приобретением, хранением,

распределением, реализацией, уничтожением, использованием в

медицинских, научных и учебных целях, экспертной деятельности и

проведении криминалистических исследований наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с требованиями Единой конвенции ООН о наркотических

средствах 1961 года, Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 года,

Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ 1988 года основными формами

государственного контроля над оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров является квотирование,

распределение, учет и отчетность.

Ввоз, вывоз, транзит и промышленное использование наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на

основе разрешений, выдаваемых Агентством Кыргызской Республики по

контролю наркотиков в пределах квот, утвержденных для Кыргызстана

Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН).

Ежегодно совместно с представителями правоохранительных органов

проводятся плановые проверки деятельности учреждений, участвующих в

законном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, в ходе которых утечек из легального оборота

контролируемых веществ до настоящего времени не отмечено.

Обеспечение больных наркотическими и психотропными лекарственными

средствами обусловливает необходимость эффективного контроля за

снабжением ими на основе:

- систематического государственного контроля за деятельностью

субъектов всех форм собственности по исполнению требований

антинаркотиковых Конвенций ООН по обороту наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров;

- мониторинга законодательства Кыргызской Республики в области

контроля за законным оборотом контролируемых средств и его

совершенствования с учетом наркоситуации в стране;

- постоянного обновления списков наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих национальному контролю на

территории Кыргызской Республики.

Организационно-управленческие мероприятия и государственные

программы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков

В целях адекватного противодействия угрозе социальной и

экономической безопасности страны, связанной с наркоманией и

незаконным оборотом наркотиков, разработан ряд организационных

мероприятий, направленных на создание единой скоординированной системы

государственного контроля над наркотическими средствами, психотропными

веществами и их прекурсорами:

- в органах внутренних дел, национальной безопасности, таможни,

пограничной службы республики созданы подразделения по борьбе с

наркоманией и незаконным оборотом наркотиков;

- в июне 2003 года на базе функционировавшей в период 1993-2003 гг.

Госкомиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю

наркотиков создано Агентство Кыргызской Республики по контролю

наркотиков - правоохранительный исполнительный орган, не входящий в

состав и структуру правительства, проводящий единую политику в области

оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,

противодействия их незаконному обороту, а также координирующий

деятельность иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики

в этой сфере;

- состоялись специальные заседания Совета безопасности Кыргызской

Республики, на которых были рассмотрены вопросы борьбы с наркоманией и

незаконным оборотом наркотиков и приняты неотложные меры по усилению

этой деятельности (1996, 1999 и 2001 гг.).

Особая роль в организации разработки и осуществлении государственной

антинаркотиковой политики принадлежит государственным программам по

борьбе с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков

как надежным инструментам консолидации усилий государственных и

общественных структур в этой деятельности.

С момента образования в стране специальной правительственной

структуры - Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по контролю наркотиков и пришедшего ей на смену Агентства

Кыргызской Республики по контролю наркотиков, ими при участии всех

заинтересованных министерств и ведомств республики были разработаны 4

государственные программы по борьбе с распространением наркомании и

незаконным оборотом наркотиков, принятые постановлениями

Правительства:

- "О Национальной программе Кыргызской Республики по борьбе с

наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1993-1995

гг." от 12 июля 1993 года N 309;

- "О государственной программе Кыргызской Республики по борьбе с

наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1996-1997

гг." от 25 марта 1996 года N 129;

- "О мерах по усилению борьбы с наркотизмом" от 10 декабря 1997 года

N 725;

- "Об утверждении Государственной программы противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в

Кыргызской Республике на 2001-2003 гг." от 25 июня 2001 года N 293.

В настоящее время осуществляется 5-я государственная

антинаркотиковая программа - План мероприятий по противодействию

распространению и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской

Республике на 2004 год. По результатам ее реализации должны быть

подготовлены новые программные антинаркотиковые документы страны на

период до 2010 года.

На основе общереспубликанских антинаркотиковых программ

государственными администрациями всех уровней исполнительской власти

(область, район, мэрия, управа, айыл окмоту), а также

заинтересованными министерствами и ведомствами разрабатывались и

принимались собственные антинаркотиковые программы, соответствующие

постановления и приказы по реализации комплекса мероприятий

противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков.

Международное сотрудничество

Кыргызская Республика активно взаимодействует с государствами

ближнего и дальнего зарубежья, признанными международными

организациями, заинтересованными во всемерном противодействии

наркоугрозе.

Основой для международного сотрудничества в реализации

антинаркотиковой политики на международном уровне служит инициатива

Президента Кыргызской Республики, направленная на создание в странах

Шелкового пути зон, свободных от негативного воздействия наркотиков.

Кыргызстан целенаправленно развивает сотрудничество с профильными

институтами ООН:

- Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН);

- Программой развития ООН (ПРООН);

- Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ);

- ЮНИСЕФ;

- ЮНФПА;

- ЮНЕСКО;

- Международной организацией труда;

- Управлением ООН по промышленному развитию.

Кыргызская Республика высоко ценит помощь, оказываемую

международными организациями и странами-донорами в сокращении спроса

на наркотики, борьбе с незаконным оборотом наркотиков, координации

действий государственных органов с Европейским Союзом, ОБСЕ,

Организацией Экономического Сотрудничества, Интерполом, ЮСАИД, Фондом

"Сорос-Кыргызстан", Фондом "Восток-Запад", обществом Красного

Полумесяца КР, РSI, Всемирной торговой организацией, Всемирным

таможенным союзом и др.

Кыргызской Республикой заключены соглашения в сфере противодействия

незаконному обороту наркотиков с рядом стран мира и региона -

Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан, Республикой

Таджикистан, Российской Федерацией, Исламской Республикой Пакистан,

Австрийской Республикой, Чешской Республикой.

Ряд министерств и ведомств страны (Министерство внутренних дел

Кыргызской Республики, Служба национальной безопасности Кыргызской

Республики, Пограничная служба Кыргызской Республики, Департамент

таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов

Кыргызской Республики) имеют собственные межведомственные соглашения в

сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Подобное

партнерство способствует более эффективному перехвату наркотиков,

поступающих в нашу страну как из-за рубежа, так и следующих через

территорию Кыргызской Республики транзитом. Создано и успешно

функционирует Национальное бюро "Интерпол".

По инициативе Кыргызской Республики образована Межгосударственная

комиссия по контролю наркотиков Организации Центрально-Азиатское

сотрудничество (МГККН ОЦАС), первые сессии которой состоялись в

Бишкеке (1999 и 2000 гг.).

О серьезности подхода Кыргызской Республики к борьбе с наркоугрозой

может свидетельствовать успешное завершение в стране пяти проектов УНП

ООН, направленных на создание новых и укрепление действующих

государственных структур, работающих в области контроля за

наркотиками.

В настоящее время Кыргызская Республика является участником десяти

новых проектов УНП ООН и Европейского Союза. Должна начаться

реализация новых проектов, разработанных Агентством Кыргызской

Республики по контролю наркотиков совместно с заинтересованными

республиканскими министерствами и ведомствами под финансированием УНП

ООН, Комиссии Европейского Союза по наркотикам, Организации

Экономического Сотрудничества и ряда зарубежных стран-доноров (США,

ФРГ, Норвегии, Японии и др.).

В мае 1996 года Кыргызская Республика совместно с другими

государствами Центральной Азии подписала Меморандум о взаимопонимании

(МоВ) по сотрудничеству в области контроля за наркотиками, ставший

политической и правовой основой развития сотрудничества в этой

области. В настоящее время участниками Меморандума являются пять

государств Центральной Азии, а также Азербайджанская Республика,

Российская Федерация, УНП ООН и Организация Ага Хана по развитию.

Критический анализ

Несмотря на определенные успехи Кыргызской Республики в борьбе с

распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков, следует

отметить и определенные недостатки, которые не позволили достичь

окончательного перелома наркоситуации в стране в сторону необратимых

положительных тенденций. Можно констатировать, что до настоящего

времени борьба с наркопреступлениями в республике в основном была

сконцентрирована на привлечении к ответственности мелких сбытчиков и

лиц, хранящих наркотики для собственного потребления. Из поля зрения

правоохранительных органов выпадали организованные преступные группы и

сообщества, занимающиеся наркобизнесом. Уголовная ответственность

также во многих случаях применяется к тем, кто хранит наркотики для

собственного потребления.

На фоне постоянного роста числа лиц, привлекаемых к ответственности

за наркопреступления, особую тревогу и озабоченность вызывают

обстоятельства, связанные с социальными аспектами наркомании:

- достаточно большой рынок незанятой рабочей силы, используемой в

сфере незаконного оборота наркотиков, и вовлечение в наркобизнес

представителей социально уязвимых слоев населения - женщин, стариков и

молодежи;

- феминизация наркоугрозы - за последние 10 лет количество женщин,

привлеченных к ответственности за наркопреступления, увеличилось в

несколько раз;

- 90% лиц, совершивших наркопреступления, нигде не работают и не

учатся.

Отрицательное влияние на результаты деятельности правоохранительных

органов в их противодействии незаконному обороту наркотиков оказывают:

- слабое материально-техническое оснащение;

- недостаточное финансирование;

- недостаточная укрепленность границ;

- низкая социально-экономическая защищенность населения;

другие негативные факторы социально-экономического характера.

Именно поэтому, по оценкам международных экспертов, из незаконного

оборота в республике изымается только 1-3% наркотиков.

Финансовые аспекты наркобизнеса крайне отрицательно сказываются и на

экономике страны:

- денежные средства, вместо стимулирования развития промышленности и

других общественно-полезных целей, идут на приобретение наркотиков и

всегда сопряжены с криминальными действиями. С учетом количества

больных наркоманией можно предположить, что на приобретение наркотиков

b республике ежегодно тратится до 10 миллионов долларов США;

- и без того недостаточные бюджетные средства государственных

структур используются для борьбы с наркобизнесом и на лечение больных

наркоманией (затраты на полный курс лечения от наркомании, включая

лекарственные препараты, медицинские процедуры и последующую

реабилитацию, достигают 5 тысяч долларов США).

Анализ наркоситуации показывает, что если не принять действенные и

адекватные меры противодействия со стороны государства и общества, то

поток героина будет неуклонно возрастать. Для этого имеются и

экономические обоснования. Так, 1 кг героина на юге страны стоит 4-5

тысяч долларов США, доставленный же на север республики - уже 6-8

тысяч долларов, а в Российской Федерации его цена увеличивается еще на

порядок. Такое положение делает выгодным транспортировку героина в

Россию и далее - в страны Европы, где имеется богатый наркорынок.

Международные эксперты оценивают ежегодный урожай опиума в Афганистане

в 3400 тонн общей стоимостью в 45 миллиардов долларов США с тенденцией

его постоянного роста.

В результате, сохраняется устойчивая тенденция роста числа

наркопреступлений. Если в начале 90-х годов XX века доля преступлений,

связанных с наркотиками, в структуре общеуголовной преступности

составляла около 6% (т е. только каждое 17-е умышленное преступление

было напрямую связано с наркотиками), то в начале нового века и

тысячелетия этот показатель достиг почти 9% (т.е. уже каждое 11-е

преступление), причем эта тенденция характерна для всех регионов

страны.

Наркобизнес оказывает прямое негативное влияние и на общую

оперативную обстановку в республике - по некоторым экспертным оценкам,

до 50% имущественных преступлений в крупных населенных пунктах

совершается потребителями наркотиков. Растет и количество

преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в том

числе тяжких и особо тяжких.

Таким образом, наряду с необходимостью борьбы с незаконным оборотом

наркотиков существует настоятельная потребность широкой реализации

программ по сокращению спроса на наркотики, осуществляемых

государственными и частными структурами.

Основные выводы

До настоящего времени ни одна страна мира не объявила о полной

победе над наркотиками и лишь некоторые из них смогли начать процесс

сокращения спроса на них.

Действия мирового сообщества в Афганистане дают надежду на то, что

через определенный промежуток времени производство наркотиков там

будет сокращено, а затем и прекращено. Под эгидой институтов ООН

активно развивается процесс сокращения спроса на наркотики и создается

мировая система противодействия их предложению.

Однако в настоящее время для Кыргызской Республики основным

источником наркоопасности по-прежнему остается Афганистан. В ближайшей

перспективе следует ожидать дальнейшего увеличения контрабанды

наркотиков из Афганистана через Кыргызстан в страны СНГ и Европы

вследствие ряда факторов:

- в Афганистане сохраняется незаконное культивирование, производство

и контрабанда наркотиков (по данным УНП ООН урожай 2003 года достиг

3400 тонн опиума);

- слабое материально-техническое оснащение правоохранительных

структур, призванных противодействовать незаконному обороту

наркотиков;

- приобретение особой значимости проходящего через Кыргызскую

Республику "северного маршрута" контрабанды наркотиков в страны СНГ и

Европы;

- увеличение спроса на наркотики в странах СНГ и Европы.

Сочетание фактора растущей наркотизации общества с угрозами,

непосредственно исходящими от международного терроризма и

разрастающегося религиозного экстремизма, позволяет обозначить

преодоление наркоугрозы как одну из приоритетных задач

правоохранительных структур государства и приводит к необходимости

объединения усилий в борьбе с распространением наркомании и незаконным

оборотом наркотиков в республике.

Кыргызская Республика, став объектом экспансии международного

наркобизнеса, что наглядно подтвердили события на юге республики в

1999 и 2000 гг., должна предпринять адекватные меры противодействия,

разработав новую общенациональную антинаркотиковую Программу на период

до 2010 года и ее методическую основу - Концепцию противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в

Кыргызской Республике.

Основные принципы Концепции были предложены Президентом Кыргызской

Республики А.А.Акаевым на заседании Совета безопасности в 1999 году:

- адекватность усилий по противодействию наркоугрозе степени ее

опасности;

- необходимость участия всех слоев общества в борьбе с этим злом;

- непрерывность процесса противодействия наркоугрозе;

- вхождение Кыргызской Республики во всемирную систему борьбы со

злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков;

- использование потенциала международных организаций и государств-

доноров.

Национальная программа противодействия распространению наркомании и

незаконному обороту наркотиков на период до 2010 года позволит,

используя потенциал Правительства, органов исполнительной власти,

Жогорку Кенеша, судов всех уровней, органов прокуратуры, религиозных

конфессий, НПО, международных организаций и стран-доноров, перейти в

решительное наступление и тем самым оздоровить наркоситуацию на

территории республики.

II. Государственная политика противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков

Основные принципы

Основными принципами государственной политики противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в

Кыргызской Республике являются:

- демократизм - возможность широкого участия граждан, их

общественных объединений в принятии политических решений в сфере

противодействия наркоугрозе;

- гуманизм - признание ценности человека как личности, учет и

уважение прав и свобод человека и гражданина в процессе

противодействия наркоугрозе;

- гласность - достаточный уровень информированности населения о ходе

борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков,

ее открытость, возможность получения соответствующей информации;

- законность - осуществление противодействия наркоугрозе в пределах

действующего законодательства, регулирующего сферу незаконного оборота

наркотиков;

- целенаправленность - подчинение всех действий достижению

поставленных целей, конкретных результатов, направление их на решение

вопросов контроля наркотиков в стране, объединение усилий всех сторон,

заинтересованных в противодействии наркоугрозе;

- комплексность - борьба с незаконным оборотом наркотиков и их

потреблением требует разработки и осуществления многосторонней,

комплексной программы, направленной одновременно на снижение спроса и

предложения. Она должна включать профилактику, лечение, социальную

реабилитацию, интеграцию наркозависимых лиц, быть согласованной с

Комплексной основой развития Кыргызской Республики на период до 2010

года, национальными программами "Аракет", "Аялзат", "Жаштык" и др.;

- научность - основу рациональной и сбалансированной политики в

области противодействия распространению наркомании и незаконному

обороту наркотиков должны составлять факты и прогнозы, получаемые при

помощи использования современных научных методов, что позволит

определить наиболее эффективные методы решения данной проблемы;

- непрерывность и долговременность - предполагают постоянные

профилактические действия, проведение разъяснительной работы с каждым

новым поколением граждан и решительную борьбу с преступным

наркобизнесом; ориентацию на регулярную и постоянную возобновляемость

предпринимаемых мер;

- реалистичность - осуществление противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков с учетом реального

состояния наркоситуации в стране, обеспечение поставленных целей и

задач соответствующими организационными, материальными и кадровыми

ресурсами;

- широта охвата - наркоугроза и связанная с ней угроза коррупции

государственного управления, организованной преступности,

криминализации и радикализации общества требуют одновременного

дифференцированного воздействия на их различные проявления:

легализацию ("отмывание") наркодоходов, террористическую деятельность,

незаконную торговлю людьми, религиозный экстремизм;

- международное сотрудничество - укрепление и расширение

международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом

наркотиков на двух- и многосторонней основе.

Цели и задачи

Основными целями и задачами государственной политики в сфере

противодействия распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков являются:

- общественная и социальная безопасность граждан Кыргызской

Республики, гармоничное и бесконфликтное развитие государства в

долговременной перспективе;

- эффективное противодействие незаконному обороту наркотиков,

психотропных веществ и их прекурсоров в Кыргызской Республике, включая

их транзит, а также культивирование наркотикосодержащих растений на

территории страны;

- предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота

наркотиков, а также иных правонарушений, связанных с этим видов

преступности в Кыргызской Республике;

- широкомасштабное сокращение немедицинского потребления наркотиков

в Кыргызской Республике с нарастающим увеличением профилактического

компонента в антинаркотиковой деятельности;

- уменьшение медико-социальных последствий, связанных с

употреблением наркотиков;

- эффективный контроль за законным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров в Кыргызской Республике;

- международное сотрудничество в противодействии незаконному обороту

наркотиков, терроризму, религиозному экстремизму и организованной

преступности на национальном, региональном и международном уровнях.

Успешная реализация целей противодействия распространению наркомании

и незаконному обороту наркотиков требует решения комплекса задач

стратегического уровня:

- совершенствования функционирования государственной системы

контроля за наркоситуацией в стране;

- сочетания противодействия незаконному обороту наркотиков с

контролем законного оборота, производства, потребления наркотических и

психотропных лекарственных средств;

- распределения через Агентство Кыргызской Республики по контролю

наркотиков финансовых и материально-технических средств, выделяемых

международными организациями и странами-донорами с целью оптимизации

реализации антинаркотиковых мероприятий и их использования в

последующем всеми правоохранительными и иными министерствами и

ведомствами, а также другими заинтересованными организациями и

учреждениями страны;

- формирования устойчивых антинаркотиковых ценностных ориентаций у

населения страны и адекватного общественного мнения;

- выделения приоритетных направлений разработки и внедрения программ

пропаганды здорового образа жизни; профилактики наркомании среди

несовершеннолетних, молодежи, военнослужащих;

- ограничения и подавления наркобизнеса уголовно-правовыми

средствами воздействия на руководящее ядро преступных сообществ,

организации заградительных мероприятий против межгосударственных и

межрегиональных перевозок наркотиков;

- обеспечения финансовых расследований в целях противодействия

легализации ("отмыванию") наркодоходов;

- совершенствования системы лечения и реабилитации лиц, больных

наркоманией, путем оснащения наркологических учреждений необходимым

лабораторно-диагностическим оборудованием, обеспечения доступности

медицинской помощи и создания системы внебольничной психосоциальной

реабилитации больных наркоманией;

- совершенствования национальной политики по профилактике ВИЧ/СПИДа,

БППП в Кыргызской Республике путем обеспечения политической и правовой

поддержки на основе полисекторального подхода;

- усиления потенциала поставщиков доброжелательных услуг для

молодежи (ДУМ), в т.ч. представителей государственной власти,

правоохранительных органов, органов здравоохранения и образования по

вопросам здоровья, развития и защиты молодежи;

- реализации и развития комплексных национальных программ обучения

на основе жизненных навыков (ООЖН) для молодежи, включая профилактику

наркомании и сексуальное здоровье;

- разграничения мероприятий и их целей на неотложные, кратко- и

среднесрочные, а также стратегические и тактические задачи-

перспективы, соотнесения их в каждом случае с кадровым и ресурсным

обеспечением.

Основой для постановки и решения стратегических задач должно стать

межведомственное информационно-аналитическое обеспечение,

предполагающее:

- адекватную систему статистической отчетности, причем ее

ведомственные параметры должны быть совместимыми, а отчетность

аккумулироваться в Агентстве Кыргызской Республики по контролю

наркотиков;

- непрерывное проведение репрезентативных исследований по единой

методике, с тем чтобы с достаточной точностью и на постоянной основе

оценивать латентный массив нелегального производства, оборота и

потребления наркотиков в республике;

- создание и использование информационного фонда и баз данных:

о видах наркотиков, появляющихся на нелегальном рынке;

о лицах, участвующих в нелегальном производстве, транспортировке и

обороте наркотиков;

о движении и финансовых потоках капиталов наркобизнеса;

об иных противоправных действиях.

На концептуальном уровне необходимо выделить также комплекс

тактических задач, имеющих особое значение в современных условиях:

- наделение таможенной и пограничной служб республики функциями

контроля за наркотиками в качестве одной из основных задач;

- ориентация правоохранительных органов республики на сотрудничество

с населением для выявления лиц, образ жизни которых не соответствует

легальным доходам;

- активная реализация интегрированных программ сокращения спроса на

наркотики;

- налаживание межгосударственной и межрегиональной системы

отслеживания всех этапов прохождения наркотиков - от производства до

рынков сбыта;

- разработка комплекса методик социальной реабилитации лиц,

потребляющих наркотики, с оказанием социальной помощи, психолого-

педагогического воздействия и т.п.

Одним из важных условий обеспечения стратегической задачи снижения

темпов роста наркомании и незаконного оборота наркотиков в стране

является организация на юге республики прочного заслона наркобизнесу,

международному терроризму и религиозному экстремизму. Без решения этих

задач в их взаимосвязи перспективы эффективного противодействия

наркоугрозе в условиях недостаточной ресурсной, финансовой и

материально-технической базы республики представляются крайне

ограниченными.

III. Нормативно-правовая основа противодействия

распространению наркомании и незаконному

обороту наркотиков

Основными международными правовыми актами, многосторонними

соглашениями, договорами, заключенными и ратифицированными Кыргызской

Республикой и входящими в основу правового регулирования

противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков, являются:

- Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года;

- Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года;

- Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ 1988 года;

- Политическая декларация, Декларация о руководящих принципах

сокращения спроса на наркотики и меры по укреплению международного

сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков, принятые в

1998 году на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

- Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области контроля

за наркотиками, заключенный между Азербайджанской Республикой,

Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией,

Республикой Таджикистан, Республикой Туркменистан, Республикой

Узбекистан, Организацией Ага Хана по развитию и Международной

программой Организации Объединенных Наций по контролю за наркотиками

от 4 мая 1996 года;

- Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с

незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров от 5 апреля 1996 года;

- Мастер-план по контролю за оборотом наркотиков и организованной

преступностью, составленный при поддержке Организации Объединенных

Наций на период до конца 2005 года;

- иные международные правовые акты, участником которых является

Кыргызская Республика.

Законы и подзаконные акты Кыргызской Республики:

- Уголовный, Уголовно-процессуальный, Таможенный кодексы и Кодекс об

административной ответственности Кыргызской Республики;

- Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа в

Кыргызской Республике" от 2 июля 1992 года N 943-ХII;

- Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах,

психотропных веществах и их прекурсорах" от 22 мая 1998 года N 66;

- Закон Кыргызской Республики "О психиатрической помощи и гарантиях

прав граждан при ее оказании" от 17 июня 1999 года N 60;

- Закон Кыргызской Республики "О профилактике СПИДа в Кыргызской

Республике" от 19 декабря 1996 года N 62;

- Закон Кыргызской Республики "Об органе Кыргызской Республики по

контролю наркотиков" от 28 марта 2004 года N 53;

- Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики,

утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 13 июля 2001

года N 221;

- документы Совета безопасности Кыргызской Республики 1996, 1999 и

2001 гг.;

- Постановление "О специализированных бригадах по уничтожению

дикорастущей конопли" от 22 февраля 1996 года N 72;

- Постановление "Об утверждении Положения о порядке изъятия,

хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и

их прекурсоров" от 25 сентября 1997 года N 555;

- Постановление "О правилах осуществления государственного контроля

за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров на территории Кыргызской Республики" от 22 июня 2004 года

N 466;

- План мероприятий по противодействию наркотизму в Кыргызской

Республике на 2004 год, утвержденный постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 12 апреля 2004 года N 246;

- ведомственные и межведомственные приказы, инструкции, положения.

Принимаемые в Кыргызской Республике национальные и государственные

программы сокращения спроса на наркотики и борьбы с предложением,

являющиеся политико-правовыми актами, должны опираться на настоящую

Концепцию и способствовать достижению целей и решению задач

противодействия наркоугрозе.

Такие программы должны быть интегрированными, с тем чтобы

содействовать развитию сотрудничества между всеми заинтересованными

сторонами, охватывать широкий диапазон соответствующих мер, оказывать

помощь в укреплении здоровья и повышении социального благосостояния

отдельных лиц, семей и общин и уменьшать неблагоприятные последствия

злоупотребления наркотиками для отдельных лиц и общества в целом.

В данных программах должны найти свое отражение сбалансированные

меры по содействию налаживанию межрегионального и международного

сотрудничества в целях контроля за предложением и сокращением спроса

на наркотики. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 14

Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ 1988 года они должны включать

"надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение

незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества",

а также предусматривать, в случае необходимости, заключение

двусторонних или многосторонних соглашений либо достижение иных

договоренностей, направленных па ликвидацию или уменьшение такого

спроса.

IV. Этапы реализации государственной политики

противодействия распространению наркомании и

незаконному обороту наркотиков

Проводимая государством политика противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков заключается в разработке и

осуществлении мероприятий, предусматривающих:

- профилактику незаконного потребления наркотиков;

- лечение, реабилитацию, социальную интеграцию наркозависимых лиц,

предупреждение двойной эпидемии "наркомания - ВИЧ-инфекция";

- создание системы информации, мониторинга и оценки характера

злоупотребления наркотиками;

- разработку и внедрение современной стратегии в области лечения,

реабилитации наркозависимых лиц и совершенствование организации

наркологической службы;

- создание и совершенствование правовой базы, кадровой политики в

сфере диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации больных

наркоманией;

- устранение социальных и экономических причин, способствующих

распространению наркомании; укрепление связей между различными

социальными звеньями борьбы с наркоманией;

- организацию борьбы с незаконным предложением и незаконным оборотом

наркотиков, с организованной преступностью в сфере незаконного оборота

наркотиков, с легализацией ("отмыванием") наркодоходов и конфискацию

доходов наркобизнеса;

- усиление борьбы с производством наркотиков;

- организацию борьбы со смежной преступной деятельностью.

В целях достижения процесса стабилизации, а затем и сокращения

наркомании и незаконного оборота наркотиков в Кыргызской Республике

устанавливаются следующие этапы противодействию наркоугрозе:

- I этап - замедление наркоэкспансии (2005-2006 годы);

- II этап - стабилизация наркоситуации (2007-2008 годы);

- III этап - сокращение развития наркомании и незаконного оборота

наркотиков (с 2008 года).

I этап предусматривает оптимизацию основных элементов

государственного и общественного противодействия дальнейшему

распространению наркоэкспансии в Кыргызской Республике, достижение

замедления темпов прироста наркомании и незаконного оборота

наркотиков.

II этап предполагает укрепление элементов системы противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков,

стабилизацию наркоситуации, с тем чтобы к его окончанию добиться

заметного сокращения темпов распространения наркомании и наркобизнеса

в Кыргызской Республике.

III этап планирует изменение показателей развития наркомании и

незаконного оборота наркотиков в Кыргызской Республике в сторону

уменьшения количественных и качественных характеристик.

К 2008 году Кыргызстан должен:

- добиться реального прогресса в деле существенного сокращения

незаконного изготовления наркотиков и практики культивирования

незаконных посевов опийного мака и каннабиса;

- повернуть вспять тенденцию роста злоупотребления наркотиками и

психоактивными веществами и их производства;

- не снижать внимания к проблеме незаконного производства

нелегальных синтетических наркотиков (в частности эфедрона), а также

утечки прекурсоров в незаконный оборот;

- достичь существенных и поддающихся оценке результатов реализации

программ в области сокращения спроса на наркотики;

- добиться снижения абсолютных показателей и уровня латентности

преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков в республике;

- повысить уровень изымаемости наркотиков, проходящих контрабандным

путем, на границах республики через усиление пограничного и

таможенного контроля;

- укрепить организационно-ресурсные возможности антинаркотиковых

структур правоохранительных органов в сфере организации и обеспечения

борьбы с международным наркотрафиком и организованной

наркопреступностью;

- укрепить международное сотрудничество по различным аспектам

противодействия наркобизнесу, организованной преступности,

международному терроризму и религиозному экстремизму на национальных и

региональных уровнях;

- совершенствовать законодательство в сфере противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков с целью

приведения его в соответствие с нормами международного

законодательства.

V. Предупреждение и сокращение спроса на наркотические

средства

Профилактика наркомании

Предупреждение наркомании и ее первичная профилактика должны быть

признаны наиболее важными и эффективными направлениями деятельности

государства и общества в сфере противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков.

Основными задачами первичной профилактики наркомании являются:

- духовное воспитание личности в обществе;

- выработка у молодежи отрицательного отношения к наркотическому

соблазну;

- формирование негативного отношения общественности к

злоупотреблению наркотиками путем обострения восприятия и привлечения

внимания к проблемам наркомании;

- предоставление привлекательных альтернатив для молодежи и детей;

- социальная мобилизация населения в сфере противодействия

наркоугрозе.

Для решения этих задач будут реализованы следующие мероприятия:

- создание Национального координационного совета при Агентстве

Кыргызской Республики по контролю наркотиков (с участием экспертов из

заинтересованных организаций) и придание ему соответствующих

полномочий;

- разработка и утверждение Национальной программы по профилактике

наркомании с разделением на приоритетные этапы;

- создание благоприятной правовой атмосферы для обеспечения

эффективного противодействия распространению наркомании посредством

разработки проекта Закона Кыргызской Республики "О наркологической

помощи и профилактике наркологических расстройств";

- поддержка антинаркотиковой политики страны Национальной

телерадиовещательной корпорацией Кыргызской Республики путем широкого

освещения проводимых в республике мероприятий, связанных с пропагандой

здорового образа жизни и борьбой против наркотиков;

- увеличение числа учреждений, оказывающих доброжелательные услуги

молодежи (ДУМ);

- устойчивое развитие национальных молодежных программ обучения на

основе жизненных навыков (ООЖН) для снижения наркотизации молодежи и

профилактики ВИЧ/СПИДа, БППП;

- оказание поддержки органам образования для формирования у детей с

помощью специальных обучающих программ, начиная с дошкольного и

младшего школьного возраста устойчивых навыков ведения здорового

образа жизни и осознанного отношения к своему здоровью. Для

надлежащего проведения первичной профилактики распространения

наркомании использовать разработки, публикации и распространение новых

учебных планов, модулей, курсов переподготовки преподавателей и

школьных психологов, а также практических руководств и методических

пособий для педагогов, образовательных материалов для детей и

родителей;

- исключение как открытой, так и скрытой пропаганды потребления

наркотиков в средствах массовой информации, установление усиленного

контроля за соблюдением законодательства в этой области, принятие

жестких санкций к нарушителям;

- подготовка сотрудников средств массовой информации, а также

специалистов НПО, непосредственно занимающихся вопросами профилактики

наркомании, в русле пропаганды здорового образа жизни;

- более активное использование ресурсов распространения информации

по профилактике наркомании (телевидение, радио, газеты, журналы,

Интернет и т.д.);

- привлечение общественности к устранению факторов, способствующих

приобщению к наркотикам (организация досуга молодежи и детей,

воспитание негативного отношения к наркотикам);

- активизация работы на уровне местных администраций (айыл окмоту,

мэрии, управы, областные, районные администрации), в общественных и

государственных организациях;

- усиление потенциала НПО путем принятия соответствующих

законодательных мер для расширения и повышения эффективности их

работы;

- проведение межконфессиональных мероприятий; привлечение духовных

служителей ислама и христианства, представителей других конфессий к

разъяснительной работе в местных сообществах, созданию на местах

обстановки нетерпимости к лицам, распространяющим наркотические

вещества; привлечение религиозных организаций, совместно с женскими и

НПО к профилактическим мероприятиям; разработка механизма совместных

действий Госкомиссии по делам религий, Агентства Кыргызской Республики

по контролю наркотиков, Главного управления исполнения наказаний,

Министерства юстиции Кыргызской Республики, Министерства

здравоохранения Кыргызской Республики и НПО по вовлечению в работу

религиозных организаций, а также в реализацию принципа работы "равный

- равному" в пенитенциарной системе и использование ее потенциала в

этом направлении (оказание религиозными организациями

благотворительной, гуманитарной, духовной, культурно-просветительской

помощи лицам, находящимся в заключении).

Лечение, реабилитация, социальная интеграция наркозависимых лиц

Наркомания является многоаспектной медико-социальной болезнью,

затрагивающей все слои населения независимо от благосостояния и

социального положения наркозависимого лица.

В Кыргызской Республике также как и в других государствах

Центральной Азии, в последнее десятилетие отмечается резкий рост

распространения наркомании, главным образом инъекционной, что в свою

очередь привело к росту связанных с этим негативных явлений -

увеличению медицинских проблем (заболеваемость наркоманией, смерть от

передозировки, суициды, рост случаев заболеваемости ВИЧ/СПИДом,

вирусными гепатитами "В" и "С", БППП и другими инфекциями), а также

социально-экономических последствий (рост преступности, распад семей и

т.п.).

Учитывая современную наркоситуацию, в Кыргызской Республике

становится приоритетом проведение комплексных исследований по

распространенности ВИЧ/СПИДа, БППП среди потребителей инъекционных

наркотиков (ПИН) и лиц, предоставляющих сексуальные услуги.

Основными задачами лечения и реабилитации наркозависимых лиц

являются:

- поиск и внедрение современных технологий терапии больных

наркоманией и их социальная реинтеграция;

- предупреждение рецидива злоупотребления наркотическими средствами

и психотропными веществами;

- снижение последствий социальной стигматизации больных наркоманией.

Республика располагает государственными и частными

специализированными учреждениями, разработана и внедрена программа по

заместительной терапии метадоном, а также программы по профилактике

ВИЧ/СПИДа, БППП. Однако предпринимаемые государством усилия по

реализации программ снижения спроса на наркотики явно недостаточны.

Заместительная терапия является методикой, позволяющей

минимизировать вред от потребления наркотиков, предупредить

распространение опасных болезней, а также профилактикой смертности от

передозировок наркотиками. Исследования показали, что метадон в

меньшей степени разрушителен для иммунной системы. Продолжительность

жизни ВИЧ-инфицированных пациентов, принимающих метадон, выше, чем у

потребителей наркотиков, которые не проходят заместительную терапию

метадоном.

Некоторые результаты реализуемой пилотной программы заместительной

терапии метадоном выглядят вполне обнадеживающими: после одного года

терапии 88% клиентов чувствуют себя лучше, а 93% отметили

положительные изменения в том, как они проводят свое свободное время.

Необходимо отметить, что реализация лечебных и восстановительных

мероприятий в отношении больных наркоманией, проведение заместительной

терапии и профилактических программ по ВИЧ/СПИДу выделяются, как

самостоятельные направления государственной политики.

Для решения этих задач следует обеспечить поэтапную координацию

деятельности государственных и частных наркологических учреждений в

области лечения и реабилитации наркозависимых лиц, отработать и

внедрить механизмы постоянного мониторинга злоупотребления наркотиками

различными категориями населения.

I стадия - создание системы информации, мониторинга и оценки

характера злоупотребления наркотиками - включает:

- обеспечение регулярных эпидемиологических исследований по

определению реальных масштабов распространения наркомании на

национальном и локальном уровнях, как основы для выработки адекватных

мер противодействия;

- анализ ситуации в сфере злоупотребления наркотиками в регионах и

представление соответствующим структурам предложений и рекомендаций по

проведению комплекса необходимых лечебно-профилактических мероприятий

в группах риска;

- изучение накопленного в стране и за рубежом опыта в разработке

программ по сокращению спроса на наркотики и реализации

соответствующих тематических проектов;

- реализацию республиканских и международных проектов по внедрению

методик ранней диагностики наркомании, новых методов лечения в

практику здравоохранения и обеспечение их устойчивой финансовой

поддержки за счет государственного финансирования и международных

инвестиций;

- поддержку медицинскими вузами и научно-исследовательскими

институтами страны разработок научных тем, внедрения новых технологий

в области диагностики, лечения и реабилитации наркомании; в качестве

важного популяризатора рекомендуется издание специального медицинского

периодического журнала, посвященного проблемам медико-социальных

аспектов наркомании.

II стадия - разработка и внедрение современной стратегии в области

лечения, реабилитации наркозависимых лиц и совершенствование

организации наркологической службы включает:

- развитие системы больничного и внебольничного звена

специализированной наркологической помощи, а также реабилитации

наркозависимых лиц;

- совершенствование качества услуг по лечению, а также расширение их

спектра, в т.ч. с использованием нетрадиционных методов (Программа "12

шагов", акупунктурные методы), особенно в регионах республики;

- создание реабилитационных центров на местном уровне, включая

центры, использующие трудотерапию как компонент лечения;

- создание подростковых консультационных центров и центров

реабилитации, направленных на социализацию и адаптацию аддиктивных

подростков с разработкой всевозможных тренингов, способствующих

развитию здоровой и устойчивой личности;

- выработку четкой стратегии реализации заместительной терапии,

включающей осуществление пилотных проектов для конкретных целевых

групп;

- организацию целевой индивидуальной и групповой

психопрофилактической работы с подростками и молодыми людьми, по тем

или иным причинам уже приобщившимся к наркотикам, с их семьями и

окружением;

- поддержание групп самопомощи как одного из основных компонентов

реабилитационной сети (анонимные наркоманы, друзья помогают друзьям,

популярный общественный лидер и т.д.);

- обеспечение условий для открытия дополнительных альтернативных

центров социально-психологической поддержки и реабилитации

(круглосуточные телефоны доверия, пункты доверия для наркозависимых

лиц в районах республики, кризисные молодежные центры, образовательные

центры по профилактике болезней химической зависимости и т.д.);

- снижение уязвимости ПИН в отношении ВИЧ/СПИДа, БППП путем

формирования безопасного поведения и развития программ снижения вреда,

включая и пенитенциарную систему (программ обмена шприцев и игл,

программ заместительной терапии и т.д.).

III стадия - совершенствование правовой базы и кадровой политики в

сфере диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации больных

наркоманией - включает:

- обеспечение законодательного регулирования вопросов обязательного

лечения наркозависимых лиц, совершивших административные

правонарушения и уголовно наказуемые деяния, порядка принудительного

лечения и социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками;

- пересмотр директивных документов, содержащих предписания о

преследовании наркозависимых лиц по факту наркоупотребления и

задержания с целью обследования;

- создание специализированной службы юридической поддержки

наркозависимых лиц и представителей других уязвимых групп;

- качественное и своевременное повышение квалификации специалистов,

работающих в области правовой, организационной, социальной,

медицинской поддержки наркозависимых лиц, в том числе на базе

соответствующих кафедр учебных заведений страны.

IV стадия - устранение общих причин, способствующих распространению

наркомании, и укрепление связей между различными социальными звеньями

- включает:

- определение источников средств для устойчивой работы центров и

служб, включая обеспечение трудоустройства наркозависимых лиц по

завершении курса лечения либо курса реабилитации;

- улучшение социального положения наркозависимых лиц через

предоставление рабочих мест и проведение социальной реабилитации на

биржах труда;

- создание организационных структур для психопрофилактической работы

с семьями и родственниками больных наркоманией;

- организацию надлежащей информированности населения и групп риска о

пагубном влиянии наркотиков на здоровье;

- борьбу с общими негативными социальными явлениями, способствующими

приобщению к наркотикам: детской беспризорностью, безнадзорностью,

незанятостью, низким уровнем культуры, бедностью, вовлечением молодежи

в криминальные структуры, в наркобизнес.

Наркомания и ВИЧ-инфекция

Инъекционное потребление наркотиков является доминирующим путем

распространения ВИЧ-инфекции в странах Центральной Азии. Признаки

надвигающейся массовой двойной эпидемии употребления наркотиков и ВИЧ-

инфекции в Кыргызской Республике стали заметны с конца 1990-х годов.

На настоящий момент 83% от общего количества зарегистрированных ВИЧ-

инфицированных граждан республики являются потребителями инъекционных

наркотиков.

Приоритетность направления особого внимания на снижение уязвимости

наркоманов обусловлена:

- быстрым распространением ВИЧ-инфекции в группе потребителей

наркотиков с последующим выходом в общую популяцию населения;

- развитием ситуации от инъекционного способа передачи ВИЧ к

половому;

- возможностью рождения ВИЧ-инфицированных детей.

В настоящее время необходимо внести определенные изменения в

существующую политику борьбы с наркоманией и ВИЧ-инфекцией по

следующим направлениям:

- снижение вреда - правительство должно играть активную роль в

создании и поддержке сети программ снижения вреда, которые

предоставляют услуги ПИН, включая информацию о путях распространения

ВИЧ, обмен шприцев, раздачу презервативов и доступ к жизненно

необходимым программам лечения, таким как заместительная терапия

метадоном, аналогичные услуги должны предоставляться во всех

пенитенциарных учреждениях;

- просвещение - прямая и ясная информация о путях распространения

ВИЧ-инфекции должна быть доступна всем гражданам, особенно

представителям групп риска; аналогичным образом должно проводиться

просвещение всего населения о реалиях злоупотребления наркотиками;

- дискриминация и законодательство - органы здравоохранения и

правоохранительные органы должны играть ведущую роль в ликвидации

дискриминации (узаконенной и фактической) по отношению к людям,

живущим с ВИЧ/СПИДом, и маргинальным группам, таким, как потребители

наркотиков. Власти не должны более попустительствовать или

игнорировать оскорбительное и агрессивное поведение, в том числе

физическое насилие, произвольный обыск и задержание без обвинения ВИЧ-

инфицированных лиц, в том числе ПИН. Они должны участвовать во всех

имеющих к ним отношение дискуссиях о политике в области охраны

здоровья и законодательства.

Для реализации данных направлений деятельности необходимы:

- разработка, апробация, издание и распространение целевых

информационных материалов, узко ориентированных на целевые группы;

- развитие системы обучающих семинаров для волонтеров из среды ПИН;

- развитие в рамках подхода "равный - равному" системы мотивационных

тренингов, информационных сессий, пропагандирующих использование

презервативов, чистых шприцев и игл;

- развитие в областях республики сети пунктов по обмену шприцев и

обеспечение наркозависимых лиц информационной поддержкой;

- расширение сети телефонов доверия;

- развитие программ по лечению и реабилитации наркозависимых лиц, в

том числе использующих методы заместительной терапии;

- включение программ по профилактике наркомании, ВИЧ/СПИДа в

программы подготовки и переподготовки специалистов разных

специальностей (врачи, социальные работники, педагоги, сотрудники

правоохранительных органов);

- социальная мобилизация всех слоев общества (государственные

структуры, НПО, международные организации, религиозные деятели и др.);

- создание условий для добровольного конфиденциального тестирования

на ВИЧ и психосоциального консультирования;

- проведение дозорного эпидемиологического надзора (ДЭН) среди ПИН;

- приведение законодательства Кыргызской Республики, касающегося

статуса наркозависимых лиц, в соответствие с нормами международного

права при установлении приоритетности интересов развития

профилактических программ.

VI. Борьба с незаконным предложением и незаконным

оборотом наркотиков

Представление о том, что в случае отсутствия спроса на наркотики не

было бы и их предложения, не отражает всей сложности взаимосвязи и

взаимозависимости между спросом и предложением. Во многих случаях

именно предложение порождает или поддерживает спрос.

Преступные организации, занимающиеся производством наркотиков,

представляют собой крупные деловые предприятия и многие из аспектов их

деятельности являются зеркальным отражением соответствующей практики

легального бизнеса. Частью их деловой стратегии является создание

спроса на свой продукт. Это достигается через увеличение предложения,

снижение цены на продукцию, что делает ее более доступной.

Меры ответственности за незаконный оборот наркотиков должны зависеть

от их фактического количества (объем, вес), а также от свойств

различных видов наркотических средств по степени их воздействия на

организм человека и включать:

- административную ответственность за незначительные правонарушения,

связанные с наркотиками;

- привлечение к уголовной ответственности после привлечения к

административной ответственности за правонарушения, совершенные дважды

в течение года;

- последовательное применение принципа усиления наказания за

операции с наркотиками в незначительных, крупных и особо крупных

размерах (необходимо ввести в Уголовный кодекс Кыргызской Республики

понятие особо крупного размера);

- замену уголовного наказания альтернативными видами исправительного

воздействия в случае, если лицо добровольно дало согласие на

применение мер медицинского характера (прекращение уголовного

преследования в отношении данного лица с освобождением от уголовной

ответственности в порядке статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса

Кыргызской Республики);

- привитие подсудимому социальных, образовательных и

профессиональных навыков, выполнение которых позволит ему добиться

прекращения уголовного преследования.

Кыргызская Республика является преимущественно наркотранзитной

страной. Основные истоки наркобизнеса находятся за рубежом, что

исключает возможность воздействия на них с территории республики.

Решение данной проблемы возможно путем:

- усиления соответствующих направлений оперативно-розыскной

деятельности, как способа влияния на ход борьбы с наркобизнесом,

выявления мест возможного производства наркотических средств и

психотропных веществ, а также лиц, обоснованно подозреваемых в

причастности к незаконному производству наркотиков, и организация их

оперативного контроля;

- обучения личного состава спецподразделений правоохранительных

органов (в том числе и в рамках создания соответствующего учебного

центра при Агентстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков), в

том числе за рубежом для изучения передового мирового опыта;

- укрепления судебных и банковских систем с целью ограничения

манипулирования ими со стороны представителей наркобизнеса (повышение

заработной платы судьям, техническое оснащение процесса

судопроизводства, предоставление надежной личной охраны и т.д.);

- повышения уровня информационно-аналитической деятельности,

усовершенствования систем сбора, обработки и анализа данных, создания

и улучшения баз данных, компьютерного оборудования, систем передачи

информации на национальном и международном уровнях;

- укрепления структур по контролю за законным оборотом наркотиков в

целях предупреждения утечек в незаконный оборот;

- принятия организационных мер:

мониторинга зон производства (программы картирования и т.п.),

уничтожения наркотикосодержащих растений;

- мер правового принуждения;

- усиления наказаний за непринятие владельцами или пользователями

земли мер по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений;

- мониторинга и оценки мер, направленных на ликвидацию незаконных

посевов наркотикосодержащих растений, и деятельности в области

альтернативного развития.

При этом следует подчеркнуть, что программы в области искоренения

наркозависимости и правоохранительные меры должны быть направлены на

борьбу с незаконным культивированием, производством, изготовлением и

оборотом наркотических средств и психотропных веществ при уделении

особого внимания охране окружающей среды. В связи с этим Кыргызская

Республика поддерживает деятельность Международной программы ООН по

контролю над наркотиками в области альтернативного развития.

Противодействие незаконному предложению, обороту и незаконному

трафику наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

должно вестись в следующих направлениях:

- борьба с использованием наркодельцами преимуществ процесса

глобализации для налаживания незаконного оборота наркотиков,

легализации ("отмывания") наркодоходов;

- усиление контроля и досмотра на границах и на национальной

территории, активизация правоприменительных мер во всех пунктах въезда

в страну наземным, воздушным транспортом и на основных маршрутах

внутренней перевозки;

- использование более совершенного оборудования, развитие людских и

финансовых ресурсов;

- специальная подготовка личного состава правоохранительных органов.

Одним из важных мер противодействия легализации и декриминализации

действий, связанных с использованием наркотиков в личных целях,

является повышение уголовной ответственности в отношении торговцев

наркотиками, лиц, занимающихся их незаконным производством и

вовлечением граждан в употребление наркотиков.

Оперативно-розыскные меры должны включать в себя следующие основные

направления деятельности:

- пресечение незаконного поступления в страну наркотических средств;

- борьба с незаконным производством, переработкой и торговлей

наркотиками внутри страны;

- обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков;

- борьба с легализацией ("отмыванием") наркодоходов;

- выявление и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками;

- усиление разведки, повышение уровня технического контроля за

лицами, причастными к незаконному обороту наркотиков;

- выявление и обеспечение оперативного наблюдения за лицами,

представляющими оперативный интерес;

- обеспечение оперативного контроля объектов, имеющих право на

производство, хранение и реализацию наркотиков, психотропных веществ и

их прекурсоров;

- осуществление разведывательно-поисковых мероприятий в местах

концентрации потребителей наркотиков, производства, торговли

наркотиками и основных каналах их перемещения;

- разработка и документирование преступной деятельности участников

наркобизнеса;

- обеспечение контроля за финансовыми и коммерческими структурами,

обоснованно подозреваемыми в связях с наркобизнесом;

- выявление основных каналов, путей и маршрутов ввоза, вывоза и

транзита наркотиков и принятие мер по их перекрытию;

- проведение целевых рейдов на основных путях поступления

наркотиков;

- установление КПП на путях ввоза, вывоза и транзита наркотиков;

- улучшение технической оснащенности КПП, таможенных и пограничных

пунктов;

- установление заслонов на основных транспортных узлах и

магистралях;

- отработка ж/д поездов на определенном участке следования,

вокзалов, аэропортов, стоянок автотранспорта;

- проверка почтамтов и других объектов хранения, пересылки

корреспонденции и почтовых отправлений;

- проведение операций контролируемых поставок наркотиков;

- обмен информацией между заинтересованными службами о лицах,

причастных к незаконным перевозкам наркотиков;

- укрепление международного антинаркотикового сотрудничества;

- повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов;

- сбор информации о странах и регионах-производителях наркотических

средств, путях, маршрутах и каналах их поступления в незаконный

оборот, способах маскировки и сокрытия.

Все эти мероприятия необходимы для:

- пресечения незаконного поступления в страну наркотических средств;

- создания заслона между наркотиками и наркоманами;

- сокращения доступности наркотиков (сделав их дорогими, а торговлю

и владение - опасными и рискованными).

Взаимодействие и координация мероприятий по противодействию

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

предполагают:

- создание и укрепление национальных и межгосударственных механизмов

при поддержке МККН и УНП ООН, обмен опытом, накопленным в ходе

осуществления национальных стратегий;

- развитие многостороннего и двустороннего международного

сотрудничества между судебными и правоохранительными органами в борьбе

с преступными организациями, участвующими в совершении преступлений,

связанных с наркотиками, и смежной преступной деятельности, в

соответствии с мерами, направленными на расширение сотрудничества в

правоохранительной области.

Контроль легального оборота (как средство противодействия утечке в

незаконный оборот) наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров должен включать в себя:

- укрепление служб контроля за законным оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- совершенствование системы контроля над законными каналами

распределения наркотических средств и психотропных веществ (с момента

их ввоза до распределения в аптеках или лечебных заведениях);

- изучение товарных потоков и оценка потребностей в легальных

контролируемых наркопрепаратах;

- внедрение усовершенствованных систем учета и контроля над потоками

наркотических средств и психотропных веществ и их законным

распределением;

- оптимизация использования наркотических лекарственных средств,

вызывающих наркотическую зависимость, и принятие соответствующих

контролирующих мер;

- усовершенствование мер по контролю над прекурсорами;

- расширение международного сотрудничества в этом направлении.

Учитывая, что наркотические лекарственные средства приобретаются в

медицинских целях для снятия болевого синдрома, необходимо

использовать и экономические методы, развивая медицинскую и социальную

инфраструктуру. То есть, если у больного нет денег, необходимо

создавать фонды, которые будут предоставлять наркотические

лекарственные средства бесплатно и т.д. Необходимо выявление причин

возникновения параллельных рынков наркотиков, внедрение информационных

систем и повышение осведомленности о характере и размерах таких

рынков.

Важными направлениями деятельности являются также борьба с

организованной преступностью, действующей в сфере наркобизнеса,

укрепление и защита следственного, прокурорского и судебного аппарата,

расширение международного сотрудничества в этой сфере.

Основными целями внесения изменений и дополнений в действующее

законодательство для совершенствования законодательной базы в сфере

противодействия незаконному обороту наркотиков являются:

- гуманизация уголовной политики в сфере борьбы с распространением

наркомании;

- дифференциация ответственности за нарушение правил законного

оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- восполнение уголовно-правовых "пробелов" в регламентации

ответственности за незаконный оборот наркотических средств и

психотропных веществ;

- повышение эффективности правоприменительной практики за счет более

активного применения мер административной ответственности.

Идеям гуманизации уголовной политики соответствует введение

административной преюдиции за незаконные действия, связанные с

оборотом наркотиков в небольших размерах.

Практика правоприменения и статистические данные свидетельствуют о

том, что острие уголовной репрессии сегодня направлено на потребление

наркотиков, что в свою очередь приводит к неоправданно большому

количеству осужденных наркозависимых лиц.

Введение же административной преюдиции позволит снизить остроту

данной проблемы. Особенно эффективно это скажется на профилактике на

ранней стадии приобщения к наркотикам, поскольку лицо, в первый раз

потребляющее наркотики, не будет привлекаться к уголовной

ответственности, а будет наказано в административном порядке.

Следует также отметить, что места лишения свободы не всегда

способствуют исправлению и перевоспитанию осужденных. В ситуации,

связанной с осуждением потребителя наркотика, проблема

наркозависимости только усугубляется, и общество практически всегда

теряет шансы на то, чтобы вернуть начинающего наркомана к нормальной

жизни. Введение административной ответственности за незаконные

действия с наркотиками в небольших размерах позволит смягчить уровень

уголовной репрессии.

Детальная регламентация всех видов нарушения правил законного

оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

позволит активнее применять статью 251 Уголовного кодекса Кыргызской

Республики. Ее неприменению мешает бланкетность нормы, т.е. ссылки на

специальные правила. Указание на конкретные признаки объективной

стороны преступления позволит задействовать данную уголовно-правовую

норму.

Введение административной ответственности за те же деяния будет

способствовать более эффективному контролю в сфере законного оборота

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, восполнение пробелов в законодательстве является

необходимым условием эффективности противодействия незаконному

потреблению и обороту наркотиков. В частности, следует расширить

условия освобождения от уголовной ответственности по преступлениям,

связанным с наркотиками. Так, одним из условий освобождения от

уголовной ответственности должна стать сдача наркотиков.

Следует внести в законодательство такое условие, как деятельное

раскаяние виновного, связанное с изобличением других правонарушителей,

совершивших по степени тяжести равные или более тяжкие преступления.

Такое условие позволит (при формировании соответствующей практики

правоприменения) более активно применять "сделку" в борьбе с

наркопреступностью и тем самым повысить ее эффективность.

VII. Борьба с легализацией ("отмыванием") наркодоходов

и конфискация доходов наркобизнеса

В целях противодействия легализации ("отмыванию") наркодоходов или

иного имущества, добытого в результате незаконной деятельности с

наркотиками, необходимо создание уполномоченного органа, утверждаемого

указом Президента Кыргызской Республики, наделенного правами получать,

анализировать и обрабатывать сигналы, заявления и сообщения в

указанной области. Данный уполномоченный орган должен будет проверять

поступающие сведения, в том числе способом беспрепятственного

получения из соответствующих органов любой информации о физическом

либо юридическом лице, готовящем или осуществившим легализацию

("отмывание") наркодоходов.

В случае подтверждения такой информации уполномоченный орган должен

будет передавать все имеющиеся сведения в правоохранительные органы по

подследственности либо в правоохранительный орган, истребовавший

информацию по факту легализации ("отмывания") наркодоходов в отношении

конкретного физического либо юридического лица.

В случае осуждения за легализацию ("отмывание") наркодоходов или

покушения на такое деяние следует решать вопрос о конфискации

собственности, являющейся объектом легализации ("отмывания")

наркодоходов и принадлежащей лицу, осужденному за это преступление.

Необходимо также разработать систему по сокращению "теневого"

сектора реальной экономики, источников поступления наличных денежных

средств, ускорив, в частности, переход на безналичный оборот денежных

средств.

В действующем законодательстве Кыргызской Республики, в частности в

Уголовном кодексе, есть только одна статья (183), предусматривающая

уголовную ответственность за легализацию денежных средств или иного

имущества, приобретенного незаконным путем. Квалифицирующими

признаками данной статьи Уголовного кодекса Кыргызской Республики

являются "совершение финансовых операций и других сделок с денежными

средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным

путем, а равно использование указанных средств для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности".

Однако практика показывает, что данная статья фактически не

действует. Одной из причин этого является отсутствие конкретного

субъекта преступления, т.е. не определен субъект уголовной

ответственности, третье лицо, совершающее финансовые операции и другие

сделки с имуществом, добытым заведомо преступным путем, либо лицо,

добывшее преступным путем средства и само же осуществляющее их

легализацию. Как правило, лица, совершающие преступления, легализуют

("отмывают") наркодоходы не сами, а через других лиц, не связанных

напрямую с совершением преступления, но зачастую знающих либо

предполагающих их преступное происхождение.

Кроме того, в части 3 статьи 183 Уголовного кодекса Кыргызской

Республики предусмотрено более строгое наказание за легализацию

("отмывание") наркодоходов, совершенную в крупном размере. Однако

эквивалент крупного размера законодательно не определен.

Все это говорит о целесообразности внесения в Уголовный кодекс

Кыргызской Республики некоторых изменений и дополнений, которые должны

обеспечить:

- дифференциацию наказаний в зависимости от размера изъятых из

незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров;

- введение ответственности за легализацию ("отмывание") наркодоходов

или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения им

преступления, для чего необходимо внести дополнения в статью 183-1

Уголовного кодекса Кыргызской Республики;

- поэтапное усиление наказаний в зависимости от рецидива (от

административного взыскания до уголовного наказания);

- уточнение понятий, применяемых в правоприменительной деятельности.

Борьба со смежной преступностью

Для осуществления вышеперечисленных мероприятий необходимо

максимальное раскрытие преступлений, связанных с оборотом наркотиков,

а именно:

- борьба с использованием наркодельцами преимуществ процесса

глобализации для налаживания незаконного оборота наркотиков и

легализации ("отмывания") наркодоходов;

- укрепление международного, регионального и субрегионального

сотрудничества в борьбе с легализацией ("отмыванием") денежных

средств;

- приведение к 2007 году национального законодательства и программы

по борьбе с легализацией ("отмыванием") денежных средств в

соответствие с положениями Конвенции ООН о борьбе против незаконного

оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

- координация деятельности финансовых, налоговых и других

правоохранительных органов;

- создание специального органа (финансовой разведки) по наблюдению

за перемещением финансовых средств, получаемых от незаконной

деятельности;

- конфискация доходов, получаемых от незаконной деятельности;

- расширение сотрудничества в пресечении незаконного оборота оружия

и достижение конкретных результатов в этой области за счет принятия

надлежащих мер, принимая во внимание рост насилия в результате

укрепления связей между незаконным производством и незаконным оборотом

оружия и наркотиков;

- развитие многостороннего и двустороннего международного

сотрудничества между судебными и правоохранительными органами в борьбе

с преступными организациями, участвующими в совершении преступлений,

связанных с оборотом наркотиков и смежной преступной деятельностью, в

соответствии с мерами, направленными на расширение сотрудничества в

правоохранительной области;

- проведение к 2008 году обзора осуществления тех мер, которые

нуждаются в совершенствовании;

- осуществление мероприятий по разрушению связей между незаконным

производством и незаконным оборотом оружия и наркотиков.

VIII. Территориально-отраслевая политика противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

Противодействие наркоугрозе на уровне местных сообществ

Органы управления местных сообществ (айыл окмоту, управы, мэрии),

реализуя положения законодательства в области контроля за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ, используя в качестве

методической основы Концепцию противодействия распространению

наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике,

должны разработать локальные программы противодействия наркоугрозе,

представляя их местным кенешам для рассмотрения, утверждения и

контроля за исполнением.

Районные, областные государственные администрации, на основе анализа

локальных программ противодействия наркоугрозе, разработанных органами

управления местных сообществ, и программ противодействия наркоугрозе

учреждений, организаций государственного, отраслевого управления,

разрабатывают сводные программы, утверждаемые районными и областными

кенешами.

Отраслевая политика противодействия наркоугрозе

Противодействие распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков в Кыргызской Республике - одна из основных функций

государства, для реализации которой органы отраслевого

государственного управления осуществляют мероприятия, индивидуальные

для каждой сферы (отрасли) управления.

Министерство обороны Кыргызской Республики:

- участие в воспитании призывников;

- контроль за незаконным оборотом наркотиков в частях и

подразделениях;

- разработка и реализация учебных программ для военнослужащих;

- развитие информационных служб.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики:

- борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров;

- обучение, подготовка и переподготовка кадров подразделений по

борьбе с наркопреступностью и персонала, занимающегося профилактикой

наркомании;

- уничтожение незаконных посевов наркотикосодержащих растений;

- кампании по профилактике наркомании и незаконного оборота

наркотиков.

Министерство юстиции Кыргызской Республики:

- деятельность по профилактике и лечению наркозависимых лиц в местах

лишения свободы;

- совершенствование правовой и юридической основы деятельности.

Министерство финансов Кыргызской Республики:

- совершенствование работы таможенных служб по пресечению

незаконного оборота наркотиков;

- контроль за легализацией ("отмыванием") наркодоходов;

- включение финансирования национальных программ по противодействию

наркомании и незаконному обороту наркотиков в защищенную статью

государственного бюджета.

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики:

- разработка и реализация программ снижения незаконного спроса на

наркотики, включающих профилактические, консультационные, лечебные и

реабилитационные мероприятия;

- контроль за оборотом медикаментов, содержащих наркотические

средства и психотропные вещества, для медицинских и научных целей (в

пределах своей компетенции);

- изучение проблем наркотической зависимости и ее последствий,

подготовка соответствующей аналитической информации;

- подготовка специалистов в области профилактики злоупотребления

наркотиками;

- проведение кампаний по углублению осведомленности населения о

последствиях злоупотребления наркотиками;

- широкая пропаганда здорового образа жизни;

- проведение дозорного эпиднадзора за ПИН.

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- изучение проблем наркозависимых лиц в системе профессионального

обучения, подготовка соответствующей информации;

- уничтожение наркотикосодержащих растений силами специализированных

бригад;

- внедрение в учебные планы занятий по профилактике наркомании,

проведение кампаний по углублению осведомленности учащихся системы

профессионального обучения о последствиях злоупотребления наркотиками;

- пропаганда здорового образа жизни;

- разработка программ социального и профессионального восстановления

наркозависимых лиц.

Министерство образования Кыргызской Республики:

- разработка, утверждение и реализация эффективных и постоянно

действующих программ профилактики наркомании в системе образования

Кыргызской Республики;

- регулярная организация кампаний здорового образа жизни в учебных

заведениях системы образования;

- развитие системы физической культуры и спорта в средних и средне-

специальных учебных заведениях.

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики:

- изучение эффективных и экологически безопасных методов уничтожения

посевов дикорастущих наркотикосодержащих растений;

- внедрение программ культивирования альтернативных

наркотикосодержащих культур;

- наблюдение за посевами (включая дистанционный контроль).

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики:

- развитие международного сотрудничества в области противодействия

наркомании и незаконному обороту наркотиков;

- координация источников международного технического содействия и

поддержки;

- развитие сотрудничества с донорами, спонсорами в сфере

противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков;

- координация антинаркотиковой деятельности с международными НПО,

благотворительными фондами и общественными объединениями.

Министерство промышленности и торговли Кыргызской Республики:

- контроль за оборотом прекурсоров.

Госкомитет по туризму, спорту и молодежной политике Кыргызской

Республики:

- организация профилактических и спортивных мероприятий для

молодежи;

- пропаганда здорового образа жизни;

- проведение кампаний в целях углубления осведомленности и

информирования общественности о проблеме наркомании.

Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по делам

религии:

- организация и проведение различных мероприятий межконфессиональной

направленности по вопросам противодействия наркомании с привлечением

ресурсов религиозных организаций;

- содействие участию религиозных организаций в ежегодной акции,

посвященной Международному дню против наркотиков.

Кроме того, субъекты отраслевого противодействия наркомании и

незаконному обороту наркотиков могут развивать свою деятельность в

следующих направлениях:

- научно-исследовательские разработки;

- совершенствование информационных систем и баз данных;

- обновление и изменение законодательства;

- межведомственное сотрудничество;

- международное сотрудничество.

Важным направлением деятельности является взаимодействие с частными

(в том числе финансовыми) учреждениями, а также общественными

неправительственными организациями, благотворительными фондами,

религиозными конфессиями, профессиональными ассоциациями и т.д., в

рамках которого могут быть решены следующие вопросы:

- поддержка местных (региональных) проектов по профилактике

наркомании;

- внедрение новых нетрадиционных, в т.ч. немедикаментозных методик

лечения наркозависимых лиц, их реабилитация и социальная реинтеграция;

- консультирование экспертами различного профиля;

- регулярное проведение эпидемиологических исследований заболеваний,

одним из условий возникновения которых является наркомания;

- проведение исследований общего характера (в т.ч. социологических,

криминологических и др.);

- повышение информированности населения о медицинских, правовых

последствиях злоупотребления психоактивными веществами;

- духовное воспитание молодежи и детей;

- представление интересов общественности в представительском или

консультативном органе.

В свете новых подходов к борьбе с наркоманией и незаконным оборотом

наркотиков существенная и важная роль отводится средствам массовой

информации - в целях повышения осведомленности населения по всем

аспектам причинения вреда от злоупотребления наркотиками,

противодействия наркобизнесу, вопросам профилактики, а также лечения и

реабилитации наркозависимых лиц.

IX. Организационное и ресурсное обеспечение противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

в Кыргызской Республике

Политика противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков

в Кыргызской Республике предусматривает ее организационное и ресурсное

обеспечение путем проведения следующих мероприятий:

на международном уровне:

- последовательная реализация инициативы Президента Кыргызской

Республики А.А.Акаева по созданию в III тысячелетии в странах

Шелкового пути зон, свободных от негативного воздействия наркотиков;

- развитие контактов с соответствующими антинаркотиковыми

организациями ведущих стран мира с целью укрепления потенциала органов

республики в рамках вырабатываемой совместной программы действий;

- создание совместно с Координационным органом по контролю

наркотиков Организации Экономического Сотрудничества (КОКН ОЭС) единой

системы обмена информацией между правительственными координирующими

антинаркотиковыми структурами всех государств-членов ОЭС;

- постоянное содействие в работе участников Меморандума о

взаимопонимании по сотрудничеству в области контроля над наркотиками в

Центральной Азии (МоВ);

- проведение, в целях организации противодействия распространению

наркомании среди молодежи и подростков, при поддержке заинтересованных

государственных и международных организаций международных,

региональных проектов, семинаров, конференций, коллоквиумов и т.д.;

- создание "Пояса безопасности" вокруг Афганистана, включая

мероприятия проектов УНП ООН "Создание Центрально-Азиатского

регионального информационного координационного центра (ЦАРИКЦ)" и

"Содействие в развитии методов контролируемых поставок";

на национальном уровне:

- повышение уровня координации и взаимодействия государственных

органов и общественных организаций республики, ведущих борьбу с

распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков.

Укрепление взаимодействия правоохранительных органов и специальных

служб в части реализации решений совещания глав государств "Шанхайской

Организации Сотрудничества";

- продолжение на регулярной основе работы межведомственной группы

АКН, СНБ, МВД, Департамента таможенной службы Комитета по доходам

Министерства финансов Кыргызской Республики и Пограничной службы

Кыргызской Республики по противодействию незаконному обороту

наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров в Кыргызской

Республике;

- принятие действенных мер силами АКН, МВД, СНБ, Департамента

таможенной службы Комитета по доходам Министерства финансов Кыргызской

Республики и Пограничной службы Кыргызской Республики по ужесточению

антинаркотикового контроля на транспортных коммуникациях, связывающих

центр республики с другими регионами. Для этого необходимо

предусмотреть:

а) обеспечение сбалансированного подхода к осуществлению

взаимоукрепляющих мер по сокращению спроса и предложения в рамках

интегрированного подхода к решению проблемы наркотиков;

б) усиление и расширение антинаркотиковой агитации и пропаганды в

рамках мероприятий, проводимых государственными органами совместно с

общественными объединениями граждан республики;

- совместное с НПО, научными и медицинскими учреждениями республики

обеспечение тиражирования и распространения научно-методической

литературы по противодействию незаконному обороту наркотиков и

распространению наркомании среди населения республики, особенно среди

детей и молодежи;

- совершенствование законодательной базы в сфере противодействия

незаконному потреблению и обороту наркотиков с целью повышения

адекватности его противодействия растущей наркоугрозе в Кыргызской

Республике;

- внедрение прогрессивных методик лечения больных наркоманией с

последующей социальной реабилитацией, включая создание необходимых

условий для уменьшения риска их возможного заражения ВИЧ/СПИДом, БППП,

вирусными гепатитами, туберкулезом;

- принятие активного участия в реализации действующих и новых

антинаркотиковых проектов ООН и других международных организаций

(ОБСЕ, ЕС, ОЭС, ЮСАИД и др.).

В качестве основных субъектов национального уровня, использующих

собственные организационные и материальные ресурсы противодействия

наркомании и незаконному обороту наркотиков Кыргызской Республики

выступают:

государственные учреждения и организации:

- Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков;

- Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

- Министерство образования Кыргызской Республики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство социальной защиты и труда Кыргызской Республики;

частные организации:

- Медицинский центр доктора Назаралиева;

неправительственные организации;

средства массовой информации.

Субъекты международного уровня решают следующие задачи:

Управление ООН по наркотикам и преступности:

- снижение потребности в наркотиках и ущерба среди ПИН в Кыргызской

Республике в рамках регионального проекта;

- поддержка программ по снижению спроса на наркотики.

Евросоюз:

Программа по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (САDАР):

- обеспечение информацией по наркотикам;

- укрепление сотрудничества между правоохранительными органами на

национальных уровнях;

- развитие специальных проектов, направленных на укрепление

гражданского общества и эффективного управления в сфере контроля за

наркотиками.

Агентство по международному развитию США (ЮСАИД):

- внедрение программ по снижению спроса на наркотики в Центрально-

Азиатском регионе;

- подготовка национальных кадров на основе участия как в

региональных мероприятиях, так и в программах развития США.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и

культуры (ЮНЕСКО):

- стимулирование на мировом и региональном уровнях развития

эффективных образовательных стратегий, адаптированных к различным

социально-культурным условиям;

- поддержка развития национального потенциала в области базовых

исследований в развивающихся странах;

- поддержка программы профилактики ВИЧ/СПИДа в области

распространения знаний среди ПИН.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ):

- поддержка бесплатного и анонимного лечения для уязвимых групп

населения в Кыргызской Республике;

- предоставление доступа к информационной сети ВОЗ по вопросам

здравоохранения (путем оказания технической поддержки СМИ);

- выработка политики, стандартов и планирование комплексных услуг в

сфере здравоохранения;

- обеспечение медицинской помощи и поддержка ПИН, живущих с

ВИЧ/СПИДом, включая больных туберкулезом.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ):

- поддержка развития и расширения комплексных программ для молодежи

по укреплению здоровья, с акцентом на представителей уязвимых групп

населения;

- поддержка программ по профилактике и предупреждению передачи

инфекции от матери к ребенку;

- усиление потенциала поставщиков доброжелательных услуг для

молодежи (ДУМ);

- развитие и реализация комплексных национальных программ обучения

на основе жизненных навыков (ООЖН) молодежи.

Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА):

- поддержка программ по профилактике ВИЧ/СПИДа и по вопросам

сексуального здоровья.

Всемирный банк:

- повышение потенциала эффективности системы здравоохранения, с тем

чтобы сделать ее устойчивой в финансовом отношении;

- поддержка программ развития системы эпидемиологического надзора и

мероприятий по укреплению общественного здоровья в стране;

- поддержка программ обучения по проблеме инъекционной наркомании и

ВИЧ/СПИДа.

Фонд ООН по развитию женщин (ЮНИФЕМ):

- поддержка программ, центром которых являются гендерный подход и

защита человека в области профилактики ВИЧ/СПИДа в Кыргызской

Республике, в частности среди уязвимых групп населения.

Фонд "Сорос-Кыргызстан":

- поддержка программ снижения вреда от употребления наркотиков;

- поддержка программ по снижению спроса на наркотики;

- поддержка программ по правовым аспектам проблем ВИЧ/СПИДа для

уязвимых групп населения.

Немецкий банк развития (KFW) и Отдел по международному развитию

Министерства иностранных дел Великобритании (DFID):

- поддержка Государственных программ по профилактике СПИДа и

противодействия наркомании.

Всемирная торговая организация (ВТО):

- финансирование открытия необходимых государственных институтов,

информационных ресурсных организаций по различным направлениям

противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков.

Всемирная таможенная организация:

- оказание содействия государственным таможенным органам по борьбе с

незаконным оборотом наркотиков и терроризмом, их информационная

поддержка.

Программа развития ООН:

- поддержка государственных учреждений по следующим направлениям:

демократическое государство; гендерная политика, окружающая среда;

технологии связи и информации; профилактика и лечение наркомании,

профилактика ВИЧ/СПИДа.

В условиях сложившейся в Кыргызской Республике наркоситуации для

оказания дополнительных информационных услуг населению необходимо

создание многосекторального консультационного учебно-информационного

ресурсного Центра правовых и медико-социальных проблем наркомании.

X. Государственный и общественный контроль, мониторинг

наркоситуации в Кыргызской Республике

Для успешного выполнения основных задач по противодействию

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков

планируется:

- закрепление за Агентством Кыргызской Республики по контролю

наркотиков функций единого компетентного органа, осуществляющего

координирующие и контролирующие функции в сфере противодействия

распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков;

- разработка и принятие системы механизмов контроля, мониторинга и

оценки деятельности в сфере противодействия распространению наркомании

и незаконному обороту наркотиков;

- установление индикаторов, используемых при мониторинге и оценке

результатов противодействия распространению наркомании и незаконному

обороту наркотиков;

- определение периодичности оценки и обобщения результатов

деятельности;

- участие специалистов всех заинтересованных министерств и ведомств

(социальной защиты, образования, здравоохранения, правоохранительных

органов и т.д.) в разработке государственных программ по

противодействию распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков;

- осуществление общественного контроля за эффективностью принимаемых

мер, что обусловлено ориентацией на местные условия, направленностью

на потребности конкретных людей и необходимостью периодического

внесения изменений в соответствии с фактической наркоситуацией в

стране.

Выводы, полученные в результате проведения мониторингов и

осуществления контроля за мероприятиями по противодействию

наркоугрозе, должны быть использованы для принятия решений,

направленных на совершенствование этой деятельности и разработки

соответствующих проектов, законов, указов Президента Кыргызской

Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республики.

XI. Ожидаемые результаты

На I этапе замедления наркоэкспансии (2005-2006 гг.) предполагается

добиться сдерживания темпов развития наркомании и незаконного оборота

наркотиков, а именно:

- увеличения выявляемости лиц, злоупотребляющих наркотиками;

- снижения удельного веса и количества подростков и молодежи в общем

числе лиц, употребляющих наркотики;

- повышения информированности населения о путях передачи и риске

распространения ВИЧ/СПИДа;

- увеличения выявляемости контрабанды наркотических средств,

психотропных, веществ и их прекурсоров;

- роста выявляемости организаторов наркобизнеса.

II этап стабилизации (2007-2008 гг.) предполагает достичь

устойчивого замедления темпов распространения наркомании и незаконного

оборота наркотиков, т.е.:

- снижения латентности и стабилизации числа преступлений, связанных

с наркотиками, в удельном весе общей преступности;

- локализации ВИЧ-инфекции в регионах эпидемического заражения;

- достижения стабилизационных показателей по ВИЧ-инфицированию и

заболеваемости СПИДом;

- открытия и активной деятельности центров социальной реабилитация и

адаптации наркозависимых лиц.

III этап сокращения развития наркомании и незаконного оборота

наркотиков (с 2008 г.) предполагает достичь необратимых процессов в

противодействии распространению наркомании и незаконному обороту

наркотиков, т.е.:

- снижение уровня наркоугрозы внутренней и внешней безопасности

страны;

- широкое внедрение здорового образа жизни, особенно в молодежной

среде;

- постоянное снижение уровня наркопреступности;

- стабильное снижение показателей распространения ВИЧ/СПИДа.

Список сокращений

АКН - Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков

ВИЧ - вирус иммунодефицита человека

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ВТО - Всемирная торговая организация

ГУИН - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции

Кыргызской Республики

ДТС - Департамент таможенной службы Комитета по

доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики

ДУМ - доброжелательные услуги для молодежи

ЕС (ЕU) - Европейский Союз

КНС - Комиссия ООН по наркотическим средствам

КОКН ОЭС - Координационный орган по контролю наркотиков

Организации Экономического Сотрудничества

МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МИД - Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

МККН - Международный Комитет ООН по контролю над наркотиками

НПО - неправительственные организации

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООЖН - программы обучения на основе жизненных навыков

ООН - Организация Объединенных Наций

ПИН - потребители инъекционных наркотиков

ПРООН

(UNDP) - Программа развития ООН

РЦН - Республиканский центр наркологии Министерства

здравоохранения Кыргызской Республики

СМИ - средства массовой информации

СНБ - Служба национальной безопасности Кыргызской Республики

СПИД - синдром приобретенного иммунодефицита

ТАСИС

(ТАСIS) - Программа технической помощи Европейского Союза государствам СНГ

УБН/ОБН - Управление/Отдел по борьбе с наркобизнесом Кыргызской Республики

УНП ООН

(UNODC) - Управление ООН по наркотикам и преступности

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН

ЮНИФЕМ - Фонд ООН по развитию женщин

ЮНФПА - Фонд народонаселения ООН

ЮСАИД

(USAID) - Агентство по международному развитию США

ЮСИА

(USIA) - Информационное Агентство США

Основные термины и определения

Законный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров - деятельность имеющих на это разрешение государственных

органов, предприятий и учреждений всех форм собственности, связанная с

разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением,

перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением,

приобретением, использованием, ввозом на таможенную территорию

Кыргызской Республики, вывозом с таможенной территории Кыргызской

Республики наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров - осуществляемые в нарушение законодательства Кыргызской

Республики виды деятельности в сфере оборота наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров.

Международная квота на наркотические средства и психотропные

вещества - лимит наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, ежегодно утверждаемый Международным комитетом ООН по

контролю над наркотиками для стран-участников Единой Конвенции о

наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах

1971 года на основании расчета потребности в них, представляемого

правительствами этих стран.

Государственная квота - максимальное количество наркотических

средств и психотропных веществ, устанавливаемое Правительством

Кыргызской Республики в соответствии с международными договорами на

основании расчета потребности Кыргызской Республики в наркотических

средствах и психотропных веществах, в пределах которого осуществляется

их законный оборот.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного

происхождения, их препараты, а также растения, классифицированные в

качестве таковых в соответствующих международных конвенциях, а равно

иные вещества и растения, в силу их действия или злоупотребления ими

включенные в национальные списки наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Кыргызской Республике.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного

происхождения, а также их препараты, классифицированные в качестве

таковых в соответствующих международных конвенциях, а равно иные

вещества или любые природные материалы, в силу их действия или

злоупотребления ими включенные в национальные списки наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в

Кыргызской Республике.

Прекурсоры - вещества и их соли, классифицированные в международных

конвенциях как химические материалы, используемые для изготовления

наркотических средств и психотропных веществ, а также химические

вещества и их соли, используемые с этой же целью и подлежащие контролю

в Кыргызской Республике.

Культивирование - посев и выращивание опийного, масличного мака и

конопли, других наркотикосодержащих растений, предусмотренных

международными конвенциями ООН.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия,

в результате которых на основе наркотических средств, психотропных

веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и

потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или

содержащие их лекарственные средства.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия,

направленные на серийное получение наркотических средств или

психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия,

в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних

примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств

или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не

являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ -

действии, в результате которых в соответствии с порядком,

установленным Правительством Кыргызской Республики, конкретные

юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные

наркотические средства или психотропные вещества для осуществления

оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (импорт) и вывоз (экспорт) - перемещение наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров за пределы Кыргызской Республики

или ввоз их в Кыргызскую Республику из другого государства.

Перевозка - перемещение наркотических средств, психотропных веществ

и их прекурсоров из одного места в другое в пределах Кыргызской

Республики.

Таблицы классификации наркотических средств, психотропных веществ и

их прекурсоров - соответственно пронумерованные их перечни,

утверждаемые Агентством Кыргызской Республики по контролю наркотиков

на основе международных конвенций. Любые изменения и дополнения в эти

таблицы производятся по решению Агентства и публикуются в официальном

издании.

Особо опасные наркотические средства и психотропные вещества -

вещества и препараты, особо опасные для здоровья человека и внесенные

в списки N 1 и N 2 таблицы 1 международными конвенциями ООН, а также

решением Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Препарат - смесь в твердом или жидком состоянии, содержащая один или

несколько наркотических средств или психотропных веществ, в отношении

которых установлены меры контроля.

Наркомания - болезненное психическое состояние, вызванное

хронической интоксикацией вследствие злоупотребления наркотическими

средствами, которые отнесены к таковым конвенциями ООН или Агентством

Кыргызской Республики по контролю наркотиков, и характеризующееся

психической или физической зависимостью от них.

Наркотизм - совокупность критериев медицинского, социального,

юридического, исторического и т.п. характера, обусловленная влиянием

наркотиков на внутреннюю жизнь государства.

Больной наркоманией/наркозависимый (наркоман) - лицо, которое

находится в состоянии физической и/или психической зависимости от

какого-либо наркотика и которому в установленном порядке медицинским

учреждением поставлен диагноз "наркомания".

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных

веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ

без назначения врача.

Медицинское освидетельствование - амбулаторный осмотр лица с целью

установления состояния наркотического опьянения.

Медицинское обследование - обследование лица в стационарных условиях

с целью установления диагноза "наркомания".

Наркологические учреждения - учреждения (отделения или кабинеты),

которые в установленном законом порядке оказывают наркологическую

помощь.

Добровольное лечение - лечение от наркомании, осуществляемое с

согласия больного или его законного представителя.

Принудительное лечение - лечение на основании судебного решения

больного наркоманией, который уклоняется от добровольного лечения или

продолжает потреблять наркотические средства без назначения врача и

нарушает права других лиц.

Уклонение от медицинского освидетельствования, медицинского

обследования или лечения - умышленное невыполнение распоряжения

сотрудника Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков или

работника органов внутренних дел относительно медицинского

освидетельствования, а равно невыполнение назначений и рекомендаций

врача лицом, злоупотребляющим наркотическими средствами или

психотропными веществами.

Растение каннабис (конопля) - любое растение рода "Саnnabis sativa".

Основными активными веществами являются каннабиноиды -

тетрагидроканнабинол (ТГК), каннабинол, каннабидиол и т.п. Препаратами

каннабиса являются:

- марихуана ("травка" и т.п.) - измельченные верхушки и листья

каннабиса/конопли (потребители обрывают и подсушивают верхушки и

листь и курят с табаком или без);

- гашиш (анаша, чарс и др.) - вещество, получаемое в результате

специальной переработки каннабиса/конопли путем отделения пыльцы,

смолы, измельчения и просеивания листьев (имеет вид зеленовато-бурой,

почти черной массы);

- гашишное масло - экстракционный гашиш, получаемый путем

экстрагирования (извлечения) каннабиноидов различными растворителями

(растительным маслом).

Опийный мак - растение вида "Рараver samniferum L".

Опий - свернувшийся сок опийного мака.

Морфин, героин - производные от переработки опийного мака (героин -

один из самых опасных наркотиков, т.к. очень быстро вызывает стойкое

физическое привыкание и его применение в медицинской практике

запрещено).

Метадон - синтетический наркотический анальгетик опиоидной группы

длительного действия (24-36 часов), обладающий способностью

конкурировать с другими опиатами. Основным эффектом метадона является

предупреждение синдрома отмены ("ломки").

Амфетамины - т.н. "экстази" (МДМА, ММДА и др.) - большая группа

психостимуляторов центральной нервной системы.