Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 2 января 2002 года N 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Права человека" на период 2002-2010 годы

(проект основных направлений)

ВВЕДЕНИЕ

В коренном реформировании общества, его политических, социальных,

экономических, культурных сфер, решающим фактором являются права и сво-

боды человека, без обеспечения которых невозможно движение к демокра-

тии, правовому государству, законности.

Права человека - главный ориентир деятельности всего мирового де-

мократического сообщества, поэтому их признание, соблюдение и защита -

обязанность и нашего государства. Приоритет прав человека в государс-

твенной деятельности обусловлен их особой значимостью в развитии всех

общественных процессов.

Права человека:

- определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределе-

ние;

- упорядочивают и координируют общественные связи и отношения;

- очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоп-

равданное вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя

преграды всевластию и произволу государственных структур;

- определяют параметры взаимоотношений человека и государства, от-

ветственность последнего за свою деятельность перед личностью и общест-

вом;

- обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его

нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом

правовых форм взаимодействия людей.

Переходный период, в котором находится сейчас Кыргызстан, сложен и

драматичен вследствие переоценки прежних стереотипов, устоев организа-

ции жизни человека и государства, нуждается в выработке и реализации

новых принципов, идей и ориентиров. При этом возникают упущения и не-

достатки в развитии молодого государства и общества при реформировании

всех сфер жизнедеятельности человека, в утверждении демократии и права.

Главные задачи сегодня:

- не допускать подавления личности, принижения индивидуальности,

ограничения свободы и автономии индивида;

- создать условия для продвижения к демократии, гражданскому об-

ществу, правовому государству, свободной рыночной экономике.

В обеспечении стратегии устойчивого политического, экономического,

социального и культурного развития принципиальная роль должна принадле-

жать правам человека. Исторический опыт убедительно показывает, что

развитие общества по пути прогресса и свободы неотделимо от расширения

прав человека и обогащения их содержания. Каждая новая ступень общест-

венного развития и расширения свободы сопряжена с соблюдением и увели-

чением объема прав человека. Права и свободы человека - это главный

критерий оценки качества государственности, степени ее демократичности,

приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим цен-

ностям.

Поэтому обеспечение прав человека в Кыргызстане - это основная

цель преобразований, осуществляемых в обществе, призванных изменить по-

ложение человека, создать достойные условия жизни, гарантировать свобо-

ду, неприкосновенность в вопросах личной сферы, активное участие в об-

щественно-политических процессах, социальную защищенность.

Государственная политика стремится заложить такую позицию в основу

стратегии и тактики всех сфер государственной и общественной жизни. Это

требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспече-

ние прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора в реше-

нии сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития,

создания гарантий против возврата общества к прошлому. Эти задачи и оп-

ределили необходимость создания Национальной программы "Права человека"

на период 2002-2010 годы (далее - Национальная программа).

Цели Национальной программы:

- определение ближайших и долговременных задач гуманитарной поли-

тики Кыргызской Республики, направленной на совершенствование охраны и

защиты прав человека, обеспечение его достоинства, независимости от лю-

бого произвола и беззакония;

- имплементация норм международного права в национальное законода-

тельство;

- определение основных направлений развития законодательной и пра-

воприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав

человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение наци-

онального законодательства в области прав человека в соответствие с

международными стандартами;

- привлечение внимания государства и общества при возникновении

неблагополучной ситуации в области защиты прав человека;

- способствовать тесной координации внутригосударственной (нацио-

нальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми система-

ми;

- содействие установлению и развитию форм правового воспитания,

определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение

пользоваться ими и защищать их;

- выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых

должно обеспечить государство, и определение путей оптимизации действий

в данной сфере.

В основу Национальной программы положены принципы взаимоотношений

человека и государства, признанные международным сообществом. Эти прин-

ципы закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном

пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об эко-

номических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о

защите прав человека и основных свобод и ряде других актов:

- права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются

неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

- права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они

гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства;

- права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и

защита - обязанность государства;

- права человека - средство контроля за властью, ограничитель

всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы,

очерченных правами человека;

- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по како-

му-либо признаку;

- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и

свободы других лиц;

- основные права и свободы должны быть едины на всей территории

государства; их регулирование - предмет ведения государственных органов

власти, а обеспечение и защита - предмет совместного ведения государс-

твенных и местных властей;

- личные, политические, экономические, социальные и культурные

права и свободы равноценны по своей значимости; в единой системе этих

прав нет иерархии;

- коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны

противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус лич-

ности;

- основные фундаментальные права человека должны соблюдаться в лю-

бой ситуации.

Они могут быть временно ограничены в случае наступления следующих

обстоятельств, указанных в Конституции Кыргызской Республики и межгосу-

дарственных соглашениях, ратифицированных Кыргызской Республикой: угро-

зы государственной и общественной безопасности, основам конституционно-

го строя, здоровью и нравственности, правам и законным интересам других

лиц. Временные ограничения прав и свобод человека должны быть соразмер-

ны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограни-

чений, и устраняться по мере нормализации ситуации, изменения причин,

вызвавших их.

С учетом вышеизложенного, одной из актуальных задач гуманитарной

политики Кыргызской Республики в сфере прав человека на ближайшее деся-

тилетие является поэтапное сокращение применения и отмена смертной каз-

ни, используемой государством в качестве исключительной меры наказания

за особо тяжкие уголовные преступления.

Многовековой опыт человечества показал, что смертная казнь не в

состоянии сдержать рост преступности. Применение этой меры есть акт

мести человеку, преступные намерения которого порождены самим обществом

или спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью.

Смертная казнь порождает жестокость в обществе, в массовом сознании ши-

роко распространены стереотипы восприятия этой меры наказания, в основе

которых доминируют эмоциональный фактор, мотивация возмездия и традици-

онные представления об эффективности наиболее суровых мер борьбы с

преступностью.

Смертная казнь особенно опасна тем, что этой жестокости со стороны

государства может подвергнуться невиновный. Жестокостью нельзя победить

жестокость. На это способно только милосердие.

К 2010 году, по мере создания социально-экономических, обществен-

но-политических и правовых предпосылок, Кыргызской Республике предстоит

решить вопрос об отмене смертной казни на конституционном уровне.

Состояние дел с правами человека определяется уважением и соблюде-

нием указанных выше принципов, их воплощением в законодательстве Кыр-

гызской Республики, системе и процедурах защиты прав человека.

I. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Первостепенной задачей современного периода является развитие и

совершенствование законодательства Кыргызской Республики, закрепляющего

правовой статус личности, систему ее прав и свобод. Важнейшим шагом в

этом направлении стало принятие Конституции Кыргызской Республики, ко-

торая содержит перечень прав и свобод человека, отвечающий международ-

но-правовым эталонам и выражающий необходимые условия нормальной жизне-

деятельности индивида и общества.

Принятие Конституции Кыргызстана, провозгласившей высшую ценность

человека, приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государс-

тво, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области зако-

нотворчества, приведения законодательства Кыргызской Республики в соот-

ветствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана

значительная работа. Приняты Гражданский кодекс Кыргызской Республики,

Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Трудовой кодекс Кыргызской Рес-

публики, Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей", Зе-

мельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданско-процессуальный кодекс

Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об основах госу-

дарственной молодежной политики".

Совершенствование общей законодательной базы выразилось в принятии

в 1998-2001 годах ряда законов и иных нормативных актов, по своему ха-

рактеру и содержанию отвечающих требованиям Международного пакта о

гражданских и политических правах, Международного пакта об экономичес-

ких, социальных и культурных правах. Однако существующая система "пра-

вовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной и основ-

ная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике

пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная

на комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека.

Законодательная деятельность в области прав человека не должна но-

сить спонтанный, неупорядоченный характер. Необходим перспективный план

законотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов, оп-

ределением времени принятия соответствующих законов по мере созревания

политических, экономических и социальных условий, возможностей их фи-

нансового обеспечения.

Нуждается в совершенствовании и сама процедура законотворчества.

Законопроекты разрабатываются, как правило, ведомствами, призванными их

исполнять, в силу чего их собственные, внутриорганизационные интересы

нередко выдвигаются на первый план в ущерб интересам человека и общест-

ва.

Серьезным ущемлением прав граждан является принятие ведомственных

инструкций, призванных регламентировать порядок реализации законов, а

на практике приводящих к созданию дополнительных препятствий для осу-

ществления гражданами своих прав. Эти документы малодоступны для озна-

комления, в ряде случаев носят закрытый характер, отсутствует процедура

оценки их соответствия Конституции и законодательству Кыргызской Рес-

публики. Подобные недостатки характерны и для многих нормативных актов,

принимаемых министерствами и ведомствами.

Это приводит к нарушению единства правового пространства в сфере

защиты личности и ослабляет высшую юридическую силу Конституции Кыр-

гызской Республики.

Для совершенствования законодательства Кыргызской Республики в об-

ласти прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:

1. Провести правовой анализ и систематизацию действующих норматив-

ных правовых актов министерств и ведомств с точки зрения их соответс-

твия Конституции Кыргызской Республики и международным стандартам в об-

ласти прав человека и гражданина.

2. Выявить пробелы правового регулирования и подготовить план за-

конотворческих работ, определив очередность разработки законопроектов.

3. Обеспечить прямое действие конституционных норм и принципов о

правах и свободах человека.

4. Подготовить проект закона Кыргызской республики, регулирующего

сферу ведомственного нормотворчества, исходя из следующих критериев:

- ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриоргани-

зационные отношения и технические вопросы и не противоречить конститу-

ционным нормам о правах и свободах граждан;

- регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужать

объема этих прав, предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб-

лики.

5. Правительству Кыргызской Республики организовать и провести

полномасштабную проверку подзаконных актов территориальных органов

власти, которые затрагивают вопросы прав человека, с целью приведения

их в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и другими зако-

нами. Подзаконные акты, не отвечающие этим критериям, должны быть отме-

нены или пересмотрены.

6. Предусмотреть процедуру обязательной и независимой экспертизы

подготавливаемых законопроектов, затрагивающих права человека, для про-

верки их соответствия Конституции Кыргызской Республики, международным

обязательствам Кыргызстана, действующему законодательству Кыргызской

Республики. В этих целях поручить Комиссии по правам человека при Пре-

зиденте Кыргызской Республики совместно с министерствами юстиции и

иностранных дел Кыргызской Республики готовить заключения на проекты

законодательных актов до их рассмотрения в Жогорку Кенеше Кыргызской

Республики.

7. Рекомендовать высшим органам судебной власти Кыргызской Респуб-

лики разъяснить судам необходимость неукоснительного соблюдения статей

7 и 12 Конституции Кыргызской Республики и признания недействительными

любых подзаконных актов, противоречащих конституционным правам и свобо-

дам личности.

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ И ПРОЦЕДУР

ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Принятие нового законодательства Кыргызской Республики в области

прав человека - важное условие их гарантированности и защиты. Однако

для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординирован-

ная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод че-

ловека. К сожалению, следует констатировать, что нарушение не только

законов, но и принципов и норм Конституции Кыргызской Республики, регу-

лирующих права и свободы человека, явление распространенное, имеющее

тенденцию к расширению. Неуважение к Конституции Кыргызской Республики,

пренебрежение к правам и интересам граждан стало реальным фактом жизни,

что крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравс-

твенное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и

должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает граж-

данскую апатию.

Эти негативные явления порождены не только социально-психологичес-

кими и нравственными причинами, но и неразработанностью правовых инсти-

тутов. Размытость, неопределенность, противоречивость, а то и полное

отсутствие юридических правил и процедур, обеспечивающих защиту прав

граждан, создают неблагоприятную правовую ситуацию, связанную с обеспе-

чением и защитой прав человека. Права и свободы человека и гражданина,

сформулированные в Конституции Кыргызской Республики, не имеют процес-

суально правовой опоры и не могут быть надежно защищены.

Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную

защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций. Не-

обходимо проанализировать эти формы защиты и причины, обусловливающие

их недостатки.

2.1. Судебная защита прав человека

и оказание юридической помощи

Кыргызстан провозгласил себя правовым демократическим государс-

твом, гарантирующим верховенство закона, незыблемость основных прав и

свобод человека, охрану законных интересов личности, взаимную ответс-

твенность государства и граждан.

Во второй половине 90-х годов двадцатого века в судебной системе

Кыргызской Республики произошли качественные изменения, позитивные пос-

ледствия которых пока еще в должной мере не осознаны. Принципиальным

здесь является то, что в законодательном порядке сняты какие-либо огра-

ничения права каждого гражданина обращаться в суд за защитой своих на-

рушенных прав. Появились новые категории дел - о защите права частной

собственности, избирательных прав, об обжаловании нормативных правовых

актов, а также действий и решений государственных органов.

Указом Президента Кыргызской Республики "О Судебном департаменте

Кыргызской Республики" от 21 мая 1996 года N 170 был образован Судебный

департамент Кыргызской Республики в качестве вспомогательного органа

судебной власти, обеспечивающего деятельность судов и органов судейско-

го сообщества. Судебный департамент в рамках ассигнований, предусмот-

ренных республиканским бюджетом на финансирование судов, осуществляет

материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, ведет су-

дебную статистику, информационное обеспечение, а также обеспечивает

принудительное исполнение судебных актов. Указом Президента Кыргызской

Республики "О реорганизации центральных органов государственного управ-

ления" от 28 декабря 2000 года N 363 Судебный департамент был преобра-

зован в Судебный департамент при Министерстве юстиции с сохранением

всех возложенных на него ранее функций.

В целях дальнейшего укрепления судебной системы и последовательно-

го проведения реформы Указом Президента Кыргызской Республики "О неко-

торых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской

Республике" от 16 марта 1998 года N 75 была образована Комиссия по су-

дебно-правовой реформе при Президенте Кыргызской Республики. Основная

цель - обеспечение согласованных действий органов законодательной, ис-

полнительной и судебной власти, Совета судей и Ассоциации судей Кыр-

гызской Республики по проведению судебной реформы, подготовке к приня-

тию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок дея-

тельности судов. Был подготовлен Закон Кыргызской Республики "О Верхов-

ном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", кото-

рый вступил в силу с 1 мая 1999 года.

Этим законом система судов общей юрисдикции приведена в соответс-

твие с Конституцией Кыргызской Республики, изменена подсудность дел,

вместо института кассации введен институт апелляции, закреплены основы,

обеспечивающие независимость судей, состязательность судопроизводства,

демократизацию и доступность судебной защиты, образована система воен-

ных судов.

На сегодняшний день введены в действие основополагающие конститу-

ционные законы "О статусе судов Кыргызской Республики" от 8 октября

1999 года и "О статусе судей Кыргызской Республики" от 30 марта 2001

года. Приняты законы "О Конституционном суде Кыргызской Республики" от

18 декабря 1993 года, "О системе арбитражных судов Кыргызской Республи-

ки" от 1 декабря 1997 года, "О Верховном суде Кыргызской Республики и

местных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 года, "О порядке ат-

тестации судей местных судов Кыргызской Республики" от 4 декабря 1999

года. С их принятием создана достаточная правовая база для эффективного

осуществления правосудия.

Вместе с тем на сегодняшний день еще имеется ряд негативных факто-

ров, препятствующих продвижению судебной реформы, существенно влияющих

на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает

обоснованные жалобы граждан и хозяйствующих субъектов.

Однако, несмотря на проводимую в Кыргызской Республике реформу су-

дебной системы, в настоящее время в обществе сохраняется мнение, что

судебная система еще очень слаба и недостаточно эффективно осуществляет

свою главную функцию - защиту и восстановление нарушенных прав челове-

ка.

Слабость судебной системы и существующие проблемы требуют больших

усилий и выделения адекватных ресурсов для создания действительно силь-

ной, авторитетной и подлинно независимой судебной системы, ориентиро-

ванной на:

- реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- дальнейшее развитие институтов гражданского общества, обеспечи-

вающих реализацию прав человека;

- становление правового государства как механизма защиты прав и

свобод человека и обеспечение функционирования гражданского общества;

- обеспечение равных возможностей осуществления предприниматель-

ской деятельности и защиты прав и законных интересов как внутренних,

так и иностранных инвесторов.

Формирование демократического правового государства неразрывно

связано с усилением судебной власти, обеспечением ее подлинной незави-

симости и повышением роли судов в общественной жизни.

Необходимо создание института внесудебного разрешения экономичес-

ких споров в качестве альтернативы государственному судопроизводству,

для чего требуется:

- внесение дополнений в Конституцию Кыргызской Республики;

- разработка и принятие закона, регулирующего внесудебный порядок

разрешения экономических споров.

Необходимо принять закон, определяющий организационные основы

борьбы с коррупцией, направленный на выявление, предупреждение, пре-

дотвращение и пресечение фактов коррупции, на устранение ее последствий

и привлечение виновных к ответственности, гарантирующий лицам, предос-

тавившим информацию о фактах коррупции, защиту со стороны государства.

Обеспечить реализацию принципов гласности и доступности судебного

разбирательства, закрепленных в законодательстве республики, а также

возможность обнародования судебных решений с помощью электронных

средств, для чего требуется:

- создать судьям условия, в частности обеспечить соответствующими

помещениями и оборудованием для реализации в полной мере принципа глас-

ности и открытости судебного разбирательства;

- создать электронную версию базы данных судебных актов Кыргызской

Республики, исходя из принципов полноты и системности.

2.1.1. Выборность судей

Отбор кандидатур на должность судьи местных судов должен быть мно-

гоступенчатым и прозрачным. Судьи местных судов должны избираться Соб-

ранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не

позднее трех месяцев с момента внесения представления Президентом Кыр-

гызской Республики. При этом избрание должно проходить в условиях глас-

ности предвыборного процесса и доступа общественности к обсуждению кан-

дидатур претендентов, для чего требуется:

- внести изменения в Конституцию Кыргызской Республики;

- внести изменения в конституционные законы Кыргызской Республики,

определяющие статус судов и судей;

- внести изменения в действующие законы, определяющие организацию

и порядок деятельности судов.

2.1.2. Материальное и социальное обеспечение

Необходимо принятие мер для установления соответствующих окладов

судьям, создания достойного уровня жилищно-бытового и медицинского обс-

луживания, введения страхования здоровья и жизни судей и членов их се-

мей.

2.1.3. Введение института помощника судьи

Для создания института помощника судьи необходимо введение допол-

нительных штатных единиц и соответствующее финансирование, для чего

требуется:

- разработка и принятие изменений и дополнений в действующее про-

цессуальное законодательство (Кодекс об административной ответственнос-

ти, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс);

- увеличение финансирования судов с учетом введения такого инсти-

тута.

2.1.4. Обеспечение эффективного судебного надзора и права высших

судов выносить решение по существу спора

Необходимо ввести механизм, обеспечивающий эффективный надзор со

стороны высших судов за решениями нижестоящих судов, с целью максималь-

ного сокращения количества неисправленных судебных ошибок, допущенных

ранее судами, исключения возможности оставления в силе неправосудных

решений с правом вынесения окончательного решения по делу, для чего

требуется:

- внести изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи-

ки в части, касающейся осуществления эффективного судебного надзора и

права вынесения окончательного решения по делу высшими судами;

- разработать механизм осуществления эффективного судебного надзо-

ра высшими судами;

- внести изменения в законодательство Кыргызской Республики, опре-

деляющее организацию и порядок деятельности судов;

- внести изменения в процессуальное законодательство Кыргызской

Республики.

2.1.5. Институт судебных заседателей

Ввести институт судебных (арбитражных) заседателей, для чего тре-

буется:

1) определить правовой статус судебного заседателя, приняв соот-

ветствующий закон;

2) внести дополнения в конституционные законы Кыргызской Республи-

ки "О статусе судов", "О статусе судей";

3) внести дополнения в закон, определяющий порядок и организацию

деятельности судов;

4) внести изменения в процессуальное законодательство Кыргызской

Республики.

2.1.6. Специализация судей

Необходимо ввести специализацию судей (например, специализация в

области банкротства, банковского, налогового законодательства) там, где

это возможно. Необходимо провести тщательный анализ вопроса, касающего-

ся создания в республике специализированных судов (например, админист-

ративные суды, суды по банкротству и т.д.), для чего требуется:

- увеличение численности судей в судах;

- административные действия, направленные на создание условий по

подразделению судей на условные группы, специализирующиеся в разрешении

определенной категории споров;

- проведение регулярного обучения судей с учетом их специализации.

Главная причина низкой эффективности правосудия - незнание, непо-

нимание гражданами задач, форм реализации возможностей суда как потен-

циального защитника их прав и свобод.

Назрела необходимость в проведении системы мер, направленных на

повышение престижа суда и эффективности правосудия:

- прежде всего, следует обеспечить законодательную базу судебных

органов, что позволит создать четкие юридические механизмы и процедуры

защиты прав человека, отвечающие современным мировым стандартам;

- не меньшее значение для повышения престижа, авторитета суда в

глазах населения имеет и четкое разграничение судебной функции и функ-

ции органов уголовного преследования;

- важным инструментом повышения качества правосудия могло бы слу-

жить и включение в программу высших юридических учебных заведений, осу-

ществляющих подготовку и переподготовку кадров судебных, прокурорских и

следственных работников, теоретико-прикладной дисциплины "Права челове-

ка".

Для обеспечения прав граждан необходимо совершенствовать оказание

юридической помощи населению. Основная доля такой помощи приходится на

адвокатуру.

Для повышения качества работы органов адвокатуры следует устано-

вить реальные гарантии неприкосновенности адвокатов и их обязанностей

оказывать юридическую помощь неимущим и малоимущим гражданам за счет

средств государства.

Это возможно путем создания государственного страхового фонда,

обеспечивающего оплату труда адвокатов, а также путем снижения размера

налоговых выплат. Целесообразно проанализировать и использовать зару-

бежный опыт оказания населению бесплатной юридической помощи.

2.2. Несудебная защита прав человека

Национальная система несудебных государственных учреждений, приз-

ванных защищать права и свободы гражданина и человека в Кыргызской Рес-

публике, состоит из следующих звеньев.

1. Правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных ор-

ганов строится на основе безусловного соблюдения законов Кыргызской

Республики, международных договоров с учетом прав, свобод и законных

интересов граждан. Правоохранительной деятельностью в Кыргызской Рес-

публике занимаются специальные органы, к которым, прежде всего, следует

отнести: прокуратуру, министерство внутренних дел с его системой орга-

нов.

2. Прокуратура Кыргызской Республики - государственный орган в

системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и едино-

образным исполнением законодательных актов Кыргызской Республики орга-

нами местного самоуправления, министерствами, государственными комите-

тами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми

при Правительстве Кыргызской Республики, местной государственной адми-

нистрации, общественных объединений, а также должностными лицами, хо-

зяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.

3. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики - государс-

твенный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполни-

тельно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка,

безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.

4. Министерство юстиции Кыргызской Республики является центральным

органом государственного управления, проводящим в жизнь правовую поли-

тику государства, предусматривающую обеспечение защиты прав и законных

интересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности.

Также необходимо принятие Закона Кыргызской Республики "Об Уполно-

моченном (омбудсмене) Кыргызской Республики по правам человека" для

усиления эффективности в обеспечении защиты прав и свобод человека.

Специальные органы по защите прав человека

В целях создания эффективного механизма зашиты прав человека и со-

действия реализации Президентом Кыргызской Республики конституционных

полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина Указом Президен-

та Кыргызской Республики "О Комиссии по правам человека при Президенте

Кыргызской Республики" от 5 июля 1997 года N 204 образована Комиссия по

правам человека при Президенте Кыргызской Республики.

В 1996 году была создана Государственная комиссия при Правительст-

ве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая затем в соот-

ветствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О реорганизации

центральных органов государственного управления" от 28 декабря 2000 го-

да N 363 упразднена с передачей ее функций в части семьи и женщин - Ад-

министрации Президента Кыргызской Республики, а в части функций по мо-

лодежи - Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму,

спорту и молодежной политике. Функциональными обязанностями данного ве-

домства является реализация приоритетных мероприятий, направленных на

решение наиболее важных проблем молодежи, их прав и свобод. В республи-

ке работает Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структуры

действуют и в регионах республики.

В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимаю-

щиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном собрании Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики работают Комитет по правам человека

и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. В настоя-

щее время в Кыргызстане действуют свыше 900 неправительственных органи-

заций, деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многие

из них занимаются информированием граждан об их правах и свободах, га-

рантированных Конституцией Кыргызской Республики и международными доку-

ментами по правам человека.

Учитывая, что права и свободы человека и гражданина еще недоста-

точно обеспечиваются надлежащим механизмом их защиты, о чем свидетель-

ствуют многочисленные факты грубого нарушения этих прав и свобод как

государственными органами и органами местного самоуправления, их долж-

ностными лицами, так и руководителями предприятий и хозяйственных орга-

низаций различных форм собственности, необходимо:

1. Рекомендовать Генеральному прокурору Кыргызской Республики и

подчиненным ему прокурорам усилить действенность надзора за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина, имея в виду, в частности, соблюде-

ние избирательных прав, прав на свободу передвижения, выбора места жи-

тельства и места пребывания, права частной собственности, трудовых

прав, жилищных прав и льгот, прав ветеранов труда и инвалидов, права

граждан на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь и

других социальных прав.

Органы прокуратуры обязаны привлекать к установленной законода-

тельством Кыргызской Республики ответственности должностных лиц, госу-

дарственных служащих и всех иных лиц, виновных в нарушении прав и за-

конных интересов граждан, и обеспечивать гласность в этой работе.

2. Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республи-

ки:

- активизировать работу по анализу и обобщению фактического состо-

яния дел в стране по соблюдению прав и свобод граждан Кыргызской Рес-

публики, иностранных граждан и лиц без гражданства, и результаты своей

работы доводить до сведения общественности через средства массовой ин-

формации;

- обобщить опыт работы комиссий и иных органов по защите прав и

свобод человека и гражданина, созданных при органах государственной

власти, и подготовить рекомендации по повышению эффективности их дея-

тельности.

В общенациональном масштабе обобщить и предать широкой гласности

работы многочисленных специализированных комиссий, образованных органа-

ми исполнительной власти для решения конкретных вопросов, связанных с

защитой прав и свобод человека и гражданина в отдельных сферах жизни

общества и государственной деятельности. Указанную работу следует пору-

чить Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики с

привлечением на общественных началах специалистов, ученых, представите-

лей негосударственных правозащитных организаций;

- особого внимания требует создание надлежащей правовой базы для

работы с обращениями граждан;

- в целях защиты прав граждан на местном уровне следовало бы соз-

дать при органах местного самоуправления Комиссии по правам человека,

которые были бы наделены полномочиями, обобщать наиболее массовые слу-

чаи нарушений прав человека, входить с рекомендациями в органы госу-

дарственной власти по вопросам защиты прав граждан, координировать свою

деятельность с правоохранительными органами, систематически освещать

состояние дел с правами человека в средствах массовой информации.

2.3. Неправительственные правозащитные организации

Важное место в системе защиты прав человека занимают неправитель-

ственные правозащитные организации.

В последние годы в области защиты прав человека повышается роль

гражданского общества; в его рамках создаются неправительственные орга-

низации (далее - НПО), выполняющие сложные функции.

Международное сообщество придает большое значение деятельности

НПО, так как они являются одними из защитников прав человека на нацио-

нально-государственном уровне.

Национальные институты по правам человека являются важным звеном в

соблюдении прав человека, потому что именно они наряду с другими инсти-

тутами гражданского общества следят за выполнением международных норм

внутри страны.

В 1991 году в городе Париже международным сообществом был опреде-

лен целый ряд факторов эффективного функционирования национальных инс-

титутов по правам человека. В соответствии с Парижскими принципами на-

циональные институты должны выполнять следующие функции:

- в рамках государства содействовать обеспечению уважения прав че-

ловека;

- проводить расследование по своей инициативе или по запросу влас-

тей нарушений прав человека в стране, служить инстанцией защиты прав

человека в стране, а также быть инстанцией, где рассматриваются жалобы

граждан;

- выполнять консультативные функции в отношении исполнительной и

законодательной власти;

- содействовать ратификации международных документов по защите

прав человека;

- в качестве независимого органа принимать участие в подготовке

представления данной страной докладов о выполнении международных инс-

трументов.

Действующие нормативные акты по вопросам статуса и деятельности

общественных объединений, такие законы Кыргызской Республики как "О не-

коммерческих организациях", "О государственной молодежной политике" и

другие регламентируют информационное обеспечение и подготовку кадров,

порядок предоставления им налоговых льгот, их привлечение к выполнению

государственных заказов, государственную поддержку их проектов, выделе-

ние субсидий и прочие блага. Правозащитные организации, напрямую выпол-

няющие функции зашиты прав граждан, укрепления конституционного строя и

правопорядка, не имеют таких привилегий.

Следует отметить, что в настоящее время НПО по сути не получают

должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законода-

тельного статуса, ни экономической базы. Есть и другие проблемы в дея-

тельности НПО.

В последние годы в результате изменения характера нарушений прав

человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций

в тех областях, в которых наблюдаются массовые нарушения прав человека:

нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку; нару-

шения норм международного гуманитарного права в отношении гражданского

населения в зонах военных действий; нарушения прав беженцев и пересе-

ленцев; прав военнослужащих; социальных прав граждан в условиях рыноч-

ной экономики; неблагополучие в системе исполнения наказаний.

В этой связи необходимо создание системы мер государственной под-

держки НПО (правовой и материальной) включающей:

- внесение некоторых поправок и дополнений в существующий Закон

Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" с учетом замеча-

ний НПО;

- обеспечение НПО возможностями осуществлять свою деятельность в

области прав человека без какого-либо вмешательства извне (с конкрети-

зацией гарантий невмешательства);

- создание эффективного механизма взаимодействия между НПО и орга-

нами государственной власти, для чего реализовать возможности структур-

ных подразделений в государственных органах по выработке мер взаимо-

действия государственных структур с общественными организациями (прежде

всего в министерстве иностранных дел, министерстве обороны, министерс-

тве внутренних дел, прокуратуре, министерстве труда и социальной зашиты

и др.);

- оказание содействия в создании информационной сети для неправи-

тельственных организаций при непосредственном участии их представите-

лей. Указанное содействие может выразиться в систематической публикации

материалов об организации и деятельности НПО (как национальных, так и

зарубежных), помощи в обеспечении их средствами связи, введении для них

льготных почтовых тарифов, снижении тарифов за оплату междугородных те-

лефонных разговоров и пр.;

- содействие привлечению финансовых и материально-технических

средств из национальных и зарубежных источников. В этих целях целесооб-

разно разработать систему финансовых льгот, стимулирующих предоставле-

ние средств на нужды НПО.

III. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩИЕСЯ

В НЕОТЛОЖНОЙ ЗАЩИТЕ СВОИХ ПРАВ

Следует обратить первостепенное внимание на те группы населения,

которые в связи с изменениями, произошедшими в стране, оказались в

крайне неблагоприятном положении.

Переход к рыночной экономике, проведение кардинальных социаль-

но-экономических и политических реформ, социально-экономическая неста-

бильность, неустойчивость национальной валюты и т.д. оказали за прошед-

шие годы независимости Кыргызской Республики решающее влияние на дина-

мику и характер развития ее народонаселения.

3.1. Вынужденные переселенцы и беженцы

Миграция в Кыргызской Республике в настоящее время является одним

из важных факторов, влияющих на ход социально-экономического развития

страны.

Приток беженцев в Кыргызстан с 1993 года составил около 4 тысяч

человек в год.

Необходимо отметить, что рост вынужденной иммиграции обусловлен

прежде всего и такими немаловажными факторами как стабильность внутри-

политической обстановки в республике, утвердившимся на международной

арене имиджем Кыргызстана, как демократического правового государства.

Основными задачами в области политико-миграционного регулирования

являются:

- осуществление приема лиц, ищущих убежища, предоставление статуса

беженца на основе международных стандартов и норм и в соответствии с

интересами Кыргызской Республики;

- создание механизма первичного приема лиц, желающих получить ста-

тус беженца, начиная с момента получения ими соответствующего статуса

либо депортации лиц, не имеющих достаточных оснований претендовать на

получение этого статуса;

- определить районы наиболее предпочтительные для размещения бе-

женцев, учитывая при этом необходимость стимулирования их самообеспече-

ния и перспективы экономического развития принимающего региона.

Миграция в Кыргызской Республике в настоящее время является одним

из важных факторов, влияющих на ход социально-экономического развития

страны.

Правительство Кыргызской Республики обязано в кратчайший срок при-

нять соответствующие нормативные правовые акты.

Применительно к вынужденным переселенцам и беженцам (с учетом оп-

ределенных существенных различий в правовом положении этих лиц) необхо-

димо решить ряд важных общих вопросов. К ним относятся следующие:

1. Обеспечение надлежащего уровня финансирования на государствен-

ном уровне основных мероприятий, предусмотренных законодательством Кыр-

гызской Республики, для оказания помощи вынужденным переселенцам и бе-

женцам, а именно:

- выделение необходимых средств для адаптации вынужденных пересе-

ленцев, предоставление им земельных участков, жилья, трудоустройство;

возмещение стоимости утраченного имущества; при этом необходимо учиты-

вать, что вынужденный переселенец в полной мере должен быть обеспечен

механизмом защиты его прав и свобод наряду с иными гражданами Кыргызс-

кой Республики;

- финансовая и иная материальная поддержка беженцев - иностранных

граждан и лиц без гражданства, не имевших, в том числе гражданства Кыр-

гызской Республики, которые также в соответствии с Конституцией Кыр-

гызской Республики при законном их пребывании в Кыргызской Республике

пользуются широким спектром прав и свобод.

2. В регионах еще нередко встречаются неоправданные ограничения в

регистрации вынужденных переселенцев и беженцев по месту жительства и

по месту пребывания, которые необходимо постепенно и последовательно

снимать.

3. Активизация работы органов исполнительной власти по поддержке

создания и нормальной работы коммерческих и некоммерческих организаций,

создаваемых в целях трудоустройства и бытового обеспечения вынужденных

переселенцев и беженцев.

4. Охрана здоровья населения и обеспечение санитарно-эпидемиологи-

ческого благополучия в районах массового расселения вынужденных пересе-

ленцев и беженцев, оказание этим лицам неотложной медицинской помощи,

их психологической адаптации к новым условиям жизни.

5. Широкая разъяснительная работа с населением в целях создания

благоприятных условий для адаптации вынужденных переселенцев и бежен-

цев.

6. Оказание реальной поддержки престарелым и инвалидам из числа

вынужденных переселенцев и беженцев, своевременная выплата пенсий и по-

собий.

7. Обеспечение строгой дисциплины в расходовании бюджетных и вне-

бюджетных средств, направляемых на нужды вынужденных переселенцев и бе-

женцев, осуществление реального контроля за выполнением требований за-

конодательства; оперативное реагирование на обращения вынужденных пере-

селенцев и беженцев по поводу ущемления их прав и законных интересов.

8. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики целесообразно

усилить надзор за соблюдением прав и свобод вынужденных переселенцев и

беженцев как особо уязвимой группы населения; немедленно пресекать лю-

бые факты произвола и беззакония в отношении указанных лиц.

9. Целесообразно, чтобы Верховный Суд Кыргызской Республики обра-

тил внимание судов общей юрисдикции на необходимость безотлагательного

рассмотрения жалоб вынужденных переселенцев и беженцев на ущемление их

прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправле-

ния, их должностными лицами, государственными служащими.

10. Правительство Кыргызской Республики должно обеспечить разра-

ботку и принятие всех нормативных правовых актов, регламентирующих про-

цедуры определения статуса беженца, выдачи соответствующих документов,

порядок предоставления кредитов на обустройство и ряд других важных

вопросов, связанных с реальным положением прав и свобод беженцев.

Со стороны Правительства Кыргызской Республики должен быть усилен

контроль за рациональным использованием выделяемых из республиканского

бюджета средств на удовлетворение неотложных нужд вынужденных пересе-

ленцев и беженцев и оказание реальной помощи этим лицам.

Правовое регулирование

Кыргызская Республика присоединилась в 1996 году к Конвенции о

статусе беженцев. С течением времени и в силу возникновения новых кате-

горий беженцев усилилась необходимость в разработке таких положений

Конвенции, действие которых могло бы распространяться на эти новые ка-

тегории беженцев.

Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав

человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., уста-

новили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основны-

ми правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискри-

минации, а также статус "мандатного" беженца.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1996

года утверждено "Временное положение о беженцах в Кыргызской Республи-

ке", которое действует по настоящее время.

В целях совершенствования регулирования демографических и миграци-

онных процессов в Кыргызской Республике Указом Президента Кыргызской

Республики "Об утверждении Концепции государственной демографической и

миграционной политики и Кыргызской Республики" от 28 апреля 2000 года N

102 утверждена Концепция государственной демографической и миграционной

политики Кыргызской Республики.

Концепция рассчитана на период перехода от кратковременной эконо-

мической стабилизации к этапу достижения устойчивой динамики социаль-

но-экономического развития для обеспечения надлежащего благосостояния

нынешнего и будущих поколений кыргызстанцев через достижение сбаланси-

рованности между ростом населения, экономическим развитием и имеющимися

ресурсами. Концепция исходит из реалий экономического, социального, по-

литического и финансового положения государства на современном этапе,

которые будут являться исходными предпосылками системы регулирования

процессов народонаселения в Кыргызской Республике.

Таким образом, Концепция определяет основы и Стратегию государс-

твенной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики,

как в настоящем ее состоянии, так и в перспективе на будущее.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "О дополни-

тельных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Рес-

публике" от 20 мая 2000 года N 127 постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики от 10 августа 2000 года N 476 "Об утверждении Госу-

дарственной программы мер по стабилизации и упорядочению миграционных

процессов в Кыргызской Республике" была принята Государственная прог-

рамма мер по стабилизации и упорядочению миграционных процессов в Кыр-

гызской Республике.

Учитывая реалии сегодняшнего дня, возникает необходимость скорей-

шего принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О беженцах", регла-

ментирующего предоставление, утрату и лишение статуса беженца, права,

обязанности и ответственность беженцев и определяющего правовые, эконо-

мические и социальные гарантии защиты прав беженцев в Кыргызской Рес-

публике.

3.2. Военнослужащие

Реальное соблюдение прав и свобод военнослужащих - одна из состав-

ляющих проводимой в Кыргызстане военной реформы.

Однако до сих пор законодательно не урегулирован в достаточной ме-

ре механизм защиты прав и свобод лиц, служащих в Вооруженных Силах Кыр-

гызской Республики. В армии имеют место так называемые внеуставные от-

ношения, "дедовщина", в результате этих негативных явлений нередки слу-

чаи гибели и тяжелых травм, самоубийства военнослужащих, в особенности

лиц рядового состава.

Меры, принятые по обеспечению прав военнослужащих, не в полной ме-

ре решают ряд важных проблем в указанной сфере. В целях создания дейс-

твенного, комплексного механизма обеспечения прав и законных интересов

военнослужащих необходимо:

- ускорить доработку и принятие законов, регулирующих воинскую

обязанность и военную службу статус военнослужащих, меры их социальной

зашиты с учетом современных реалий; принять закон об обязательном госу-

дарственном страховании военнослужащих с учетом особенностей военной

службы;

- обеспечить выделение в необходимых объемах денежных средств и

материальных резервов, в том числе на жилищное строительство, в целях

создания для военнослужащих условий военной службы и жизни, соответс-

твующих особому характеру возложенных на них обязанностей;

- обеспечить подготовку материалов для соответствующей корректи-

ровки ранее принятых Президентом Кыргызской Республики и Правительством

Кыргызской Республики мер по переподготовке и трудоустройству лиц,

увольняемых с военной службы, чтобы реально обеспечить нормальные усло-

вия существования указанной категории лиц и их семей. При этом особое

внимание должно быть уделено жилищному строительству, привлечению бюд-

жетных и внебюджетных средств на эти цели и обеспечению строжайшего

контроля за использованием выделенных средств по назначению;

- Правительству Кыргызской Республики принять меры по усилению со-

циальной защиты военнослужащих и членов их семей; разработать предложе-

ния об усилении ответственности государственных органов, органов мест-

ного самоуправления, органов военного управления и их должностных лиц

за нарушение прав и законных интересов военнослужащих, в том числе за

непринятие мер по предоставлению военнослужащим предусмотренных законом

социальных льгот;

- усилить гарантии прав военнослужащих, отбывающих наказание;

- создать военную адвокатуру;

- законодательно урегулировать меры социальной защиты военнослужа-

щих.

3.3. Дети

В активной и разносторонней защите всегда нуждались и особенно

нуждаются сейчас дети, лишившиеся родительского попечения, находящиеся

на опеке (попечительстве), в приемной семье, детском воспитательном уч-

реждении, и в период вступления в самостоятельную жизнь. В условиях ры-

ночной экономики, не имея средств к существованию, работы, жилья, им

трудно адаптироваться к реалиям современной жизни и они оказываются в

бедственном положении.

В Кыргызской Республике охрана детства осуществляется в соответс-

твии с Государственной программой до 2010 года по защите прав детей

Кыргызстана "Новое поколение".

3.3.1. Право детей на здоровье и здоровый образ жизни

Данное право в наиболее полном виде сформулировано в положениях

Конвенции о правах ребенка, а также в конвенциях Международной органи-

зации труда N 9 и N 90, ограждающих ребенка от тяжелого физического и

ночного труда, и N 238 - о минимальном возрасте приема на работу.

Эти права возникают у ребенка с момента рождения и должны сохра-

няться независимо от обстоятельств, в которых ребенок может оказаться,

живет ли он в семье, в государственном учреждении по уходу за детьми

или находится в местах лишения свободы в связи с совершением преступле-

ния. Не имеет также значения, является ли ребенок психически, умственно

или физически здоровым или он признан неполноценным в умственном или

физическом отношении.

Исключительно важным является право ребенка на защиту от всех форм

физического или психического насилия оскорбления или злоупотребления,

отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или экс-

плуатации, включая сексуальное насилие со стороны родителей, опекунов

или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Чтобы смягчить пос-

ледствия такого насилия, государство обязано предпринимать все необхо-

димые меры, а также исключить условия, приведшие к нарушению прав ре-

бенка. В этой связи чрезвычайно важны положения статьи 34 Конвенции о

правах ребенка, согласно которой государству необходимо предпринимать

все меры для предотвращения склонения или принуждения ребенка к любой

незаконной сексуальной деятельности, а также использования детей в це-

лях эксплуатации в проституции или в другой незаконной сексуальной

практике, а также в порнографии и порнографических материалах.

В Конвенции особо признается право неполноценного ребенка на спе-

циальную заботу, в том числе обеспечение эффективного доступа к услугам

в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслу-

живания, восстановления здоровья и т.д., а также признаются права всех

детей на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохра-

нения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья.

3.3.2. Право на образование

В Конвенции о правах ребенка право на образование сформулировано

достаточно подробно: введение бесплатного и обязательного начального

образования, поощрение развития различных форм среднего общего и про-

фессионального образования и его доступности для всех детей; обеспече-

ние доступности высшего образования для всех на основе способностей

каждого.

Таким образом, речь здесь идет не только о школьном, но и высшем

образовании, а также о доступе ребенка к информации, которая направлена

на содействие его духовному и моральному благополучию, здоровому физи-

ческому и психическому развитию.

Важно также то, что в Конвенции о правах ребенка сформулированы

основные цели, на достижение которых должно быть направлено образова-

ние:

- развитие личности, талантов, умственных и физических способнос-

тей ребенка в их самом полном объеме;

- воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а

также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных На-

ций;

- воспитание уважения к родителям, родному языку и духовным цен-

ностям, культурной самобытности и национальным ценностям страны, в ко-

торой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, от-

личным от его собственной;

- подготовка ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в

духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин, дружбы

между народами, этническими, национальными и религиозными группами;

- воспитание уважительного и бережного отношения к окружающей сре-

де.

3.3.3. Права в области занятости

Защита прав ребенка в этой области нацелена в основном на борьбу с

эксплуатацией детского труда. Наиболее радикальным запретом здесь явля-

ется общая норма, закрепленная в ряде авторитетных международных дого-

воров, против рабства и работорговли. Данный запрет имеет непосредс-

твенное отношение к защите прав детей, так как в Кыргызской Республике

широко распространен детский труд.

Что касается легальных форм использования детского труда, то меж-

дународно-правовая регламентация здесь осуществляется в основном кон-

венциями Международной организации труда. Другие международно-правовые

документы касаются этого вопроса в общеюридическом плане. Например,

Конвенция о правах ребенка сформулировала общее обязательство защиты

прав ребенка от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту

- духовному, моральному и социальному - благосостояния ребенка и про-

возгласила необходимость:

- установления минимального возраста для приема на работу;

- определения необходимых требований к условиям труда и продолжи-

тельности рабочего дня;

- установления соответствующих видов наказания или других санкций

для обеспечения эффективного осуществления указанных требований.

В Кыргызской Республике действует республиканская сеть социальной

защиты малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов.

Получили дальнейшее развитие детские дома семейного типа, в кото-

рых воспитываются до 10 детей-сирот в домашних условиях. Но детские до-

ма, находящиеся на бюджете местных государственных администраций, испы-

тывают значительные финансовые трудности.

В республике функционирует реабилитационный центр "Ак-Тилек" для

детей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, финансируемый

из государственного бюджета. Проводятся мероприятия по трудовой реаби-

литации инвалидов-подростков: стимулирование их трудовой активности

посредством создания рабочих мест, работа по их профессиональной подго-

товке и трудоустройству.

Под эгидой Международного благотворительного фонда "Мээрим" созда-

ны детские образовательные центры, охватывающие все регионы республики.

Ведется поиск талантливых детей из отдаленных районов, особенно из ма-

лообеспеченных семей, с целью предоставления им возможности гармонично-

го развития. Появился первый опыт создания детских деревень для брошен-

ных детей.

Целый ряд образовательных проектов реализован фондом "Сорос-Кыр-

гызстан".

Новым явлением в жизни республики является деятельность неправи-

тельственных общественных организаций, которые берут на себя решение

проблемы детской безнадзорности. Так, с 1996 года с помощью неправи-

тельственной организации "Детский фонд" реализуется проект "Уличные де-

ти"; в городе Бишкек открыт центр ночлега, где дети могут найти приют,

а также получить питание, медицинскую помощь, начальное профобразование

и психологическую реабилитацию. Приюты для временного содержания детей

открываются и в других регионах республики.

Таким образом, в Кыргызстане делается немало в целях реализации и

защиты прав ребенка, но многое еще предстоит сделать. И в этой связи:

- Правительство Кыргызской Республики должно критически оценить

ситуацию в области соблюдения и защиты прав детей и работать над иско-

ренением негативных явлений в этой сфере. При определении стратегии

главное внимание следует уделять потребностям ребенка, развитию его

личности. Все разрабатываемые программы должны служить этой цели;

- необходимо проведение постоянного мониторинга по реализации прав

ребенка в республике на самых различных уровнях с целью создания дейс-

твующего механизма защиты прав ребенка;

- следует увеличить бюджетные ассигнования на нужды учреждений,

занимающихся проблемами детей. Это может осуществляться в разных фор-

мах, например, по национальным программам развития с упором на создание

рабочих мест для того, чтобы снизить миграцию населения в сельской

местности и небольших городах;

- необходимо последовательное и системное проведение политики под-

держки семьи в целях оказания помощи для ее более успешной адаптации к

переменам в обществе. Это важно и в свете результатов проведенного ООН

исследования по неблагополучным детям, показывающего, что детская прес-

тупность не есть неизбежный результат нищеты. Решающим фактором здесь

является прочность отношений ребенка со взрослыми и здоровые отношения

в семье;

- общественность должна понимать, что беспризорные уличные дети

как таковые не являются малолетними преступниками, но они очень быстро

могут стать ими, если общество не примет на себя заботу об их нуждах;

- необходимо повышение степени легальности и правовой защищенности

неформального сектора, в котором зачастую работают и дети. Можно улуч-

шить условия их работы в сочетании с осуществлением программ питания,

неформального обучения и отдыха;

- большое внимание следует уделять возможности повышения гибкости

и привлекательности существующих образовательных программ. Они должны

воспитывать в детях чувство уверенности и укреплять их самостоятель-

ность;

- в профилактических целях учителя должны осуществлять более тес-

ные контакты с родителями; роль школы и родительского контроля в воспи-

тании ребенка должна быть повышена;

- в процессе профессиональной подготовки специалистов, которым

предстоит работа с беспризорными детьми, например, социальных работни-

ков, медсестер, врачей, сотрудников правоохранительных органов, следует

учитывать особые проблемы, с которыми сталкиваются уличные дети. При

этом надо воспитывать в молодых специалистах уважение к человеческому

достоинству беспризорных детей;

- следует использовать все возможные ресурсы, интеллектуальные и

материальные, государства, юридических и частных лиц, республиканских и

международных фондов, для решения этих проблем;

- необходимо проведение исследований, сосредоточенных на изучении

природы и распространенности феномена уличных детей, отдаленных пос-

ледствий жизни на улице, местных причин и следствий. В исследованиях

должна присутствовать оценка усилий, направленных на искоренение этого

явления;

- в средствах массовой информации надо освещать достижения и пози-

тивные действия органов исполнительной власти, общественности в области

решения проблем, связанных с защитой прав ребенка на различных уровнях.

Средства массовой информации должны популяризировать конкретные личнос-

ти, внесших свою лепту в это благородное дело, а также программы, дея-

тельность неправительственных организаций и Правительства Кыргызской

Республики, поскольку в проведении политики защиты прав детей важна ин-

дивидуализация, играющая важную воспитательную роль в формировании по-

зитивного миросознания подрастающих поколений. Важную роль в воспитании

уличных детей и доведении до широкой публики проблем этих детей призва-

ны сыграть радио и телевидение.

Систему действующего законодательства Кыргызской Республики в об-

ласти защиты прав детей следует дополнить и подкрепить:

- разработкой Закона Кыргызской Республики "Об охране семьи", объ-

единяющего разные направления правовой охраны семьи в целях защиты ин-

тересов ребенка;

- внесением дополнений в действующее гражданско-процессуальное за-

конодательство Кыргызской Республики с целью предоставления гарантий

претворения в жизнь положения о независимости ребенка как участника

гражданского процесса, предоставления ребенку, достигшему 14-летнего

возраста, права обращения в суд за защитой своих прав;

- разработкой проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране здо-

ровья ребенка" с целью обеспечения правовой защиты здоровья несовершен-

нолетних;

- предоставлением правовых основ обеспечения экологической безо-

пасности детей, изданием Закона Кыргызской Республики "Об экологической

безопасности ребенка", предусматривающего комплекс мер - от полноценно-

го питания, чистой воды до запрета на экологически опасные для детей

мероприятия (строительство промышленных объектов рядом с детскими уч-

реждениями, захоронение в данной местности опасных отходов и т.д.);

- изданием Закона Кыргызской Республики "Об охране прав детей-ин-

валидов", созданием предпосылок для жизни ребенка-инвалида в семье (а

не в детском учреждении), его дальнейшей социальной адаптации для са-

мостоятельного проживания в домашних условиях, а не в стенах дома инва-

лидов, требующего больших материальных затрат со стороны государства.

3.4. Женщины

Права и возможности женщин - важная составляющая Национальной

программы "Права человека". Охрана здоровья и повышение статуса женщины

непосредственно связаны с зашитой материнства и здоровьем детей. Женщи-

ны составляют большую часть населения, и необходимо создавать условия,

обеспечивающие полноправное их участие в политической, социальной и ду-

ховной жизни страны.

В качестве главных достижений гендерной политики, проводимой в

республике, можно отметить: отсутствие дискриминации по половому и эт-

ническому признакам, высокий уровень образованности женщин, их свобод-

ное политическое волеизъявление и высокую долю участия в общественной

жизни и материально-техническом прогрессе.

Законодательные права и интересы женщин защищены Конституцией Кыр-

гызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Кодексом о

браке и семье Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской

Республики, Уголовным кодексом Кыргызской Республики и другими норма-

тивными правовыми актами Кыргызской Республики.

Кроме того, Кыргызская Республика присоединилась к Международному

пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о

правах ребенка (принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября

1989 года), Конвенции о международной организации труда "Об установле-

нии международной системы сохранения прав в области социального обеспе-

чения". Кыргызской Республикой были ратифицированы следующие междуна-

родные конвенции по устранению дискриминации женщин: Конвенция о ликви-

дации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Конвенция о

политических правах женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак,

брачном возрасте и регистрации брака, Конвенция о гражданстве замужней

женщины, Конвенция об охране материнства.

Таким образом, в республике существует нормативная правовая база,

определяющая права и интересы женщин и не противоречащая международным

нормам. Тем не менее, нельзя сказать, что женщины Кыргызстана пользуют-

ся сегодня равными с мужчинами правами. На пути женщины к равенству се-

годня встают такие барьеры, как рост бедности и безработицы, низкий

уровень социальной обеспеченности, уменьшение доли участия при принятии

решений и перераспределении собственности, высокий уровень заболевае-

мости. Кроме того, женщины зачастую слабо информированы о своих правах,

в обществе бытуют стереотипы и традиции, сформированные еще патриар-

хальным строем. К тому же функционирующие в республике законодательные

акты требуют совершенствования в плане расширения правовых институтов и

судебно-исполнительного регулирования.

Политические права и свободы в отличие от личных прав и свобод на-

целены не на обеспечение независимости человека в обществе, а на его

активное участие в жизни страны. Эти права создают условия для укрепле-

ния связей между человеком и обществом, гражданином и государством.

Равноправное участие мужчин и женщин в процессе принятия решений обес-

печивает баланс, точно отражающий состав общества и необходимый для ук-

репления и содействия надлежащему функционированию демократии.

В современном социуме равноправное участие женщин в политической

жизни играет решающую роль в общем процессе улучшения положения женщин

и может рассматриваться в качестве необходимого условия учета интересов

женщин.

В группу политических прав и свобод реализуемых женщинами входит,

прежде всего, избирательное право женщин. Путем выборов в Кыргызстане

формируются органы государственной власти, а также органы местного са-

моуправления. В Кыргызстане построение новой выборной процедуры отрази-

лось на численности женщин-парламентариев, которая ранее квотировалась

советским партийным руководством. В высших эшелонах власти женщины

представлены пока слабо. Из всего этого следует, что формальное равенс-

тво мужчин и женщин, записанное в Конституции Кыргызской Республики, в

реальности не гарантирует равенства их прав.

Юридически труд женщин защищен многими правилами и нормами, запре-

щающими использование труда женщин в ночное время, на производствах с

вредными условиями труда и тяжелых работах. Однако фактически многие

законодательно установленные нормы игнорируются и не выполняются.

Данные исследований показывают, что в условиях высвобождения рабо-

чей силы первыми кандидатами на увольнение становятся женщины, имеющие

детей и вынужденные нередко отсутствовать на работе из-за детских бо-

лезней. В условиях рыночной экономики усиливается интенсивность труда,

растут требования к уровню профессионализма. И тут женщины оказываются

в неблагоприятном положении.

Назрела необходимость принятия действенных мер в области совер-

шенствования законодательства Кыргызской Республики. И прежде всего в

обеспечении социальной ориентации законодательства Кыргызской Республи-

ки и его реализации, дополнении действующего законодательства Кыргызс-

кой Республики новыми нормативными правовыми актами с целью закрепления

в нем прав женщин в различных сферах жизни, в частности:

- принять Закон Кыргызской Республики о правах, регулирующий осно-

вы правового статуса женщины в Кыргызстане;

- принять государственную программу по вопросам семьи, женщин, де-

тей;

- реализовать на практике экономические, социально-культурные, ор-

ганизационные и иные меры по укреплению таких социально-правовых инсти-

тутов, как семья, материнство, труд и социальная защита женщин;

- пересмотреть уголовную ответственность должностных лиц за сексу-

альные домогательства по отношению к женщинам, находящимся в подчинении

на службе или на работе;

- установить административную ответственность за жестокое обраще-

ние с детьми со стороны родителей либо иных лиц, занимающихся их воспи-

танием, предусмотрев уголовную ответственность за повторное нарушение

прав ребенка;

- активизировать международное сотрудничество в области привлече-

ния к ответственности и наказания лиц, виновных в организации эксплуа-

тации женщин и детей;

- обеспечить женщинам равную защиту со стороны законодательства

Кыргызской Республики при расследовании и судебном разбирательстве на-

сильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье и сек-

суальные посягательства. Особенно это касается насилия в семье, которое

не должно рассматриваться органами милиции как личное дело;

- осуществить сбор всей имеющейся в стране статистической информа-

ции о случаях насилия в семье (включая данные "горячих линий" для жен-

щин), характеризующие обстоятельства совершения преступлений, удельный

вес уголовных дел, закончившихся рассмотрением в суде, и степень суро-

вости вынесенных наказаний;

- наладить международное сотрудничество в борьбе со всеми формами

торговли женщинами и детьми, в том числе для целей сексуальной эксплуа-

тации, порнографии, проституции, секстуризма;

- предоставить правовые услуги жертвам преступлений.

Пособия на детей должны выдаваться женщинам независимо от коли-

чества детей и размера заработной платы.

Необходимо обеспечить равенство подходов в решении проблем безра-

ботицы среди женщин и мужчин.

Следует обеспечить исполнение существующего антидискриминационного

законодательства Кыргызской Республики в отношении работодателей госу-

дарственного и частного секторов, допускающих при приеме на работу

дискриминацию по признаку пола, установить меры ответственности работо-

дателей, допускающих такую дискриминацию, обеспечить их реализацию.

Работодателям государственного сектора и органов государственной

службы занятости не допускать публикацию объявлений о приеме на работу

только мужчин или только женщин и адресовать такие объявления всем кан-

дидатам на вакантные рабочие места, имеющим необходимую квалификацию

независимо от пола. Кроме того, все поддерживаемые государством прог-

раммы обучения должны быть доступны для женщин и мужчин в равной степе-

ни.

Женщинам должна быть предоставлена возможность на равных условиях

с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять интересы Прави-

тельства Кыргызской Республики на международном уровне и участвовать в

работе международных организаций.

Необходимо:

- включить в Конституцию Кыргызской Республики специальную статью

о необходимости активного вовлечения женщин в управление государством;

- дать юридическую оценку правомерности повсеместного временного

закрытия предприятий с массовым принудительным отправлением работников

в бессрочные отпуска без предоставления средств для существования (фор-

ма скрытой безработицы).

Реализация гражданских, культурных, экономических, политических и

социальных прав женщин предполагает:

- сбор правительственными и неправительственными организациями ин-

формации о нарушении прав человека по признаку пола;

- учет таких нарушений во всех видах статистики;

- взаимодействие и координацию деятельности всех органов и меха-

низмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;

- комплексную программу просвещения женщин в области прав челове-

ка.

Становление и развитие в Кыргызской Республике рыночных отношений,

развитие негосударственной формы собственности предполагает адекватное

реформирование и семейно-брачного законодательства Кыргызской Республи-

ки. Бурный рост частной собственности требует развития института брач-

ного контракта с целью защиты имущественных прав супругов. Более глубо-

кого изучения требуют институты обшей совместной собственности, ответс-

твенности по обязательствам супругов, обязанность супругов по взаимному

содержанию и воспитанию детей.

Очевидно, что в процессе законодательного реформирования в Кыр-

гызской Республике должны найти свое закрепление положения о правах де-

тей, рожденных в браке и вне брака, признании законодательством Кыр-

гызской Республики последствий так называемого гражданского брака без

его официальной регистрации.

Для обеспечения защиты прав женщин необходимо:

- разработать законодательные акты, обеспечивающие повышение кон-

курентоспособности на рынке труда мужчин и женщин с семейными обязан-

ностями, в частности, подготовить проект Закона Кыргызской Республики о

системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,

трансформировать отдельные нормы Трудового кодекса Кыргызской Республи-

ки таким образом, чтобы дать возможность работодателю возлагать на жен-

щин с их согласия определенные трудовые обязанности, которые ныне зап-

рещают их привлечение к данным обязанностям, соответственно внести из-

менения и дополнения в другие нормативные правовые акты по вопросам

труда;

- разработать законодательные акты, обеспечивающие личную безопас-

ность и предотвращение насилия в семье (расширение прав потерпевших в

процессе уголовного судопроизводства; подготовка проекта закона о га-

рантиях социальной защиты граждан, потерпевших от преступных действий и

оказавшихся в критических жизненных ситуациях);

- реализовать комплекс неотложных мер по охране здоровья беремен-

ных женщин;

- усовершенствовать механизм контроля за исполнением законов при

нарушении гражданских прав женщин (принуждение к раннему браку);

- развивать женские информационные сети и гендерные исследования;

- содействовать в организации и поддержке женских неправительст-

венных организаций;

- организовать городские и районные центры женских инициатив;

- создавать женские комиссии при министерствах, административных

ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, населенных пунктах;

- разработать и реализовать комплексную программу социальной под-

держки женщин-студенток и студенческих семей; создать фонд поддержки

девушек из малоимущих семей для получения начального, среднего и высше-

го образования;

- разработать и реализовать программы для преодоления традиционно-

го подхода, негативных стереотипов и подготовка женщин к участию в по-

литических процессах и выборных кампаниях;

- организовать школы женского политического лидерства;

- разработать мероприятий по предупреждению женской преступности;

- организовать работу в средствах массовой информации по просвеще-

нию в области прав человека с выделением прав женщин в соответствии с

конвенциями ООН по информированию о положении семьи, женщин и молодежи,

о задачах государственной политики и ходе ее реализации;

- обеспечить в средствах массовой информации пропаганду поддержки

женского предпринимательства путем целенаправленного формирования пози-

тивного общественного мнения по отношению к женщинам, занимающимся биз-

несом;

- организовать на телевидении и радио серию учебных семинаров для

женщин по развитию предпринимательской деятельности;

- разработать на телевидении и радио специальные программы по сек-

суальному и половому воспитанию.

3.5. Лица, лишенные свободы

Серьезной проблемой для Кыргызстана всегда были систематические и

массовые нарушения прав человека в тюрьмах, колониях и следственных

изоляторах. Система исполнения уголовных наказаний, унаследованная от

тоталитарного режима и ориентированная на подавление личности, не в

состоянии осуществлять задачи по исправлению осужденного и его последу-

ющей социальной адаптации. В результате вместо ограждения общества от

преступности данная система непосредственно способствует росту преступ-

ности, морально и физически калечит, озлобляет прошедших через систему

исполнения уголовного наказания людей, развращает персонал уголовно-ис-

полнительных учреждений вседозволенностью.

В крайне бедственном состоянии находится материально-техническая

база большинства колоний, тюрем и особенно, следственных изоляторов.

Сохранению тяжелейшего положения в учреждениях системы исполнения

наказаний Кыргызстана способствует чрезмерная нагрузка на персонал уч-

реждений, их неукомплектованность определяемые низкой социальной защи-

щенностью и непрестижностью профессии. Волокита при расследовании и су-

дебном разбирательстве непосредственно сказывается на сроках пребывания

обвиняемых и подсудимых в следственных изоляторах, превратившихся в ка-

меры пыток, где по очереди не только спят, но даже и сидят. Корни дли-

тельного содержания людей в таких бесчеловечных условиях надо искать в

несовершенстве всей системы судов и правоохранительных органов, в неоп-

равданной экономии на правосудии, что неизбежно влечет за собой небла-

гоприятные последствия для общества.

Пути решения проблем системы исполнения уголовных наказаний про-

должают оставаться те же:

- организация государственной службы помощи лицам, освободившимся

из мест лишения свободы;

- последовательная передача в течение 2002 г. учреждений уголов-

но-исполнительной системы из подчинения Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Респуб-

лики;

- обеспечение доступной правовой помощи арестованным и задержан-

ным;

- решение вопроса о полном возмещении вреда за незаконные задержа-

ние, арест и лишение свободы в соответствии с принятой ООН Декларацией

основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления

властью;

- усиление эффективности правовых средств, позволяющих привлекать

к ответственности должностных лиц учреждений уголовно-исполнительной

системы и следственных изоляторов, виновных в применении к лицам, ли-

шенным свободы, запрещенных методов обращения или необоснованном приме-

нении наказаний, а также специальных средств;

- первоочередное выделение финансовых средств для улучшения систе-

мы расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовер-

шеннолетних, имея в виду прежде всего ограничение предварительного зак-

лючения несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, подсудимых; в

перспективе производство по делам несовершеннолетних должно быть выде-

лено в самостоятельную систему (подсистему);

- обязательное участие защитников (за счет государства) в решении

судеб детей и подростков, направляемых в специальные воспитательные или

лечебно-воспитательные учреждения, и при осуществлении контроля за ус-

ловиями содержания в них;

- создание системы профессиональной подготовки персонала учрежде-

ний системы исполнения наказаний;

- создание в учреждениях системы исполнения наказаний независимых

от администрации медицинской и психологической служб;

- обеспечение условий для действенного общественного контроля за

соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной систе-

мы.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О реор-

ганизации центральных органов государственного управления" от 28 декаб-

ря 2000 года N 363 Правительству Кыргызской Республики было поручено в

течение года изучить вопрос передачи системы исполнения наказаний из

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в Министерство юсти-

ции Кыргызской Республики. Во исполнение названного Указа Президента

Кыргызской Республики распоряжением Премьер-министра Кыргызской Респуб-

лики от 5 апреля 2001 года N 425, а также в целях приведения системы

исполнения уголовных наказаний Кыргызской Республики в соответствие с

современными международными требованиями и общепринятыми нормами была

образована межведомственная комиссия по изучению вопроса реформирования

пенитенциарной системы.

Действительно, необходимость реформирования уголовно-исполнитель-

ной системы, сегодня назрела. Кыргызстан должен следовать требованиям

Совета Европы, основным из которых является, положение о том, что уч-

реждения исполнения наказаний не должны находиться в ведении "карающе-

го" ведомства. Реформирование уголовно-исполнительной системы должно

подразумевать переход к принятой во всех развитых странах системе руко-

водства пенитенциарными учреждениями и осуществляться в целях гуманиза-

ции. И одной из главных задач реформирования должно являться разрешение

вопроса правовой защищенности осужденных. Эта фундаментальная идея

должна лежать в основе концепции реформирования пенитенциарной системы.

Идея передачи пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики в Министерство юстиции Кыргызской Республики поз-

волит обособить государственный "карательный" инструмент от представи-

телей правоохранительной системы (органов дознания, следствия), обеспе-

чив при этом равные возможности доступа и использования уголовно-испол-

нительных учреждений как для сторон, обеспечивающих защиту, так и для

органов, осуществляющих предварительное следствие.

Кроме того, передача Министерству юстиции Кыргызской Республики

уголовно-исполнительной системы позволит системе приобрести статус

"гражданской системы", что привлечет внимание и заинтересованность раз-

личных неправительственных и иных организаций, следовательно возрастет

их обращаемость за помощью и поддержкой. В конечном счете, это улучшит

условия содержания осужденных и подследственных.

Необходимость реформирования системы вызвана состоянием дел в пе-

нитенциарных учреждениях. Условия содержания заключенных в исправитель-

ных учреждениях в настоящее время не соответствуют минимальным междуна-

родным стандартам. Согласно судебной статистике, каждый третий осужден-

ный ранее судим, каждый пятый осужденный совершает преступления повтор-

но в течение года после освобождения. Анализ судебных приговоров пока-

зывает, что карательная политика в Кыргызской Республике составляет

около 60 процентов, то есть из всех осужденных 60 процентов направляют-

ся в исправительно-трудовые учреждения, и этот процент по странам Сод-

ружества Независимых Государств в среднем составляет 45 процентов. В

связи с этим следует рассмотреть вопрос о возможности смягчения санкций

отдельных статей Уголовного кодекса Кыргызской Республики с учетом тя-

жести преступления, что должно вызвать сокращение числа лиц, направляе-

мых в места лишения свободы.

Сохраняющиеся противоречия задач уголовно-исполнительной системы с

современными демократическими ценностями стали причиной игнорирования

прав осужденных, обвиняемых и, как следствие, - явились источником

конфликтов в пенитенциарных учреждениях. Основными причинами этой ситу-

ации остаются: несоответствие методов уголовно-исполнительной системы;

извращенные принципы оценки "исправления" и неисполнение задач ресоциа-

лизации осужденных.

Поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы и обеспе-

чение общемировых стандартов исполнения наказаний являются важнейшими

направлениями нормативной правовой работы. Необходимыми условиями дея-

тельности пенитенциарной системы должны являться: окончательное опреде-

ление правового статуса ее органов и учреждений, создание предпосылок

для повышения эффективности их работы, обеспечения прав и законных ин-

тересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, гарантированность соци-

альной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы. Необхо-

димо провести работу по совершенствованию нормативной базы, регулирую-

щей деятельность уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.

Нормативные акты должны быть направлены на гуманизацию, либерализацию

карательной политики государства, обеспечение социальной защиты сотруд-

ников уголовно-исполнительной системы, оптимизацию и стабилизацию фи-

нансово-экономического состояния системы. Также необходимо закрепить

состав, функции и правовой статус органов подразделений, организаций,

образовательных, медицинских и других учреждений, в том числе включен-

ных в состав уголовно-исполнительной системы в ходе ее реформирования.

Необходимо внести изменения и дополнения в законодательные нормативные

правовые акты Кыргызской Республики, направленные на защиту прав и за-

конных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, улучшение

условий их содержания, медицинского обеспечения, повышения эффективнос-

ти социальной реабилитации.

Для этого необходимо разработать и внести на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики следующие нормативные правовые акты:

- законопроекты Кыргызской Республики, о внесении изменений и до-

полнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в связи

с реформированием уголовно-исполнительной системы, в том числе:

1) Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики;

2) Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;

3) Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнос-

лужащих";

4) Закон Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятель-

ности";

5) Закон Кыргызской Республики "Об оружии";

6) Закон Кыргызской Республики "О внутренних войсках Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики";

- проект Закона Кыргызской Республики "Об учреждениях и органах

уголовно-исполнительной системы";

- проект Закона Кыргызской Республики "О содержании под стражей

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

- проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и до-

полнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессу-

альный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительный кодекс

Кыргызской Республики и другие законодательные акты Кыргызской Респуб-

лики" (предусматривающие сокращение осужденных лиц, заключенных под

стражу);

- в целях выполнения Закона Кыргызской Республики "О введение в

действие Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" внести

предложения в Правительство Кыргызской Республики о выделении централи-

зованных капитальных вложений и финансовых средств на создание новых

исправительных учреждений.

IV. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ

В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Прежде всего, следует отметить крайне низкий уровень правосознания

и правовой культуры населения Кыргызстана, большая часть которого слабо

осведомлена даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые

провозглашены Конституцией Кыргызской Республики. Последние годы осу-

ществляется интенсивная законотворческая деятельность, появляется боль-

шое количество новых нормативных правовых актов, непосредственно затра-

гивающих права и свободы человека, однако они недоступны для ознакомле-

ния значительной части населения (высокая стоимость изданий, в которых

эти акты публикуются, отдаленный район проживания и др.).

В числе негативных аспектов здесь следует отметить отсутствие эле-

ментарной правовой культуры должностных лиц, их пренебрежительное, без-

душное отношение к правам и свободам человека. Положение усугубляется

безнаказанностью чиновников, поскольку они по сути дела не несут от-

ветственности за нарушение прав человека, которые в соответствии с

Конституцией Кыргызской Республики должны быть главным ориентиром их

деятельности, а обеспечение прав человека - их первейшей обязанностью.

Формирование правового государства и гражданского общества невоз-

можно без массового участия граждан в этом процессе, их активной пози-

ции в отстаивании своих прав, в борьбе против произвола и беззакония

должностных лиц.

В этих условиях огромное значение приобретает образование, просве-

щение, распространение знаний в области прав человека, воспитание ува-

жения к правопорядку и законности у всего населения страны.

Проблеме прав человека уделяют внимание средства массовой информа-

ции, однако не выработана системность и целенаправленность в освещении

этой проблематики.

Обязанность государства распространять знания о правах человека,

проводить обучение различных групп населения вытекает из многих между-

народных договоров.

Со времени принятия ООН в 1948 году Всеобщей декларация прав чело-

века ООН, ЮНЕСКО постоянно обращается к правительствам всех стран с

призывом информировать общественность о правах человека, распространять

тексты международных документов в школах и учебных заведениях.

Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики,

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской

Республики должны уделять первостепенное внимание разъяснительной,

просветительской работе по пропаганде знаний о правах и обязанностях

гражданина.

Необходимо расширить и усовершенствовать систему учебных заведе-

ний, ведущих подготовку профессиональных юристов. Речь идет о среднес-

пециальных и высших учебных заведениях и факультетах. Наряду с этим

важно осуществлять правовое образование в учебных заведениях неюриди-

ческого профиля. По-прежнему необходимо уделять внимание преподаванию

курсов "Основы права" и "Права человека" в средней школе.

Особое место должно занять правовое образование и просвещение го-

сударственных служащих, от которых в значительной мере зависит реальное

обеспечение прав и свобод человека.

Для решения этих задач необходимо:

- создать Центр при Комиссии по правам человека при Президенте

Кыргызской Республики, который занимался бы координацией деятельности

по просвещению и образованию в области прав человека;

- активизировать работу Министерства юстиции Кыргызской Республики

по правовому просвещению населения Кыргызской Республики, в центре ко-

торого должны быть проблемы прав, свобод и обязанностей человека;

- Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики

и Министерству юстиции Кыргызской Республики организовать работу: а) по

подготовке литературы и учебно-методических пособий для лекторов и пре-

подавателей, осуществляющих просветительскую работу в области прав че-

ловека; б) по изданию сборников нормативных актов по правам человека в

помощь специальным средним и высшим учебным заведениям, для социологов,

психологов, социальных педагогов, военнослужащих, работников правоохра-

нительных органов и других специалистов;

- усовершенствовать учебные программы и пособия в области прав че-

ловека с учетом изменяющегося законодательства Кыргызской Республики;

- провести на конкурсной основе подготовку новых учебников и посо-

бий;

- включить вопросы прав человека, демократии и законности в прог-

раммы учебных заведений всех уровней, в первую очередь средних школ,

юридических и педагогических вузов, институтов управления и менеджмен-

та;

- ввести в обязательную программу подготовки военнослужащих всех

уровней курсы международного гуманитарного права;

- осуществить разработку методических рекомендаций по преподаванию

прав человека для учителей средних школ и преподавателей высших и сред-

них специальных учебных заведений;

- обратить особое внимание на подготовку педагогов в области прав

человека и обучение учащихся правам человека в системе профессиональ-

но-технического образования и в учреждениях системы исполнения наказа-

ний для несовершеннолетних;

- организовать изучение прав человека и национального законода-

тельства в качестве самостоятельного предмета в старших классах общей и

средней школы, других общеобразовательных учреждениях, особенно гумани-

тарного профиля;

- разработать специальные программы юридической подготовки в об-

ласти прав человека для различных категорий служащих (социальные работ-

ники, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и системы

исполнения наказаний, работники здравоохранения, образования и т.д.);

- подготовить информационно-образовательные программы в области

прав человека для парламентариев и политических деятелей (лекции, семи-

нары, учебно-информационные фильмы, брошюры);

- подготовить и осуществить на государственном радио и телевидении

цикл популярных информационных передач по правам человека для различных

социальных и возрастных групп;

- поддержать издание и переиздание массовым тиражом популярной ли-

тературы, детских иллюстрированных книг, посвященных правам человека и

правам ребенка.