Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 22 февраля 1994 года «О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 13 ноября 2002 года №766)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 3 октября 1994 года N 743

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской

Республики от 22 февраля 1994 года "О мерах по углублению

земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что областными,

районными госадминистрациями, Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики и другими республиканскими

органами проводится определенная работа по реформированию

сельскохозяйственного производства в республике. Разработаны и

утверждены нормативно-методические документы: "Положение о сельском

комитете", "О Национальном земельном фонде", "О порядке определения

земельной доли граждан и выдачи свидетельства на право пользования

земельной долей", "О преобразовании (реорганизации)

сельскохозяйственных предприятий", "О порядке распределения водных

ресурсов и эксплуатации хозяйственной сети водопользователей".

Во многих областях и районах разработаны и осуществляются

организационные мероприятия по выполнению данного Указа Президента

Кыргызской Республики и постановлений Правительства Кыргызской

Республики по его реализации. Созданы сельские комитеты по земельной

и аграрной реформе в пределах территориальных границ колхозов,

совхозов, крупных сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций и

объединений крестьянских хозяйств, определены площади национального

земельного фонда по каждому землепользователю с включением в его

состав 25 процентов всех сельхозугодий, кроме пастбищ.

В настоящее время в республике действуют 19,7 тыс. крестьянских и

фермерских хозяйств. В их ведение передано 337,7 тыс. га

сельхозугодий, 59,7 тыс. КРС, 1146 тыс. голов овец и коз, 50,7 тыс.

лошадей. Удельный вес производства сельскохозяйственной продукции,

полученной от крестьянских хозяйств, за 8 месяцев текущего года

составил: по мясу - 7,2 процента, молоку - 4,7, шерсти - 11,3, зерну -

8,4, овощей - 7,9 процента.

Вместе с тем следует отметить, что местные, областные, районные

госадминистрации, Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики и его органы на местах

нерешительно и неоперативно проводят работу по выполнению данного

Указа Президента Кыргызской Республики и постановления Правительства

Кыргызской Республики по его реализации.

Не все облрайгосадминистрации творчески подошли к решению

поставленных указанными документами задач. В недостаточной мере

проводится организаторская работа среди населения. По республике

сельские комитеты возглавили в основном руководители существующих

колхозов и госхозов, которые в суете текущих дел и проблем пока еще

предметно не занимаются вопросами реформы. Так, во многих хозяйствах

еще не определены имущественные паи, земельные доли, а там, где

определены, практически не произведена разбивка земель на картограмме

для последующего выноса их в натуру.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики,

Государственным комитетом Кыргызской Республики по экономике,

Министерством образования и науки Кыргызской Республики и Национальной

Академией наук Кыргызской Республики не разработана согласованная

единая методика по определению ставок земельного налога за

использование сельскохозяйственных угодий.

Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики,

Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством финансов

Кыргызской Республики, Государственным комитетом Кыргызской Республики

по охране природы, Государственным комитетом Кыргызской Республики

по экономике задерживается представление на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики новой редакции Земельного

Кодекса, Закона о крестьянском хозяйстве и предложений о внесении

соответствующих изменений и дополнений в другие законодательные акты в

соответствии с вышеназванным Указом.

В отдельных областях и районах не организованы центры по земельной

и аграрной реформе, а там, где организованы, до сих пор не

укомплектованы соответствующими кадрами.

Местными государственными администрациями не разработаны

региональные программы по проведению земельной и аграрной реформы с

учетом экономических, финансовых и местных условий.

Недостаточно справляется с возложенными задачами по проведению

земельной и аграрной реформы Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики. Так, получив полномочия по

проведению разгосударствления и приватизации в аграрном секторе,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики не разграничило функции с территориальными органами Фонда

госимущества Кыргызской Республики, на местах практически работа в

этом направлении не ведется.

До настоящего времени не исправлены ошибки и нарушения, допущенные

на местах при осуществлении разгосударствления и приватизации

объектов сельского хозяйства, так как первоначально эта работа

проводилась в спешном порядке, без экономических проработок. В

результате создавались формальные кооперативы и акционерные общества

на базе бригад и отделений бывших хозяйств без определения земельной

доли, а также оценки и выкупа имущества у государства. В их работе

по существу ничего не менялось, кроме возрастания численности

управленческого аппарата. В отдельных хозяйствах доля земельного

надела крестьянских хозяйствам определялась по количеству членов

семьи, в других хозяйствах исходили из наличия сельхозугодий, в иных

расчет производился на количество полученного скота. В некоторых

хозяйствах земельные наделы выделялись условно без определения на

местности границ предоставленных участков и выдачи государственных

актов на право пользования землей.

По вине руководителей этого Министерства закрыты специальные

расчетные счета по централизации и использованию средств,

поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного

производства и взимания земельного налога.

Со стороны облрайгосадминистраций, Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики не уделяется

должного внимания дальнейшему развитию существующих крестьянских

хозяйств. Продолжается спад производства, идет сокращение

овцепоголовья, допускается большой непроизводительный расход. Только

по этой причине за 7 месяцев текущего года численность овец

уменьшилась на 234,4 тыс. голов, или на 17 процентов, по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года. Одной из причин высокого

непроизводительного расхода животных является недостаточный контроль

за содержанием и кормлением слабого поголовья и молодняка скота,

упущения в работе и ветеринарской службы, нехватка лекарств и вакцин.

Как показало обследование, каждое четвертое крестьянское хозяйство

в Чуйской области не имеет помещений для содержания скота, в

Нарынской - каждое пятое, в Иссык-Кульской - каждое восьмое, а в

Таласской области - каждое третье, что также явилось одной из причин

большого падежа молодняка.

В среднем на каждые 100 крестьянских хозяйств приходится лишь 6

тракторов, 4 грузовых и 6 легковых автомобилей, 3 кормоуборочных,

2 зерноуборочных комбайна, 1 сеялка, 1 пресс-подборщик.

В целях дальнейшего углубления проведения земельной и аграрной

реформы Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу Министерства сельского хозяйства

и продовольствия Кыргызской Республики, облрайгосадминистраций по

выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 22 февраля 1994

года "О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской

Республике".

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики в срок до 1 ноября 1994 года пересмотреть структуру

центрального аппарата и его территориальных органов на местах в целях

обеспечения эффективного проведения земельной и аграрной реформы в

республике.

3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, главам областных и районных госадминистраций принять

решительные меры по дальнейшему углублению проведения земельной и

аграрной реформы согласно Указу Президента Кыргызской Республики и

постановлений Правительства Кыргызской Республики по проведению реформ

в сельском хозяйстве, в этих целях:

- организовать работу по приведению ранее реорганизованных и

приватизированных хозяйств в соответствие с нормативными документами,

принятыми Правительством Кыргызской Республики в реализацию Указа

Президента Кыргызской Республики от 22 февраля 1994 года "О мерах по

углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике";

- организовать целенаправленную разъяснительную работу среди

населения по вопросам проведения земельной и аграрной реформы,

пропагандировать через средства массовой информации о деятельности

крестьянских (фермерских) хозяйств, эффективно ведущих производство;

- завершить до 10 октября 1994 года:

создание сельских комитетов, районных и областных центров по

земельной и аграрной реформе в строгом соответствии с утвержденными

положениями, выделив из местного бюджета средства на их содержание;

разработку региональных программ с учетом территориальных

особенностей, водных и трудовых ресурсов, сложившейся структуры

производства и потребности перерабатывающих отраслей в

сельскохозяйственном сырье;

- образовать альтернативные заготовительные службы по закупке

сельскохозяйственной продукции у населения, крестьянских

хозяйствах, кооперативов независимо от форм собственности;

- открыть аукционные центры по продаже сельхозпродукции;

- разработать и внедрить программу поддержки крестьянских

хозяйств;

- организовать маркетинговую службу и службы по агрохимическому,

ветеринарному, техническому обслуживанию сельскохозяйственного

производства.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными республиканскими органами ускорить разработку новой

редакции Земельного Кодекса и Закона "О крестьянском хозяйстве" и

представить в срок до 31 декабря 1994 года предложения о внесении

соответствующих изменений и дополнений в другие законодательные акты

Кыргызской Республики и решения Правительства Кыргызской Республики

для приведения их в соответствие с Указом Президента Кыргызской

Республики от 22 февраля 1994 года "О мерах по углублению

земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике".

5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики,

Государственному комитету Кыргызской Республики по экономике,

Государственному комитету Кыргызской Республики по охране природы и

Национальной Академии наук Кыргызской Республики в срок до 1 декабря

1994 года провести отработку существующих трех методик по

определению земельного налога и представить на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики одну из них для принятия

окончательного решения по данному вопросу.

6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики, местным

государственным администрациям:

- усилить контроль за сбором и поступлением в соответствующий

бюджет земельного налога от землепользователей и средств от

приватизации имущественного комплекса ранее приватизированных и

приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий;

- открыть специальные счета по централизации и использованию

средств, поступающих в порядке возмещения потерь

сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и взимания

земельного налога, в сельских комитетах, районных и областных центрах

по земельной и аграрной реформе.

7. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

b 15-дневный срок разработать положение о разграничении

функциональных обязанностей и полномочий между территориальными

органами Фонда госимущества и исполнительными органами по земельной и

аграрной реформе.

8. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, областным государственным администрациям о проделанной

работе по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики и

постановлений Правительства Кыргызской Республики по его реализации

информировать Правительство республики к 1 февраля 1995 года.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Аманбаева Дж.Б.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов