ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2002 год (Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 сентября 2001 года N 524

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН

социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 2002 год

1. Макроэкономические условия развития экономики в 2002 году

1.1. Денежно-кредитная политика

1.2. Налоговая политика

1.3. Бюджетная политика

1.4. Внешний долг и его обслуживание

1.5. Структурная политика

1.6. Реформа государственного управления

2. Развитие реального сектора

2.1. Производство и использование валового внутреннего продукта

2.2. Промышленность

2.3. Сельское хозяйство

2.4. Инвестиции и строительство

2.5. Услуги

2.6. Малое и среднее предпринимательство

3. Основные направления развития социальной сферы

3.1. Уровень жизни

3.2. Рынок труда и занятость населения

3.3. Здравоохранение

3.4. Образование

3.5. Наука

4. Внешний сектор

4.1. Платежный баланс

4.2. Внешнеэкономические связи

5. Региональное развитие

6. Экологическая политика

Введение

Проведение экономических реформ, углубление структурных

преобразований в экономике требуют усиления координации действий

всех структур государственной системы, создания стратегического

партнерства между органами государственной власти и всеми участниками

воспроизводственного процесса. Индикативный план является основой

этого процесса.

Индикативный план социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 2002 год разработан в соответствии с распоряжением

Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2001 года N 218-р на

основе прогнозных расчетов, представленных министерствами,

ведомствами, организациями, государственными концернами. Он направлен

на решение задач, сформулированных в Комплексной основе развития

Кыргызской Республики на период до 2010 года (далее - КОР) и

является основным государственным программным документом по реализации

социально-экономической политики на предстоящий год.

Цели и задачи индикативного плана на 2002 год

Основными макроэкономическими параметрами на 2002 год будут:

1. Дальнейшее снижение инфляции до уровня 7 процентов к 2001 году.

2. Достижение темпа роста ВВП не ниже 4,5 процента.

В 2002 году предполагается решение следующих основных задач:

1. Обеспечение устойчивого экономического роста.

2. Достижение макроэкономической стабилизации.

3. Укрепление финансовой стабильности.

4. Усиление координации денежно-кредитной политики и бюджетно-

налоговой политики.

5. Расширение налогооблагаемой базы за счет создания благоприятных

условий для дальнейшего развития малого и среднего

предпринимательства.

6. Реформирование Налогового кодекса (политики).

7. Обеспечение роста доходов государственного бюджета за счет

внутренних источников.

8. Создание благоприятного инвестиционного климата; привлечение

внутренних частных инвестиций и прямых иностранных инвестиций.

9. Эффективное проведение структурных преобразований в экономике,

включая финансовый сектор.

Обеспечение занятости населения.

10. Государственная адресная социальная защита малоимущего

населения.

11. Обеспечение доступности населения к основным услугам

здравоохранения и образования.

1. Макроэкономические условия развития экономики

в 2002 году

1.1. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика в 2002 году будет проводиться в сложных

условиях. Можно выделить следующие ограничения, которые объективно

повлияют на действия Национального банка Кыргызской Республики

(далее НБКР):

- Значительные выплаты по внешнему государственному долгу.

- Дефицит текущего счета.

- Недостаточная развитость финансового сектора.

Целью денежно-кредитной политики на 2002 год ставится удержание и

снижение уровня инфляции до 7 процентов при сохранении реального

роста ВВП на уровне 4,5 процента. Ориентиры денежно-кредитных

показателей формируются исходя из тенденций во внешнем и налогово-

бюджетном секторах.

Годовые темпы прироста широкой денежной массы (М2Х) прогнозируются

в пределах 11-14 процентов и денежной базы 6-8 процентов в 2002

году. Повышение эффективности банковской системы будет способствовать

увеличению мультипликатора денег. Предполагается, что он вырастет с

1,7 в 2001 году до 1,8 к концу 2002 года. Это будет способствовать

опережающему росту депозитов коммерческих банков по сравнению с

наличными денежными средствами, находящимися в обращении. НБКР

будет продолжать проводить мониторинг денежной базы, чистых

внутренних активов НБКР и международных резервов НБКР.

В 2002 году усилия НБКР будут направлены на формирование более

гибкой системы инструментов денежно-кредитной политики, адекватной

изменениям макроэкономической ситуации, структуры финансового рынка,

банковской, платежной и расчетной систем. НБКР продолжит работу по

совершенствованию действующего механизма обязательного резервирования

и его нормативной базы. В среднесрочном периоде предполагается

расширить спектр применяемых операций на открытом рынке и увеличить

их объем. В частности, планируется ввести новые инструменты для

развития межбанковского валютного рынка - форвардные и фьючерсные

операции с валютой. В краткосрочном периоде приоритетным направлением

операций на открытом рынке должны стать СВОП - операции с иностранной

валютой, прямые операции и РЕПО - операции с ценными бумагами

Правительства. Развитие первичного рынка ценных бумаг будет

проводиться согласованными действиями Министерства финансов Кыргызской

Республики и НБКР. НБКР будет отдавать приоритет ценным бумагам

Министерства финансов Кыргызской Республики, создавая тем самым

максимально благоприятные условия внутреннего бюджетного

заимствования. В случае увеличения денежного спроса или изменения

направленности налогово-бюджетной политики, НБКР будут рассмотрены

возможности внедрения механизмов рефинансирования коммерческих банков.

Валютная политика. НБКР в 2002 году продолжит политику плавающего

обменного курса в соответствии с соотношением спроса и предложения

валюты на рынке. НБКР будет отслеживать состояние валютного рынка и

осуществлять участие на межбанковских валютных торгах с целью

сглаживания резких колебаний обменного курса и предупреждения

спекулятивных операций, а также с целью накопления и поддержания

международных резервов НБКР на должном уровне.

1.2. Налоговая политика

Налоговая политика будет направлена на упрощение системы

налогообложения для обеспечения эффективного администрирования и

поощрения строгого соблюдения налоговой дисциплины, расширение

налоговой базы, отказ от предоставления налоговых льгот отдельным

хозяйствующим субъектам, а также группам (отраслям) субъектов.

Концепция совершенствования налоговой политики в Кыргызской

Республике, одобренная Правительством Кыргызской Республики и Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики определяет следующие основные

направления налоговой реформы:

Снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы.

Введение упрощенной (на основе фиксированных платежей, патентов)

системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства,

реализующих товары (работы, услуги) конечным потребителям.

Улучшение и усиление администрирования налогов.

Совершенствование структуры управления налоговых и таможенных

органов, создание единой системы учета косвенных налогов.

Устранение диспропорций в налогообложении и создание равных

условий хозяйствования для субъектов экономической деятельности.

Содействие развитию благоприятного инвестиционного климата, рынка

капитала и предпринимательства.

Легализация теневого сектора экономики и реструктуризация

задолженностей хозяйствующих субъектов.

1.3. Бюджетная политика

Макроэкономическая стабилизация требует жесткой бюджетной

политики. Значительное сокращение первичного дефицита необходимо не

только для выделения ресурсов на обслуживание внешнего долга, но и

для проведения эффективной денежно-кредитной политики.

Успешная реализация налоговой политики позволит добиться

увеличения доходов бюджета. В 2002 году планируется обеспечить рост

доходов государственного бюджета в номинальном выражении на 4,4

процента.

Планируемый рост налоговых поступлений составит свыше 12,2

процента, неналоговых поступлений - более 12,4 процента к уточненному

бюджету.

Политика государственных расходов будет направлена на полное и

своевременное финансирование всех социальных гарантий государства и

повышение эффективности его расходов, что соответствует реализации

задач, поставленных в программах КОР.

Дискреционные ресурсы республиканского бюджета, предназначенные

для финансирования расходов министерств и административных

ведомств, увеличатся на 6,3 процента.

В предстоящем году предусматривается введение Бюджетного кодекса

Кыргызской Республики, который должен обеспечить еще большую

прозрачность бюджетному процессу, а также внедрение бюджетной

классификации в соответствии с международными стандартами

классификации функций органов государственного управления.

Для повышения эффективности процесса формирования бюджета

предусматривается совершенствование методики среднесрочного

прогнозирования бюджета, оптимизация бюджетного календаря и

обеспечение обязательного для всех бюджетных учреждений формирования

бюджета на программной основе.

Финансирование социальной сферы является приоритетным. В

частности, расходы республиканского бюджета на сектор здравоохранения

прогнозируются на 16 процентов, сектор образования 5 процентов. При

этом выплата пенсий и надбавок через Социальный фонд сокращается на

1,5 процента, что связано с реализацией программы SOSAC.

В связи с необходимостью обеспечения безопасности республики и

поддержания обороноспособности значительная сумма средств бюджета

направляется на оборонный комплекс, общественный порядок и

безопасность. Проектируется увеличение расходов республиканского

бюджета на оборонный комплекс на 12 процентов.

Вместе с тем, несмотря на рост тарифов и цен на коммунальные

услуги и энергоносители, расходы республиканского бюджета на сектор

государственного управления сократятся на 2,9 процента.

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики о

реформировании судебной системы расходы республиканского бюджета на

сектор правосудия увеличатся на 19,7 процентов, в основном за счет

увеличения фонда оплаты труда.

В предстоящем году предполагается некоторое снижение обслуживания

государственного внешнего долга. Выплата процентов по внешнему

долгу увеличится на 6,8 процента и составит 1353,4 млн. сомов или

26,8 млн. долл. США. Погашение основной суммы внешнего долга

республики составит 2131,6 млн. сомов или 42,2 млн. долл. США, что

на уровне уточненного плана текущего года.

В 2002 году, в силу ограниченности бюджетных ресурсов, расходы на

правительственное софинансирование Программы государственных

инвестиций (далее - ПГИ) составят 12,5 процента от общего объема

финансирования ПГИ.

В 2002 году прогнозируется профицит государственного бюджета 675,7

млн. сомов (без ПГИ). С учетом ПГИ дефицит государственного

бюджета составит 2,5 процента к ВВП.

По внутренним источникам финансирования дефицита бюджета

планируется отрицательное сальдо в размере 59,1 млн. сомов.

По внешним источникам финансирования дефицита бюджета намечено

превышение погашения внешнего долга над новыми поступлениями в

сумме 616,6 млн. сомов. В 2002 году планируется поступление второго

транша программного кредита Азиатского Банка Развития "Корпоративное

управление - 2" в размере 12,5 млн. долл. США и программного займа

GSAC (кредит на госуправление) в размере 17,5 млн. долл. США.

1.4. Внешний долг и его обслуживание

На 1 января 2001 года по внешнему долгу выплачено всего

нарастающим итогом 221,3 млн. долл. США, в том числе:

- по процентам - 117,1 млн. долл. США;

- основная сумма - 104,2 млн. долл. США.

Таким образом, на 1 января 2001 года обслуживаемый внешний долг

(валовый внешний долг за минусом выплат основной суммы) составил

1385,9 млн. долл. США.

Стратегия Правительства Кыргызской Республики по внешнему долгу

подразумевает: внесение изменений и ужесточение политики по

внешнему финансированию проектов ПГИ, программ правительства по

заимствованию для структурных отраслевых преобразований, а также

принятие оптимальных решений в области будущих заимствований, как для

внешнего финансирования проектов ПГИ и программ заимствования, так и

для финансирования бюджетного дефицита.

Усилится сотрудничество с международными донорами с целью

осуществления контроля над эффективностью инвестиционных проектов и

приведения объемов ПГИ в соответствие с возможностями страны по

обслуживанию внешнего долга.

Выручка от приватизации крупных стратегических объектов

(Кыргызтелеком, кыргызских авиалиний, Кыргызгаза и распределительных

предприятий Кыргызэнерго частным инвесторам) будет поступать на

специальный счет в НБКР. 75 процентов этих средств будет

использоваться для сокращения внешнего долга. Начиная с 2002 года,

на этот счет будет зачисляться также выручка от приватизации других

объектов.

С целью привлечения прямых иностранных инвестиций, восстановления

доверия потенциальных кредиторов к стране, политика Правительства

по управлению внешним долгом будет направлена на исключение

возникновения новых внешних задолженностей.

Реорганизация текущего внешнего долга (включая просроченные

платежи по процентам и основной сумме) двусторонним кредиторам будет

проводиться путем поиска различных вариантов пересмотра условий и

изменения структуры долга. Определенный успех достигнут в последние

месяцы по пересмотру условий и изменению структуры долга с Россией и

Турцией. Дополнительные усилия будут направлены на решение вопроса,

связанного с долгами другим кредиторам.

Во избежание штрафов и высоких издержек на обслуживание долга,

нельготный государственный долг будет погашаться (при наличии

ресурсов) досрочно.

Новые внешние заимствования будут привлекаться только на наиболее

приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать

экономическому росту. Привлечение и гарантирование новых

государственных внешних заимствований будет осуществляться при

минимальном уровне льготности займов в 45 процентов.

1.5. Структурная политика

Для создания условий, при которых частные сбережения будут

трансформироваться в инвестиции, необходимые для экономического роста,

важны структурные реформы, приоритетными среди которых являются:

реформа финансового (банковского) сектора; модернизация инфраструктуры

в том числе через приватизацию ключевых стратегических предприятий;

реформы с целью ускорения роста в сельском хозяйстве и малом и

среднем предпринимательстве.

1.5.1. Реформа финансового сектора

Реформа финансового сектора будет, в основном, сосредоточена на

трех важнейших направлениях:

- рекапитализация неплатежеспособных банков или их ликвидация;

- усиление возможностей Агентства по возврату долгов и

реструктуризации банков (ДЕБРА);

- повышение эффективности банковского надзора.

В целях дальнейшего развития банковской системы НБКР разработал и

принял Комплексную стратегию реструктуризации финансовой и

банковской системы и Среднесрочную концепцию развития банковской

системы, направленные на решение краткосрочных и среднесрочных задач

реструктуризации финансовой и банковской системы, первоочередными из

которых являются:

- совершенствование законодательной и нормативной базы в части

привлечения прямых иностранных инвестиций в отечественную

банковскую систему, защиты интересов вкладчиков;

- повышение эффективности пруденциального банковского надзора;

- внедрение передовых банковских и информационных технологий;

- завершение формирования платежной системы, соответствующей

стандартам развитой рыночной экономики;

- совершенствование законодательной и нормативной базы для

развития небанковских учреждений, всей финансовой инфраструктуры;

- совершенствование институциональной структуры системы ипотечного

кредитования;

- создание Сельского и Почтового банков, имеющих отделения и

предоставляющие услуги во всех регионах страны.

1.5.2. Приватизация крупных государственных монополий

Приватизация крупных государственных монополий (кыргызские

авиалинии, Кыргызтелеком, распределительные предприятия Кыргызэнерго

и Кыргызгаз) является решающим фактором структурных преобразований.

На эти предприятия приходится значительная доля реального

производства, а их низкая эффективность сегодня является фактором,

препятствующим росту производства.

Важное значение имеют реформы в энергетическом секторе с целью

сокращения его квазифискального дефицита, возникающего прежде

всего из-за продажи энергии на внутреннем рынке ниже себестоимости.

Ликвидация этого дефицита существенно улучшит эффективность экономики

и ускорит рост реальных доходов. Особое внимание при этом будет

уделятьсясокращению коммерческих потерь предприятий энергетического

сектора. Необходимо принять решение о сокращении на 20 процентов

количества пользователей энергией, имеющих право на специальные

льготы в рамках существующей структуры тарифов на электроэнергию.

1.5.3. Аграрный сектор

В аграрном секторе государственная политика будет ориентироваться

на совершенствование законодательно-нормативной базы для

обеспечения эффективного функционирования рынка земли посредством

создания действенной системы регистрации частного землевладения,

нормативной оценки земельных участков, создания земельного кадастра,

развития службы сельскохозяйственного обучения и консультаций,

развития рынка сельскохозяйственной продукции и семеноводства,

дальнейшее развитие финансово-кредитной системы и увеличение

объемов кредитования сельских товаропроизводителей.

В целом, обобщая необходимые действия по реализации структурной

политики, ее приоритетные направления в реальном секторе экономики

в 2002 году будут заключаться в следующем:

- закреплении положительных тенденций структурных преобразований в

экономике;

- реструктуризации убыточных секторов экономики;

- разгосударствлении и приватизации стратегических монополистов

топливно-энергетического сектора, инфраструктуры транспорта и

связи, коммунального хозяйства;

- оптимизация масштабов государственной собственности в

промышленности;

- повышении эффективности управления государственным имуществом;

- обеспечении эффективного механизма корпоративного управления в

акционерных обществах;

- совершенствовании нормативно-законодательной базы для создания

благоприятной инвестиционной среды;

- либерализации экономической деятельности и формировании равных

конкурентных условий для всех хозяйствующих субъектов.

1.6. Реформа государственного управления

В настоящее время существует потребность в формировании

профессионального конкурентоспособного государственного управления.

Реформирование системы государственного управления будет ориентировано

на ликвидацию параллелизма и дублирования функций на основе

рационализации численности служащих; сокращение бюрократии;

воспитание кадров из компетентных профессионалов; внедрение новой

системы оценки кадров для определения степени их квалификации;

внедрение новой системы оплаты труда для совершенствования

профессионализма государственной службы, привлечения талантливых

специалистов и усиления их статуса.

Децентрализация

В настоящее время уделяется большое внимание политике укрепления

института местного самоуправления. В 2001 году было образовано

Министерство по делам местного самоуправления и регионального

развития Кыргызской Республики. Преимущества местного самоуправления

проявляются при решения таких задач, как эффективное распределение

ресурсов, перераспределение и предоставление социальных услуг.

Основным препятствием на пути развития местного самоуправления

является крайняя недостаточность финансовых возможностей местных

бюджетов.

Поэтому одной из главных задач Правительства Кыргызской Республики

станет укрепление финансовой базы местного самоуправления.

Децентрализация представляет собой сложный процесс, который будет

осуществляться постепенно с учетом местных возможностей,

политических приоритетов и возможностей государственного

финансирования. Конституция Кыргызской Республики обеспечивает

основную базу для осуществления децентрализации политических и

административных структур.

Однако законодательная база республики требует дальнейшего

совершенствования, дополнений и изменений, цель которых будет

заключаться в повышении заинтересованности органов местного

самоуправления в росте экономического потенциала.

Фискальная децентрализация будет направлена на создание более

тесной взаимосвязи между системой управления и населением,

предоставление органам местного самоуправления определенных полномочий

в сфере налогообложения и расходования средств.

Существует реальная возможность для передачи большего количества

финансовых ресурсов местным органам власти одновременно с

децентрализацией принятия политических решений на основе принципов

автономности, участия и прозрачности.

Усовершенствование корпоративного управления

В 2002 году будет продолжена работа в рамках второй фазы проекта

развития корпоративного управления по направлениям

усовершенствования: стандартов корпоративного и финансового

управления; юридических процессов и выполнения норм законодательства;

процесса реорганизации предприятий.

Для достижения поставленных целей проводимые реформы будут

направлены на усиление структурной политики для повышения

эффективности корпоративного управления в части:

- упрощения налогообложения предприятий с целью обеспечения

благоприятной среды для бизнеса;

- разработки стандартов оценки имущества и сочетания национальных

систем учета и аудита с международными стандартами;

- усиления прозрачности и раскрытия финансово-хозяйственной

информации;

- усиления доверия государственных, внутренних и иностранных

инвесторов с помощью усовершенствования законодательно-правовой базы;

- содействия реструктуризации нерентабельных, но жизнеспособных

предприятий и ликвидации несостоятельных предприятий.

2. Развитие реального сектора

2.1. Производство и использование валового внутреннего продукта

Ожидаемый уровень валового внутреннего продукта (ВВП) в 2001 году

составит 72,2 млрд. сомов, его реальный объем по сравнению с 2000

годом возрастет на 5 процентов, а без учета предприятий по разработке

месторождения "Кумтор" ожидается реальный прирост 4,3 процента.

Прирост ВВП будет обеспечен за счет основных структурообразующих

отраслей - промышленности (рост на 104,3%), сельского хозяйства

(106,4%), строительства (108%), услуг (103,5%).

Дефлятор ВВП ожидается на уровне 110,6 процента.

В 2002 году реальный рост ВВП прогнозируется на уровне 4,5

процента.

Объем промышленного производства ожидается на уровне 100,3

процента к 2001 году (без учета предприятий по разработке

месторождения "Кумтор" - 107 процентов), сельского хозяйства -

105,6, строительства 108, услуг - 105 процентов.

В структуре ВВП в 2002 году ожидается снижение доли промышленности

до 19,3 процента (в 1999 году - 21,7%, 2000 году - 21,5, 2001 году

ожидается 20,7 процента), увеличение доли сельского хозяйства и услуг.

Использование ВВП: Отрицательное сальдо внешнеэкономических связей

в 2001-2002 годах ожидается примерно на уровне 6 процентов к ВВП.

Около 11 процентов ВВП предусматривается инвестировать в накопление

основного капитала, остальные ресурсы будут использованы в конечном

потреблении, главным образом - в домашних хозяйствах.

2.2. Промышленность

В 2001 году ожидается увеличение промышленного производства по

сравнению с 2000 годом на 4,3 процента, в основном за счет

предприятий по разработке месторождения "Кумтор". Без учета этих

предпритий ожидается снижение промышленного производства на 0,7

процента. Ниже уровня 2000 года сохраняется объем промышленного

производства в топливной промышленности и электроэнергетике, легкой,

пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.

В 2002 году СП "Кумтор Голд Компани" из-за изменения горных

условий добычи руд на месторождении "Кумтор" снизит объем

производства на 12 процентов.

Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор"

прогнозируется увеличение промышленного производства в 2002 году на 7

процентов.

В целом по промышленности в 2002 году планируется обеспечить

производство продукции (работ, услуг) на уровне 100,3 процента по

сравнению с 2001 годом (доля предприятий по разработке месторождения

"Кумтор" в общем объеме промышленной продукции составляет 36

процентов).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Состояние запасов гидроресурсов Токтогульского водохранилища не

позволяет увеличить выработку электроэнергии. С учетом сложившейся

ситуации в 2001 году ожидается объем производства валовой продукции на

уровне 90,5 процента к 2000 году, объем производства в 2002 г.

планируется на уровне 100,2 процента.

В отрасли по переработке сельскохозяйственных продуктов в 2001

году ожидается увеличение производства на 3 процента, хотя стояла

цель достичь 8 процентного прироста. Это связано с сокращением

реализации алкогольной продукции и, соответственно, его производства,

нестабильной работой ГП "Карабалтинский спиртзавод", простоем

сахарного производства на АО "Бакай", снижением производства

кондитерских, макаронных изделий.

На 2002 год прогнозируется увеличение объема производства на 5,5

процента за счет увеличения темпов роста в следующих отраслях:

в ликеро-водочной отрасли - увеличение производства водки и

ликеро-водочных изделий на 50 процентов за счет снижения ставки

акцизного налога до 15 сомов, пресечения незаконного оборота

алкогольной продукции; увеличения производства спирта этилового в 1,8

раза, за счет стабилизации работы государственного предприятия

"Карабалтинский спиртовый завод";

- в табачной отрасли - увеличение курительных изделий на 15,2

процента, вместе с тем ожидается снижение производства табака

ферментированного на 5,7 процента, что обусловлено снижением посевов

табака;

- в сахарной отрасли прогнозируется рост производства на 4

процента за счет производства сахара из фабричной сахарной свеклы на

акционерных обществах "Каинды-Кант" и "Кошой";

- также предполагается увеличение производства в мясной

промышленности на 4 процента, молочной - на 15,

плодоперерабатывающей - на 7, безалкогольной - на 5 процентов.

В текстильной и швейной промышленности ожидается некоторое

оживление производства (2001 год - 100,4%, 2002 год - 101,4%) за счет

развития производства на акционерном обществе "Жылдыз-Шпарта",

привлечения инвестиций в результате разгосударствления акционерного

общества "Текстильщик", пуска ОсОО "Тевиз" и обеспечения

хлопчатобумажной пряжей чулочно-носочных предприятий. Ожидается

дальнейшее развитие производства на акционерных обществах "Касиет",

"Кыргызстан камвольно-суконный комбинат", "Бишкекская швейная фабрика

им. ВЛКСМ" и швейных предприятиях свободных экономических зон.

В производстве неметаллических минеральных продуктов увеличение

производства (2001 год - 100,1%, 2002 год - 104,9%) будет обеспечено

в значительной мере за счет развития производства на обществе с

ограниченной ответственностью "Интергласс", где выпуск стекла будет

доведен до 10 млн. кв.м против 1,0 млн. кв.м в 2001 году.

Сдерживающими факторами более значительного наращивания объемов

производства по отрасли являются:

- нестабильная подача газа на предприятия по производству цемента

и кирпича и постоянный рост стоимости топлива и энергоресурсов;

- введение Правительством Казахстана антидемпинговой 67 процентной

пошлины на ввоз цемента из Кыргызской Республики;

- значительный физический и моральный износ технологического

оборудования большинства предприятий стройиндустрии.

В производстве машин, транспортного, электротехнического и

электронного оборудования рост объемов производства (2001 год -

105,6%, 2002 год - 103,4%) будет обеспечиваться за счет расширения

серийного выпуска и реализации трансформаторов и КТП на

акционерном обществе "ОРЕМИ", увеличения производства автомобильных

радиаторов, наращивания производства ламповой продукции на

акционерном обществе открытого типа "Майлуусуйский электроламповый

завод".

В металлургической промышленности и обработке металлов в 2002 году

ожидается спад производства (88,8 процента), что обусловлено:

- сокращением поставок золотодобывающих предприятий;

- ограничением объемов производства на Хайдарканском ртутном

комбинате в результате падения мировых цен на плавиково-шпатовый

концентрат и резкого сокращения спроса на ртуть в связи с повсеместным

внедрением технологий, исключающих использование ртути.

В настоящее время проведена работа по оживлению производства на

Кадамжайском сурьмяном комбинате. В определенной мере здесь

решены проблемы задолженностей и поставки сырья.

В горнодобывающей промышленности в 2002 году ожидается спад

производства (89,5 процентов), что обусловлено изменением горных

условий добычи на месторождении "Кумтор", а также истощением запасов

золотоносных руд Макмальского месторождения.

Для преодоления сложившегося положения в отрасли проводятся ряд

мероприятий:

- Правительственная рабочая комиссия совместно с компанией

"Норокс" создала проектную группу для разработки технико-

экономического обоснования и ускорения разработки месторождения

Джеруй;

- Малазийская компания "ММС Берхард" подготовила технико-

экономическое обоснование для разработки месторождения Талды-Булак

Левобережный и ведет работу по привлечению иностранных инвестиций.

Одним из важных вопросов является продление срока функционирования

комбината "Макмалзолото" путем использования богатой руды для

подшихтовки бедных руд с балансового склада. Начата отработка карьера

открытым способом в зонах северного и западного бортов, доразведка

запасов золота на других горизонтах месторождения "Макмал". Внедрена

технология прямого цианирования гравиоконцентрата. В настоящее время

разрабатывается ТЭО по строительству подземного рудника, где

запасы составляют около 11 тонн чистого металла, а капитальные затраты

более 300 млн. сомов.

В отрасли по добыче материалов для энергетики (уголь, сырая нефть,

природный газ) намечается рост (2001 год - 108,8%, 2002 год -

101,4%), который будет достигнут за счет увеличения добычи сырой нефти

и природного газа согласно Указу Президента Кыргызской Республики

от 31 июля 2001 года УП N 236, эффективного использования

действующих скважин, проведения их ремонта и разведки новых

месторождений.

Добыча угля в 2002 году сохранится на уровне 2001 года и составит

547,0 тыс. тонн, из которых на долю разреза "Ак-Улак" придется

250 тыс. тонн.

В 2002 году планируется развитие угольной отрасли за счет:

- завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1-й очереди

шахты "Беш-Бурхан" мощностью 30 тыс. тонн угля в год;

- развития горных работ разреза "Кара-Кече";

- вскрытия и подготовки горизонта + 1000 м шахты "Коргон-Таш";

- освоения месторождения "Кумбель";

- вскрытия и подготовки горизонта + 2100 м шахты "Жыргалан".

2.3. Сельское хозяйство

На 2002 год планируется рост валовой продукции сельского хозяйства

на уровне 105,6 процента.

Намечаемый рост производства предполагается обеспечить в основном

за счет увеличения производства продукции растениеводства до 107,1

процента. Рост производства продукции животноводства ожидается на

уровне 103,5 процента.

Из-за ограниченности ввода новых пахотных земель, повышение

эффективности производства и увеличение объемов производства

прогнозируется обеспечить за счет роста урожайности

сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Для этого

созданы определенные предпосылки и будут приняты последующие меры:

- в 2001 году в рамках инвестиционных проектов "Реабилитация

ирригационных систем" будут осуществлены работы по реабилитации

ирригационной инфраструктуры на сумму 256,7 млн. сомов, что позволит

в 2002 году увеличить водообеспеченность на 242,3 тыс. га орошаемой

пашни;

- при поддержке семеноводства, в рамках проекта "Поддержка

вспомогательных сельскохозяйственных служб", до 20 процентов будет

доведен удельный вес посевов семенами высших репродукций в посевах

зерновых колосовых культур;

- будут приняты меры по увеличению посевов озимых до 61 процента в

общем объеме посевов;

- значительно увеличатся площади посевов, обрабатываемых

гербицидами и усилится работа по борьбе с вредителями и болезнями

сельхозкультур.

В животноводстве ожидается привлечение инвестиций в промышленное

птицеводство, коневодство, козоводство и яководство.

Сохраняющаяся тенденция роста цен на мясо и молоко мотивирует

население на улучшение племенной работы в животноводстве и

увеличение продуктивности. Улучшится ветеринарно-профилактическая

работа за счет выделения средств в рамках проекта "Развитие

овцеводства" и встречного гранта Комиссии Европейского сообщества по

Программе продовольственной безопасности.

Будет усилена работа Кыргызской сельскохозяйственной финансовой

корпорации, кредитный портфель которой на 2002 г. возрастет до 800

млн. сомов.

Значительная роль отводится работе служб консультаций и

предоставления рыночной информации, которые будут способствовать

внедрению новых технологий.

Улучшится обеспеченность техникой за счет поступления 42 комбайнов

и 270 тракторов и другой сельскохозяйственной техники по

японскому гранту на общую сумму порядка 7 млн. долларов США.

2.4. Инвестиции и строительство

Значительные размеры внешнего долга и его обслуживания вызывают

необходимость снижения объемов внешнего заимствования. В связи с

этим политика привлечения иностранных инвестиций на государственном

уровне будет направлена на:

- сокращение объемов средств, привлекаемых в госсектор в виде

иностранных кредитов под гарантию Правительства, с соблюдением не

менее 45 процентного грант-элемента льготности;

- мобилизацию внутренних источников ресурсов и привлечение прямых

внешних инвестиций.

В результате объем ПГИ сократится с 6 процентов к ВВП в 2001 г. до

уровня 5,5 процента - в 2002 г. При упорядочении существующих и

включении в ПГИ новых проектов будут учитываться критерии определения

приоритетности инвестиционных проектов, их экономической и социальной

эффективности, воздействие на экспортный потенциал и содействие

сокращению бедности. Кроме того, общее снижение объемов расходов

по ПГИ будет обусловлено следующими факторами:

- сокращение (в дальнейшем - вплоть до отказа) использования

бюджетных средств в коммерчески жизнеспособных отраслях, включая

электроэнергетику и топливно-энергетический комплекс,

телекоммуникации, инфраструктуру гражданской авиации, жилищно-

коммунальное хозяйство и инфраструктуру сельского хозяйства;

- смещение приоритетов в сторону получения экономической отдачи от

уже реализованных проектов, и, тем самым, снижение зависимости от

внешнего финансирования за счет роста ресурсов государственного

сектора, улучшения финансового положения отраслей экономики.

Направления, определенные в бюджете развития на 2002 год, являются

отражением политики Правительства Кыргызской Республики по

размещению государственных инвестиций, основанной на современных

требованиях обеспечения комплексности экономического и социального

развития республики, создания условий для устойчивого экономического

роста и преодолению бедности. Этим объясняется включение в

инвестиционные расходы не только средств на финансирование крупных

проектов по развитию отраслей инфраструктуры и аграрного сектора,

но и расходов по осуществлению социально ориентированных программ в

области образования, здравоохранения, обеспечение занятости.

Наиболее крупными инвестиционными проектами, реализуемыми в 2002

году за счет средств иностранного кредита в рамках ПГИ, являются:

--------------------------------------------------------------------

---

---

Стратегия Правительства Кыргызской Республики по вопросам внешнего

финансирования ПГИ на нынешнем этапе предусматривает полный отказ

от привлечения займов на коммерческих условиях и продолжение

политики привлечения льготных займов международных доноров.

10 процентов от общего объема финансирования ПГИ на 2002 год

планируется выделить на внутреннее софинансирование, что обусловлено

следующими факторами:

- увеличением объемов работ по нескольким крупным продолжающимся

проектам;

- накоплением потребности в бюджетных средствах из-за

недофинансирования в предыдущих периодах.

Внутреннее софинансирование ограничивается, в основном, ресурсными

возможностями бюджета. Для решения этого вопроса ведутся переговоры

с донорами по снижению доли Правительства Кыргызской Республики и о

возможности более широкого применения зачета компонента

софинансирования за счет освобождения от налогов.

Капитальные вложения за счет средств государственного бюджета

будут направлены на следующие цели:

- развитие инженерных сетей в зонах застройки г.Бишкек;

- погашение задолженности за выполненные работы по бассейну

среднесуточного регулирования "Чанач-Сай" Ала-Букинского района;

- развитие угольной промышленности - месторождения "Кара-Кече",

"Кумбель", "Беш-Бурхан";

- жилищная программа.

В этих условиях для стабильного экономического роста потребуется

увеличение темпов роста прямых иностранных инвестиций в частный

сектор. В целях существенного улучшения инвестиционного климата в

республике разрабатывается законопроект "Об инвестициях в Кыргызской

Республике".

Для создания условий, при которых частные сбережения будут

трансформироваться в инвестиции, необходимо преодолеть такие

препятствия, как: недостаточно благоприятный деловой климат для

осуществления хозяйственной деятельности, зависимость экономики

страны от постоянно изменяющихся условий региональной торговли.

Необходимо создать условия для повышения доверия общества к

национальной валюте и общей стабилизации макроэкономической ситуации.

На развитие экономики и социальной сферы в 2002 году

прогнозируется направить 9090 млн. сомов капитальных вложений. В

структуре источников их финансирования ожидается снижение доли

республиканского бюджета до 4,9 процента (в 2000 году - 7,5 процента)

и средств предприятий и организаций до 17,1 процента (20,5

процента), увеличение доли прямых иностранных инвестиций до 20

процентов (в 2000 году - 12,9 процента), доли иностранного кредита

до 48,9 процентов (47,7 процента), средств населения до 12,1 процента

(9,1 процента), практически без изменений остается доля местного

бюджета.

Общий объем валовой продукции строительства в номинальном

выражении увеличится с 5206,5 млн. сомов в 2000 году до 7149 млн.

сомов в 2002 году. Ежегодный прирост в 2001-2002 годах составит 8

процентов.

Приоритетными направлениями в строительстве в 2002 году будут

объекты транспорта и связи, электроэнергетики, сельского хозяйства и

жилищного строительства.

На объектах транспорта и связи планируется освоить 3403,7 млн.

сомов. Предусматривается профинансировать строительство обходных

автодорог Ошской, Джалал-Абадской областей в объеме - 1568,2 млн.

сомов и автодороги Кок-Талаа-Пульгон-Бурганды Баткенской области в

объеме - 98,4 млн сомов, в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2000 года N 499 "О

программе социально-экономического развития Баткенской области на

2000-2005 годы" намечается строительство рокадных дорог в Ошской,

Баткенской и Джалал-Абадской областях (объем финансирования 10 млн.

сомов). Предусматривается развернуть в полном объеме работы по

реализации автодороги Бишкек - Ош по третьей фазе проекта, в

соответствии с принятым графиком работ на 2002 год и автодороги

Бишкек - Георгиевка (объем финансирования 1194,4 млн. сомов).

Проектом развития городского пассажирского транспорта на 2002 год

предусматривается проведение реабилитационных дорожных работ в

городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад (объем финансирования 493,4 млн.

сомов).

Предусматривается профинансировать строительство железной дороги

Балыкчи - Кара-Кече в объеме 39,3 млн. сомов.

В 2002 году продолжатся работы по расширению сети цифровой связи,

радиофикации и доступности телевидения.

На строительство энергетических объектов планируется направить

3069,9 млн. сомов.

В 2002 году продолжатся работы по завершению строительства Таш-

Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС. На эти цели в 2002 году планируется

направить 170 млн. сомов.

В 2002 году начнется строительство Камбаратинской ГЭС-2, мощностью

360 мВт. Финансирование работ предусматривается в объеме 194,1 млн.

сомов.

Для надежного электроснабжения Баткенской и Ошской областей в 2002

году будет построена высоковольтная линия Алай-Айгуль-Таш,

протяженностью 132 км, за счет Исламского Банка Развития (135,6 млн.

сомов) и выполнена реконструкция подстанций 110 кВ Баткен мощностью

50 мВт за счет кредита Кувейтского Фонда (164,2 млн. сомов).

Предусматривается реконструкция ЛЭП 10-0,4 кВ, протяженностью 1100

км на сумму 890 млн. сомов.

На восстановление ирригационных сооружений в 2002 году планируется

направить 227,3 млн. сомов за счет средств Всемирного Банка.

Жилищное строительство будет осуществляться по прежнему, в

основном, за счет средств населения без значительного увеличения

объемов.

2.5. Услуги

Валовой выпуск услуг возрастет в 2002 году на 5 процентов, в

основном за счет роста рыночных услуг, доля которых в общем объеме

услуг достигнет 75 процентов.

Рыночные услуги получат дальнейшее развитие в таких видах

деятельности как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное

хозяйство, а также за счет динамичного развития сферы торговли и

платных услуг.

С учетом намерений регионов объем платных услуг и розничный

товарооборот в 2002 году возрастут на 3 процента. Доля платных услуг в

производстве услуг возрастет по сравнению с 2000 годом на 1,2

процентных пункта и составит 16,7 процента.

Платные услуги в перспективе будут характеризоваться развитием

транспорта, связи, непроизводственных видов бытового обслуживания,

рыночных услуг в здравоохранении и образовании. В этих сферах в

последние годы наметились устойчивые тенденции роста. В

здравоохранении реальный рост услуг, оказываемых на платной основе по

итогам 2000 года составил - 9 процентов, в образовании - 45,7

процента.

Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства

республики предусматривается переход на новую систему оплаты жилья и

коммунальных услуг, предполагающую снижение объемов дотаций в жилищно-

коммунальное хозяйство.

Дальнейшее развитие транспорта и связи в 2002 году предполагает

продолжение формирования транспортной инфраструктуры в соответствии

с условиями рыночной экономики. В 2002 году объемы перевозок грузов

всеми видами транспорта увеличатся на 1,1 процента,

пассажирооборота всеми видами транспорта - на 2,9 процента.

В развитии услуг связи в 2002 году продолжатся работы по

расширению сети цифровой связи, радиофикации и доступности

телевидения. Для решения задач телефонизации отдаленных районов

сельской местности республики разработана Программа телефонизации

сельских и отдаленных населенных пунктов Кыргызской Республики и в

течение 2002 года прогнозируется установить на местных телефонных

сетях 9 тысяч основных телефонных аппаратов.

Для решения вопросов информационного обеспечения населения,

модернизации сети телерадиовещания разработана Программа развития

эфирного телерадиовещания в Кыргызской Республике на 2001-2008

годы, которой предусматривается внедрение автоматизированных систем

управления почтовой связью, банковских услуг; совершенствование работы

по доставке пенсий, пособий, почтовых отправлений, периодических

изданий; компьютеризация операционных окон в отделениях и узлах

почтовой связи.

В целом объем услуг связи в 2002 году возрастет на 1,9 процента.

2.5.1. Туризм

Приоритетным направлением в развитии сферы услуг станет туризм.

2001 год объявлен Годом поддержки и развития туризма в

Кыргызстане. Изменения во всех сферах экономической, культурной

жизни народа, уникальная природа Кыргызстана с ее экосистемами и

ландшафтами, рекреационными ресурсами являются предпосылками

формирования и развития современной туристической индустрии,

использования потенциала Кыргызстана для вхождения в мировой

туристический рынок.

В отличие от других отраслей индустрия туризма не требует больших

капитальных вложений.

Без поддержки государства частные фирмы уже сумели развить горный

и приключенческий туризм, альпинизм, обеспечив данные направления

туризма достаточным сервисом. В нашу республику уже приезжают

иностранные туристы из 20 стран дальнего зарубежья. В настоящее время

на территории республики действуют 250 частных туристических фирм.

Туристический рынок Кыргызстана предлагает широкий спектр самых

разнообразных программ от простейших экскурсий до сложнейших

восхождений на высочайшие вершины горных систем Памира и Тянь-Шаня.

Кыргызстан уверенно завоевывает международный имидж страны гор и

хороших перспектив для развития горных путешествий, приключенческого

туризма, альпинизма и скалолазания.

С целью создания благоприятных условий для развития туризма

упрощены процедуры таможенного контроля. Совместно с ГТИ созданы

условия пересечения госграницы ("зеленый коридор") для туристов из

развитых стран с минимизацией контрольных функций в аэропорту "Манас".

Начата разработка технического задания к проектам по автоматизации

системы пограничного контроля в пунктах пропуска "Торугарт", "Ош",

"Иркештам".

Решены вопросы выдачи туристических виз гражданам высокоразвитых

стран без предъявления приглашений из Кыргызской Республики, а

также въездных виз иностранным гражданам непосредственно по их

прилету в аэропорт "Манас". Ведется работа по созданию информационно-

консультационных центров в аэропортах "Манас" и "Ош".

Правительством Кыргызской Республики внесен в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики на рассмотрение проект Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "О лицензировании", которым в лицензируемые виды

деятельности предлагается включить туристическую и альпинистскую

деятельность.

В Жогорку Кенеш Кыргызской Республики направлена Концепция

совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике, в

которой разработаны дополнительные льготы для инвестиционной

деятельности, в частности, для туристической отрасли.

В целях консолидации усилий государственного и частного сектора с

целью развития туризма, превращения его в высокодоходную отрасль

экономики и для защиты интересов национальных производителей

туристических услуг создан Национальный фонд развития туризма.

В Кыргызстане сфера туризма постоянно расширяется. Так, если в

1996 году на туризм приходилось 1,9 процента ВВП, то в настоящее

время около 2,6 процента ВВП.

Государственная политика в области туризма будет проводиться в

2002 году по следующим направлениям:

- последовательная активизация информационно-рекламной кампании на

основных туристических рынках;

- создание благоприятной административно-правовой среды для

пребывания туристов в республике;

- разгосударствление и приватизация объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма;

- формирование инфраструктуры туристического обслуживания;

- привлечение прямых иностранных и внутренних инвестиций в сферу

туризма;

- создание благоприятных условий для кооперации туристических,

банковских, транспортных и гостиничных структур;

- поддержка развития отечественного предпринимательства в сфере

туризма.

Дальнейшее развитие туристической индустрии потребует

государственной координации и аккумуляции средств для модернизации

аэропортов до международного уровня, обновления парков воздушных

судов, создания современной сети телекоммуникаций, строительства

современных отелей, кемпингов, автодорог.

Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской

Республике до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства

Кыргызской Республики N 33 от 2 февраля 2001 года будет

способствовать вхождению Кыргызстана в мировой рынок туристских услуг,

что внесет существенный вклад в развитие экономики страны.

2.6. Малое и среднее предпринимательство

В сфере малого и среднего предпринимательства мобилизуются

значительные финансовые, производственные, сырьевые и людские

ресурсы. Численность занятых в этом секторе в 2000 году составила

более 1 млн. человек или почти 60 процентов численности занятых в

экономике. В 2000 году доля малого и среднего предпринимательства в

структуре ВВП составила 42,7 процента, и есть реальные возможности

увеличить его вклад в экономику.

Развитие предпринимательства имеет значительные резервы, которые

могут дать существенный вклад в развитие производства, расширение

рынка услуг, обеспечение занятости населения, что, несомненно,

повлечет за собой рост доходов населения и улучшение уровня жизни.

Поэтому государственная поддержка развития малого и среднего

предпринимательства направлена на создание благоприятных условий

для его развития. В 2002 году намечается продолжение мероприятий по

следующим направлениям:

- дальнейшее упрощение разрешительно-регистрационной системы;

- совершенствование системы налогообложения;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;

- инфраструктурное и информационное обеспечение.

К настоящему времени уже принят ряд мер, способствующих росту

частного предпринимательства. Изданы указы Президента Кыргызской

Республики, приняты постановления Правительства Кыргызской

Республики, направленные на упрощение регистрации для начала

предпринимательской деятельности, упорядочение проверок субъектов,

занимающихся предпринимательской деятельностью. Разрабатывается

государственная программа поддержки и развития предпринимательства на

2001-2003 годы, предусматривающая реализацию комплекса мер по снятию

административно-бюрократических барьеров и ограничению вмешательства

государства в экономическую деятельность субъектов

предпринимательства.

Необходимо расширение сети интегрированных региональных

бизнес-центров и их функциональных задач в сфере маркетинговых услуг

по сбыту продукции, в поиске партнеров и т.д., работающих в тесном

контакте с местными администрациями, союзами и ассоциациями

предпринимателей и др. Необходимо усиление работы отделов поддержки

предпринимательства.

Международное сообщество продолжает оказывать существенную

поддержку Кыргызстану в развитии этого направления. Техническая

помощь предоставляется по линии проекта ПРООН, цель которого состоит

в создании национальной сети центров развития малого бизнеса.

Финансовую помощь предоставляет Европейский Банк Реконструкции и

Развития (ЕБРР), Азиатский Банк Развития (АБР), Всемирный Банк (ВБ) и

др.

3. Основные направления развития социальной

сферы

3.1. Уровень жизни

Сумма денежных доходов населения на конец 2001 года ожидается в

размере 43670 млн.сомов, что больше по сравнению с предыдущим годом

на 10 процентов, а реальный рост составит около 1 процента.

По данным за 1 полугодие 2001 года в общем объеме денежных доходов

населения доходы от предпринимательской деятельности составили

23,2 процента, заработная плата наемных работников - 24,3 процента,

социальные трансферты - 6,2 процента, другие доходы - 27,3 процента.

В 2002 году предполагается рост номинального объема денежных

доходов на 8 процентов, при сохранении их реального объема на уровне

2001 года.

Основной статьей доходов населения остается заработная плата,

средний размер которой в 2001 году ожидается в сумме 1340 сомов,

на 2002 год планируется достичь суммы - 1462 сомов, с реальным ростом

на 1 процент. В 2001 году ожидается превышение среднемесячной

заработной оплаты труда над минимальным потребительским бюджетом на

1,1 процента, в 2002 году - на 2,4 процента.

Ожидаемый размер минимального потребительского бюджета в 2001 году

составляет 1325 сомов, в 2002 году - 1428 сомов.

3.1.1. Социальная защита

Социальная помощь малоимущим слоям населения осуществляется в

форме обеспечения государственными пособиями (пособия по

малообеспеченности, социальные пособия), предоставления льгот

отдельным категориям граждан: ветеранам войны, инвалидам, лицам,

имеющим особые заслуги перед Кыргызской Республикой, оказания

социальных услуг стационарного обслуживания инвалидов и престарелых

(в домах-интернатах), социального обслуживания на дому одиноких и

престарелых.

В 2000 году получатели государственных пособий составили 10

процентов от населения республики, из них 97 процентов - дети.

Получателями социальных пособий являются нетрудоспособные

неработающие граждане.

В связи с переходом на адресное предоставление социальной помощи,

в 1998 году введен расчетный показатель "Гарантированный уровень

потребления", от величины которого зависят размеры государственного

пособия.

Для получения более достоверной информации о малоимущих семьях и

гражданах, нуждающихся в государственной поддержке, в республике

проводится социальная паспортизация. Целью этой работы является

разработка и практическая реализация мероприятий по выводу

малообеспеченных граждан из состояния бедности. К сожалению, низкие

размеры государственных пособий не способствуют повышению доходов до

минимально допустимых границ.

В 2000 году в республике начаты структурные преобразования

энергетического комплекса и коммунального хозяйства, повлекшие за

собой повышение тарифов на энергоносители, что, в первую очередь,

сказалось на платежеспособности социально уязвимых слоев населения.

Исходя из вышеизложенного основной целью в области социальной

защиты населения в 2002 году будет повышение ее эффективности, путем:

- упорядочения действующей системы льгот;

- завершения работ по введению социальных паспортов;

- повышения размеров гарантированного минимального уровня

потребления;

- совершенствования механизма социальной защиты малоимущих граждан

в условиях повышения тарифов.

3.1.2. Пенсионная реформа

Одним из важных компонентов в предотвращении бедности и уменьшении

нуждаемости людей, утративших доход по причине старости, утрате

трудоспособности или потере кормильца, является система пенсионного

обеспечения.

В области пенсионного обеспечения проведена работа по

долгосрочному моделированию различных вариантов пенсионной системы

(PROST) в рамках проекта ВБ SOSAC, где определены тенденции

долгосрочного изменения пенсионной системы, в том числе, вариант

постепенного перехода к частичному финансированию пенсионной системы

за счет обязательных частичных взносов.

Ведется работа по переводу системы бухгалтерского учета

Социального Фонда на международные стандарты бухгалтерского учета.

Реформа пенсионной системы в Кыргызстане обусловлена рядом причин:

- сокращением занятости населения, изменившего соотношение

работающих и пенсионеров (если в 1990 году на одного пенсионера

приходилось трое работающих, то к 1999 году только 1,6 работающих);

- сужением базы сбора страховых взносов из-за сокращения доли

заработной платы в общей структуре доходов населения и роста доли

скрытой оплаты труда наемных работников;

- наличием многочисленных льгот для отдельных категорий граждан по

досрочному выходу на пенсию (доля таких пенсионеров составляет 12

процентов).

Для проведения пенсионной реформы необходимо повышение финансовой

устойчивости Социального фонда Кыргызской Республики. Для этого

проводятся мероприятия, включающие:

- расширение базы страховых взносов;

- регулирование ставки отчислений от заработной платы путем

дальнейшего снижения ставки с переносом с работодателя на работника;

- создание единой информационной системы по всей республике и

присвоение идентификационных кодов всему населению;

- реструктуризацию долгов по страховым взносам (взимание их через

судебные органы, использование в работе с задолжниками

"института" банкротства и аукционов по реализации имущества,

переданного Социальному фонду в счет погашения задолженности по

страховым взносам);

- улучшение управления активами Социального фонда.

Будет ускорена разработка законодательных основ для

функционирования негосударственных пенсионных фондов.

3.2. Рынок труда и занятость населения

Активизация работы служб занятости республики с помощью таких

инструментов как переобучение и профподготовка безработных, поддержка

малого и среднего бизнеса, создание и сохранение рабочих мест,

временное трудоустройство на общественно оплачиваемые работы

позволяет увеличивать число трудоустроенных граждан и сдерживает

показатели безработицы до регулируемого уровня.

За последние годы в республике уровень официально

зарегистрированной безработицы стабильно удерживается на уровне 3,1

процента.

На 1 июня 2001 года численность официально зарегистрированных

безработных составила 61,6 тыс. человек, на конец 2001 года

ожидается 65 тыс. человек.

В 2002 году число официально зарегистрированных безработных

возрастет и составит не менее 67 тыс. человек. Увеличение числа

безработных будет обусловлено высвобождением трудовых ресурсов с

промышленных предприятий, утративших свою жизнеспособность, или

подлежащих реформированию. Это будет связано с реализацией

программы по корпоративному управлению и реформе предприятий (GGERT),

поддерживаемой Азиатским Банком Развития.

Для обеспечения занятости населения основные усилия будут

направлены на следующее:

- развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных

при содействии небанковского сектора и неправительственных

организаций, организация безработных граждан в "кредитные союзы";

- реализация региональных и отраслевых программ по созданию

дополнительных рабочих мест;

- профессиональное обучение и переобучение безработных граждан

перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда;

- создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых

общественных работ.

3.3. Здравоохранение

В рамках дальнейшего реформирования сектора здравоохранения

продолжится работа по внедрению качественных и низкозатратных

медицинских услуг, дальнейшему развитию института семейной медицины,

внедрению системы "единого плательщика" и новых методов

финансирования лечебно-профилактических учреждений, реструктуризации

системы предоставления медицинских услуг населению.

Разработаны планы реструктуризации медицинских учреждений всех

областей и г.Бишкек, которые предполагают трансформирование

неэффективных мелких больниц в более экономичные учреждения первичного

уровня или их закрытие, повсеместное создание групп семейных врачей

и центров семейной медицины, создание больниц общего профиля, путем

объединения их с некоторыми специализированными больницами,

уменьшение общего коечного фонда.

Важнейшим условием внедрения разработанных планов реструктуризации

медицинских учреждений является реинвестирование сэкономленных

средств в конкретно каждое учреждение и сектор в целом. Министерство

финансов Кыргызской Республики совместно с Министерством

здравоохранения Кыргызской Республики и местными государственными

администрациями должны обеспечить реализацию механизмов

реинвестирования средств, высвобождаемых в результате реструктуризации

медицинских учреждений.

В Чуйской и Иссык-Кульской областях финансовые ресурсы

здравоохранения аккумулированы на областном уровне и оплата

медицинских услуг осуществляется по новым методам финансирования через

Фонд обязательного медицинского страхования (система единого

плательщика). Для увеличения финансовой и административной

независимости поставщиков медицинских услуг неотъемлемым элементом

новых методов финансирования является оплата медицинским учреждениям

за предоставление услуг на безстатейной основе, что обеспечит

повышение финансовой и управленческой самостоятельности руководителей

медицинских учреждений.

Начато внедрение дополнительной программы обязательного

медицинского страхования по лекарственному обеспечению на

первичном уровне г.Бишкек и Чуйской области. Реальное возмещение

стоимости медикаментов за счет средств обязательного медицинского

страхования составляет от 20 до 90 процентов в зависимости от цен на

медикаменты. Повсеместное введение этого механизма повышает престиж

семейных врачей, уменьшает поток пациентов в стационары, способствует

экономической доступности лекарств населению и является рыночным

механизмом снижения цен на лекарственные средства.

Уровень финансирования сектора здравоохранения из республиканского

бюджета сократился с 3,7 процентов к ВВП в 1990 году до 2,5 процентов

в 1999 году и 2,1 процента в 2000 году. Объем ресурсов, выделяемый из

государственного бюджета на здравоохранение, за последние ряд лет

покрывает только около 50 процентов от реальных потребностей сектора.

Другая половина стоимости медицинских услуг фактически покрывается

пациентом. Отсутствие реальных возможностей у пациента оплачивать эти

услуги является главным фактором, ограничивающим доступ к медицинским

услугам.

Политика Правительства Кыргызской Республики по обеспечению

доступности услуг здравоохранения будет ориентирована по следующим

приоритетным направлениям: повышение роли общественного

здравоохранения в обеспечении санитарно-эпидемиологического

благополучия; улучшение качества медицинской помощи;

реструктуризация системы предоставления медицинских услуг; развитие

устойчивой системы финансирования.

Принимая во внимание ограниченность бюджетных ресурсов, политика

привлечения финансовых ресурсов на углубление реформирования

сектора здравоохранения будет направлена на привлечение прямых

иностранных инвестиций, рациональное использование ресурсов в рамках

ограниченных ресурсов ПГИ, привлечение прямых внутренних инвестиций,

включая средства предприятий и организаций.

В частности, в рамках ПГИ, на период 2001-2003 годы,

предполагаются следующие проекты, финансируемые агентствами донорами:

Проект "Здравоохранение - 2" (ВБ), проект "Здравоохранение - 2"

(Швейцария), Программа защиты материнства и детства II (KfW),

Программа борьбы с туберкулезом (KfW), поддержка детских лечебных

учреждений (Япония).

3.4. Образование

Основными задачами в сфере образования являются обеспечение

качества и доступности образования, установление финансовой

устойчивости и эффективности работы образовательных учреждений,

развитие материальной базы сферы образования.

В целях реализации поставленных задач Министерством образования и

культуры Кыргызской Республики подготовлены проекты "Программа

развития образования до 2005 года" и "Сельская школа".

В настоящее время наметилась положительная тенденция

восстановления сети дошкольных учреждений за счет передачи ряда

ведомственных дошкольных учреждений на баланс органов образования и

внедрения альтернативных программ дошкольного воспитания. На решение

проблем детей младшего возраста нацелена программа Азиатского Банка

Развития "Развитие детей раннего возраста на уровне общины". На уровне

общеобразовательной школы осуществляется работа по обеспечению

доступности и качества образования. Подготовлена Концепция увеличения

продолжительности обучения в общеобразовательной школе до 12 лет.

Продолжится работа по обновлению содержания образования,

совершенствованию новых учебных планов, учебных программ, учебной и

учебно-методической литературы, поэтапной компьютеризации и

техническому переоснащению учебных заведений.

Будут рассмотрены вопросы перехода высших учебных заведений на

самофинансирование, координации выпуска специалистов в пределах

госзаказа, уточнен план приема по специальностям.

3.5. Наука

В основу деятельности научных учреждений республики в области

науки и новых технологий поставлена задача сделать науку максимально

полезной стране и поднять престиж и уровень науки. Президент

республики А.Акаев на первом съезде ученых Кыргызстана подчеркнул:

"Сегодня наиболее мощной движущей силой развития экономики является

сила идей, инноваций и информаций".

Переход к рыночным отношениям привел к тому, что бюджетное

финансирование науки в 2001 году по сравнению с 1991 годом сократилось

почти в 6 раз.

В этих условиях научные учреждения республики большое внимание в

своей деятельности обращают на поиск путей и способов

востребованности результатов исследований и научных разработок, при

этом ставят своей задачей активное привлечение внебюджетных средств,

грантов, инвестиций.

Определенные успехи в этом направлении достигнуты учеными

Национальной академии наук Кыргызской Республики. Установлено тесное

взаимодействие с Международным научно-техническим центром (МНТЦ) и

Программами Европейского Сообщества - ИНКО-КОПЕРНИКУС.

Основными задачами в области науки на 2002 год являются следующие:

- совершенствование законодательства в сфере регулирования научной

деятельности (Гражданский кодекс Кыргызской Республики, раздел 5

"Интеллектуальная собственность", Закон Кыргызской Республики "О

науке и основах государственной научно-технической политики",

нормативно-правовые документы, регламентирующие аспекты работы научно-

исследовательских учреждений, организаций);

- совершенствование принципов управления и координации

деятельности научных учреждений путем создания благоприятного

инвестиционного климата, организации сотрудничества научных учреждений

с отечественными и международными организациями по использованию

результатов научной деятельности.

Прогноз развития науки на 2002 год предусматривает выполнение

мероприятий комплексных научно-технических программ по следующим

разделам: гуманитарные и фундаментальные науки; аграрные науки и

биотехнологии; технические науки; медицинские науки; государственная

научно-техническая программа "Безопасность".

Предлагаемые к реализации мероприятия в сфере науки направлены на

интенсификацию развития отраслей экономики и социальной сферы;

обеспечение энергетической, продовольственной и сырьевой

независимости республики.

4. Внешний сектор

4.1. Платежный баланс

В 2002 году по прогнозам НБКР дефицит счета текущих операций

составит в 2002 году 86,5 млн. долларов США относительно ожидаемых

82,1 млн. долларов США в 2001 году. Увеличение дефицита счета текущих

операций в 2002 году обусловлено ухудшением торгового баланса с

3,8 млн. долларов США в 2001 году до 22,2 млн. долларов США в 2002

году из-за ожидаемого значительного сокращения экспорта золота и

электроэнергии.

Баланс услуг в 2001 году сложится с дефицитом в сумме 80,4 млн.

долларов США. В 2002 году баланс услуг прогнозируется в размере -

75,4 млн. долларов США. Это в основном связано с увеличением экспорта

услуг, в частности, с развитием сферы туризма.

Баланс доходов по предварительным расчетам сложится отрицательным

и составит в 2001 году 51,1 млн. долларов США, в 2002 году - 47,6

млн. долларов США. Текущие трансферты составят 53,2 и 58,8 млн.

долларов США, соответственно.

Положительное сальдо счета операций с капиталом и финансовых

операций ориентировочно увеличится в 2001 году на 64,5 процента по

сравнению с 2000 годом и составит 82,6 млн. долларов США, что на 18,7

процента меньше, чем по индикативному плану. В 2002 году счет

операций с капиталом и финансовых операций, финансирующих операций

текущего счета, предполагается на уровне 82,1 млн. долл. США.

Отрицательное сальдо счета операций с капиталом, представленное

капитальными трансфертами, предполагается в 2002 году в размере 12,7

млн. долларов США, что на 38 процентов ниже по сравнению с 2001

годом. Уменьшение финансового счета на 8,1 процента по сравнению с

ожидаемым в 2001 году связано с уменьшением притока портфельных

инвестиций и увеличением объемов обслуживания государственного

внешнего долга.

Превышение дефицита текущих операций над чистым притоком средств

по счету операций с капиталом и финансовых операций обусловит

отрицательное сальдо платежного баланса в размере 3,7 млн. долларов

США в 2001 году и 4,3 млн. долларов США в 2002 году.

4.2. Внешнеэкономические связи

Неизменным остается курс на поддержку либеральной

внешнеэкономической деятельности. Для расширения географии экспорта

товаров и услуг в 2002 году будет активно использоваться наше членство

в ВТО для поиска новых рынков сбыта и торговых партнеров.

Прогнозирование показателей экспорта производилось на основе

анализа сложившейся тенденции развития экспорта и учета

производственного потенциала действующих предприятий, а также исходя

из намеченных Правительством республики мероприятий, направленных на

увеличение объемов экспорта продукции и развитие производства

импортозамещающей продукции, и, соответственно, уменьшение

зависимости республики от импортных поступлений.

По предварительной оценке НБКР экспорт товаров в ценах ФОБ в 2001

году составит 501,9 млн. долларов США, в 2002 году - 493,5 млн.

долларов США.

Динамика экспорта в 2002 году будет определяться, прежде всего,

ситуацией в горнодобывающем и водно-энергетическом секторах.

Экспорт электроэнергии в 2002 году ожидается в объеме 2000 млн. кВт.ч,

что ниже на 36,6 процента, чем в 2000 году. Этот показатель был

рассчитан с учетом ситуации с поставками топлива и накоплением воды

в Токтогульском водохранилище.

Экспорт золота, самой крупной товарной статьи республики, в 2002

году снизится на 9 процентов по сравнению с предыдущим годом.

В остальных секторах больших изменений не ожидается. В 2002 году в

отраслевой структуре экспорта ведущее место сохранит продукция

цветной металлургии, электроэнергетики, сельского хозяйства, легкой

и пищевой промышленности, машиностроения и электротехнического

производства.

Импорт товаров (в ценах ФОБ) в 2001 году ожидается в размере 505,7

млн. долларов США, а в 2002 году возрастет до 515,8 млн. долларов

США. Рост импорта товаров в основном связан с улучшением торгово-

экономических отношений со странами СНГ. В 2002 году значимым

остается импорт сырьевых и промежуточных товаров.

Общая величина импорта находится в основном под влиянием ситуации

с поставками в страну энергоносителей, инвестиционных и

потребительских товаров.

В ближнем зарубежье основными стратегическими партнерами во

внешнеэкономической деятельности остаются Россия, Казахстан и

Узбекистан. На основе заключенных двух и многосторонних договоров

Кыргызстан в дальнейшем намерен тесно сотрудничать с этими странами в

области внешнеэкономических связей.

В целях совершенствования нормативной правовой базы

внешнеэкономической деятельности проводится работа по исполнению

обязательств Кыргызской Республики перед ВТО. В соответствии с

принятыми обязательствами ежегодно будут вноситься изменения в

Таможенный тариф.

Активизируется деятельность в рамках Организации Экономического

Сотрудничества (ЕСО).

В июне 2000 года Кыргызстан присоединился к Рамочному Соглашению

ЕСО по сотрудничеству в области торговли, предусматривающей

окончательное согласование Торгового Соглашения (ЕСОТА) до конца 2002

года, целью которого является постепенное снижение тарифов и

устранения нетарифных барьеров.

Большая роль в многостороннем региональном сотрудничестве с

участием Кыргызстана отводится Шанхайской пятерке.

В целях дальнейшего развития торгово-экономических отношений со

странами ЕС в 2001-2003 гг. намечено заключить со всеми странами,

осуществляющими торгово-экономические отношения с Кыргызстаном,

двусторонние межправительственные соглашения о торгово-экономическом

сотрудничестве с определением приоритетных и взаимовыгодных

направлений, о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании

двойного налогообложения.

5. Региональное развитие

Политика выравнивания регионального развития в 2000 году будет

оставаться в центре особого внимания Правительства Кыргызской

Республики. Неравномерность развития регионов усугубляется

нестабильностью функционирования реального сектора экономики,

неразвитостью института местного самоуправления, ухудшением уровня

жизни в малых городах, деятельность которых была связана с

производственной деятельностью отдельных градообразующих предприятий,

низким уровнем жизни населения, проживающего в высокогорных и

отдаленных зонах.

Содействие росту экономического потенциала регионов будет

осуществляться в рамках действующих региональных Программ социально-

экономического развития (Чаткальского района Джалал-Абадской области,

Нарынской, Таласской, Иссык-Кульской, Баткенской областей, города

Ош), предоставления льгот хозяйствующим субъектам высокогорных и

отдаленных территорий (по земельному налогу, плате за подачу воды,

платы за электроэнергию для насосных станций), и сохранения

государственных гарантий для лиц, проживающих в населенных пунктах,

отнесенных к высокогорным и отдаленным, предоставления регионам

выравнивающих и категориальных грантов, развития действующей системы

микрокредитования.

В рамках начавшегося процесса децентрализации исполнительной

власти приоритетной задачей в 2002 году станет совершенствование

института местного самоуправления, укрепление местных бюджетов.

Реформирование местных бюджетов предполагает создание более сильного

эффективно управляемого бюджета на основе финансово-бюджетной

децентрализации. Это сложный процесс, который будет осуществляться

постепенно.

В настоящее время реализуются отдельные программы, осуществляемые

международными институтами, для поддержки фискально-бюджетной

децентрализации.

Экономическое развитие регионов прогнозируется в соответствии со

сложившимися предпосылками.

В регионах на 2002 год предусматривается достигнуть реальные темпы

роста:

--------------------------------------------------------------------

---

---

Баткенская область

Наибольший удельный вес в объеме промышленной продукции области

составляет пищевая и перерабатывающая промышленность - 60

процентов, цветная - свыше 25 процентов, высокими темпами развивается

промышленная деятельность населения, кооперативов, частных

предприятий, их доля составляет свыше 30 процентов. Прогнозируемые

темпы производства будут обеспечены за счет:

- развития пищевой и перерабатывающей промышленности путем

создания рыночной инфраструктуры, строительства новых цехов по

переработке муки, масла, риса;

- развитие горнодобывающих предприятий: значительным

производственным потенциалом располагает Хайдарканский ртутный

комбинат, Кадамжайский сурьмяной комбинат;

- увеличение объемов добычи угля, планируется завершение и ввод в

эксплуатацию 1-й очереди шахты "Беш-Бурхан".

Природные особенности региона способствуют возрождению

виноградарства, производству высококачественных сортовых вин, сушки,

переработки абрикосов и др.

Для повышения роста сельхозпродукции будет освоено 12,6 тыс. га

пахотных земель.

Ошская область

Наибольший удельный вес в объеме промышленной продукции области

составляет пищевая и перерабатывающая промышленность - 60

процентов, легкая - 30 процентов, электроэнергетика - 8 процентов,

высокими темпами развивается промышленная деятельность населения,

кооперативов, частных предприятий, их доля составляет свыше 20

процентов.

Прогнозируемые темпы производства будут обеспечены за счет:

- повышения возможностей переработки сельхозпродукции, создания

рыночной инфраструктуры, дальнейшего развития малого и среднего

бизнеса;

- в легкой промышленности запланированы мероприятия по

реконструкции акционерных обществ "Текстильщик", "Ош-Жибек",

наращивается производство коконов на базе акционерного общества "Ош-

Акташ".

По объемам производимой сельскохозяйственной продукции область

является одной из ведущих в республике. Производимый в области хлопок-

сырец позволит обеспечить сырьем акционерное общество "Текстильщик".

Джалал-Абадская область

В объеме промышленной продукции области наибольший удельный вес

составляет электроэнергетика - 55 процентов, топливная - 16

процентов. Приоритетные направления развития:

- гидроэнергетика - гидроэлектростанциями области вырабатывается

порядка 80 процентов объема электроэнергии республики, в настоящее

время запасы гидроресурсов Токтогульского водохранилища не позволяют

увеличивать выработку электроэнергии, задачей является продолжение

строительства Шамалды-Сайской и Камбартинских ГЭС. Невысокие темпы

роста объемов промышленности связаны с сохранением объема выработки

энергии на уровне 2001 года;

- без электроэнергетики рост промышленной продукции прогнозируется

на уровне 104 процента за счет ввода новых мощностей заводов

"Голден-Дюбек", обществ с ограниченной ответственностью "Алтын-

Камар", "Юнисель-Коттон Рифайнери" и роста производства за счет

индивидуальной деятельности населения.

Объемы производства продукции сельского хозяйства позволяют

наращивать объемы переработки овощей, плодово-ягодных, винограда.

Являясь основным хлопкосеющим регионом, область сохранит тенденцию

роста хлопка-сырца.

Иссык-Кульская область

В объеме промышленной продукции области - 92,7 процента составляет

производство СП "Кумтор Голд Компани", которое на 2002 год из-за

изменения горных условий добычи руд снижает объем производства на 12

процентов, без учета СП "Кумтор Голд Компании" рост производства

ожидается на уровне 103,5 процента.

Приоритетные направления развития:

- горнодобывающая отрасль, топливо-энергетический комплекс;

- пищевая и перерабатывающая промышленность.

Основной прирост продукции (без учета производства СП "Кумтор Голд

Компани") будет обеспечен за счет малых предприятий, индивидуальной

деятельности населения.

Туризм является приоритетным направлением развития области, его

развитие позволит увеличить объем розничного товарооборота за счет

притока отдыхающих и объем услуг за счет санаторно-курортных и

оздоровительных услуг отдыхающим.

Для обеспечения роста производства сельхозпродукции будут

осуществлены меры по улучшению агротехники возделывания, внедрению

высокопродуктивных семян, предусматривается запуск одного

промышленного цеха на птицефабрике государственного акционерного

общества "Ак-Шумкар". В рамках проекта "Реабилитация ирригации" будет

проведен капитальный ремонт и реконструкция каналов: "Жон",

"Курган-Кунгой", "Средне-Маевский", "Победа", "Чеке-Чавар", будет

проведен капитальный ремонт головных водозаборных сооружений: "Чон-

Кызыл-Суу", на реке Жер-Уй, что позволит увеличить

водообеспеченность области.

Таласская область

В объеме промышленной продукции области преобладает пищевая и

перерабатывающая промышленность (98 процентов), высокими темпами

развивается промышленная деятельность населения, кооперативов,

частных предприятий, их доля составляет свыше 40 процентов.

Сельское хозяйство области является доминирующим сектором

экономики. Рост производства продукции сельского хозяйства на

уровне 105,8 процента обеспечит сырьем перерабатывающую

промышленность.

Рост собственного производства позволит увеличить объем розничного

товарооборота до 104 процентов.

Нарынская область

Наибольший удельный вес в объеме промышленной продукции области

составляет пищевая и перерабатывающая промышленность - свыше 50

процентов, электроэнергетика - 18 процентов, горнодобывающая - 15

процентов.

Рост производства на 2002 год будет обеспечен в основном за счет:

- повышения переработки сельхозпродукции путем создания рыночной

инфраструктуры, дальнейшего развития малого и среднего бизнеса;

- увеличения добычи угля на разрезе "Ак-Улак", "Кара-Кече".

- увеличения объемов производства картофеля, овощей, что позволит

осуществлять вывоз за пределы области.

город Бишкек

В объеме промышленной продукции преобладает пищевая и

перерабатывающая промышленность - 43 процента, электроэнергетика - 20

процентов, машиностроение и металлообработка - 11,8 процента,

легкая промышленность - 7,5 процентов, высокий удельный вес товарной

продукции, произведенной в СЭЗ г.Бишкек (17 процентов), хорошими

темпами развивается малый и средний бизнес.

На 2002 год прогнозные темпы роста будут обеспечены, в основном:

- в пищевой, за счет роста продукции на акционерном обществе

"Реемтсма-Кыргызстан", общества с ограниченной ответственностью

"Столичный ликеро-водочный завод" и др.;

- в машиностроении, за счет расширения серийного производства

трансформаторов и КТП на акционерном обществе "ОРЕМИ", увеличения

выпуска продукции на акционерном обществе "Жанар" и др.;

- в легкой промышленности, за счет дальнейшего развития

производства акционерного общества "ККСК", увеличение мощностей

акционерных обществ "Жылдыз-Шпарта", "Бистайл", совместного

предприятия "Булгары" и др.;

- дальнейшего развития малого и среднего бизнеса и увеличения ими

объемов производства до 106 процентов за счет выделения

микрокредитов более 1,0 тыс. чел., продолжения передачи им

неиспользуемых производственных помещений.

На город Бишкек приходится 36,8 процента объемов розничного

товарооборота и 54,8 процента объемов платных услуг республики. Для

увеличения объемов товарооборота будут приняты меры по сокращению

нелегальной и неорганизованной торговли с предоставлением мест на мини-

рынках.

Чуйская область

Значительное влияние на объемы промышленной продукции области

оказывает деятельность Карабалтинского горнорудного комбината, которая

занимает 62,4 процента в общем объеме, вследствие ожидаемого

снижения производства на КГРК в 2002 году темпы производства составят

93,4 процента.

По остальным отраслям промышленности темп роста прогнозируется на

уровне 101,5 процента. Сложившаяся тенденция снижения производства

промышленной продукции в течение 2000 года (98,8 процентов) и за 1

полугодие 2001 года (79,1 процента), предопределяет невысокие темпы

прироста в 2002 году. Темп роста будет обеспечен за счет роста

стекольного производства на обществе с ограниченной

ответственностью "Интергласс", увеличения производства оборудования

для торговых предприятий, увеличения товаров легкой промышленности.

В то же время возобновление сахарного производства из импортного

сахара-сырца на СП "Бакай", увеличение производства сахарной свеклы

в области, увеличение объемов спирта на ГП "Карабалтинский спиртовый

завод" обеспечит дополнительный прирост промышленной продукции.

Чуйская область является основным производителем сахарной свеклы в

республике. На долю области приходится значительная часть

производимого в республике зерна, овощей, яйца, молока.

Намечаемое увеличение производства ведет соответственно к росту

заработной платы и денежных доходов населения, однако в отдельных

регионах все еще сохранится проблема недостаточного повышения

жизненного уровня населения. Наиболее высокий уровень жизни

продолжает оставаться в регионах с индустриальной направленностью.

Самые высокие денежные доходы на душу населения складываются в Чуйской

области (1,2 раза выше республиканского уровня) и г.Бишкек (2,7

раза выше республиканского уровня). Самые низкие доходы складываются в

Таласской области - 44 процента от республиканского уровня, Джалал-

Абадской - 42 процента и Баткенской - 49 процентов.

6. Экологическая политика

В условиях проводимых в республике экономических реформ

экологическая политика должна проводиться в контексте этих

преобразований.

Политика в области экологии предусматривает разработку комплекса

мер, направленных на предупреждение чрезвычайных экологических

ситуаций, разработку экономических механизмов природопользования,

совершенствование нормативно-правовой базы, развитие мониторинга

окружающей среды, международное сотрудничество и привлечение

иностранных инвестиций в природоохранную сферу республики.

Кыргызстан с начала 1990-х годов присоединился к ряду глобальных

конвенций, направленных на принятие эффективных мер по решению

экологических проблем на национальном уровне. Это, прежде всего,

Конвенция по климатическим изменениям, Конвенция по озоноразрушающим

веществам, Конвенция по опустыниванию, Конвенция по биоразнообразию,

глобальная программа "Повестка дня на 21 век".

В июне 2002 года состоится саммит государств и правительств мира

под эгидой ООН, на котором государства будут отчитываться о работе

в области экологической политики за прошедший период.

В настоящее время перед республикой остро стоит проблема выплаты

внешнего долга.

В мировой практике межгосударственных отношений все большее

распространение получают механизмы сокращения бремени внешней

задолженности путем зачета объемов бюджетного финансирования на

экологические мероприятия. Другими словами, это называется "обмен

долгов за экологию" или "долги-природа". При этом средства,

которые должны идти на выплату внешнего долга остаются в стране-

должнике и направляются на природоохранные и социальные мероприятия

под контролем кредитора.

Безусловно, это сложный и длительный процесс, требующий проведения

соответствующих исследований и переговоров с кредиторами, с

привлечением посредников в лице Всемирного Банка, стран-участников

Парижского клуба, являющихся нашими кредиторами.