Концепция разгосударствления и приватизации объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 14 апреля 2006 года № 274

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 октября 1996 года N 467

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации

объектов курортно-рекреационного хозяйства и

туризма в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от

21 июля 1998 года N 482)

I. Общие положения

Концепция разгосударствления и приватизации объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма (далее - Концепция) направлена на

формирование государственной политики разгосударствления,

приватизации и послеприватизационное развитие в сфере курортно-

рекреационного хозяйства и туризма в Кыргызской Республике.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с требованиями

Закона Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", Указа

Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О

неотложных мерах по обеспечению условий дальнейшего использования

объектов социальной инфраструктуры", постановлений Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 1996 года N82 "О Программе

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы", от 9 октября 1995 года N 421

"Об утверждении Программы использования объектов социальной

инфраструктуры Кыргызской Республики", от 6 ноября 1995 года N 467 "О

концепции развития туризма в Кыргызской Республике на период до 2000

года" и других нормативных документов.

Концепция устанавливает основные цели, задачи, приоритеты,

критерии, определяет классификацию объектов, ограничения, формы и

методы приватизации объектов курортно-рекреационного хозяйства и

туризма.

Расширенное толкование, а также введение дополнительных

ограничений на разгосударствление и приватизацию объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, кроме устанавливаемых настоящей

Концепцией, не допускается.

Положения, изложенные в Концепции, являются обязательными для всех

органов государственной власти и управления, органов местной

исполнительной власти, предприятий (в том числе приватизированных) и

учреждений независимо от размера государственной доли в уставном

фонде, если объекты курортно-рекреационного хозяйства и туризма

находятся на их балансе либо были переданы безвозмездно в процессе

приватизации на условиях существующего порядка их использования.

Запрещается введение дополнительных ограничений на продажу акций,

находящихся в государственной собственности либо собственности

местных органов исполнительной власти.

II. Цели и задачи Концепции

Главной целью настоящей Концепции является формирование основных

задач, принципов, критериев и решений по формированию

государственной политики процесса разгосударствления и приватизации

объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма в Кыргызской

Республике.

Целями Концепции являются:

- сохранение управляемости, прибыльности объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма;

- максимальное использование объектов по прямому назначению;

- повышение эффективности деятельности объектов при сохранении

сложившейся инфраструктуры, а также их обслуживания родственными и

поддерживающими отраслями;

- формирование конкурентной среды;

- привлечение иностранных и отечественных инвесторов;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите

населения;

- обеспечение условий функционирования объектов для удовлетворения

потребностей населения;

- формирование новой отрасли - индустрии туризма.

Поставленные цели достигаются путем реализации комплекса следующих

задач:

- формирование принципов разграничения собственности объектов;

- определение классификационных признаков объектов с учетом

возможностей их разгосударствления и приватизации;

- формирование требований и комплекса критериев разгосударствления

и приватизации объектов;

- составление перечня объектов, подлежащих разгосударствлению и

приватизации по классификационным признакам, определение состава

их имущественного комплекса, ведомственной подчиненности и доли

собственности;

- изменение форм собственности объектов с учетом квалификационных

признаков и действующих ограничений;

- определение порядка перечня объектов и оформления прав

собственности, источников их финансирования;

- определение форм и методов разгосударствления и приватизации

объектов, находящихся в государственной собственности.

III. Экономическая целесообразность

Туризм и его развитая инфраструктура представляют собой две важные

части экономики. Приватизация данных объектов приведет к появлению

продуктивной индустрии туризма, которая будет придерживаться высокого

качества и способна приносить доходы.

Качественный рост туризма (и усиление процесса приватизации в этом

секторе) является индикатором структурных изменений в

производственной экономической системе Кыргызской Республики.

Справка:

Согласно отчету Всемирного Совета путешествий и туризма

"Путешествия и туризм в мировой экономике":

- путешествия и туризм являются крупнейшим сектором мировой

экономики, который вносит наибольший вклад в ее развитие;

- в отрасли производится более 2,5 триллионов долларов США

валового дохода, что составляет 5,5 процента мирового валового

продукта;

- в отрасли занято более 112 млн.людей во всем мире, то есть 1 из

каждых 15 занятых;

- компании, занимающиеся организацией путешествий и туризма,

вкладывают ежегодно более 350 млрд.долларов США в создание новых

помещений и капитального оборудования, что составляет 7,5 процента

общемировых капиталовложений;

- компании, занимающиеся организацией путешествий и туризмом,

выплачивают ежегодно более 300 млрд.долларов США в виде прямых,

непрямых, личных налогов каждый год, что составляет более 6 процентов

всех налоговых выплат;

- в плане роста производства, добавленной стоимости,

капиталовложений и занятости индустрия туризма развивается быстрее

экономики в целом.

Большинство исследований предполагает, что в течение 10 лет туризм

станет самым быстроразвивающимся сектором мировой экономики.

Анализ показывает, что развитие туризма в Кыргызстане имеет

значительный потенциал и возможности и кроме привлечения инвестиций

может стать одним из регуляторов интеграции взаимоотношений между

государствами в социальном, культурном, политическом и экологическом

отношениях.

Предложения по разгосударствлению и приватизации в секторе

курортно-рекреационного хозяйства и туризма учитывают

специфические черты экономики, в которой происходит процесс

приватизации. Особое внимание необходимо уделить масштабу

разгосударствления и приватизации, уровню культуры местного

предпринимательства, степени уверенности инвесторов. Передача

объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма из

государственного сектора в частный должна включать в себя элементы

демонополизации, ускорения развития конкуренции и оптимального

перехода от государственной к смешанной и частным формам

собственности.

Анализ показывает, что значительными помехами для развития

курортно-рекреационного хозяйства и туризма являются: неадекватное

финансирование, существующие проблемы инвестиционного климата,

недостаточные стимулы для местных инвесторов, отсутствие

инфраструктуры. Более того, развитие курортно-рекреационного хозяйства

и туризма страдает от недостатка внимания местных властей, и его

ценность для экономического развития республики не является для них

приоритетной. В результате, политика в сфере туризма нуждается в

заботе, понимании и поддержке со стороны местных органов власти.

Перестройка предприятий общественного сектора, особенно в секторе

курортно-рекреационного хозяйства и туризма, с помощью программ

приватизации включает в себя развитие новых направлений в

экономической политике, обладающих потенциалом по разрешению

проблем, стоящих на пути их развития. Усилия по приватизации в данной

сфере только начались, что требует создания новой социально-

экономической основы, направленной не только на передачу предприятий

общественного сектора в частные руки, но также на выработку механизма

регулирования, децентрализации, конкуренции.

Приватизация и разгосударствление в сфере курортно-рекреационного

хозяйства и туризма только начинает формироваться, и ей еще

предстоит уделить достаточное внимание. Она является одним из

важнейших направлений в ходе реализации стратегии экономического

развития Кыргызстана путем развития туризма и решений других проблем

роста.

В процессе разгосударствления и приватизации в секторе

курортно-рекреационного хозяйства и туризма существуют преимущества и

недостатки.

Некоторые из преимуществ включат в себя:

- финансовую эффективность;

- эффективность в размещении капиталов;

- стимулирование развития сопряженных секторов экономики;

- увеличение социального благосостояния;

- более высокий уровень конкуренции;

- улучшение качества управления;

- уменьшение бюджетного финансирования;

- стимулирование большего участия трудовых ресурсов в данном

секторе;

- более качественные продукты и услуги индустрии туризма.

Некоторые из недостатков включают в себя:

- возможное сокращение некоторых социальных задач, важных для

населения;

- потенциал для развития частных монополий, что не всегда

способствует развитию экономической эффективности;

- возможные нарушения в сфере экологии;

- отсутствие услуг (особенно авиауслуг), которые важны для

небольших стран.

Кыргызская Республика, ориентируясь на приватизацию данной сферы,

владеет уникальными и особыми возможностями. Разработана

специальная концепция развития туризма, которая при успешной

реализации может привести к крупному росту и развитию туризма в

будущем. Следующие несколько лет будут иметь исключительную важность

для данного процесса, так как индустрия туризма требует более

качественных услуг в этой сфере, и для того, чтобы далее улучшать

качество и быть конкурентоспособной, сфера туризма должна стать

более ориентированной на частный сектор.

IV. Анализ ситуации

Одной из задач разгосударствления и приватизации государственной

собственности в рассматриваемой сфере является создание

самостоятельной отрасли индустрии туризма, курортно-рекреационного

обслуживания в Кыргызской Республике вне прямого государственного

управления и дотаций, на основе экономических рычагов воздействия и

регулирования.

Разгосударствление и приватизация объектов курортно-рекреационного

хозяйства и туризма осложняется тем фактором, что данные объекты

значительно отличаются друг от друга. Многие из них потребуют для

разгосударствления и приватизации значительной предварительной

подготовки.

Также необходимо решить задачи, связанные со своеобразием

требований, предъявляемых к деятельности курортно-рекреационных и

туристических организаций в рыночных условиях. Одна из основных задач

состоит в том, чтобы все эти организации стали самостоятельными

хозяйствующими субъектами и осуществляли предпринимательскую

деятельность с ориентацией на удовлетворение рыночного спроса на

курортно-рекреационные и туристические услуги, при этом покрывали свои

затраты и получали прибыль, реализуя потребителям соответствующие

услуги.

Одним из обязательных условий приватизации данного сектора

является соблюдение гарантий со стороны государства по обеспечению

прав населения республики на отдых и санаторно-курортное лечение.

Эти права должны соблюдаться путем выполнения собственником

обязательств по предоставлению определенной части услуг населению на

льготных условиях.

Особенностью рассматриваемой сферы туризма и курортно-

рекреационного обслуживания республики является то, что пансионаты,

дома отдыха, курорты, санатории, детские и студенческие лагеря отдыха

организационно входят в структуру предприятий, организаций,

учреждений. Все это приводит к тому, что:

- расходы на содержание объектов относятся на себестоимость

продукции других отраслей, которые в конечном счете отражаются на

состоянии бюджета республики;

- в данной сфере преобладают ведомственные и региональные

интересы;

- отсутствуют стимулы к диверсификации деятельности и преодолению

сезонности учреждений, повышению уровня культуры рекреационного и

туристического обслуживания.

Курортно-рекреационная и туристическая отрасль в республике

представлена различными учреждениями, находящимися в разной

ведомственной подчиненности. Санатории-курорты в большинстве своем

находятся в ведении профсоюзов (Федерация профсоюзов Кыргызстана),

небольшая часть (специализированные детские и туберкулезные санатории)

относятся к Министерству здравоохранения Кыргызской Республики. В

собственности Федерации профсоюзов находятся все туристические и

альпинистские лагеря и базы.

Курортно-рекреационные учреждения и объекты, находящиеся в

собственности Совета Федерации профсоюзов, без наличия государственной

доли составляют единую систему туристического потенциала республики.

Вопросы выбора формы их хозяйствования решаются Советом Федерации

профсоюзов самостоятельно согласно законодательству.

Значительная группа учреждений отрасли представлена пансионатами и

домами отдыха. Основная их часть до недавнего времени

принадлежала предприятиям и производственным объединениям,

министерствам, ведомствам и высшим учебным заведениям, так же по

юридической и хозяйственной принадлежности распределены детские

оздоровительные (бывшие пионерские) и спортивно-оздоровительные

лагеря, санатории-профилактории.

В республике функционируют 228 объектов общей вместимостью

примерно 53 тыс.койко-мест. В структуре этого комплекса: 55 процентов

- пансионаты, дома отдыха, детские и спортивные лагеря; 10 процентов

- курорты-санатории; 7 процентов - туристические базы; 1 процент -

альпинистские базы и 27 процентов составляет гостиничное хозяйство

республики. В республике в среднем за год проходили по туристическим

маршрутам, отдыхали и поправляли здоровье в имеющихся

учреждениях более 600 тыс.человек.

В течение последних лет наблюдается сокращение числа

оздоровительных объектов и, соответственно койко-мест в них,

уменьшилось количество отдыхающих. В 1990 году получили лечение 475,3

тыс.человек, в 1995 году - только 254 тыс.человек, то есть число

пользовавшихся санаториями и учреждениями отдыха снизилось почти в

2 раза. Сократилось число отдыхавших в домах отдыха и пансионатах - в

3 с лишним раза, в санаториях-профилакториях - почти в 10 раз.

Резко уменьшилось пользование детскими (бывшими пионерскими) и

спортивными оздоровительными лагерями, в 1988 году в детских

(пионерских) лагерях отдыхали 290 тыс.детей, в 1993 году - 50 тыс.,

1994 году - 38 тыс., а в 1995 году примерно 20 тыс.детей.

Одной из причин сокращения числа используемых санаторно-курортных

и оздоровительных учреждений являются трудности их финансового

содержания.

Кыргызская Республика обладает значительными туристско-

рекреационными ресурсами и имеет достаточный потенциал развития

туризма как внутреннего, так и международного. Имеется четырнадцать

курортно-рекреационных зон (КРЗ) во главе с Иссык-Кульской КРЗ, на

территории которой размещены более 80 процентов объектов курортно-

рекреационного обслуживания. Существуют более тридцати КРЗ

республиканского значения. Горная территория республики разделяется на

десятки горных туристских и альпинистских зон, каждая из которых имеет

свои уникальные маршруты.

Отрасль включает в себя:

- учреждения и объекты курортно-рекреационного хозяйства (КРХ),

куда относятся объекты отдыха, курортно-санаторного лечения;

- собственно туристические учреждения и фирмы, осуществляющие

услуги по туризму;

- альпинистские и спортивно-оздоровительные учреждения и объекты;

- гостиничное хозяйство республики;

- охотничье хозяйство;

- торгово-ресторанный комплекс;

- транспортное хозяйство инфраструктуры для обслуживания туристов;

- сувенирное, национально-промысловое производство.

Большинство объектов курортно-рекреационного хозяйства в своих

организационных структурах имеют обслуживающие, вспомогательные,

подсобные и жилищные хозяйства.

Количественную характеристику учреждений отрасли можно представить

в следующей таблице:

Анализ показывает, что в отрасли функционируют объекты

государственной, профсоюзной, колхозно-кооперативной собственности.

По видам собственности структура отрасли сегментируется следующим

образом:

- государственная собственность - 89,1 процента, в том числе 10

процентов в пользовании других стран СНГ;

- в ведении общественных организаций и колхозов - 10,9 процента.

Значительная часть объектов отрасли является государственной

собственностью, 10,9 процента находятся в собственности общественной

организации - Совета Федерации профсоюзов республики и лишь некоторые

профилактории, санатории являются колхозной собственностью.

Как представлено в таблице, 10 процентов объектов находятся в

пользовании других государств СНГ. Из них 12 объектов расположены в

Иссык-Кульской КРЗ, признанной в свое время всесоюзной курортной

зоной. Объекты размещены в престижных местностях озера Иссык-Куль,

где отличный курортный климат, прекрасные пляжи и берег, близость

населенных пунктов.

Согласно законодательству бывшего Союза ССР указанные объекты

должны быть сданы на баланс и в ведение местного республиканского

органа управления курортами с момента ввода в действие учреждений

отдыха и санаторно-курортного лечения независимо от

принадлежности и средств застройщиков этих объектов, что до настоящего

времени оставалось не реализованным.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлением от 16 декабря

1992 года N 1080-XII "О принятии в собственности Республики

Кыргызстан объектов курортно-рекреационного хозяйства, находящихся в

пользовании юридических лиц других государств СНГ" признал указанные

объекты собственностью Кыргызской Республики. Разгосударствление и

приватизация этих объектов должна осуществляться путем создания

совместных предприятий с участием двух сторон на основании решений

межправительственных соглашений и с регистрацией их как предприятий с

долей иностранного капитала в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

4.1. Особенности отрасли, учитываемые при разгосударствлении

и приватизации

В 1991-1992 годах учреждениях КРХ приватизировались вместе с

предприятиями, на балансе и в эксплуатации которых они находились.

В качестве объектов социально-культурного и бытового назначения, эти

учреждения передавались безвозмездно трудовым коллективам заводов и

фабрик (переданных таким образом объектов КРХ более десяти).

Такая практика в дальнейшем оказалась неэффективной, так как не

стимулировала развитие данных учреждений отдыха. В целях

упорядочения процесса приватизации в данной сфере Правительство

Кыргызской Республики и Фонд госимущества Кыргызской Республики 3

августа 1992 года приняли постановление "Об упорядочении

разгосударствления и приватизации объектов санаторно-курортного

лечения, отдыха и туризма Иссык-Кульской курортно-рекреационной

зоны". Согласно этому постановлению временно были приостановлены

коммерциализация, разгосударствление и приватизация объектов курортно-

рекреационного обслуживания до разработки программы развития Иссык-

Кульской и других КРЗ.

В соответствии с Программой разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике на 1994-1995

годы объекты и учреждения курортно-рекреационного хозяйства (со всеми

подсобными и обслуживающими хозяйствами) - пансионаты, дома отдыха,

санатории (кроме детских и туберкулезных), спортивно-оздоровительные

лагеря, туристические и альпинистские базы и лагеря, приюты и

кэмпинги, находящиеся в государственной собственности либо имеющие

государственную долю в имущественном комплексе, приватизировались по

решению Правительства Кыргызской Республики.

Программа разгосударствления и приватизации государственного

имущества в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы, утвержденная

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 1996

года N 82 "О Программе разгосударствления и приватизации

государственного имущества в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы",

также предусматривает особенности разгосударствления и приватизации в

непроизводственной сфере, к которой в основном относятся объекты

курортно-рекреационного хозяйства и туризма.

Настоящая Концепция утверждается отдельным актом Правительства

Кыргызской Республики и составит основу самостоятельной Программы

разгосударствления и приватизации курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, разрабатываемой Фондом госимущества Кыргызской Республики

совместно с заинтересованными министерствами, административными

ведомствами, организациями, областными и местными государственными

администрациями, местным самоуправлением города Бишкека.

4.2. Правовые основы пользования оздоровительных и рекреационных

земель

Землями рекреационного назначения признаются земли,

предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и

туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые

территориями кэмпингов, спортивно-оздоровительных комплексов,

туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-

оздоровительных лагерей, детских туристических станций, парков,

лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс,

расположенных вне земель оздоровительного назначения. К землям

рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых

зон, то есть земли за пределами городской черты, занятые лесами,

лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и

санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.

К землям курортов (оздоровительных) относятся земельные участки,

имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации

оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном

порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям.

Владельцам права пользования оздоровительными и рекреационными

землями устанавливается 99-летний срок землепользования. Данные

юридические и физические лица обязаны использовать их исключительно в

целях оздоровления, рекреации и туризма, соблюдать все условия и

требования законодательства по использованию этих земель, охране

природы и окружающей среды. По истечении указанного срока

землепользования владельцы прав пользования указанными землями имеют

право на продление этого срока.

В связи с тем, что по законодательству республики оздоровительные

и рекреационные земли составляют государственное (национальное)

достояние и охраняются особым образом, права пользования ими

осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

Все юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в

сфере туризма и курортно-рекреационного обслуживания республики,

обладают правом владения и пользования земельными участками

оздоровительного и рекреационного назначения.

Правительством Кыргызской Республики на всех оздоровительных

землях устанавливаются округа санитарной охраны (с целью сохранения

природных, физических и химических свойств лечебных средств

курортов, а также предохранения их от порчи, загрязнения и

преждевременного истощения), которые включают в себя: первую зону -

зону строгого режима, вторую зону - зону ограничений и третью - зону

наблюдения, куда можно отнести и земли общетуристического и

рекреационного назначения.

Земли строгого режима, куда относятся местности, где выходят на

поверхность минеральные воды, расположены месторождения лечебных

грязей, минеральные озера и источники, воды которых используют для

лечебных целей, пляжи, прибрежные полосы озер и территории,

прилегающие к пляжам, шириной не менее 100 метров, предоставляются в

арендное пользование юридическим и физическим лицам, приватизировавшим

объекты курортно-рекреационного обслуживания и туризма.

Земли зоны ограничений и зоны наблюдений, на которых расположены

объекты туризма и курортно-рекреационного хозяйства, используются

согласно законодательству Кыргызской Республики.

Вмешательство в оздоровительную, рекреационную, туристическую

деятельность владельцев прав пользования указанными землями со стороны

органов государственной власти регламентируется законодательством

Кыргызской Республики.

V. Классификация объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма по возможностям

разгосударствления и приватизации

Объекты, исходя из возможности их разгосударствления и

приватизации распределяются на следующие группы:

1. Объекты, разгосударствление и приватизация которых запрещена.

2. Объекты, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

3. Объекты, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по решению Фонда госимущества Кыргызской Республики с

учетом мнения глав областных госадминистраций, министерств,

административных ведомств и организаций, в чьем ведении они находятся.

4. Объекты государственной собственности, в том числе находящиеся

в ведении местных органов власти, разгосударствление и приватизация

которых осуществляется в обязательном порядке.

5. Объекты, находящиеся на территории Кыргызской Республики,

являющиеся собственностью других государств СНГ (бывших республик

Союза ССР).

Разгосударствление и приватизация объектов государственной

собственности, а также находящихся в ведении местных органов

исполнительной власти, не имеющих ограничений на разгосударствление

и приватизацию, осуществляется на основании решения Фонда госимущества

Кыргызской Республики.

1. Объекты, разгосударствление и приватизация которых запрещена:

- объекты государственной собственности, а также находящиеся в

ведении местных органов исполнительной власти, финансирование которых

более чем на 50 процентов осуществляется за счет республиканского

бюджета Кыргызской Республики, по состоянию на 1 января 1996 года;

- объекты международного и республиканского значения по перечню,

утвержденному Правительством Кыргызской Республики;

- организации и учреждения по повышению квалификации и подготовки

кадров в сфере курортно-рекреационного хозяйства и туризма,

учебно-спортивные базы туризма и альпинизма;

- стационарные объекты социального обслуживания, включая

санатории, пансионаты для инвалидов, детей и престарелых;

- диспансеры и лечебные заведения;

- детские противотуберкулезные санатории, детские

специализированные оздоровительные лагеря, базы и санатории,

специализированные санатории;

- туристские предприятия (учебные, информационные и другие),

созданные с помощью зарубежных государственных инвестиций.

2. Объекты, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики:

- объекты и учреждения курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, пансионаты, дома отдыха, санатории (кроме

специализированных), спортивно-оздоровительные лагеря, туристические

и альпинистские базы и лагеря, кемпинги (кроме указанных в пунктах 1,

3, 4 настоящего раздела);

- объекты курортно-рекреационного хозяйства, находящиеся в ведении

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Министерства

образования и науки Кыргызской Республики;

- предприятия и объекты республиканского фонда социальной

поддержки;

- государственные, отраслевые научные центры в сфере курортно-

рекреационного хозяйства по перечню, утвержденному Правительством

Кыргызской Республики;

- объекты и подразделения Национальной авиакомпании "Кыргызстан

аба жолдору";

- гостиничное хозяйство.

3. Объекты, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по решению Фонда госимущества Кыргызской Республики с

учетом мнения министерств, административных ведомств и организаций,

глав облгосадминистраций, местных госадминистраций, местного

самоуправления города Бишкека, в чьем ведении они находятся:

- объекты, состоящие на балансе приватизированных предприятий и

общественных организаций;

- детские оздоровительные лагеря, в том числе находящиеся на

балансе приватизируемых предприятий;

- гостиничные комплексы, гостиницы, пансионаты, дома отдыха (кроме

указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и входящих в имущественный

комплекс предприятия);

- объекты, находящиеся на балансе местных органов исполнительной

власти;

- объекты курортно-рекреационного хозяйства и туризма, построенные

за счет средств местных бюджетов.

4. Объекты, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется в обязательном порядке:

- объекты, учреждения и организации курортно-рекреационного

хозяйства и туризма, не вошедшие в пункты 1, 2, 3 настоящего раздела

Концепции, подлежат приватизации на общих основаниях;

- объекты, учреждения и организации курортно-рекреационного

хозяйства и туризма, в том числе находящиеся на балансе

приватизируемых (приватизированных) предприятий, с условием их

использования по прямому назначению и без изменения профиля

деятельности;

- законсервированные объекты курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, в том числе незавершенного строительства, для которых

истекли нормативные сроки строительства;

- имущество объектов и организаций курортно-рекреационного

хозяйства и туризма, ликвидированных без установления правопреемника.

5. Приватизация (продажа), акционирование объектов на территории

Кыргызской Республики, являющихся собственностью других иностранных

государств, в том числе бывших республик Союза ССР, осуществляется

после урегулирования вопросов о правах собственности на основе

межправительственных и межгосударственных соглашений.

VI. Требования, комплекс критериев и условия,

предъявляемые к объектам курортно-рекреационного хозяйства и

туризма при разгосударствлении и приватизации

Обязательным условием приватизации объектов является сохранение

профиля деятельности.

Решение о закреплении пакетов акций в государственной

собственности может приниматься на неопределенный срок в размерах до

70 процентов акций.

Закрепленный в государственной собственности пакет акций объектов,

подлежащих разгосударствлению и приватизации, должен состоять из

простых акций, которые до принятия решения о их продаже находятся в

ведении Фонда госимущества Кыргызской Республики или министерств,

административных ведомств, глав облгосадминистраций, местного

самоуправления города Бишкека.

Решение о закреплении пакета акций принимается постановлением

Правительства Кыргызской Республики или по его поручению Фондом

госимущества Кыргызской Республики по согласованию с главами

облгосадминистраций или местного самоуправления города Бишкека.

При преобразовании в государственные акционерные общества

объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации, контрольные

пакеты акций которых закрепляются в государственной собственности,

Правительство Кыргызской Республики и Фонд госимущества Кыргызской

Республики в соответствии с установленным порядком поручают на

контрактной основе представление интересов государства в Совете

директоров государственного акционерного общества определенным ими

лицам (в том числе должностным), по представлению заинтересованных

министерств, административных ведомств, глав областных

госадминистраций, местного самоуправления города Бишкека.

Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности,

могут направляться на финансирование объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, находящихся на балансе местных

органов исполнительной власти, порядок распределения дивидендов по

акциям, закрепленным в государственной собственности, может быть

изменен только постановлением Правительства Кыргызской Республики.

Разгосударствление и приватизация объектов в сфере курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, на которые распространяются

ограничения, установленные настоящей Концепцией, без разрешения

соответствующих органов управления, согласованного с главами областных

госадминистраций и местного самоуправления города Бишкека, не

допускается.

Запрещается купля-продажа, передача, обмен долями (паями или их

частями, акциями) между юридическими лицами, в уставном капитале

(фонде) которых доля государственного имущества составляет более 25

процентов.

Средства, полученные от приватизации объектов, поступают по

установленным нормативам в бюджеты соответствующих уровней.

В целях защиты работников объектов и учреждений курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, подлежащих разгосударствлению и

приватизации, с момента принятия решения о начале процесса

разгосударствления и приватизации и до момента возникновения права

собственности у покупателя либо до момента продажи более 70

процентов акций приватизируемого объекта запрещается без согласия

Фонда госимущества Кыргызской Республики, заинтересованных

министерств, административных ведомств, глав облгосадминистраций,

местного самоуправления города Бишкека:

- осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры

предприятия или учреждения;

- изменять и прекращать действие заключенных ранее договоров

аренды занимаемых приватизируемыми объектами нежилых помещений,

зданий, строений, кроме договоров, не прошедших регистрацию в Фонде

госимущества или его территориальных органах;

- изменять штатное расписание предприятий и учреждений, сокращать

численность его работников без решения трудового коллектива либо

уполномоченного им органа, увольнять и переводить на другую работу

работников и должностных лиц администрации предприятия либо

подразделений, за исключением случаев увольнения по собственному

желанию;

- с момента принятия решения о разгосударствлении и приватизации

объектов и до момента продажи 70 процентов акций предприятия или

учреждения запрещается продажа имущества, в том числе недвижимого, и

передача его с баланса приватизируемого объекта;

- при разгосударствлении и приватизации объектов и учреждений

трудовому коллективу предоставляется преимущественное право на

приобретение объекта при соблюдении предложенных условий конкурса вне

зависимости от метода приватизации.

При приватизации объектов и учреждений курортно-рекреационного

хозяйства и туризма, закрепленных в государственной собственности, а

также находящихся в ведении местных органов исполнительной власти,

новый собственник является правопреемником всех прав и обязанностей

по обеспечению специальных требований с учетом специфики

приватизируемого объекта (пожарная безопасность, экология, сохранность

движимого и недвижимого имущества и т.п.). Договоры по обеспечению

специальных требований подлежат переоформлению в месячный срок после

вступления в права собственности.

Разгосударствление и приватизация объектов, учреждений и

предприятий, имеющих специализированное лечебное назначение,

осуществляется с обязательным сохранением профиля предприятия и с

учетом мнения Министерства здравоохранения Кыргызской Республики,

глав облгосадминистраций, местного самоуправления города Бишкека.

При совершении сделок с иностранными инвесторами решение о продаже

государственного имущества объектов, а также находящихся в ведении

органов местной исполнительной власти принимает Правительство

Кыргызской Республики, либо по его поручению Фонд госимущества

Кыргызской Республики, по согласованию с главами облгосадминистраций,

местного самоуправления города Бишкека.

Если иностранный инвестор является единственным участником

процесса приватизации (купли объекта), то допускается продажа ему

данного объекта. В этом случае осуществляется специальная оценка

имущества данного объекта по методике, утверждаемой Фондом

госимущества Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской

Республики, Министерством экономики Кыргызской Республики,

Министерством архитектуры и строительства Кыргызской Республики.

Решение об участии иностранных инвесторов в приватизации объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма принимается

Правительством Кыргызской Республики либо по его поручению Фондом

госимущества Кыргызской Республики по согласованию с главами

облгосадминистраций, местного самоуправления города Бишкека.

Представители администрации и работники акционерных обществ не

могут выступать в качестве представителей государств на собраниях

акционеров и в Совете директоров.

Не допускаются любые формы ограничений для приватизированных

объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма при выделении

бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Кыргызской

Республики на финансирование централизованных капитальных вложений и

получение средств из общегосударственных бюджетных фондов при

проведении общенациональных мероприятий при наличии по этому вопросу

постановления Правительства Кыргызской Республики.

Местные органы исполнительной власти с согласия Фонда госимущества

Кыргызской Республики и предприятия, а также глав

облгосадминистраций, местного самоуправления города Бишкека вправе

заключать договоры о совместном использовании объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, находящихся в государственной

собственности, расположенных на территории этих предприятий,

выполняющих функции и используемых по назначению.

Отдельные объекты курортно-рекреационного хозяйства и туризма из

числа находящихся в государственной собственности, а также в

ведении местных органов исполнительной власти могут быть переданы на

обслуживание предприятию по договору о совместном использовании и

финансировании этих объектов.

Правительство Кыргызской Республики может устанавливать

дополнительные ограничения при разгосударствлении и приватизации

объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма для сохранения их

профиля и использования по прямому назначению.

Объекты курортно-рекреационного хозяйства и туризма, разрешенные к

разгосударствлению и приватизации, но не включенные в состав

приватизируемого имущества (имущественный комплекс, уставный фонд),

приватизируются отдельно в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики Фондом госимущества Кыргызской Республики по

согласованию с главами облгосадминистраций и местного самоуправления

города Бишкека.

Для обеспечения нормального функционирования объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма между приватизированным

предприятием и органом местной исполнительной власти на добровольной

основе может быть заключен договор о совместном использовании и

финансировании этих объектов.

Порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения

работ и функционирования объектов, выполнения специальных

требований при приватизации объектов, находящихся в государственной

собственности, включая вопросы экологического аудита, отражения в

условиях конкурсов и проектов приватизации, предъявления требований по

экологической санации объектов, установления льготной стоимости

природоохранного имущества, создания на приватизируемых объектах

фондов экологической санации, устанавливается Фондом госимущества

Кыргызской Республики с учетом предложений Министерства охраны

окружающей среды Кыргызской Республики.

Фонд госимущества Кыргызской Республики по предложению

Министерства охраны окружающей среды Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными министерствами, административными ведомствами,

главами областных госадминистраций, местного самоуправления города

Бишкека утверждает список объектов для учета в процессе

разгосударствления и приватизации экологически охраняемых объектов и

зон.

VII. Разграничение государственной

собственности при разгосударствлении и приватизации объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма

Определение принципов разграничения государственной собственности

по объектам курортно-рекреационного хозяйства и туризма,

подлежащим разгосударствлению и приватизации, порядок их передачи в

ведение местных органов исполнительной власти и дальнейшее их

использование осуществляется в соответствии с требованиями

настоящей Концепции и Программы использования объектов социальной

инфраструктуры Кыргызской Республики, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 9 октября 1995 года N 421.

VIII. Этапы и особенности выбора форм

и методов разгосударствления и приватизации объектов

Разгосударствление и приватизация объектов осуществляются поэтапно

в соответствии с настоящей Концепцией.

На первом этапе подлежат приватизации объекты КРХ и туризма,

определенные Программой разгосударствления и приватизации указанных

объектов на данный период.

На этом этапе разгосударствления и приватизации объектов

применяются такие методы приватизации, как конкурсы по продаже

имущественных комплексов и метод конкурирующих и индивидуальных

проектов приватизации. В случае отрицательных результатов конкурсных

методов Фонд госимущества Кыргызской Республики может использовать в

отношении этих объектов прямую продажу определенному инвестору или

коллективу, обслуживающему данный объект, в соответствии с

установленным порядком.

Запрещается применение в отношении объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма метода аукционной продажи, за

исключением объектов, пользующихся высоким рыночным спросом,

расположенных на территории города Бишкека и областных центров.

Объекты, подлежащие приватизации с ограничениями, преобразуются в

государственные акционерные общества, контрольный пакет акций

которых остается у государства.

Заключение договоров купли-продажи и аренды с последующим выкупом

производится Фондом госимущества Кыргызской Республики или его

территориальными органами по согласованию с заинтересованными

министерствами, административными ведомствами, организациями, главами

облгосадминистраций, местных госадминистраций, местного самоуправления

города Бишкека.

В случае необходимости приватизации объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма, не предусмотренных настоящей

Концепцией, решение об их приватизации принимается Фондом

госимущества Кыргызской Республики только по согласованию с

Правительством Кыргызской Республики, главами облгосадминистраций,

местного самоуправления города Бишкека.

При рассмотрении предложений местных органов власти по объектам,

находящимся в их собственности, Фонд госимущества Кыргызской

Республики по согласованию с Правительством Кыргызской Республики

принимает решение не позднее 1 месяца со дня поступления по ним

предложений.

С принятием решений о разгосударствлении и приватизации объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма Фондом госимущества

Кыргызской Республики и его территориальными органами осуществляется

работа по их подготовке к приватизации в установленном порядке.

При определении форм и методов разгосударствления и приватизации

объектов учитываются:

- отношение объекта к той или иной группе объектов по возможности

и ограничениям его разгосударствления и приватизации;

- разграничение уровней собственности объекта разгосударствления и

приватизации;

- использование по прямому назначению и профилю основной

деятельности объекта;

- вероятность возможности перепрофилирования объекта;

- соответствие комплексу критериев, предъявляемых к объектам

настоящей Концепцией;

- возможность повышения эффективности экономической деятельности и

прибыльности за счет смены собственности, привлечения инвестиций,

расширения сферы деятельности.

Следует принимать во внимание такие факторы, как результаты

детальной аудиторской проверки, оценка стоимости имущества,

стратегическое значение объектов для развития туризма, сравнительная

стоимость необходимых преобразований, оценка потенциала, а также

физическое состояние и производственные характеристики объектов.

Необходимо учитывать, чтобы процесс определения стоимости объектов

обеспечивал реальную продажную цену, которая не создавала бы

препятствий своевременной продаже либо не наносила финансовый ущерб.

Процесс подготовки объекта к приватизации должен включать в себя

надлежащий маркетинг с целью определения уровня стартовой цены

объекта, которая не отпугнет потенциальных покупателей.

Окончательный вариант выбора формы и метода разгосударствления и

приватизации объекта определяется Фондом госимущества Кыргызской

Республики по согласованию с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, организациями, главами

облгосадминистраций, местными госадминистрациями, местным

самоуправлением города Бишкека в соответствии с нормативными

документами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

IX. Этапы практической реализации Концепции

Для практической реализации настоящей Концепции устанавливаются

следующие этапы ее выполнения.

Первый этап (1996-1997 годы) включает следующие задачи:

- диагностика финансово-экономической деятельности и аудит

приватизируемых объектов, оценка стоимости имущественных комплексов

объектов;

- перевод объектов и учреждений туризма и курортно-рекреационного

обслуживания на независимое корпоративное управление, в рамках

отдельных туристических, курортно-рекреационных комплексов и зон;

- приватизация объектов, не функционировавших в сезон отдыха,

объектов незавершенного строительства и объектов приватизированных

предприятий;

- разгосударствление, приватизация и акционирование объектов

согласно приведенной классификации и ограничениям на основе

конкурирующих и индивидуальных проектов;

- создание совместных предприятий курортно-рекреационного

обслуживания с участием заинтересованных сторон;

- создание туристско-акционерных договорных обществ и фирм в

составе объектов туризма, альпинизма, курортно-рекреационного

обслуживания, гостиничного хозяйства с соответствующей

инфраструктурой;

- поиск иностранных инвесторов.

Второй этап (1998-1999 годы) включает следующие задачи:

- анализ корпоративного управления, диагностика финансово-

экономической деятельности и аудит объектов отрасли;

- приватизация объектов по индивидуальным проектам приватизации;

- продажа пакета акций, закрепленных в государственной

собственности;

- формирование портфеля ценных бумаг, закрепленных в

государственной собственности;

- с учетом опыта первого этапа создание туристско-акционерных

корпораций, объединений, фирм, совместных предприятий, выбор и

поиск иностранных инвесторов.

Обязательным условием приватизации этой отрасли является

соблюдение гарантий со стороны государства по обеспечению прав

населения республики на отдых и санаторно-курортное лечение.

X. Использование объектов курортно-рекреационного

хозяйства и туризма

Управление объектами, относящимися к государственной

собственности, осуществляется соответствующими министерствами и

административными ведомствами. Финансирование их деятельности

производится за счет средств республиканского бюджета и других

источников.

В ведение местных органов власти отдельные объекты передаются без

права их дальнейшей продажи или передачи третьим лицам в течение

срока, определенного по соглашению сторон.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 9

октября 1995 года N 421 "Об утверждении программы использования

объектов социальной инфраструктуры Кыргызской Республики" при

рассмотрении вопросов передачи по объектам курортно-рекреационного

хозяйства и туризма может быть принято одно из следующих решений:

- о передаче объекта в собственность местных органов власти для

использования по прямому назначению;

- о сохранении статуса государственной собственности за объектом с

передачей в распоряжение хозяйствующих субъектов;

- о приватизации объекта.

Эксплуатация отдельных объектов должна осуществляться по прямому

назначению в течение срока, определенного договором купли-продажи

объекта, независимо от форм разгосударствления и приватизации.

Если в процессе эксплуатации объектов курортно-рекреационного

хозяйства и туризма, переданных в собственность местных органов

власти, по объективным причинам отпадает необходимость их дальнейшего

использования по назначению, после экспертной оценки Министерством

туризма и спорта Кыргызской Республики местные органы власти должны

обращаться в Фонд госимущества Кыргызской Республики или его

территориальные органы для принятия соответствующего по ним решения,

согласованного с Правительством Кыргызской Республики и главами

облгосадминистраций, местного самоуправления города Бишкека.

Сдача в аренду объектов, находящихся в государственной

собственности, осуществляется решением соответствующего министерства,

административного ведомства, а объектов, находящихся в собственности

местных органов власти, по их решению, согласованному с главами

областных и местных госадминистраций, местного самоуправления города

Бишкека, и подлежит регистрации в Фонде госимущества Кыргызской

Республики или его территориальных органах.

В случае отказа приватизированных предприятий от эксплуатации

находящихся на балансе объектов по прямому назначению вопрос их

использования или приватизации рассматривается Фондом госимущества

Кыргызской Республики совместно с главами областных госадминистраций,

местного самоуправления города Бишкека для принятия

соответствующего решения по согласованию с Правительством Кыргызской

Республики.

Деятельность отдельных объектов может осуществляться за счет

целевых источников финансирования из республиканского бюджета за

счет средств, выделяемых для ликвидации образовавшегося по

объективным причинам дефицита в местном бюджете.

XI. Требования, предъявляемые

к проектам разгосударствления и приватизации объектов

курортно-рекреационного хозяйства и туризма

Проекты приватизации каждого конкретного объекта должны

соответствовать требованиям, устанавливаемым нормативными

документами Правительства Кыргызской Республики и Фонда госимущества

Кыргызской Республики, содержать основные разделы, характеристики

объекта приватизации, планы экономического и социального развития.

Главная цель представляемых проектов приватизации должна

заключаться в аргументации его дальнейшего развития с учетом специфики

деятельности и использования по прямому назначению. Проект должен

содержать конкретные предложения и расчеты по его реализации. Раздел

маркетинга в сфере курортно-рекреационного обслуживания и туризма при

приватизации объектов должен быть составной частью проекта

приватизации.