Программа обеспечения жизнедеятельности и перспективы социально-экономического развития пгт.Мин-Куш Нарынской области на 1996-2000 годы (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 декабря 1996 года N 599

ПРОГРАММА

обеспечения жизнедеятельности и перспективы

социально-экономического развития пгт.Мин-Куш

Нарынской области на 1996-2000 годы

Введение

Пгт.Мин-Куш образовался в 1949 году в связи с открытием уранового

рудника. Поселок расположен на территории Джумгальского района

Нарынской области. От Бишкека поселок удален на расстоянии свыше 400

км, от районного центра Чаек - 55 км от железнодорожной станции

Балыкчи 220 км и является одним из отдаленных и труднодоступные

населенных пунктов республики. Транспортная связь поселка с другими

регионами республики осуществляется по автодорогам через Кочкорскую

или Суусамырскую долину.

Население поселка проживает на различных площадках местности,

находящихся на расстоянии от нескольких сот метров до нескольких

километров с разницей абсолютных высот до 1000 метров.

Жизнедеятельность поселка обеспечивалась в свое время

рудоуправлением, которое с 1970 года было закрыто. На его базе был

образован завод "Оргтехника" по производству пишущих приборов и

открыта разработка Кабакского буроугольного бассейна на

месторождении "Ак-Улак". В общей сложности на территории поселка в

недавнем прошлом функционировало 2 предприятия и организаций, с

количеством занятых 3770 человек. В поселке насчитывалось 2280 дворов,

где проживало 9,7 тыс. жителей.

Материально-техническое обеспечение, продовольственное снабжение и

сбыт производимой продукции предприятиями поселка осуществлялся

централизованно союзными и республиканскими органами.

С распадом Союза и разрывом всех хозяйственных и экономических

связей жизнедеятельность поселка резко осложнилась. Ввиду потери

рынков сбыта и низкого качества производимой продукции из-за

изношенности технологического оборудования и отсутствия

соответствующих комплектующих изделий завод "Оргтехника" значительно

сократил объем выпуска продукции, а низкая платежеспособность

потребителей и устаревшее производственное оборудование привели к

значительному сокращению добычи угля на существующем разрезе "Ак-

Улак".

Это явилось основной причиной отнесения их к числу

неплатежеспособных предприятий с последующим включением в программу

"PESAC", что, в свою очередь, значительно осложнило работу всех

поселковых служб социальной сферы, которые в значительной степени

зависели от работы этих двух градообразующих предприятий.

Ввиду отсутствия средств на проведение профилактических

мероприятий по ремонту и текущему содержанию практически пришли в

упадок водоснабжение, коммунальное хозяйство и другие жизненно

важные объекты поселка. Регион находится на дотации государственного

бюджета и не в состоянии за счет собственных финансовых ресурсов

улучшить в дальнейшем положение дел в производственной и социальной

сферах.

В целях улучшения дальнейшей жизнедеятельности поселка разработана

Программа обеспечения жизнедеятельности и перспективы социально-

экономического развития пгт.Мин-Куш на 1996-2000 годы, которая

включает в себя следующие аспекты:

1. Социально-экономическая характеристика пгт.Мин-Куш.

2. Основные предпосылки и условия дальнейшего развития

пгт.Мин-Куш:

а) имеющийся производственный потенциал;

6) минерально-сырьевые ресурсы;

в) трудовые ресурсы;

г) наличие инфраструктуры.

3. Перспектива развития пгт Мин-Куш:

а) промышленность;

б) перспективы развития подсобного хозяйства населения;

в) социальное развитие поселка.

4. Организационное и финансовое обеспечение программы возрождения

пгт. Мин-Куш:

1. Социально-экономическая характеристика

пгт.Мин-Куш

С разрывом хозяйственных связей и в связи с низкой

платежеспособностью потребителей при одновременном отсутствии надежных

рынков сбыта резко снизился объем производства на промышленных

предприятиях поселка.

Тяжелое финансовое состояние двух основных градообразующих

предприятий АО "Оргтехника" и угольного разреза "Ак-Улак" значительно

усугубило положение всех объектов социальной сферы, которые находились

ранее на балансе этих предприятии, Практически пришла в упадок система

водоснабжения поселка и водопроводные сети, по причине выхода

которых из строя и частых порывов жители поселка вынуждены

пользоваться арычной водой.

Очистка сточных вод, мощностью 1,4 тыс.куб.м/сутки, с

протяженностью канализационных сетей 8 км находится в аварийном

состоянии и требует капитального ремонта.

Теплоснабжение поселка и производственного сектора ранее

осуществлялось поселковой ТЭС, работавшей на местных бурых углях.С

введением в строй ЛЭП-110 (1986 год) ТЭС была передана на баланс

Кыргызгосэнергохолдинга, который в соответствии с разработанной

программой должен обеспечивать теплоснабжение поселка с переводом

объектов социальной сферы и жилых домов на автономную систему

электроотопления. Однако Кыргызгосэнергохолдингом до настоящего

времени не выполнен в полном объеме весь комплекс работ по обеспечению

теплоснабжения поселкам в результате начиная с 1993 года поселок

практически не отапливается.

Кыргызгосэнергохолдингом до настоящего времени не выполняется

постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 1996

года N 227 в части приема на свой баланс линий электропередачи на 0,4

кВт, что создает значительные трудности в обеспечении электроэнергией

населения поселка и производственных объектов в осенне-зимний период.

Особую тревогу вызывает состояние окружающей среды поселка,

поскольку существует реальная опасность смыва части урановых

хвостохранилищ в случае схода селевых потоков и паводковых вод.

Госконцерном "Кыргызалтын" принявшим на свой баланс эти объекты, а

также Министерством охраны окружающей Среды Кыргызской Республики не

разработана проектно-сметная документация, не определены объемы

затрат н не принимается никаких практических мер по реабилитации

указанных объектов.

На низком уровне находится медицинское обслуживание населения

поселка. В поселковой больнице, рассчитанной на 300 койко-мест и

настоящее время имеется лишь 70 койко-мест, практически пришли в

негодность инвентарь и транспорт, катастрофически не хватает

медикаментов и медицинской техники.

2. Основные предпосылки и условия дальнейшего

развития пгт.Мин-Куш

а) имеющийся производственный потенциал пгт.Мин-Куш

Постановлением Фонда государственного имущества республики от 5

февраля 1993 года N 59 завод был преобразован в акционерное

общество "Мин-Куш" с уставным фондом 65.5 млн. рублей, долевое участие

учредителей в уставном фонде было определено в следующих размерах:

трудовому коллективу - 51%, Фонду государственного имущества - 49%. В

связи с тяжелым финансовым положением ГАО "Мин-Куш" постановлением

Фонда государственного имущества от 16 декабря 1994 N 15-1-266 года

перераспределена доля в уставном фонде ГАО "Мин-Куш" следующим

образом: Фонду государственного имущества - 51%, трудовому коллективу

- 49%.

Постановлением Госкомиссии по реорганизации и ликвидации

предприятий от 19 октября 1995 N 58 года акционерное общество "Мин-

Куш" было реорганизовано в ГАО "Оргтехника", а с августа 1996 года

преобразовано в Мин-Кушское АО "Оргтехника", которое производит

следующую продукцию:

1. Набор механических карандашей, ученических ручек, фломастеров,

пишущих стержней.

2. Декоративная пробка для коньяка, шампанского.

3. Конус для прядильных фабрик.

4. Электрокотел от 5 кВт до 30 кВт.

5. Столярные изделия, мебель для дома.

6. Линейка, транспортир.

7. Плуг однокорпусной.

8. Замки висячие.

9. Запасные части для сельскохозяйственных машин и другие виды

изделий.

Вырабатываемые АО "Оргтехника" вышеуказанные изделия, ввиду их

низкого качества или ограниченного спроса не находят достаточного

сбыта, что сдерживает дальнейшее наращивание объемов производства и

перепрофилирование его на новой технологической основе. Вместе с тем,

руководство завода изыскивает возможности по дальнейшему увеличению

выпуска продукции за счет освоения производства новых видов изделий,

в результате ее объем 1997 году будет доведен до 5 млн. сом при 2

млн. сом в 1995 году.

В настоящее время из - за отсутствия оборотных средств и

непоступления кредита в размере 2,6 млн. сом, предусмотренных

программой PESAC, АО "Оргтехника" вынуждено приостановить работу, а

коллектив отправлен в административный отпуск на неопределенный cрок.

Добыча угля в поселке осуществляется на двух участках "Ак-Улак" и

"Кара-Кече", третий участок "Южный" (Южная-Мульда) законсервирован

в связи с затруднениями в обеспечении ГСМ, обновлении оборудовании и

доставке запасных частей.

За три истекших года фактическая добыча угля на участках

сократилась с 190 до 50 тыс. томи в год.

Снижение добычи угля вызвано рядом объективных причин. Закрыта

Мин-Кушская ТЭС, ранее являвшаяся основным потребителем местного

угля, значительно сократился объем вывоза угля потребителям соседних

областей в связи с неплатежеспособностью их потребителей. Снизились и

потенциальные возможности производства по причине большою износа горно-

шахтного оборудования, транспортных средств и отсутствия запасных

частей из-за дефицита финансовых ресурсов на проведение их

капитального ремонта и обновление.

б) минерально-сырьевые ресурсы

На прилегающей территории пгт.Мин Куш имеются богатые залежи

бурого угля, зольность которого на месторождении "Кара-Кече"

составляет 11,3%, содержание серы 0,96%, теплотворность 6902 ккал/кг,

брикетируемость хорошая, прочность брикета от 206 до 570

кг/кв.см,общие запасы по состоянию на 1 января 1996 года составляют

674 тыс. тонн.

Угли месторождения "Ак-Улак" бурые, зольность 21.3%,

теплотворность 7000 ккал/кг,запасы по состоянию на 1 января 1996 года

составляют 66,7 млн.тонн.

На прилегающей территории поселка имеются источники минеральных

вод, залежи известняков и гипса, однако общие их запасы не определены

и требуют дальнейшего изучения.

в) трудовые ресурсы

В поселке создалась критическая обстановка с занятостью

трудоспособного населения. За последние два года в связи с

уменьшением объемов производства с АО "Оргтехника" были высвобождены

798 человека, разреза "Ак-Улак"-84 человека, на остальных

предприятиях и организациях численность работающих сокращена

практически вдвое.

Из общей численности населения поселка 6,5 тыс. человек людей

пенсионного возраста насчитывается 880 человек, или 13,4% и детей -

3200 человек, или 48,6%. Трудовые ресурсы составляют 2,5 тыс.

человек или 38,5% от общей численности населения.

В настоящее время из общего числа трудоспособных на АО

"Оргтехника" трудоустроено 2,5 тыс. человек, разрезе "Ак-Улак" - 279 и

на других предприятиях и организациях поселка - 524 человека. Таким

образом, общее количество занятых составляет 1213 человек, или 48,5%

от общего числа трудоспособного населения. Общее количество

безработных по состоянию на начало сентября текущего года достигло

1287 человек, или 51,5%, из которых официально зарегистрировано в

службе занятости 882 человек.

В поселке создано общество содействия занятости населения, которым

трудоустроено 110 безработных граждан, в целях подготовки рабочих

кадров для Нарынской области функционирует производственно-

техническое училище, где обучаются 150 учащихся по специальностям:

слесарь-авторемонтник, машинист-бульдозерист, электромонтер, водитель

категории "С", машинист - экскаваторщик и др.

г) наличие инфраструктуры

Поселок Мин-Куш располагает всеми видами служб по его социальному

обслуживанию. Однако ввиду сокращения их финансирования со стороны

основных градообразующих предприятий их деятельность приходит в

упадок.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) поселка полностью передано с

баланса АО "Оргтехника" на баланс местных органов власти. ЖКХ

включает в себя 3 общежития, гостиницу, клуб, спортзал, 4 детсада,

внутрипоселковую дорогую водопровод, канализацию, электросеть, 1416

квартир поселка. Поселок обслуживает АТС, введенная в строй более 40

лет назад на 800 номеров, из которых в настоящее время не работает

две трети. Из 12 каналов междугородной телефонной связи функционируют

2 канала, в связи с отсутствием средств на содержание и

реконструкцию ретранслятора отсутствует надежное и качественное

телевещание.

В поселке имеется автобаза АО "Аманат", которая не оказывает

существенного влияния на удовлетворение потребностей поселка,

автобусное внутрипоселковое сообщение прервано с 1993 года.

В сфере торговли и общественного питания население обслуживает

торгово-коммерческое предприятие "Назик", имеющее четыре магазина

и столовую.

3. Перспективы развития пгт.Мин-Куш

Дальнейшее развитие жизнедеятельности и перспективы социально-

экономического развития пгт.Мин-Куш всецело зависят от наращивания

объемов промышленного производства на базе использования имеющихся

производственных мощностей, перепрофилирования действующих

производств, организации малых предприятий по выпуску продукции

массового спроса, развития мелкого и среднего бизнеса.

а) промышленность

Увеличение объемов промышленного производства предусматривается

осуществить за счет привлечения иностранных инвестиций, кредитов

банков и собственных средств предприятий, необходимых для наращивания

выпуска продукции на существующих производственных мощностях завода

"Оргтехника", угольном разрезе "Ак-Улак" и других малых предприятиях

поселка.

В соответствии с разработанным планом организационно-технических

мероприятий в перспективе до 2000 года предусматривается на базе

производственных мощностей завода "Оргтехника" организовать выпуск на

новой технологической основе таких изделий, как ручки шариковые,

цветные карандаши, фломастеры и другие товары народного потребления.

На базе создаваемых малых предприятий предусматривается выпуск

продукции массового спроса с использованием местного природного и

сельскохозяйственного сырья, в соответствии с разработанным планом

организационно-технических мероприятий (прилагается).

Вместе с тем, учитывая, что поселок Мин-Куш является одним из

отдаленных и тупиковых регионов республики, где ограничены

возможности привлечения частных иностранных инвестиций, следовало

бы, в порядке исключения, и в целях сохранения дальнейшей

жизнедеятельности предприятий предусмотреть льготный режим

налогообложения на период до 2000 года, и, в частности, по налогу на

прибыль и налогу на добавленную стоимость. Указанные средства крайне

необходимы для дальнейшего увеличения объемов промышленного

производства и добычи угля, а также развития инфраструктуры поселка.

б) перспективы развития подсобного хозяйства населения

Поселок Мин-Куш при своем становлении формировался как центр по

добыче уранового сырья, он территориально отдален от зоны

сельскохозяйственного производства, не имеет в наличии пахотных

земель, пригодных для посева сельскохозяйственных культур .

Из 1500 семей поселка всего 515, или 31%, имеет личное подсобное

хозяйство, хотя большинство из них имеют возможность содержать

поголовье всех видов скота и птицы. Нарынской областной и

Джумгальской районной госадминистрациям с помощью Правительства

Кыргызской Республики в оперативном порядке необходимо решить вопрос

о предоставлении кредита населению поселка на приобретение скота и

организации подсобною хозяйства.

Одновременно с этим следовало бы изыскать возможность и решить

вопрос выделения населению поселка пахотных земель в количестве 100-

150 га за счет государственного фонда для посева сельскохозяйственных

культур.

Местной администрацией поселка в настоящее время прорабатывается

вопрос создания малых предприятий но переработке имеющегося сырья,

отходов производства, развитии малого и среднего бизнеса, что

положительно скажется на занятости населения.

в) социальное развитие поселка

В целях обеспечения дальнейшей жизнедеятельности поселка Мин-Куш,

развития социальной сферы и сокращения опека населения, а также

создания дополнительных рабочих мест Джумгальской районной и

посеете свой администрациям необходимо решить ряд важных вопросов:

- улучшить работу центра и общества содействия занятости с охватом

на общественных работах 250-300 трудоспособных граждан;

- коренным образом изменить процесс подготовки молодых кадров на

базе специализированного производственно-технического училища, с

изменением профиля подготовки специалистов, необходимых для малого и

среднего бизнеса, и кадров для перерабатывающих отраслей;

- поднять уровень обучения учащихся общеобразовательных, детской

музыкальной и спортивной школ, улучшить работу клуба, детских

садов, медсанчасти, с установлением контроля за бесперебойным

финансированием этих объектов.

Фонду государственного имущества Кыргызской Республики совместно с

Джумгальской районной государственной администрацией необходимо

организовать передачу в аренду основных средств ликвидированных

предприятий членам трудовых коллективов, местным малым

предприятиям и частным предпринимателям с последующим выкупом.

Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с Социальным фондом при Правительстве Кыргызской Республики

необходимо установить постоянный контроль за выплатой заработной

платы обществу содействия занятости, пенсий и пособий населению

поселка.

Поручить Кыргызгосэнергохолдингу в срочном порядке принять на

баланс трансформаторные подстанции, линии электропередачи АО"Мин-

Куш" и угольного разреза "Ак-Улак" на 0,4 кВт.

Министерству по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики необходимо закончить в текущем году

строительство водовода "Кереге-Таш".

4. Организационное и финансовое обеспечение

программы возрождения пгт.Мин-Куш

Общие расходы по жилищно-коммунальному хозяйству поселка на 1997

год определены в соответствии со сметой в сумме 4301,5 тыс.сом, в

том числе на:

- содержание Мин-Кушского ЖКК - 1630 тыс.сом, содержание детских

комбинатов - 571 тыс.сом, восстановление Центральной

канализационной сети поселка - 500 тыс. сом,

- ремонтно-восстановительные работы автомобильных внутрипоселковых

дорог и мостов, разрушенных, и смытых: селевыми потоками (56 км), -

500 тыс. сом,

- восстановление водозаборов и центральной водопроводной линии

600 тыс. сом;

- ремонт и восстановление теплосети 17 площадки - 500 тыс. сом;

- осуществление реконструкции теплоснабжения поселка с переводом

объектов социальной сферы и жилых домов на автономную систему

электроотопления - 2208,5 тыс. сом;

- реконструкцию линий электропередачи 0,4 кВт - 1 млн. сом;

- приобретение скота для личных подсобных хозяйств населения

поселка - 5 млн. сом.

В соответствии со сметой расходов по перспективному плану развития

АО "Оргтехника" на 1996 - 1997 годы потребуется 2440 тыс. сом и

1780 тыс. долларов, в том числе из республиканского бюджета 2560

тыс. сом. Из них для строительства мини-заводов по:

- производству спичек 280 тыс. сом;

- выпуску зубной пасты 100 тыс. сом;

- выпуску мешков 400 тыс. долл. США.;

- выпуску активированного угля 500 тыс. долл. США.

Для перепрофилирования АО "Оргтехника" на новой технологической

основе в соответствии с разработанной сметой потребуется 880 тыс.

долларов США.

В целях обеспечения бесперебойной работы разреза "Ак-Улак" и

осуществления необходимых объемов вскрышных работ на подготовку угля к

выемке, в соответствии со сметой затрат потребуются кредиты в

сумме 4 млн. сом.

Для обеспечения жителей поселка товарами первой необходимости и

пополнения оборотных средств необходимо выделить АО "Назик" кредит

в сумме 500 тыс. сом.

Таким образом, для финансирования Программы обеспечения

жизнедеятельности и перспектив социально-экономического развития

пгт.Мин-Куш в 1996-1997 годах потребуется 41,7 млн. сом, в том числе

1780 тыс.долларов США (расчеты прилагаются).

ПЛАН

мероприятий по увеличению объемов производства и

развитию социальной сферы пгт.Мин-Куш до 200 года

объемы выпуска

РАСЧЕТ

потребности в кредите на приобретение скота

для личных подсобных хозяйств населения поселка

Мин-Куш на 1997 год

РАСЧЕТ

потребности в кредите на приобретение скота

для личных подсобных хозяйств населения поселка

Мин-Куш на 1998 год

РАСЧЕТ

потребности в кредите на приобретение скота для

личных подсобных хозяйств населения поселка Мин-Куш

(всего за 1997 и 1998 годы)

ПЛАН

мероприятий по обеспечению жизнедеятельности

и перспективе социально-экономического развития

пгт.Мин-Куш до 2000 года