Постановление Правительства КР «О положении женщин в Кыргызской Республике и мерах по оказанию им помощи в переходный период»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 мая 1996 года N 212

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О положении женщин в Кыргызской Республике и мерах

по оказанию им помощи в переходный период

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в период

становления суверенного государства и перехода к другой общественной

формации экономическая и социальная несбалансированность наиболее

тяжело отразилась на положении женщин. Падение роли семьи и

невостребованность женщин в политике и экономике, ухудшение здоровья

и факты насилия в отношении женщин вызывают беспокойство

общественности, что привело к возникновению женских движений,

направленных на охрану своих прав, улучшение положения семьи, защиту

малоимущих.

Активизация женского движения проявляется в том, что на конец 1995

года Министерством юстиции Кыргызской Республики зарегистрировано

около 20 женских общественных организаций, фондов, движений и одна

партия. Сегодняшний день выдвигает принципиально новые актуальные

проблемы определения места женщин в обществе, без решения которых

невозможно устойчивое развитие общества и дальнейший прогресс.

Численность женщин в Кыргызской Республике составила на 1 января

1996 года 2,3 млн.человек (51 процент от общей численности

населения). На 1000 мужчин приходится 1029 женщин. По национальному

составу наиболее многочисленную часть составляют женщины - кыргызки

- 52 процента, доля русских - 22 процента, узбечек - 13 процентов,

украинок - 3 процента, татарок - 2 процента, казашек, таджичек,

уйгурок - менее 1 процента.

Положение женщин в Кыргызской Республике законодательно закреплено

некоторыми нормативными актами, установлена материальная поддержка

малообеспеченным семьям, а также нетрудоспособным женщинам,

гарантировано право на материальное обеспечение путем предоставления

трудовых пенсий и соответствующих льготных условий, финансируемых

из республиканского бюджета и из бюджета Социального фонда при

Правительстве Кыргызской Республики.

С 1995 года назначено единое ежемесячное пособие 409 тыс.семьям,

292 матери-героини получают социальные пенсии. Правительство для

поддержки женщин использует такой канал, как гуманитарная помощь.

Так, например, в Ошской области 18 тыс.женщин получили

гуманитарную помощь, в Нарынской области женщинам оказана разовая

материальная помощь в сумме 7300 сомов. По инициативе главы местного

самоуправления города Бишкека Силаева Б.И. учреждено 10 именных

премий (по 25 тыс.сомов) лучшим и выдающимся женщинам города,

работникам здравоохранения, образования, науки и искусства. Выделены

4 квартиры многодетным матерям. Но это временная мера и она не

меняет кардинально положение женщин.

Особую тревогу вызывают состояние здоровья женщин и детей,

проблемы медицинского обеспечения. Материнская смертность составила

в 1995 году 72,7 на 100 тыс.живорождений, младенческая смертность

- 27,5 на 1000 живорожденных. Продолжается рост смертности детей до 1

года.

Уменьшение финансирования здравоохранения до 40 процентов от

потребности несомненно отражается на всех качественных показателях

состояния здоровья детей. Охрана материнства требует дальнейшего

совершенствования перинательной службы в целом, разработки целевых

комплексных мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья

женщин и детей.

Не менее проблематичным является вопрос женской безработицы. На

конец 1995 года число официально зарегистрированных безработных по

республике составило 50,4 тыс.граждан, из них около 30 тыс.женщин.

Учитывая, что многие женщины-безработные не проходят официальной

регистрации и существует скрытая безработица, можно утверждать, что

вышеуказанные цифры являются ниже реальных показателей. Особенно

высока безработица среди женщин коренной национальности, большей

частью в сельской местности.

Постепенно формируется рынок женской рабочей силы, который

характеризуется низкой заработной платой, низкой квалификацией,

неполной занятостью. Все это привело к тому, что средняя заработная

плата женщин в 1995 году была на 25 процентов ниже чем у мужчин.

Смягчению ситуации на рынке труда способствуют организация

профессиональной подготовки, переподготовки безработных граждан и

направление на общественные работы. За 1995 год было направлено на

учебу 8 тыс.человек, что в 2,2 раза больше, чем в 1994 году, среди

них 55 процентов женщин.

Численность безработных граждан, направленных на общественные

работы, в 1995 году по сравнению с 1994 годом возросла в 2,4 раза и

составила 5,5 тыс.человек, при этом доля женщин возросла с 33 до 44

процентов.

Особо следует отметить ухудшение положения пожилых женщин,

составляющих около 60 процентов пенсионеров. Маленькая пенсия, равная

четверти прожиточного минимума, невозможность получить качественное

медицинское обслуживание, случаи отказа детей от своих родителей

усугубляют эту ситуацию.

Вызывает беспокойство рост числа женщин, совершивших преступления.

Начиная с 1990 года наблюдается увеличение женской преступности,

пик которой достиг в 1994 году (2429 случаев). В 1995 году этот

показатель немного снизился (2093). В общем числе несовершеннолетних,

совершивших преступления, растет число девочек. Только в Чуйской

области в 1995 году 62 несовершеннолетние девочки совершили 45

преступлений, на учете в органах милиции за различные виды

правонарушений здесь состоят 98 девочек.

Продолжает снижаться численность женщин, занятых во всех сферах

экономики. В 1995 году доля женщин в промышленности Кыргызской

Республики составила 42 процента, в сельском хозяйстве - 46 процентов,

строительстве - 16,1 процента, связи - 50,1 процента, в торговле и

общественном питании - 55 процентов, здравоохранении, физической

культуре и социальном обеспечении - 68 процентов, образовании -

69,1 процента, культуре - 59,3 процента, искусстве - 40 процентов,

науке и научном обслуживании - 4,1 процента.

Резко снизилась доля женщин в высших органах управления и среди

депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. На руководящих

должностях среднего звена число женщин составляет 36 процентов.

Больше всего женщин-руководителей в торговле и общественном питании

(54 процента), связи (55 процентов), здравоохранении (48 процентов),

в общеобразовательных школах и учреждениях по воспитанию детей (56

процентов), информационно-вычислительном обслуживании (62 процента),

учреждениях культуры и искусства (56 процентов). Наибольшее число

женщин-руководителей в городе Бишкеке (47 процентов) и Чуйской области

(38 процентов), меньше всего - в Нарынской области (18 процентов).

Сфера предпринимательства является новым видом деятельности

женского населения Кыргызстана. В новых экономических условиях

значительная часть женщин перешла на работу в частный сектор. В сфере

малого предпринимательства, то есть кооперативах и малых

предприятиях, на начало 1995 года занято всего 30,4 тыс.женщин, в

том числе в кооперативах - 33 процента от общей численности, в малом

бизнесе - 30 процентов.

В Законе Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан

Кыргызской Республики" и Положении о едином ежемесячном пособии

малообеспеченным семьям и гражданам, утвержденном Указом Президента

Кыргызской Республики от 6 сентября 1994 года, содержатся статьи,

предусматривающие льготы для женщин, но в реальной жизни законы не

всегда соблюдаются, пособия своевременно не выплачиваются.

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 25

января 1996 года были приняты постановления о присоединении

Кыргызской Республики к конвенциям о политических правах женщин, об

охране материнства и детства, о согласии на вступление в брак, о

брачном возрасте и регистрации брака, о гражданстве замужней

женщины и т.д. Теперь предстоит привести законодательство Кыргызской

Республики в соответствие с международными нормами.

В целях улучшения положения женщин Правительство Кыргызской

Республики вырабатывает стратегию и приоритетные направления

государственной политики в отношении женщин, нацеленной на реализацию

принципа равных прав и свобод, созданию равных возможностей для

женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и

международными обязательствами Кыргызстана. Поддержка женщин, их

полное и равноправное участие в политической, экономической,

социальной и культурной жизни должно стать главной целью

государственной политики в области улучшения положения граждан

Кыргызской Республики.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 6 марта

1996 года "Об основных направлениях Национальной программы

"Аялзат", руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин, и в соответствии с Платформой IV

Всемирной Пекинской конференции по положению женщин Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий Правительства Кыргызской

Республики по реализации Национальной программы "Аялзат" на 1996 год.

2. Министерствам, административным ведомствам, областным

государственным администрациям и местному самоуправлению города

Бишкека до 1 октября 1996 года разработать и представить в

Правительство Кыргызской Республики перспективный план мероприятий по

реализации Национальной программы "Аялзат" на 1997-2000 годы с

указанием механизмов реализации и источников финансирования.

3. Областным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкека предусмотреть в структуре аппаратов

администраций штатную единицу ответственного работника по делам семьи

и женщин с содержанием за счет местных бюджетов.

4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам семьи и женщин обеспечить организационно-

координационную работу по осуществлению Национальной программы

"Аялзат" на 1996-2000 годы. К 1 декабря 1996 года представить на

утверждение Правительства Кыргызской Республики проект

перспективного плана мероприятий на 1997-2000 годы по реализации

Национальной программы "Аялзат".

5. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики совместно с

международными организациями ООН (ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВОЗ и другими)

разработать дополнительный план мероприятий по защите материнства и

здоровья детей в целях полной реализации Государственной программы

"Здоровая нация", Национальной программы "Иммунопрофилактика",

проектов "Манас", "Туберкулез", акций ЮНИСЕФ по борьбе с острыми

респираторными и диарейными заболеваниями.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственной

комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономической помощи совместно с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, областными государственными

администрациями и местным самоуправлением города Бишкека до 1 июля

1996 года внести в Правительство Кыргызской Республики предложения

по совершенствованию механизмов выделения льготных кредитов женщинам-

предпринимателям, фермерам, руководителям частных фирм и т.д.

7. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

областным государственным администрациям и местному самоуправлению

города Бишкека принять активные меры по обеспечению самозанятости,

созданию дополнительных рабочих мест, предоставлению женщинам работы

на дому, а также направлению их на переобучение, регулярно

способствовать организации и развитию женского предпринимательства,

составлению бизнес-проектов с целью создания новых рабочих мест с

использованием женского труда и привлечения безработных женщин.

8. Областным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкека обеспечить в пределах своей компетенции

реализацию Национальной программы "Аялзат", а также руководствоваться

ее основными положениями при разработке социально-экономических

мероприятий на отраслевом и региональном уровнях.

9. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам религий организовать мониторинг религиозной

обстановки среди женщин по регионам, совместно с Министерством

юстиции Кыргызской Республики принять меры по законодательному

регулированию миссионерской деятельности различных конфессий.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Джангарачеву М.К.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 мая 1996 года N 212

ПЛАН

мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации

Национальной программы "Аялзат" на 1996 год