Постановление Правительства КР «О состоянии сельскохозяйственного производства в хозяйствах Таласской области и мерах по повышению его эффективности с учетом проводимой земельной и аграрной реформы»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 2 января 1995 года N 2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии сельскохозяйственного производства

в хозяйствах Таласской области и мерах по

повышению его эффективности с учетом проводимой

земельной и аграрной реформы

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Таласской

областной и районными госадминистрациями проводится определенная

работа по реформированию производственных отношений и созданию

многоукладной экономики в сельском хозяйстве.

В области разработана Программа земельной и аграрной реформы,

разгосударствления, приватизации совхозов и реорганизации колхозов и

других сельхозпредприятий, созданы областная и районные комиссии по

проведению земельной и аграрной реформы, увеличивается количество

крестьянских хозяйств. Если в 1992 году было организовано 1260

крестьянских хозяйств, то в 1993 году их насчитывалось уже 1443, а

на 1 ноября 1994 года в области создано 33 ассоциации крестьянских

хозяйств с входящими в них 1291 крестьянского хозяйства, кроме того

3 малых сельскохозяйственных предприятия, 265 индивидуальных

крестьянских хозяйств, а также 21 сельхозкооперативов. В области

завершена работа по определению земельных и имущественных долей

сельчан.

Наряду с этим Таласской областной и районными госадминистрациями

не принято достаточных мер по обеспечению организованного

проведения земельной и аграрной реформы и повышению эффективности

сельскохозяйственного производства в области. Местными

госадминистрациями недостаточно уделялось должного внимания

производственной деятельности крестьянских, фермерских хозяйств.

Так, вопросы развития сельского хозяйства остались вне поля зрения

Манасской и Бакай-Атинской райгосадминистраций. За 11 месяцев 1994

года в Манасском районе вопрос, связанный с сельским хозяйством,

рассмотрен всего лишь 1 раз, в Бакай-Атинском - 2 раза.

Многочисленные жалобы и заявления граждан, поступившие из

Таласской области в адрес Администрации Президента Кыргызской

Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики,

подтверждают факты, что на местах не принимаются меры и не решаются

злободневные вопросы. Особенно много поступает жалоб и заявлений из

Кара-Бууринского, Таласского и Бакай-Атинского районов.

Местными госадминистрациями Таласской области недостаточно

проведена работа по разъяснению и доведению до руководителей

комплекса задач, изложенных в Указе Президента Кыргызской Республики

от 22 февраля 1994 года "О мерах по углублению земельной и аграрной

реформы в Кыргызской Республики" и постановлении Правительства

Кыргызской Республики от 25 марта 1994 года N 148 "О первоочередных

мерах по углублению земельной и аграрной реформы", и не проведена

необходимая работа по их выполнению, вновь созданные сельские комитеты

не оперативно решают возникшие проблемы крестьян.

Отдельные председатели сельских комитетов проявляют бюрократизм и

волокиту при рассмотрении заявлений граждан о выделении земли и

образовании крестьянских хозяйств. Так, в хозяйстве "Бакай-Таш"

Таласского района член данного хозяйства Осмонкулв И. и еще 12

человек с прошлого года не могут добиться выделения земель для

ведения крестьянских хозяйств.

В сельских кенешах и во вновь образованных сельских комитетах не

ведется должная работа по учету и отчетности деятельности

крестьянских хозяйств, сельхозкооперативов, а также малых подсобных

хозяйств, в связи с чем в областном и районных статуправлениях

практически невозможно определить количество произведенной и

реализованной крестьянскими хозяйствами продукции, а также

установить фактическое поголовье скота. Серьезным упущением также

является отсутствие или бездействие в районах конкурсных комиссий по

выделению земель и образованию крестьянских хозяйств.

Медленно идет ход приватизации и реорганизации хозяйств.

Так на сегодняшний день не преобразованы и продолжают

функционировать 27 колхозов и совхозов.

В Таласской области проявлен формальный подход к созданию

крестьянских и фермерских хозяйств. Подавляющее большинство новых

хозяйств образовано на базе ранее существующих отделений, бригад

совхозов и колхозов, и при этом значительно увеличился аппарат

управления. Если в бывшем колхозе им.Э.Суранова Бакай-Атинского

района до организации управленческий персонал был 28 человек, то во

вновь созданных на его базе пяти кооперативах аппарат управления

возрос до 67 человек. Такие же случаи и в других районах.

Продолжается спад производства во всех категориях хозяйств, идет

сокращение поголовья скота всех видов, допускается большой

непроизводительный расход.

За 11 месяцев 1994 года по сравнению с соответствующим периодом

прошлого года во всех категориях хозяйств поголовье крупного

рогатого скота сократилось на 11.8%, овец - на 38.0%, лошадей - на

0.4%.

Особенно неудовлетворительно ведется работа по сохранности

полученного молодняка. В этом году по области пало около 35350 ягнят,

или 34.1% к общему падежу. Большой падеж ягнят допущен в хозяйствах

Таласского района - 39.7%, Кара-Бууринского района - 33.3%, Бакай-

Атинского района - 26.3%.

Практически прекратилась лечебная работа, в связи с чем в этом

году отмечалась вспышка оспы овец в Манасском районе.

Вызывает серьезную озабоченность недостаточная подготовленность

хозяйств к зимовке скота. Обеспеченность кормами общественного

поголовья скота по грубым и сочным составляет в области всего лишь

75.4%, концентрированным кормам - 56.2%, а в Таласском районе этот

показатель составляет 37.6%.

В области почти полностью вышли из строя доильные установки и

аппараты, в результате на сегодняшний день хозяйства перешли на

ручную дойку.

В сельскохозяйственном производстве прослеживаются элементы

стихийности и неразберихи, разбазаривание скота в области приняло

массовый характер. По сельхозкооперативу "Талас" Манасского района их

выявленных недостач общественного скота на сумму 49.2 тыс.сомов

восстановлено всего лишь 58 голов овцематок и 5 голов лошадей на

сумму 14.5 тыс.сомов. Остались невосстановленными 35 голов взрослых

валухов и 13 голов лошадей.

В Таласском районе выявлена недостача 225 голов крупного рогатого

скота, 1601 головы овец и 73 лошадей, из которых на сегодняшний

день восстановлена лишь малая часть, то есть 60 голов крупного

рогатого скота, 279 голов овец и 4 головы лошадей.

Наиболее крупные суммы недостач, растрат и хищений выявлены в

колхозе им.Нуржанова, госплемзаводе "Жергетал" Таласского района, в

совхозе Каинды и колхозе Талас Манасского района, колхозе "Красная

Заря" Бакай-Атинского района.

Падает урожайность сельхозкультур: если в целом по области в 1993

году урожайность зерновых колосовых составила 28,6 ц с гектара, то

в 1994 году составила 21,4 ц с гектара. Недостаточно используются

минеральные и органические удобрения, не налажено производства

биогумуса в хозяйствах области.

Неиспользоваными остались 678 га пахотных земель в Бакай-Атинском

районе, из них 377 га поливной пашни. Такое же положение в Кара-

Бууринском районе, где остались неиспользованными 8230 га пахотных

земель, из них 170 га поливной пашни.

Продолжает усугубляться положение дел и в экономике области.

Задолженность сельхозпредприятий области перед банками составляет на

сегодняшний день более 26,0 млн.сомов, из них просрочено 14,0

млн.сомов. Одновременно растет задолженность хозяйств, предприятий и

организаций по заработной плате, пенсиям и пособиям.

Руководство области и районов слабо поддерживает

сельхозкооперативы и вновь созданные крестьянские хозяйства в их

становлении и развитии , ссылаясь при этом на отсутствие

государственных средств. В тоже время в области допускается нецелевое

использование кредитных ресурсов, предназначенных фермерам,

крестьянам. Эти средства зачастую не доходят до товаропроизводителей,

переходя по различным каналам в коммерческие структуры. Особенно

грубые нарушения допущены в Кара-Бууринском районе, из выделенных 770

тыс.сомов в июле 1994 года на целевые нужды перечислено всего лишь 301

тыс.сомов, а остальные розданы различным малым предприятия,

организациям, крестьянским хозяйствам, которые использовали эти суммы

для взаиморасчетов друг с другом. Из выделенных 500 тыс.сомов в

июле 1994 года, перечисленных якобы за саженцы, 122,5 тыс. сомов

районная налоговая инспекция полностью перечислила своим распоряжением

в счет местного бюджета.

В Таласском районе выделен кредит для ремонтно-технического

предприятия на сумму 500 тыс.сомов, из которых по целевому

назначению использовано всего лишь 90 тыс.сомов, а 250 тыс. сомов

перечислено частной фирме "Жусуп", которая, использовав данный кредит

для покрытия своей задолженности и объявив себя банкротом,

ликвидирована.

В хозяйствах области слабо решаются вопросы создания рыночной

инфраструктуры. Областная и районные базы материально-технического

снабжения используют свою потенциальную возможность лишь на 25-30%.

Манасское районное объединение сельхозхимии в 1994 году обслужило

всего лишь 10 колхозов, совхозов и крестьянских хозяйств, а с

остальными 23 ассоциациями и более 600 крестьянскими хозяйствами не

имеет никаких связей.

Все эти факты свидетельствуют о недостаточной работе Таласской

областной и районных госадминистраций по улучшению состояния

сельского хозяйства.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную организаторскую работу Таласской

областной государственной администрации по улучшению состояния

сельского хозяйства, повышению эффективности работы организованных

крестьянских хозяйств и осуществлению земельной и аграрной реформы в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 22 февраля

1994 года "О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в

Кыргызской Республики" и постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 25 марта 1994 года N 148 "О первоочередных мерах по

углублению земельной и аграрной реформы".

2. Потребовать от руководителей Таласской областной и районных

государственных администраций принятия исчерпывающих мер по

устранению недостатков, выявленных в отрасли сельского хозяйства и в

создаваемых фермерских и крестьянских хозяйствах, усилить

исполнительскую дисциплину, обеспечить строгое выполнение Указа

Президента Кыргызской Республики и постановления Правительства

Кыргызской Республики по проведению реформ в сельском хозяйстве.

3. Главам Таласской областной и районных государственных

администраций:

- принять меры по реализации программы по проведению земельной и

аграрной реформы, с учетом особенностей земельных, водных и

трудовых ресурсов, сложившейся структуры производства и потребности

перерабатывающих отраслей в сельскохозяйственном сырье. Повысить

эффективность сельскохозяйственного производства;

- усилить работу по осуществлению экономических реформ на селе,

повысить в этом роль создаваемых на местах сельских комитетов,

добиться в текущем году приостановления спада и неоправданных потерь

в производстве сельскохозяйственной продукции;

- разработать и внедрить программу поддержки крестьянских хозяйств

в целях повышения их конкурентоспособности, организовать службы по

их агрохимическому, ветеринарному и сервисному обеспечению, улучшить

снабжение соответствующей техникой, оборудованием и горюче-смазочными

материалами;

- разработать целенаправленную программу по стабилизации поголовья

скота во всех категориях хозяйств области, учитывая региональные

особенности районов, не допускать необоснованного его сокращения;

- принять конкретные меры по сокращению непроизводительного

расхода сельскохозяйственных животных во всех категориях хозяйств

области, использованию органических и минеральных удобрений,

биогумусов;

- наладить полный учет производимой сельскохозяйственной продукции

во всех категориях хозяйств, произвести перерегистрацию

хозяйствующих субъектов в области.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики совместно с местными государственными администрациями:

- повысить ответственность руководителей и специалистов за

состояние сельского хозяйства в республики и глубоко продуманное

осуществление земельной и аграрной реформы;

- проводить целенаправленную работу по недопущению стихийности и

перекосов при изменении формы собственности колхозов и совхозов;

- добиваться создания полноценных товарных фермерских и

крестьянских хозяйств для стабилизации сельскохозяйственного

производства;

- всемерно содействовать обеспечению равноправного развития всех

форм хозяйствования на селе.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики, акционерно-

коммерческим банкам "Агропромбанк" и "Кыргыздыйканбанк" строго

контролировать целевое использование и возвратность выделенных

кредитных ресурсов для поддержки сельских товаропроизводителей,

привлекать к ответственности должностных лиц, допустивших

нарушения и злоупотребления при выдаче кредитов.

6. Таласской областной государственной администрации о выполнении

настоящего постановления информировать Правительство Кыргызской

Республики по итогам 1995 года.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов