Постановление Правительства КР «О проектах стратегии экономического развития Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативного социально-экономического плана на 1996-1998 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 мая 1996 года N 206

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проектах стратегии экономического развития

Кыргызской Республики на период до 2005 года

и индикативного социально-экономического

плана на 1996-1998 годы

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 29 декабря

1995 года "О разработке экономической стратегии развития

Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативного социально-

экономического плана на 1996-1998 годы" Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

Одобрить проекты стратегии экономического развития Кыргызской

Республики на период до 2005 года и индикативного социально-

экономического плана на 1996-1998 годы с учетом состоявшегося

обсуждения и внести на рассмотрение Президента Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

ДОКЛАД

о стратегии экономического развития Кыргызской

Республики на период до 2005 года и индикативном

социально-экономическом плане на 1996-1998 годы

1. Ход проведения экономических реформ

в Кыргызской Республике

Отправным моментом экономических реформ в республике стала начатая

в январе 1992 года либерализация цен. Процесс либерализации цен

проходил в несколько этапов, в ходе которых Правительством

республики по возможности принимались смягчающие меры. Сейчас данный

процесс практически завершается. Под контролем остались лишь тарифы

на электрическую и тепловую энергию, газ и коммунальные услуги,

телефонную связь для населения. По мере нахождения компенсационных

источников для наиболее уязвимых слоев населения, цены на указанные

услуги также будут отпущены.

Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные

преобразования. Из-за новизны и сложности процесса первая

программа приватизации на 1991-1993 гг. осуществлялась при

значительных недостатках законодательной и нормативно-методической

базы. Это особо проявилось в ходе приватизации крупных предприятий.

Так, значительная часть собственности государственных предприятий

оставлялась на льготных условиях трудовым коллективам, что не

способствовало появлению реальных собственников, притоку инвестиций

и, следовательно, обновлению производства.

Государственная доля акций в акционированных предприятиях в

большинстве случаев передавалась в управление министерствам или

госконцернам, которые в силу своего отраслевого характера

противодействовали процессу приватизации и оказывали отрицательное

влияние на поведение новых собственников. В результате министерства

и госконцерны продолжали играть ключевую роль в ценообразовании,

определении профиля производства, снабжении и распределении

материальных и финансовых ресурсов.

На первом этапе приватизации относительно успешным было

преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового

обслуживания в рамках так называемой "малой приватизации". В этих

секторах экономики приватизация осуществлялась по несложным схемам,

основанным на аукционах, конкурсах и прямых продажах. В результате

уже за 1991-1993 гг. в торговле и общепите было приватизировано 86,7%,

а в бытовом обслуживании - 97,2% магазинов, ресторанов, кафе,

предприятий бытовых услуг, которые в основном перешли в частные руки.

Положительным итогом "малой приватизации" стало разрушение

государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание

конкурентной среды и ликвидация товарного дефицита, хотя она не могла

решить проблему преобразования государственной собственности в целом.

В 1992 г. началась программа массовой приватизации с

использованием начисленных населению специальных платежных средств

(СПС). Но из-за несовершенства нормативно-методической базы, низкой

осведомленностью населения о формах приватизации, неэффективным

методом самого использования СПС cложилось отрицательное общественное

мнение к массовой приватизации и, как следствие, к приватизации

вообще.

Положение в массовой приватизации стало улучшаться лишь в 1994 г.,

когда СПС населения были заменены на приватизационные купоны,

представлявшие собой ликвидные ценные бумаги.

Начало второго этапа приватизации характеризовалось крайне низким

уровнем выполнения программных заданий: за 3 квартала 1994 года

было приватизировано только 25% годовых объемов. Причинами

сложившегося положения были ограниченность используемых методов

приватизации, несовершенство нормативной базы, недостаточная

скоординированность деятельности Фонда госимущества республики и

отраслевых министерств. Значительно была ослаблена финансовая

дисциплина, поскольку многие предприятия имели задолженность по

выкупу приватизированного имущества, нарушались сроки по погашению

ранее выданных кредитов, не практиковался учет начисления дивидендов

на государственный пакет акций.

Приватизация крупных предприятий промышленности, строительства,

оптовой торговли была приостановлена. Отсутствовала нормативная база

по внедрению новых методов управления госсобственностью. Практически

была на нулевом уровне работа по задействованию механизма ликвидации и

реорганизации неплатежеспособных предприятий, затянулся процесс

обмена СПС на купоны.

В целях разрешения этих и многих других проблем решением

Правительства были определены такие методы приватизации, как конкурс

конкурирующих проектов, индивидуальные проекты приватизации, а также

метод стратегических инвесторов.

В ходе реализации программы приватизации на 1991-1995гг.

приватизировано 5896 государственных объектов, подлежащих

приватизации (59,1% от их общего количества). В разрезе отраслей

экономики уровень приватизации составляет: промышленность - 76,7%,

сельское хозяйство - 40,2%, строительство - 53,5%, транспорт - 46,4%,

торговля - 95% и бытовое обслуживание - 100%.

На 1.03.96г. проведено 167 купонных аукциона, на которых

реализованы акции 896 АО на сумму 180 млн.сомов, что позволило

погасить 53.7% купонов, выданных населению. Проведено также 84

денежных аукциона, на которых были реализованы акции 400 предприятий.

Итогом преобразования государственной собственности в республике

за прошедший период стало формирование негосударственного сектора,

являющего реальной базой для развития рыночных отношений в экономике,

изменений стереотипов экономического поведения хозяйствующих

субъектов.

Вместе с тем несмотря на завершение двух этапов приватизации, не

достигнута ее главная цель - создание реальной конкурентной среды

в экономике. Предыдущие этапы приватизации решили лишь промежуточную

задачу - формирование многообразия форм собственности. Теперь

предстоит решить самое главное - создание класса реальных

собственников, деятельность которых должна обеспечить реальную

конкуренцию в сфере экономики.

В 1994-1995 годах завершено диагностическое обследование 27

крупных убыточных предприятий промышленности по программе PESAC

(финансируемой Всемирным Банком) относительно их жизнеспособности. На

основе таких обследований от предприятий отделены объекты социальной

и производственной инфраструктуры, находящиеся на их балансе, с

последующей передачей указанных объектов в местные органы управления;

закрыты неперспективные производства; сокращена численность занятых;

определены пути приватизации этих предприятий.

Либерализация внешней торговли явилась еще одним крупным шагом в

области рыночных реформ. Лицензирование экспорта и импорта было

отменено в феврале 1994 года за исключением 8 статей, принятых в

мировой практике - оружие, наркотические лекарственные средства,

драгоценные металлы, произведения искусства и т.д.

В мае 1994 года была введена единая пошлина на импорт - 10%.

Список товаров, облагаемых экспортной пошлиной, поэтапно сокращался

и в начале 1996г. они отменены полностью.

В марте т.г. Кыргызстан вошел в Таможенный Союз России, Белоруссии

и Казахстана, что позволит снять многие существующие ограничения в

торговле между бывшими союзными республиками, удешевить импорт и

стимулировать экспорт.

Несмотря на отрицательную структуру экспорта-импорта, сложившуюся

в настоящее время, либерализация внешней торговли позволила

существенно оживить внешнеэкономические связи нашей республики с

дальним зарубежьем. Открытая экономика способствовала насытить рынок,

избежать дефицита, стабилизировать уровень инфляции. Одновременно

создается конкурентная среда для отечественных предприятий в плане

совершенствования производства, качества продукции, снижения ее

себестоимости, изучения рынка, т.е. скорейшего вхождения в рыночные

условия.

Либерализация финансово-кредитного сектора началась созданием в

июне 1991 года двухуровневой банковской системы, которая была

укреплена принятием в конце 1992 года закона о центральном банке и

закона о коммерческих банках.

С 1992 года введена новая система налогообложения, приближенная к

действующим в развитых рыночных странах (введение НДС вместо налога

с оборота и др.). Состав налогов и уровень налогообложения с этого

времени периодически корректируется. В целом перестройку системы

налогообложения предполагается проводить вплоть до 1997 года, с

использованием технической помощи международных организаций. К

настоящему времени Жогорку Кенешем республики завершается

рассмотрение проекта нового Налогового кодекса, ввод которого

намечается в течение первой половины т.г.

В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за

пределов республики, в основном, из России, в мае 1993г. было принято

решение о выходе из рублевой зоны и введении национальной валюты

Кыргызской Республики - сома. Данная мера позволила проводить

самостоятельную финансовую и денежно-кредитную политику и

осуществлять контроль над экономической ситуацией.

Основными достижениями проводимой денежно-кредитной политики можно

считать снижение темпов инфляции, замедление спадов производства,

что говорит о начавшейся адаптации производства к рыночным условиям

хозяйствования. Стабилизация обменного курса сома позволила

Кыргызстану в марте 1995 года присоединиться к VIII статье Устава

МВФ, что свидетельствует о том, что кыргызская национальная валюта

стала конвертируемой.

Вместе с тем в сфере реформирования денежно-кредитной системы

остается еще немало проблем. В частности:

- ряд банков находится в тяжелом положении и в целом банковская

система не может пока эффективно выполнять функции финансового

посредника;

- сохраняется низкое доверие к банковской системе;

- достаточно остро стоит вопрос неплатежей;

- отсутствуют привлекательные инструменты для привлечения средств

населения;

- высокие инфляционные ожидания обусловливают краткосрочность

депозитов (до года), что не позволяет осуществлять инвестиционную

деятельность на средне- и долгосрочный периоды времени.

В условиях продолжающегося спада производства с большим

напряжением формируется государственный бюджет, особенностью которого

стала дефицитность. Если в 1993 году дефицит бюджета составлял 7% к

ВВП, в 1994 году - 7.7%, то за 1995 г. - 12,2%. Главной причиной

возникновения бюджетного дефицита является низкий уровень налоговых

поступлений. Так, в 1993-1994 годах налоговые поступления составляли

58-65% от запланированного объема и только благодаря жестким

государственным мерам начиная со второй половины 1995 года этот

показатель удалось довести примерно до 90 процентов.

Нестабильность финансово-кредитной системы усугубляется проблемой

задолженности и неплатежей между предприятиями. На начало т.г.

сумма взаимных неплатежей превысила 9 млрд.сомов, в том числе

кредиторская задолженность - более 5.8 млрд.сомов и дебиторская - 4

млрд. сомов.

При проведении рыночной реформы не удалось избежать ошибок, что

обусловлено главным образом недостаточными теоретическими

проработками проблем переходной экономики в рамках СНГ. Уже в ходе

практических преобразований выявилась явная недостаточность лишь

монетаристских методов для оздоровления и стабилизации финансов,

производства и перехода от командной к рыночной экономике.

Не осуществлены или не в полной мере реализованы меры по

совершенствованию денежно-кредитной системы, которые были

намечены на 1993-1994 гг. Так, недопустимо затягивается развитие

форм безналичных расчетов, вексельного обращения, рыночной

инфраструктуры , привлечения вкладов населения.

В настоящее время большая часть сбережений населения вкладывается

в иностранную валюту, не создавая ресурсов для инвестирования в

экономику республики. За 1995 год привлечено средств населения во

вклады на 11.5% меньше, чем в 1994 году. Усложняется решение проблемы

привлечения дополнительных вкладов со стороны населения в связи с

дезорганизацией работы и фактическим банкротством Кыргызэлбанка.

В настоящее время курс сома достаточно высокий, - "дорогой". Это

создает трудности для экспорта, нарастающие с сохранением инфляции.

Одновременно подобный курс способствует импорту (импорт -

"дешевый") и положительно может сказываться на инвестиционной

политике, облегчая техническое перевооружение предприятий и

способствуя тем самым экономическому росту республики.

Однако это преимущество "дорогого" сома на практике используется

крайне слабо. Взамен импорта потребительских товаров необходимо

ввозить технологии их производства с одновременной защитой внутреннего

рынка от импорта подобных товаров.

Постепенно создаются учреждения рыночной инфраструктуры. Положено

начало рынку ценных бумаг.

В мае 1995 года в г. Бишкеке была открыта Кыргызская фондовая

биржа (КФБ), где на 1.01.96 зарегистрировано 11489 сделок с

приватизационными купонами на сумму более 2.5 млн.сомов. К концу 1995

г. процедуру листинга прошли 10 эмитентов ценных бумаг. Таким

образом, в республике начал работать вторичный рынок ценных бумаг, но

его дальнейшее развитие весьма проблематично, так как нет главного -

высокоэффективных частных предприятий и акционерных обществ, а также

достаточно широкого среднего слоя населения, обладающего

возможностями приобретения и реализации ценных бумаг. Здесь имеется

широкое поле деятельности для всей финансово-кредитной системы,

которая также характеризуется слабостью ее отдельных и очень важных

элементов.

На первом этапе реформ наиболее узким местом оставалось развитие

частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса в сфере

производства. Оно развивается, но, к сожалению, его масштабы не столь

велики. По итогам 1995 года в общем объеме ВВП доля предприятий малого

бизнеса составила лишь 2%, хотя в республике насчитывается около 4,7

тыс. жизнеспособных малых предприятий, где заняты около 80 тыс.

человек.

За истекший период осуществлены определенные меры по

реформированию социальной сферы. Так, в соответствии с мировой

практикой начата работа по четкому разделению системы социального

обеспечения на две организационно самостоятельные и с разными

источниками финансирования структуры:

- социальную помощь;

- социальное страхование.

С 1994 года действует Социальный фонд при Правительстве, создан

первый в республике негосударственный Пенсионный фонд. Социальная

помощь нацелена на государственную поддержку самых уязвимых слоев

общества, имеющих доходы ниже установленного государством уровня.

В июне 1994 года между Кыргызской Республикой и МВФ было подписано

Соглашение об основах экономической политики в Кыргызстане на

трехлетний период, которое стало основой утвержденной в этом же году

Комплексной программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики

по обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997

гг.

В соответствии с указанной программой в 1994-1995 годах

экономические реформы охватывали такие основные направления как

снижение уровня инфляции и ее стабилизации; обеспечение устойчивости

национальной валюты; сокращение дефицита бюджета; регулирование

внешнего долга; структурная перестройка крупных убыточных предприятий;

демонополизация отдельных секторов экономики; выполнение заданий

государственной программы приватизации; дальнейшая либерализация цен

и внешнеэкономической деятельности; усиление социальной защиты

населения; совершенствование правовой базы для углубления реформ и

др.

За прошедший период экономика республики испытала наибольшие

трудности начального этапа реформ. Уже первые шаги по переводу

экономики на рыночные отношения привели к значительному нарушению

устойчивости в структуре использования ВВП. Так, в 1990 году резко

поднялась доля текущего потребления (до 80%), а прирост материальных

оборотных средств в составе накопления сократился до предельного

значения и составил немногим более 1% к ВВП. Это было своеобразной

реакцией хозяйствующих субъектов на предстоящие денежную реформу и

либерализацию цен. Однако, отпуск цен уже в 1992 году обусловил

снижение доли потребляемых ресурсов до 52%. При этом прирост

накопляемой части происходил не за счет основного капитала, а за счет

оборотных средств (фактически готовой продукции, нереализованной из-за

высоких цен). В 1993-1994 годах прежняя пропорция между текущим

потреблением и накоплением стала постепенно восстанавливаться. Тем не

менее, резкое снижение удельного веса основных капиталов в структуре

использования ВВП (с 25% до 11-13% за 1991-1993 годы) крайне

негативно отразилось на воспроизводственном потенциале экономики

республики.

За 1991-1995гг. спад производства в республике составил около 50%.

При этом пик спада пришелся на 1994 год (примерно на 20%),

наибольшие темпы роста цен - на 1992-1993 гг.

Динамика основных макроэкономических показателей

(в % к предыдущему году)

----------------------------------------------------------------------- (*) с учетом предприятий, входящих в программу PESAC.

За период 1991-1995 г.г. объем промышленного производства снизился

относительно уровня 1990 года на 67%.

Наиболее существенным падение было в отраслях, непосредственно

ориентированных на конечный спрос населения (легкая на 66,8 %,

пищевая на 80,2%, машиностроение на 84,3%) и в отраслях, сопряженных

с капитальными вложениями (промышленность строительных материалов -

на 85,5%, топливная на 77,9%).

Менее глубоким оказался спад производства в отраслях, которые

имели ранее и нашли новые рынки сбыта как внутри республики так и за

ее пределами (энергетика на 10,5%, цветная металлургия - на 48%).

Исходя из крайней неравномерности глубины спада в разных отраслях

и по отдельным видам промышленной продукции в структуре

промышленного производства произошли значительные сдвиги в сторону

увеличения доли сырьевых отраслей и уменьшения доли финишных

отраслей.

В целом за период 1991-1994 г.г. удельный вес добывающих отраслей

увеличился в 2,2 раза. Удельный вес перерабатывающих отраслей

сократился за тот же период на 17%. В 1995 году интенсивность

структурных сдвигов снизилась. При этом среднегодовой темп снижения

выпуска продукции в обрабатывающих отраслях составил 23,5%, а в

добывающих отраслях около 10%.

Основными причинами, приведшими к затяжному спаду промышленного

производства являются:

- процесс либерализации цен, обусловивший бурный рост инфляции

издержек и цен производителей; в результате цены на продукцию

промышленности выросли за 1991-1995 г.г. более чем в 650 раз;

- разрушение хозяйственных связей в рамках прежде единого

экономического комплекса стран СНГ, и соответственно:

- потеря рынков сбыта, на которые прежде было соориентировано

около одной трети объемов промышленной продукции республики;

- несовершенство законодательной базы и механизмов

разгосударствления и приватизации предприятий и управления ими;

- отсутствие действенной системы государственной поддержки

предпринимательства;

- отсутствие системы стимулирования товаропроизводителей

экспортной продукции;

- слабая маркетинговая деятельность на промышленных предприятиях;

- различие правовых норм, регулирующих прямые связи предприятий и

отраслей в рамках СНГ.

После четырехлетнего спада со второй половины 1995г. в отдельных

отраслях промышленного производства (электроэнергетика, цветная

металлургия, машиностроение, легкая и пищевая отрасли) наметилась

тенденция к стабилизации производства.

Этому способствовали меры государственного регулирования, которые

можно охарактеризовать как частичные (в том числе по финансовому

оздоровлению нескольких предприятий легкой промышленности), которые не

могли коренным образом изменить ситуацию в промышленности.

Спад производства, связанный с глубоким экономическим кризисом и

структурными преобразованиями, не миновал и такую важную отрасль

как сельское хозяйство. Наибольшие темпы падения в отрасли

наблюдаются в 1993-1994 гг. Начиная с 1995 г. здесь наступил

переломный период, началась стабилизация, а по отдельным видам

продукции рост их основных валовых сборов. Несмотря на

неблагоприятные погодные условия, нехватку материально-технических

ресурсов, значительное сокращение посевных площадей, на 8.8% больше

произведено растениеводческой продукции. В животноводстве спад

производства продолжается, обусловленный сокращением поголовья скота в

предыдущие годы, но темпы такого спада существенно снижаются.

Спад сельскохозяйственного производства наблюдается, главным

образом, в общественном секторе и результаты хозяйственной

деятельности данного сектора за 1995 г. оказались наихудшими за весь

послереформенный период. Например, по сравнению с 1994 г. объем

производства в общественном секторе сократился на 36%.

Прирост сельскохозяйственной продукции происходит в основном за

счет домашних хозяйств населения, которые ныне производят почти 72%

мяса, 75% молока и 89% яиц, значительную часть картофеля, плодов и

ягод, винограда. В 1995 году производство продукции здесь возросло на

4.5%.

Развитие рыночных отношений, создание конкурентной среды, личная

заинтересованность производителей, а также государственная

поддержка оказали соответствующее влияние на увеличение продукции в

крестьянских хозяйствах. Несмотря на трудности (недостаточность

кредитных ресурсов, проблемы с реализацией и т.д.), производство

продукции за прошлый год в них возросло в 1.7 раза. Ныне в

республике насчитывается более 23.0 тыс. крестьянских и фермерских

хозяйств, за которыми закреплены 16% сельхозугодий, в том числе

18% пашни и 35.5% пастбищ, 20.3% крупного рогатого скота, 25.4%

овец и коз, 28.2% лошадей, 11% птиц и 1.4% свиней.

Сельское хозяйство республики претерпевает глубинные изменения, в

основном сводящиеся к двум направлениям - структурные сдвиги и

институциональные преобразования. Поэтому спад производства во время

структурного сдвига нельзя трактовать однозначно негативно. Начиная

со второй половины 1995 г. ситуация начала меняться в лучшую сторону.

Значительный спад в отраслях материального производства

соответственно отразился на инвестиционной деятельности.

Одной из причин падения инвестиционной активности явилось

отсутствие своевременной и адекватной рыночным изменениям переоценки

основных фондов и индексации оборотных средств предприятий в связи с

либерализацией цен. Именно это привело к значительному обесценению

инвестиционных ресурсов и прежде всего амортизационных накоплений. В

целях недопущения дальнейшего обесценения инвестиционных ресурсов в

настоящее время решением Правительства проводится переоценка

основных фондов по состоянию на 1 января 1996 года.

К ослаблению инвестиционной активности привело также ограничение

спроса на кредитные ресурсы с повышением учетной ставки

банковского кредита, уровень которой был в 1995 году в 10 раз выше

уровня рентабельности промышленности. Сложилась достаточно тревожная

ситуация, при которой прогрессирующая деградация основных фондов в

промышленности, износ который достиг 50%, не компенсируется новыми

капитальными вложениями, что ведет к усилению технологической

отсталости практически всех секторов экономики.

Из года в год наблюдается снижение объемов капитальных вложений по

всем источникам финансирования за исключением иностранных инвестиций.

На конец 1995 г. общая сумма иностранных кредитов по заключенным

Правительством Кыргызской Республики соглашениям составила

739,2 млн.долл. США, в том числе, от стран СНГ - 184,7 млн. долл.,

от стран дальнего зарубежья и международных финансовых организаций -

554,5 млн. долларов. Из них фактически получено и подлежало

обслуживанию как внешний долг Правительства 487,7 млн. долл., в том

числе, от стран СНГ 181 млн. долл., от стран дальнего зарубежья и

международных финансовых организаций - 306,7 млн. долларов.

К настоящему времени полностью погашены проценты за 1993-1994 годы

(17,56 млн. долларов США). Кроме того, выплачено больше половины

суммы за 1995 год (44,4 млн. долларов), в том числе полностью погашены

кредит КЕС в сумме 29,4 млн. долларов и кредит Туркменистана в

размере 4,22 млн. долларов. Также выплачены полностью проценты за

1995 год по кредитам Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития,

Японии, КЕС. В соответствии с графиком осуществляется погашение долга

перед Узбекистаном. Между Кыргызской Республикой и Россией подписано

Соглашение, в соответствии с которым часть задолженности будет

погашена путем передачи Российской стороне пакетов акций

производственных объектов, принадлежащих Кыргызской Республике.

Важное значение имеет наращивание внутренних источников

инвестиций, как показывают ориентировочные расчеты, республика

располагает значительными внутренними ресурсами капитала, которые

составляют около 5 млрд.сомов. К сожалению, эти ресурсы лежат мертвым

грузом в виде готовой продукции на складах, огромных сумм

задолженностей, вывозятся за границу. По данным Таможенной службы

челноками вывезено за 1995 год около 142 млн. долларов США, свыше 8

млн. немецких марок и более 4 млрд. российских рублей. Если

учитывать непродекларированную валюту, то эту сумму надо увеличить как

минимум в 2 раза. Кроме того, задолженность нашим предприятиям

зарубежных дебиторов составила (за 9 месяцев 1995г.) более 3.6 млрд.

сомов.

Главной целью проводимых экономических реформ является повышение

уровня жизни населения. К сожалению, сложное положение экономики

республики в условиях нынешнего кризиса не позволяет ускорить решение

данного вопроса. Поэтому усилия Правительства сейчас направлены на

социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения.

В 1995 году номинальные денежные доходы населения увеличились по

сравнению с 1994 годом на 31,1%. Однако, реальные располагаемые

денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей,

скорректированные на индекс потребительских цен) были ниже, чем в 1994

году на 14%. Начиная со II полугодия 1995 года наметилось сокращение

разрыва между среднедушевыми денежными доходами и минимальным

потребительским бюджетом, что связано с правительственными решениями о

повышении заработной платы, пенсий и упорядочению социальных выплат.

В условиях продолжающегося экономического кризиса среди социальных

проблем большой потенциальной опасностью выделяется растущая

безработица. Численность официально зарегистрированных безработных по

состоянию на 1 февраля 1996 года достигла 54 тыс. человек. При этом

официальный уровень безработицы с 1992 года вырос с нулевой отметки до

3,1% к экономически активному населению.

Однако, наибольшую угрозу представляет рост скрытой безработицы,

которая учитывает граждан, необратившихся в службы

трудоустройства, стоящих на учете в ожидании рабочих мест, а также

работников, отправленных в неоплачиваемые отпуска по инициативе

администрации. Ныне уровень скрытой безработицы по республике

приближается к 10% отметке. Как показывает анализ, наибольшее число

безработных находится в г. Бишкеке, Ошской и Чуйской областях.

Скрытая безработица подпитывает теневую экономику, основанную, как

правило, на противозаконных видах деятельности. А многочисленные

факты нелегального производства спиртных напитков, предоставлении

отдельными лицами различных услуг, вымогательстве, об уклонении от

уплаты налогов и другие неоспоримо свидетельствуют о наличии в

республике значительной теневой экономики.

Из мирового опыта известно, что в период радикальных

преобразований безработица достигает 10-15%, что является ее

пороговым значением. Следовательно, фактический уровень безработицы

(с учетом ее скрытой формы) в Кыргызстане, ныне, приближается к

пороговому значению, что требует принятия неотложных мер по ее

сокращению.

Реальную оценку глубины экономического кризиса, а также хода

реформ в республике дает сравнение со странами СНГ. Так, если в

1995 году объемы производства валового внутреннего продукта (ВВП) в

среднем по Содружеству составило 65% от уровня 1991 года, то в

Узбекистане 84%, России и Беларуси - 68%, Украине и Казахстане - 57%,

Кыргызстане 54%, Молдове - 48%, Азербайджане - 47%, Армении - 43% и

Грузии - 25%. При наших ресурсных возможностях и наиболее жесткой

денежно-кредитной политике такое место Кыргызстана по темпам

снижения ВВП можно считать вполне объективным. Несмотря на это

республике удалось за довольно короткое время выйти из

гиперинфляционной ситуации.

Динамика среднегодового индекса потребительских цен

(в процентах к предыдущему году)

(*) оценка.

Как свидетельствуют данные таблицы, в Кыргызстане за сравнительно

короткое время удалось обуздать высокие темпы инфляции.

Среднемесячная инфляция в 1995г. составила 2,4%. Это один из самых

лучших показателей в СНГ. Индекс потребительских цен в Кыргызстане

(декабрь 1995г. к декабрю 1994г.) составил всего 131,9.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать общие выводы

относительно реализации экономических реформ в Кыргызской Республике.

В качестве основных положительных итогов здесь следует отметить

следующее:

- создана необходимая законодательная база формирования рыночных

отношений в экономике, которая совершенствуется с углублением реформ;

- в основных сферах экономики начали работать отдельные механизмы

рыночной экономики, которые приняли необратимый характер;

- целенаправленное осуществление реформ способствовало обеспечению

к концу 1995 г. макроэкономической стабилизации, выражающейся в

существенном снижении темпов спада производства и низком уровне

инфляции.

Вместе с тем, не удалось в полной мере реализовать ряд важных

задач по переводу экономики на рыночные отношения. Прежде всего,

положительные результаты в области макроэкономической стабилизации

не подкреплены соответствующими сдвигами в производстве.

Жесткая денежно-кредитная политика, выполняя задачу предотвращения

опасности гиперинфляции, в то же время значительно ограничила

возможности предприятий для увеличения производства. Это в свою

очередь привело к большому дефициту бюджета, поскольку уменьшились

налоговые поступления. Отсюда как по цепной реакции пошли такие

негативные тенденции, как резкое снижение внутренних источников

финансирования капитальных вложений и рост внутреннего долга по

бюджету. Если в 1990 г. на поддержку производственной сферы

направлялись 48.4% расходной части бюджета, то в 1995г. - лишь

8.5%.

Несмотря на значительные темпы приватизации все еще не создан

класс реальных собственников, являющийся основополагающим моментом

в формировании конкурентной среды в экономике.

Одним из серьезных недостатков первого этапа явилось то, что

реформы слабо проводились на микроуровне. Структурные преобразования

на уровне предприятий осуществляются медленно. Недопустимо высоким

остается уровень концентрации. Так, крупные предприятия с занятостью

более 500 человек составляют в промышленности более 52%. Естественно,

предприятиям-гигантам значительно сложнее перестроить свою

деятельность применительно к рыночным условиям.

Большинство отраслевых министерств и ведомств не смогли изменить

свои функции в соответствии с требованиями рыночной экономики.

2. Основные цели и задачи индикативного плана

Бесспорный вывод из опыта первого этапа преобразований сводится к

тому, что без активного государственного регулирования остановить

спад производства и восстановить экономический потенциал республики

невозможно.

Государственная политика должна быть прежде всего направлена на

стимулирование деловой активности с целью обеспечения

продолжительного экономического роста.

Цели и задачи индикативного плана и экономической стратегии

исходят из целесообразности сохранения основных принципов

макроэкономической политики предыдущего этапа с ярко выраженным

акцентом на активную структурную политику на уровне предприятия и

воздействием на экономические процессы посредством регулирования не

только спроса, но, в первую очередь, предложения.

Одновременно необходимо решить вопрос о создании равных условий

для конкуренции отечественных производителей с импортной

продукцией аналогичного назначения, что практически невозможно без

соответствующей модернизации технической базы. Поэтому

представляется целесообразным осуществление на первом этапе и в начале

второго гибкой торговой политики призванной стимулировать

накопления, а затем и обновление производства.

Такую политику необходимо осуществить в период до 2000 года за

счет временных мер по защите внутреннего рынка от некачественных

товаров и поддержке собственных производителей конкурентоспособной

продукции.

Стратегической целью Правительственной политики на предстоящие

десятилетний период (1996-2005 гг.) будет увеличение объема

реального ВВП, на основе дальнейшего совершенствования правовой базы

и интенсивного развития частного сектора Достижение этой цели

предполагается осуществить в два этапа - в период 1996- 1998гг. и

1999-2005гг., где на первом - будет осуществляться политика

закрепления стабилизации и обеспечения экономического роста, на

втором - повышение эффективности производства.

Первый этап охватывает непродолжительный временной отрезок,

поскольку он связан с достройкой недостающих рыночных элементов в

экономике республики, а именно: культивирование малого и среднего

бизнеса как основного средства создания главных субъектов рыночной

экономики - массового слоя независимых предпринимателей, без чего

невозможно нормальное функционирование рынка и решение проблем,

стоящих перед республикой.

На долю малых предприятий сегодня приходится: в Англии - 30%, ФРГ

и Франции - почти по 45%, Японии и США - около 50%, а в малых

странах (Бельгия, Нидерланды, Скандинавия) - до 75% объема

промышленного производства. Малые предприятия составляют 99,4%

частного сектора Японии и обеспечивают работой 81,4% трудоспособного

населения. В Англии малый бизнес обеспечивает 17% экспорта, США -

20%, Японии - до 35%.

Второй, более продолжительный этап реализации стратегической цели

(1999-2005 гг.), в основном связан с проблемой повышения

эффективности производства и на этой основе улучшения жизни граждан

республики. Решение задач данного этапа возможно будет осуществлено

в две стадии, на каждой из которых будет реализовываться какая-то

часть общей проблемы в виде соответствующих индикативных планов. На

данный момент не представляется возможным более детально изложить цели

и задачи второго этапа из-за методологических трудностей, а также

возможной корректировки политики правительства по результатам первого

этапа.

Цели и задачи первого этапа (1996-1998 гг.)

Главная цель: преобразования на микроуровне при сохранении

принципов макроэкономической политики. Цели:

1. Более полное использование внутренних ресурсов.

Предусматривает решение следующих задач:

- улучшение использования существующих производственных мощностей;

- более полное вовлечение в производство трудовых ресурсов;

- ориентация производства на местные сырьевые ресурсы;

- эффективное использование финансово-кредитных ресурсов;

- импортозамещение на основе повышения конкурентоспособности

отечественных товаропроизводителей.

2. Наращивание производственно-экономического потенциала.

Предусматривает решение следующих задач:

- увеличение количества хозяйствующих единиц за счет развития

малого и среднего бизнеса;

- структурные преобразования количественного характера на основе

активной политики демонополизации и разукрупнения производственных

единиц;

- создание совместных предприятий с экономическими субъектами

стран ближнего и дальнего зарубежья.

3. Повышение занятости населения в республике.

Предусматривает решение следующих задач:

- расширение практики нетрадиционных форм занятости (общественные

работы, надомный труд и т.д.);

- государственная поддержка индивидуального предпринимательства и

развитие сферы услуг;

- экспорт рабочей силы.

4. Создание условий для привлечения иностранных частных

инвестиций.

Предусматривает решение следующих задач:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- разработка и реализация правительственной программы привлечения

частных иностранных инвестиций;

- создание системы страхования коммерческих рисков международного

уровня;

- международная пропаганда условий и возможностей ведения бизнеса

в Кыргызстане.

Цели и задачи второго этапа (1999-2005 гг.)

Главная цель: повышение уровня жизни населения на основе роста

эффективности производства.

Цели:

1. Восстановление инвестиционной активности;

2. Модернизация производства на основе массированных инвестиций

внедрение новой техники и прогрессивных технологий;

3. Создание новых видов производств;

4. Усиление экспортного потенциала;

5. Выравнивание уровней развития регионов.

На весь период реализации стратегии и индикативного плана основные

усилия Правительства будут направлены на достижение индикаторов,

что будет сигнализировать о движении экономических процессов в

желаемом направлении. Для этого в правительственной политике будут

использоваться как методы прямого влияния на экономику через бюджет и

налоги, так и комплекс рычагов косвенного воздействия на экономические

субъекты, чтобы сориентировать их интересы в определенном желательном

для общества направлении в соответствие с принятыми планами.

Количественным выражением вышеприведенных целей и задач являются

экономические индикаторы, представляющие собой систему основных

показателей, взаимоувязанных по источникам формирования и

направлениям использования валового внутреннего продукта республики.

Номинальные объемы ВВП и его реальные темпы роста обусловлены

возможностями основных отраслей экономики республики: промышленности,

аграрного сектора, строительства и сферы услуг:

Начиная с 1996 года, экономика республики переходит в качественно

новое состояние- от спада производства к экономическому росту. К

2005 году реальный объем- ВВП предусматривается увеличить на 75 % по

отношению к 1995 году, в том числе за 1996-1998 годы на 19%. При этом

заметное влияние на динамику показателей оказывает ввод в действие

Кумторского золотодобывающего предприятия. Например, в 1997 году из

7.7% прироста ВВП на долю продукции Кумтора будет приходиться не менее

5%.

По этой же причине претерпевает существенные сдвиги отраслевая

структура ВВП:

В 1997-1998 годах удельный вес промышленности в формировании ВВП

возрастет по сравнению с предшествующими годами на 4-6 пунктов.

Однако к 2005 году он снова понизится в пользу сферы услуг.

Открытый характер функционирования экономики предусматривает

интенсивные внешнеэкономические связи республики. Удельный вес

экспорта товаров и услуг к объему ВВП за 10 лет возрастет с 30 до

34%. На 7-8 пунктов сократится импорт товаров и услуг. В результате

отрицательное сальдо внешнеэкономических связей к ВВП сократится

примерно с 14% в 1995 году до 6.7 в 1998 году и до 2.9% к 2005 году,

что позитивно скажется на величине дефицита платежного баланса

республики.

Таким образом, объем использованного ВВП будет превышать его

производство на величину сальдо экспорта-импорта товаров и услуг, что

составит в 1998 году примерно 2.1 млрд.сомов, а к 2005 году - 2.4

млрд.сомов.

Использование ВВП на потребляемую и накопляемую части

распределится следующим образом:

Сравнительно низкий уровень накопляемой части в использовании ВВП

в 1996-1998 годах, с одной стороны, свидетельствует о неспособности

финансово-банковской системы мобилизовать денежные ресурсы на

реализацию инвестиционных проектов, с другой - это связано с тем, что

в период пяти предшествующих кризисных лет реальный жизненный

уровень населения сокращался быстрее, чем происходил спад

производства.

Поэтому представляется целесообразным в течение первых трех лет

уделить большее внимание социальным аспектам, а на втором

этапе (1999-2005 гг.) довести накопляемую часть ВВП до 20 и более

процентов.

Указанный подход позволяет существенно поднять:

реальную минимальную заработную плату в целом за период - более,

чем в два раза, в том числе за 1996-1998 годы - на 34%;

среднемесячную оплату труда всех категорий работающих -

соответственно на 86 и 35 процентов.

3. Основные направления экономической политики

3.1. Бюджетная и налоговая политика

Главными задачами бюджетной политики для обеспечения условий

экономического роста и рассматриваемой перспективе являются:

- достижение финансовой стабилизации в экономике и снижение уровня

инфляции;

- поддержка наиболее приоритетных отраслей в производственном

секторе по созданию условий для инвестиционных накоплений;

- усиление роли государства по поддержке социальной сферы;

- проведение взвешенной фискальной политики.

В рамках разработки экономической стратегии Кыргызстана до 2005

года и, исходя из целей индикативного планирования, были определены

показатели доходной и расходной части государственного бюджета,

дефицита, оценочные параметры внутреннего финансирования дефицита.

Для достижения роста доходной части бюджета необходимо в

дальнейшем совершенствовать налоговую систему. Основными направлениями

налоговой реформы являются:

- расширение налоговой базы за счет отмены неоправдавших себя

налоговых льгот, расширения круга плательщиков и состава источников

налогообложения, что позволит реализовать принцип "налоговой

справедливости";

- постепенное перемещение налогового бремени с предприятий на

доходы и имущество физических лиц, как это имеет место в развитых

странах;

- совершенствование системы расчетов и взимания НДС, с

обязательной оплатой по факту отгрузки товаров, что облегчит контроль

сбора НДС;

- в целях стимулирования отечественного производства необходимо

повышение ставок акцизных пошлин на импортируемые товары;

- улучшение качества работы налоговых служб в целях устранения

злоупотреблений и ошибок.

Многие из перечисленных мер отражены в разрабатываемом в настоящее

время Налоговом кодексе. Новые меры в этой области включают

введение требований о получении лицензий на торговлю продуктами и

алкогольными напитками; введение системы индивидуальных номеров

налогоплательщиков; введение марок акцизного сбора на табачные изделия

и алкогольные напитки, проведение внутреннего аудита Государственной

налоговой и Государственной таможенной инспекций.

Одной из целей бюджетной политики на период с 1996 г. по 2005 г.

является сокращение дефицита бюджета до 5,8% ВВП в 1996 г. и

дальнейшая стабилизация на уровне 3% ВВП. При этом доходы бюджета

вырастут в среднесрочной перспективе с 18% ВВП в 1995 г. до 22,9%

ВВП в 1998 г., и достигнут 25,2% ВВП в 2005 г.

В источниках покрытия дефицита бюджета основную часть составят

внутренние заимствования, в то время как величина чистых внешних

поступлений будет уменьшаться в целях снижения внешней

задолженности. В составе источников внутреннего погашения дефицита

будет возрастать доля небанковского финансирования, то есть покупки

государственных ценных бумаг населением, предприятиями и крупными

инвесторами. Таким образом, в конечной перспективе следует свести до

минимума использование инфляционных источников в виде кредитов

Нацбанка на погашение дефицита.

3.2. Денежно-кредитная и валютная политика

Денежно-кредитная политика в предстоящей перспективе будет

направлена на достижение конечных макроэкономических целей,

заключающихся в обеспечении экономического роста, стабильных цен и

рационального платежного баланса.

Будут приниматься меры по снижению уровня инфляции на основе

сохранения в целом жесткой денежно-кредитной политики (особенно в

период 1996-1998 гг.). Лишь при подавлении инфляции возможен рост

сбережений, оживление инвестиционного процесса и экономики в целом.

Дальнейшее снижение темпов инфляции будет обеспечиваться

средствами непосредственно денежно-кредитной политики, а также

налоговой, таможенной, антимонопольной политики.

Воздействие денежно-кредитной политики будет осуществляться путем

ограничения роста широкого показателя денежной массы, увязанного с

динамикой производства реального ВВП и потребностями финансирования

текущего счета платежного баланса. В 1996-1998 гг. сохранится высокий

уровень резервных требований к коммерческим банкам с относительным их

снижением к концу периода.

Индикатором оздоровления финансовой системы должен послужить выход

на устойчивый реальный положительный уровень ставки процента по

долгосрочным кредитам. Только в этом случае инвестиционные кредиты

при доступных для предпринимателей низких номинальных ставках процента

станут выгодными и для банков.

Для стимулирования сбережений как предприятий, так и населения

важно обеспечить положительную процентную ставку по вкладам,

страхование вкладов и бесперебойную работу платежной системы в целом.

Решение перечисленных задач предусматривается на основе мер по

коренной реорганизации и совершенствованию платежной системы

республики, расширению состава и сферы применения рыночных

инструментов денежно-кредитного регулирования с использованием

технической помощи МВФ и Всемирного Банка. Меры на 1996-1998 гг.

будут включать:

- отмену монополии НБК на покупку золота отечественного

производства, что расширит контроль НБК над денежной эмиссией и

улучшит управление официальными денежными резервами;

- развитие вторичного рынка государственных ценных бумаг;

- создание межбанковского рынка иностранной валюты;

- подготовку нормативного обеспечения и переход на новый план

счетов НБК;

- реализацию в течение 1996-1997 гг. программы оздоровления и

реорганизации (реструктуризации) системы коммерческих банков и

банковской системы в целом с использованием кредита Всемирного банка

(проект ФИНСАК);

- оживление и обеспечение устойчивого функционирования

межбанковского кредитного рынка.

С целью привлечения и стимулирования вкладов населения в

банковскую систему республики на основе механизма их страхования,

одновременно решающего задачи повышения устойчивости банковской

системы в целом, необходимо в процессе реструктуризации банковской

системы разработать закон о страховании депозитов и подготовить

условия для его введения в действие,создать межбанковский фонд

страхования.

Совершенствование платежной системы республики предусматривает

также меры по развитию и расширению вексельного обращения, в том

числе банковского вексельного кредитования ; введение четкого

механизма распределения, учета и контроля за использованием и

обеспечением возвратности кредитных средств - как привлекаемых из-

за рубежа (иностранные займы), так и выделяемых из госбюджета;

создание системы кредитования сельскохозяйственных производителей на

возвратных началах на местах с опорой на сельские кредитные

кооперативы (товарищества) и ассоциации; формирование и развитие

региональной инфраструктуры финансовой системы.

Совершенствование платежной системы предполагает переход на

компьютеризацию учета и регистрации основных операций (сделок);

создание баз данных об уровнях важнейших финансовых индикаторов по

регионам республики и в странах- торговых партнерах; внедрение

конкретного механизма мониторинга деятельности коммерческих банков.

В рамках совершенствования системы кредитования будет подготовлено

правовое обеспечение и получат широкое развитие механизмы

залогового обеспечения, ипотеки.

В период 1998-2000 гг. развитие финансовых рынков будет

осуществляться в направлении расширения операций со среднесрочными

долговыми обязательствами, активизации вторичного рынка ценных бумаг.

Будет осуществлен переход к широкой капитализации основных фондов

предприятий республики и свободной торговле их акциями. Будет создана

правовая база и положено начало функционированию оффшорных рынков. В

этот период будет осуществлен переход от неттинговой системы расчетов

к новой платежной системе на валовой основе.

В долгосрочной перспективе (за пределами 2000 года) намечается

внедрение прогрессивных форм и методов организации деятельности

банковской системы республики с использованием достижений мирового

опыта, выпуск долгосрочных обязательств, создание благоприятных

условий для полноценного включения в систему международных финансовых

рынков.

Развитие валютного рынка будет идти в направлении либерализации

валютного аукциона и его преобразования в межбанковский валютный

рынок с соответствующим определением курсов валют; создания

информационной системы по обменным курсам валют. При проведении

валютной политики будет усилена ориентация ее на стабилизацию

покупательной способности сома.

3.3. Структурные преобразования

Ключевым звеном продолжающейся экономической реформы в рамках

предстоящего трехлетнего индикативного плана остаются

институциональные преобразования, реализацией которых должен

завершиться процесс освобождения государства от несвойственных ему

функций непосредственного управления предприятиями. Соответственно

это позволит вступлению в действие новых принципов и механизмов

государственного регулирования экономики, адекватные создаваемой

экономической среде.

В этом плане важное значение имеет государственная программа

разгосударствления и приватизации на 1996-1997 гг., согласно которой

будет преобразовано 499 государственных предприятий со стоимостью

основных фондов более 433 млн.сом.

На предстоящем этапе разгосударствления и приватизации

государственной собственности предстоит преобразование в основном

средних и крупных государственных предприятий, а также более

действенное использование механизм санации нерентабельных

хозяйствующих субъектов, или их банкротства. Особая значимость

процесса приватизации на предстоящие два года заключается в том, что

от государственной опеки будут освобождены предприятия

монополизированных секторов экономики, такие как

"Кыргызэнергохолдинг", "Кыргызкомур", "Кыргызгаз", "Кыргызнефть", а

также ряд предприятий горнодобывающей промышленности, машиностроения

и перерабатывающей промышленности, вызывающие интерес у инвесторов.

Реализация программы предусматривает следующие основные

направления:

- денежная продажа объектов государственной собственности и

реализация индивидуальных проектов приватизации;

- создание условий для формирования отечественных управляющих фирм

и обеспечение их участия в процессе приватизации;

- формирование системы государственных мер защиты интересов

инвесторов - собственников ценных бумаг;

- реализация мер по эффективному управлению оставшейся

государственной собственностью.

На приватизированных предприятиях государственный пакет акций

будет передаваться во внешнее управление негосударственным

структурам: холдинговым, инвестиционным, финансово-промышленным

компаниям, акционерным обществам и иным юридическим лицам, отвечающим

требованиям антимонопольного законодательства, а также

высококвалифицированным специалистам - в качестве физических лиц.

Часть предприятий будет передаваться в менеджерское управление,

которое осуществится путем передачи права полного хозяйственного

ведения посредством создания экономических и правовых предпосылок для

полной экономической ответственности управляющего за конечные

результаты хозяйственной деятельности. Как новая форма независимого

управления государственной собственностью будет введено трастовое

управление, которое подразумевает делегирование собственником своих

полномочий по управлению имуществом независимому юридическому лицу,

исходя из предпосылок более эффективного управления последним

доверенного ему имущества.

Необходимо сформировать, принять и осуществлять четкую дивидендную

политику акционерных и других паевых обществ.

Завершением в 1996 г. массовой приватизации должны быть

существенным образом изменены функции инвестиционных

приватизационных фондов. Так, часть их них постепенно может

реорганизоваться в инвестиционные фонды, осуществляющие продажу

собственных акций за деньги и операции по купле-продаже акций

приватизированных предприятий на рынке ценных бумаг. А остальные

могут осуществлять операции с недвижимостью, денежными средствами. а

также выполнять функции управляющих компаний.

Реализация указанной двухлетней программы приватизации в целом

должна способствовать завершению процесса разгосударствления

экономики и приватизации собственности, созданию полноценных

институтов рыночной инфраструктуры, формированию реального класса

собственников, преодолению иждивенческого поведения населения,

адаптацию всех хозяйствующих субъектов к рыночным условиям.

Важнейшей общегосударственной задачей предстоящего периода

является совершенствование рыночной инфраструктуры, включающей в себя

такие укрупненные рынки как рынок товаров и услуг, капитала и труда,

финансовые, инвестиционные, информационные и др. При этом следует

отметить, что эффективное функционирование важнейших элементов

рыночной инфраструктуры зависит от четкого разграничения функций

органов законодательной и исполнительной власти, от качества

законодательных актов, в соответствии с которыми регулируется рынок.

Стабилизация и дальнейшее развитие денежно-кредитной и финансовой

системы зависят от степени развития инфраструктуры финансового рынка.

В этих целях продолжится процесс развития системы банков, обеспечения

их надежности и системы управления ими, стимулирования развития

частных банков и создания специализированных инвестиционных банков.

Следует разработать нормативную базу, необходимой для развития

инфраструктуры небанковских финансовых институтов, таких как

клиринговые и кредитно-кооперативные учреждения, ссудносберегательные

ассоциации и др.

Должна получить развитие такая долгосрочная форма кредитования как

финансовый лизинг, при котором основная часть стоимости

оборудования оплачивается в счет банковских займов, полученных

арендодателем на рынке ссудных капиталов под залоговую стоимость

недвижимости.

Формирование рынка недвижимости и его дальнейшее развитие должно

быть основано на полной инвентаризации недвижимого имущества в

разрезе всех форм собственности с обязательным определением условий их

отчуждения и выделением в отдельный перечень не подлежащих

отчуждению объектов.

Полноценное функционирование рынка недвижимости в республике в

аспекте активного привлечения кредитных ресурсов могло бы создать

необходимые условия для крупномасштабных преобразований в

отечественной экономике на пути реформ. Недвижимость, выступая в

качестве стабильного ликвидного залогового имущества, может привлечь

внимание солидных кредитно-финансовых структур при наличии достаточно

проработанной законодательной базы в области операций с конкретным

видом недвижимости, и возможности контроля за использованием

кредитных средств.

Всестороннему развитию рынка недвижимости в Кыргызской Республике

непосредственное влияние должны оказывать восстановление

платежеспособного спроса со стороны населения и перераспределение

капитала в экономике в результате уменьшения доходов в других

альтернативных сферах деятельности и снижения инфляционных процессов с

последующей стабилизацией цен на рынке недвижимости.

В среднесрочной перспективе продолжится процесс становления рынка

ценных бумаг.

Прежде всего предусматривается дальнейшее развитие и

совершенствование инфраструктуры рынка, в том числе оказание

поддержки биржевым и внебиржевым торговым системам, организация

при каждой из них депозитарно-клиринговых комплексов.

В сфере нормативно-правового обеспечения рынка ценных бумаг

надлежит:

- принятие Законов об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг,

о защите прав инвесторов;

- внесение поправок в Уголовный Кодекс;

- создание гибкой и постоянно корректируемой системы требований,

правил и положений, регулирующих статус участников и проводимые

операции на рынке ценных бумаг и направленных на приток инвестиций в

экономику республики.

В долгосрочной перспективе регулирующие функции государства по

формированию и развитию рынка ценных бумаг предусматривается

осуществлять по следующим направлениям:

- проведение политики, стимулирующей долгосрочное финансирование

экономики республики;

- обеспечение эффективных мер защиты инвесторов и укрепления их

уверенности в надежности участников рынка ценных бумаг;

- разработка законодательства, гарантирующего предоставление

Акционерными компаниями полной и правдивой информации инвесторам.

Стандартизация норм бухгалтерского учета с целью обеспечения

инвесторов более полной информацией.

Основным направлением в ценовой политике на ближайшее время будет

завершение либерализации цен. Переход и приближение России и

других стран СНГ к уровню мировых цен вынуждает и нашу республику идти

по этому пути.

Учитывая стратегическое значение энергетической отрасли необходимо

сохранить в 1996-1998 годах государственное регулирование тарифов

на электрическую энергию, тепловую энергию и газ.

Право регулирования тарифов на центральное отопление в перспективе

необходимо передать территориальным органам. В долгосрочной

перспективе (за пределами 2000 года) воздействие ценовой и

антимонопольной политики будет осуществляться только по отношению к

естественным монополистам: Министерству связи - контроль за основными

услугами связи; Кыргызгаз продажа природного и сжиженного газа;

Управление Кыргызской железной дороги - внутриреспубликанские

пассажирские перевозки. Контроль предусматривается осуществлять либо

путем декларирования уровней цен и тарифов, либо установлением

предельных уровней рентабельности и предоставлением местным

администрациям устанавливать тарифы на коммунальные услуги.

Политику в области ценообразования предусматривается проводить с

учетом следующих механизмов:

- управление спросом путем применения гибкого административно-

финансового регулирования;

- строгое применение антимонопольного законодательства, создание

условий для конкуренции;

- регулирование цен на основные виды услуг, имеющих общественное

значение;

- контроль за динамикой изменения цен;

- введение дополнительного регулирования отдельными ценами в

экстренных случаях.

Проведение твердой и последовательной антимонопольной политики

является важнейшим направлением эффективного проведения экономических

реформ. Антимонопольная и конкурентная политика в 1996-1998 годах

будет осуществляться на основе поощрения рыночной конкуренции между

хозяйствующими субъектами и государственного регулирования и контроля

за деятельностью предприятий-монополистов.

Реализация этих задач будет проводиться по следующим направлениям:

- разработка и претворение в жизнь Программы демонополизации

экономики и развития конкуренции на рынке Кыргызской Республики и

соответствующих региональных программ на 1996-1998 годы;

- выявление и пресечение антиконкурентных соглашений между

хозяйствующими субъектами, контроль за слияниями и поглощениями;

- выявление и пресечение незаконных действий исполнительных

органов и органов местного самоуправления, приводящих к

ограничению или подрыву конкуренции;

- проведение государственной потребительской политики как

важнейшей формы предупреждения и пресечения недобросовестной

конкуренции.

Перспективы развития стандартизации, сертификации и обеспечения

единства измерений направлены на создание механизма регулирования

производства, качества продукции и оказания услуг, установление

мониторинга при импорте товаров на внутренний рынок. При этом

предполагается максимально использовать международные правовые акты и

нормативные документы.

Предусматривается дальнейшее расширение Законодательной базы,

подготовка программ и нормативных актов, имеющих важное значение в

стимулировании производства и совершенствовании контроля качества и

услуг.

Намечена разработка и участие в подготовке международных,

межгосударственных, национальных стандартов на продукцию, работы и

услуги в первую очередь приоритетных направлений:

топливноэнергетического комплекса; электротехнической и электронной

отрасли; сельского хозяйства и пищевой промышленности; текстильного и

швейного производства.

В целях гармонизации национальных стандартов с требованиями

международных стандартов предусматривается совместная разработка и

экспертиза до 900 межгосударственных стандартов, 37 документов

Государственной системы стандартизации, 77 документов Национальной

системы сертификации.

Для повышения конкурентоспособности изделий и защиты внутреннего

рынка намечено значительно расширить функции государственного

надзора за качеством поставляемых на рынок товаров, соблюдением

предпринимателями стандартов при производстве продукции и оказании

услуг.

Для достижения поставленных целей в индикативном плане

предусматривается проведение следующих мер:

- в области стандартизации: создание Государственных систем

обеспечения единства измерений, классификации и кодирования технико-

экономической и социальной информации, каталогизации продукции и

услуг. Завершение создания основных технических комитетов Кыргызской

Республики по стандартизации, продолжение углубления и расширения

разработки межгосударственной стандартизации с привлечением

министерств, ведомств и предпринимателей;

- в обеспечении единства измерений: создание Государственной

программы эталонной базы, создание системы аккредитации поверочных и

испытательных лабораторий, формирование законодательной базы для

дальнейшего развития метрологии в Кыргызской Республике;

- в области сертификации продукции и услуг: переход на более

доверительные схемы сертификации.Намечено ускорить развитие в

республике сертификации услуг, сформировать инфраструктуру органов по

сертификации в Национальной системе сертификации, совершенствовать

систему подготовки экспертов, а также обеспечить их признание в

авторитетных международных органах;

- в области международной деятельности: предусматривается добиться

реальной отдачи от уже подписанных Соглашений, содействовать более

тесному сотрудничеству в вопросах информации, в преодолении

технических барьеров в торговле, координации работ в области

стандартизации, метрологии и сертификации с соответствующей

подготовкой и переподготовкой кадров на базе Кыргызского филиала

Международной Академии Качества.

Учитывая низкий уровень развития предпринимательства необходимо

разработать новую стратегию его развития и поддержки. Во главу

угла здесь должна быть поставлена задача существенного увеличения доли

малого и среднего бизнеса в народном хозяйстве путем резкого

расширения занятости населения в данной сфере экономики. В этих

целях необходимо осуществить:

- комплексное изучение состояния предпринимательства в республике,

определение перспективных направлений развития малого и среднего

бизнеса;

- определение отраслевых и региональных приоритетов для

организации и государственной поддержки частного предпринимательства;

- совершенствование организационно-правовых условий для

формирования элементов рыночной инфраструктуры, которые поощрили бы

предпринимательскую деятельность.

Первыми шагами в указанных направлениях являются принятие законов

Кыргызской Республики "О частной собственности" и "Защите

частного предпринимательства", а также разработка и реализация

государственной программы развития малого и среднего бизнеса на 1996-

2000 гг.

Приоритетными направлениями названной программы являлись бы

производство, транспортировка, переработка, хранение и реализация

сельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства; производство и

реализация строительных материалов; развитие инновационного

предпринимательства.

3.4. Аграрная политика

Несмотря на трудности реформирования все более отчетливо

вырисовывается преимущество частных товаропроизводителей в сельском

хозяйстве. Основную нагрузку удовлетворения потребности населения

республики в продуктах питания несут домашние (60,6%), а также

фермерские и крестьянские хозяйства (16.5%).

Стратегической задачей в 1996 году является обеспечение роста

валовой продукции сельского хозяйства не менее чем на 5 %. Прирост

продукции будет обеспечен полностью за счет увеличения производства

зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей и незначительного роста

молока и яиц, при этом валовой сбор зерновых культур должен быть

доведен до 1300 тыс. тонн, в том числе не менее 800 тыс.тонн

продовольственного зерна. В целом по растениеводству валовая продукция

возрастет на 17 процентов.

В животноводстве из-за резкого снижения поголовья скота сохранится

тенденция сокращения производства мяса и шерсти и только к 2005

году будет достигнут некоторый рост.

Для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в 1996

году принято ряд дополнительных мер: сельскому хозяйству будет

поставлено не менее 100 тыс.тонн минеральных удобрений, на 10

млн.сом средства защиты растений, на 32 млн.сомов - ветпрепараты,

горюче - смазочные материалы, свыше 500 единиц тракторов, комбайнов и

другой сельскохозяйственной техники. Продлены сроки выплаты кредитных

ресурсов выданных в 1995 году сроком на 1 год, а для отдаленных

высокогорных районов на 2 года, что поможет укрепить финансовое

положение сельских товаропроизводителей.

Ограниченность земельных ресурсов, особенно орошаемой пашни,

отсутствие возможности новых земель, замедлит темпы прироста

продукции растениеводства в последующие годы.

Сельскому хозяйству республики будет оказана помощь со стороны

стран-доноров и международных финансовых организаций. В частности,

кредит Азиатского Банка Развития в сумме 45 млн. долларов США,

Грант Японского Правительства в размере 10 млн. долларов США,

Программы AрEAC в размере 22,5 млн. долларов США и другие средства.

Цель государственной аграрной политики заключается в создании

эффективного агропромышленного производства для обеспечения

населения продовольствием, а агропромышленности - сырьем в объемах,

необходимых для экономического роста, социального развития страны.

Основными направлениями аграрной политики являются:

- разработка и реализация программ: "Развитие сельского

хозяйства", "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" с

обозначением перспективных задач, приоритетных направлений;

- создание законодательно-правовой базы нормативных документов,

предусматривающих оздоровление экономической ситуации в аграрном

секторе;

- введение эффективного механизма формирования продовольственных

ресурсов, основанного на экономическом стимулировании отечественных

товаропроизводителей и развитие рыночной инфраструктуры;

- создание современной системы планирования и прогнозирования

развития агропромышленного сектора;

- совершенствование земельных отношений, установление

государственного контроля за использованием земли;

- совершенствование финансово-кредитной системы АПК;

- стимулирование развития кооперации и интеграции всех

хозяйствующих субъектов по производству, переработке, сбыту

сельскохозяйственной продукции агросервисному обслуживанию торговли и

кредитованию;

- широкое применение ресурсосберегающих технологий производства,

хранения и переработки сельхозпродукции;

- пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения

защиты отечественных товаропроизводителей"

- социальное преобразование села, создание экономических условий

для повышения жизненного уровня крестьян;

- повышение роли регионов в решении продовольственной проблемы на

основе разработки и реализации программ стабилизации и развития

аграрного сектора и систем его ведения,

- сохранение и развитие научного потенциала АПК. Государственная

поддержка научно-технических программ.

На первом этапе (1996-1998 года) предусматривается осуществить

меры не только по стабилизации, но и подъему производства в аграрном

секторе. Упорядочиваются организационно-правовые формы в сельском

хозяйстве: агросервис, переработка и сбыт продукции, формируется

рыночная инфраструктура.

На втором этапе (1999-2005 годы) обеспечивается прирост

производства сельскохозяйственной продукции на основе применения

эффективных технологий ее производства, хранения и переработки.

Создается разветвленная рыночная инфраструктура.

Экономическое регулирование аграрного рынка

Задачи: стимулирование самообеспечения страны продуктами питания,

достижение продовольственной безопасности государства;

- создание условий для широкого внедрения достижений научно-

технического прогресса и роста эффективности производства;

- выход на рынки ближнего и дальнего зарубежья;

- развитие рыночной инфраструктуры на основе расширения базы

фирменной розничной торговли, создания торгово-закупочных фирм с

формированием оптовых продовольственных рынков, товарных бирж,

аукционов, маркетинговых служб, лизинговых компаний для обслуживания

сельских товаропроизводителей.

Кредитная политика. Существующая финансово-кредитная система не

отвечает требованиям рыночных отношений. Предстоит ее реформирование

по следующим направлениям;

- создание государственного фонда финансовой поддержки аграрного

сектора с привлечением всех инвестиционных средств,

государственного бюджета и других источников;

- содействие и поддержка частных сельскохозяйственных предприятий

путем создания консультационных служб;

- предоставление средств для рекапитализации частных хозяйств в

форме кредитов и одновременных субсидий для крестьянского хозяйства

в целях улучшения механизации, обеспечения возможностей хранения

готовой продукции, поставки семян и химикатов;

- программа краткосрочной чрезвычайной финансовой помощи

(1996-1997 годы);

- разработка долгосрочной до (2000 года) программы развития

финансовой и банковской инфраструктуры на селе;

- разработка микропроектов финансирования с целью создания

благоприятных условий для функционирования мелких сельских хозяйств

при налаженной работе сельских финансовых служб;

- оказание безвозмездной помощи на развитие лизинга в сельском

хозяйстве предполагающим закупку сельскохозяйственной техники

различного назначения для предоставления в лизинг фермерам;

- возможность отсрочки выплаты долгов по налогам в бюджет на два

три года по наиболее экономически устойчивым предприятиям

пищевого комплекса;

- выделение кредитных средств предприятиям перерабатывающей

промышленности на сезонную заготовку сельскохозяйственной продукции.

Налоговая политика:

- установление для сельских товаропроизводителей единого

земельного налога и НДС, а также их дальнейшее совершенствование;

- исключение возможности установления дополнительных налогов для

сельских товаропроизводителей со стороны местных администраций.

Страховая защита. Следует разработать закон о страховании в

сельском хозяйстве.

Земельные отношения. Главная цель земельных преобразований:

обеспечение рационального использования и охраны земель, создание

правовых, экономических, организационно-технологических и других

условий для воспроизводства и повышения плодородия почв,

равноправного развития форм хозяйствования на селе. Реализация всех

нормативных документов, предусмотренных Указом Президента от 3 ноября

1995 года.

Регулирование земельных отношений предусматривает:

- введение частной собственности на землю;

- развитие рынка земли, включающего куплю-продажу, залог и другие

сделки с земельными участками правом землепользования;

- создание и введение единой государственной системы регистрации

земли и недвижимости;

- обеспечение соблюдения и защиты прав сельских

товаропроизводителей на землю;

- реализацию комплекса мер, проводимых государством по

рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного

назначения.

Государство проводит политику по целевому использованию земель,

осуществляет мониторинг, ведет государственный земельный кадастр,

предотвращает спекуляцию землей и коррупцию.

Инвестиционная политика.

Важнейшие задачи инвестиционной политики, требующие

первоочередного решения:

- инвестиционное стимулирование АПК;

- перевод АПК на интенсивное развитие, повышение эффективности

использования имеющегося производственного потенциала;

- усиление социальной ориентации развития, приоритетное решение

проблем по преодолению негативных демографический процессов на селе;

- осуществление эффективных мер по охране окружающей среды и

экологической безопасности сельскохозяйственного производства и

перерабатывающих отраслей.

Развитие отраслей продовольственного комплекса

Сельское хозяйство. Развитие сельскохозяйственного производства

должно основываться на разработке и реализации государственных

программ: "Зерно", "Сахар", "Семеноводство картофеля и овоще -

бахчевых культур", "Инвестирование и кредитование сельского

хозяйства", "Плодородие".

Государственная программа "Плодородие" является базовой для

выполнения других программ, реализации комплекса мер по обеспечению

стабильного производства продукции земледелия и животноводства.

В соответствии с данной программой необходимо:

- обеспечить разработку и освоение научно-обоснованных,

экологически безопасных систем земледелия, адаптированных к местным

почвенно-климатическим условиям;

- осуществить противоэрозионные, агрохимические, лесозащитные,

гидромелиоративные мероприятия в объемах, обеспечивающих сохранение

и повышение почвенного плодородия;

- восстановить и увеличить объемы применения минеральных, гипсовых

материалов, различных видов органики ( в том числе биогумуса) и

средств защиты растений.

Восстановление и последующее увеличение производства

высококачественных продуктов животноводства неразрывно связано с

повышением генетического потенциала и защитой здоровья животных,

совершенствованием существующих и созданием их новых пород на основе

селекции, с обеспечением ветеринарного благополучия, профилактики

лечения животных. С этой целью необходима разработка и реализация

программ: "Проект развития овцеводства", "Яководство",

"Коневодство", "Скотоводство" и "Племенное дело в животноводстве".

Реализация поставленных целей и задач позволит в целом по

сельскому хозяйству увеличить валовую продукцию в 1996-1998 годах на

12 процентов, а к 2005 году - на 40,3 процента к уровню 1995 года.

Производство зерновых культур увеличится соответственно на 41,9 и 82,5

процента, что позволит обеспечить потребности республики в

продовольственном зерне. Объемы производства картофеля, овощей

стабилизируются на уровне 460-520 и 385-440 тыс. тонн, что

позволит удовлетворить спрос населения.

Пищевая и перерабатывающая промышленность. Основными задачами

развития пищевой и перерабатывающей промышленности являются:

обеспечение минимальных потребностей населения в продуктах питания;

завершение приватизации всех предприятий перерабатывающих отраслей;

достижение стабилизации и устойчивой тенденции роста производства,

создание условий для роста инвестиционной политики; обеспечение

структурной перестройки отрасли технического перевооружения

предприятий, переориентации предприятий на выпуск конкурентоспособной,

качественной продукции, наращивание экспортного потенциала.

Крайне низок технический уровень хранения и переработки продукции.

Около 60% технологического оборудования сильно изношены,фасованные

продукты питания не превышают 10% объемов их розничной продажи.

Развитие материально-технической базы пищевого комплекса должно

осуществляться на основе внедрения передовых технологий с наиболее

полным использованием вторичного сырья, увеличения производства

продуктов с длительным сроком хранения, в мелкой упаковке,

ориентированных на спрос населения.

Прогнозом развития пищевой и перерабатывающей промышленности

предусмотрен среднегодовой прирост производства товарной

продукции в 1996-1998 гг. на уровне - 14.3 процента и в 1999- 2005

гг. - 5,3 процента. Наибольший рост производства ожидается в

отраслях - сахарной, ликеро-водочной, сигаретной промышленности.

Рост производства продукции в пищевом комплексе предусмотрен в

основном за счет наиболее полной загрузки имеющихся производственных

мощностей и началом работы некоторых, ранее простаивающих

предприятий, благодаря значительному привлечению давальческого сырья

на переработку, в условиях финансовых ограничений и неплатежей (АП

"Бакай", АО "Кошой", Кыргызский крахмало-паточный завод), а также за

счет изменения ассортимента продукции, привлечения иностранных

инвестиций в сферу производства табачных изделий, поиска партнеров

внутри республики и за ее пределами по поставке сырья и расширению

рынков сбыта.

Увеличение производства в более отдаленной перспективе возможно за

счет ввода новых мощностей Ак-Суйского кукурузо-перерабатывающего

завода, цеха по выработке детского питания (СП "Жибек-Жолу") и ряда

других малых и средних предприятий по переработке сахарной свеклы,

плодов и овощей, табака, мяса, молока, зерна и др.

Наиболее низкие темпы роста производства ожидаются в отраслях

мясо-молочной и плодоовощной промышленности, которые тесно связаны с

развитием сельскохозяйственного производства.

Темпы роста производства в мукомольно-крупяной промышленности в

прогнозируемом периоде предусмотрены согласно планируемых объемов

производства продовольственного зерна в республике с перспективой

перехода на самообеспечение республики зернопродуктами.

Экологическая политика. Макроэкономическая стабилизация и

экономический рост предполагает проведение стратегии согласованного

оптимального развития производства, рационального использования

природных ресурсов и эффективной охраны окружающей среды.

Стратегическими целями в области охраны окружающей среды являются:

- достижение и поддержка на должном уровне благоприятного для

человека качества среды обитания, отвечающего не только принятым

санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе ее оценок, которая

учитывала бы генетическое здоровье населения;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия, сохранение

генетического фона ландшафтного и видового разнообразия дикой природы;

- установление сбалансированного потребления и воспроизводства

природных ресурсов, для обеспечения благосостояния физического и

духовного развития настоящих и будущих поколений всех народов,

населяющих ее территорию.

На первом этапе необходимо максимально задействовать рычаги и

стимулы, с помощью которых станет возможным использование резервов

по улучшению экологической обстановки в регионах республики без

привлечения дополнительных затрат. Эти организационные меры по

реорганизации системы управления отраслями на основе создания

правового и экономического механизма, стимулирующего рациональное

природопользование, создание основных законодательных актов и

нормативных требований хозяйственной деятельности и состоянию

природной среды, нормализации обстановки бедствующих и экологически

неблагоприятных регионов республики, проведение локализации процессов

деградации экосистем путем резервирования территорий и ресурсов.

На втором этапе с целью проведения экологической реконструкции и

перестройки индустрии природопользования, создания базы

устойчивого развития республики и формирования основ гармоничной

среды необходимо осуществить: модернизацию базовых сырьевых

отраслей на основе новых технологий; перевод отраслей и производств с

режима валовых лимитов природопользования к оптимальным лимитам;

разработку и внедрение альтернативных видов ресурсопользования и

ресурсосберегающих технологий; создание единой амортизационной

системы экологического мониторинга.

3.5. Промышленная политика

Стратегической целью государственной промышленной политики

является создание структурно-сбалансированного промышленного сектора в

экономике республики с конкурентоспособной продукцией на внутреннем и

внешнем рынках.

Результатом проводимой промышленной политики должно стать:

- создание благоприятных предпосылок для устойчивых темпов роста

промышленного производства;

- ежегодное наращивание объемов производства с привлечением

имеющегося потенциала производственных мощностей и материально-

сырьевой базы республики.

В основу формирования индикативных показателей на период 1996-1998

гг. и до 2005 г. заложены базовые показатели 1995 г., а также

намерения регионов, министерств и ведомств.

Индикативным планом предусмотрена устойчивая тенденция роста

объемов промышленной продукции в натуральном и денежном выражении.

На первом этапе, в период 1996-1998 гг. индекс промышленного

производства составит 149% к уровню 1995 года.

Значительные темпы роста на данном этапе обусловлены прежде всего

вводом в эксплуатацию в 1997 году крупнейшего в Республике

золоторудного месторождения Кумтор.

На втором этапе индикативного планирования, предусматривается ввод

в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-2 с выработкой электроэнергии

1100 млн.кВт.час в год.

Подкрепление устойчивых темпов роста промышленного производства на

данном этапе будет осуществляться, главным образом, за счет

реанимационных мероприятий по оздоровлению сложившейся на 1998 г.

базы промышленного производства, в том числе:

- освоения новых экспортно-ориентированных и импортозамещающих

изделий, обладающих более высокой конкурентоспособностью;

- широкого вовлечения предприятий в осуществление целевых

государственных программ (экспортная, энергетическая, конверсия,

создание малой механизации для нужд сельского хозяйства, медицинской

техники, горношахтного оборудования и др.);

- увеличения загрузки производственных мощностей предприятий,

значительно высвобожденных в результате общего спада производства;

- снятие таможенных барьеров и урегулирование транспортных тарифов

в рамках вхождения в Таможенный Союз.

Основными задачами в индикативном плане до 2005 года являются:

1. Ускорение структурных преобразований в промышленности.

2. Реализация механизмов перепрофилирования, санации и банкротства

убыточных предприятий;

3. Реализация с 1.01.96 г. механизма ускоренной амортизации с

целью преодоления технологической отсталости и повышения

конкурентоспособности промышленной продукции.

4. Выбор приоритетных направлений и отраслей, их адресная

государственная поддержка по следующим критериям:

- отрасли и производства с высокой эластичностью спроса на их

продукцию по доходам;

- отрасли с высокими темпами роста производительности;

- отрасли с сильным кумулятивным эффектом на сопряженные отрасли;

- отрасли, эффективно способствующие расширению занятости.

5. Переход от главенствующей роли сырьевых отраслей к

преобладающей роли финишных.

6. Расширение сети совместных предприятий и финансово-промышленных

групп на базе создания рынка ценных бумаг и развития лизинга.

7. Государственная финансовая поддержка промышленных предприятий

посредством вовлечения целевых кредитных ресурсов в производство.

8. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в

промышленности, а также производств по выпуску экспортной и

импортозамещающей продукции.

9. Максимальная ориентация на местные сырье, ресурсы,

энергетическую обеспеченность.

Для реализации основных задач второго этапа индикативного плана

предлагаются следующие меры:

- бюджетная поддержка инвестиционных проектов на создание

экспортоориентированных и финишных производств путем оплаты процентов

по банковским кредитам из средств бюджета;

- снижение налога на прибыль сроком на 3 года с вновь построенных

предприятий легкой и пищевой отраслей, базирующихся в основном на

местных сырьевых ресурсах и не требующих больших затрат на

транспортные расходы;

- создание экспортно-производственных зон с правами

экстерриториальности, с налоговыми, таможенными льготами;

- разработки и реализация программы сегментации крупных

предприятий, с предоставлением выделенных подразделений и производств

в долгосрочную аренду с последующим выкупом юридическими и физическими

лицами, включая иностранные;

- введение налоговых льгот при освобождении от налогов той части

дохода, которая используется на обновление производства,

приобретение оборудования;

- введение налоговых льгот или освобождение от налогов той части

дохода, которая используется на обновление производства,

приобретение оборудования;

- активное использование механизма ускоренной амортизации,

разработанного во исполнение постановления Правительства Кыргызской

Республики от 23 октября 1995 года 442, который предоставляет

предприятиям и организациям право, начиная с 1 января 1996 года

увеличивать норму годовых амортизационных отчислений на коэффициент

ускорения в размере не выше 2;

- продажа 70% акций приватизируемых предприятий исключительно

частным инвесторам, или прямая продажа фондов предприятия частным

инвесторам по льготным ценам с безвозмездной передачей их 5%

стоимости трудовому коллективу, а также продажа на 25% стоимости

фондов государственных казначейских облигаций за приватизационные

купоны.

Основные усилия и средства будут направлены на развитие

приоритетных отраслей, к которым относятся легкая и пищевая

промышленности, базирующиеся в основном на местных сырьевых ресурсах и

не требующие больших затрат и капиталовложений, а также горно-

добывающая отрасль и топливно-энергетический комплекс, имеющие

жизненно важное значение для функционирования экономики Республики.

Концентрация внутренних и внешних государственных инвестиций на

развитие приоритетных направлений в промышленности обеспечит

формирование более эффективной с точки зрения рынка структуры

экономики.

В 1996 году предполагается приватизация горно-добывающих и

металлургических предприятий,завершение преобразования

государственных промышленных предприятий в открытые акционерные

общества, увеличение доли частных предприятий.

Государственная поддержка частного предпринимательства позволит

сформировать необходимую и весомую составляющую промышленного

производства. При этом формирование финансовой инфраструктуры,

направленной на поддержку предпринимательства, является одним из

важнейших факторов.

Для государственных предприятий важным моментом продолжает

оставаться снятие с баланса предприятий объектов коммунального

хозяйства и соцкультбыта (жилого фонда, котельных, в ряде случаев -

целых поселков).

По отношению к убыточным предприятиям будет применяться процедура

банкротства и ликвидации.

Объемы и темпы роста горно-металлургической промышленной продукции

отрасли на 1996-1998 гг. и на период до 2005 года определены исходя

из реальной возможности функционирования действующих предприятий и

вовлечения в действие новых золоторудных месторождений (Кумтор - с

1997 года и Жеруй - с 1998 года). При этом перспективы развития

Кадамжайского сурьмяного, Кара-Балтинского горнорудного и

Хайдарканского ртутного комбинатов оценены с учетом возможности

развития собственной сырьевой базы и поставок сырья извне.

Главной задачей отрасли на 1996-1998 годы являются более полное

использование действующих мощностей и обеспечение скорейшего перехода

к освоению и использованию местной минерально-сырьевой базы для

дальнейшего стабильного развития отрасли в целом.

Важной задачей Госконцерна "Кыргызалтын" и Кадамжайского комбината

является принятие конкретных мер по увеличению производства металла

из собственного сырья за счет освоения новых месторождений (добычу

руды предусматривается довести со 100 т. в 1997 году до 7750 т. в 2005

году) и не допускать дальнейшего снижения объема поставок сурьмяного

концентрата из Сарылаха и Анзобского ГОКа. Для этой цели Фонду

Госимущества, Госконцерну "Кыргызалтын" в течение 1 полугодия 1996

года необходимо создать Государственное акционерное общество на базе

этого комбината с передачей объектов социальной сферы местной

госадминистрации, что даст предприятию улучшение финансово-

экономического состояния и стабильности работы на перспективу.

Главной проблемой производства ртути является сохранение рынка

сбыта продукции, обеспечение ее рентабельности и

конкурентоспособности. В этом плане особое внимание должно уделяться

увеличению объема выпуска плавиково-шпатового концентрата и

производства ртути из шламов за счет поставки из-за пределов

республики.

Основным стратегическим направлением развития Кара-Балтинского ГРК

на 1996-1998 гг. и на период до 2005 года является скорейший переход

от переработки уранового концентрата, поставляемого из Казахстана, к

освоению и использованию местной минерально-сырьевой базы.Начиная с

1996 года должны стабильно (круглогодично) работать разведочно-

эксплуатационные предприятия на россыпных месторождениях золота

Токойлуу и Кара-Булак (в Сусамырской долине); обеспечить скорейший

выход на проектную мощность эксплуатируемого месторождения

"Куранжайлоо", а с 1999 года ввести в действие золоторудное

месторождение Талды-Булак Левобережный проектной мощностью 1.0

млн.т.руды в год. Обеспечение намеченных мер позволит увеличить

производство товарной продукции комбината в 1996-1998 гг. в 2

раза, а в 1996-2005 гг. - в 2,7 раза.

Целенаправленные и конкретные меры, принимаемые Правительством и

поэтапное решение проблем,стоящих перед ГАО "Кыргызский ХМЗ" и

ГАО "Кристалл" дали положительные результаты. В 1995 году возобновлено

производство монокристаллического кремния на ГАО "КХМЗ" и кварцевых

тиглей на ГАО "Кристалл", а с 20 марта 1996 года на последнем

осуществлен запуск производства трихлорсилана.

В 1996-1998 гг. объем выпуска монокристаллического кремния в

республике предусмотрено увеличить с 30 тонн до 100 тонн, а в 2005

году до 120 тонн.

Обеспечение намеченных на ГАО "КХМЗ" объемов выпуска этой

продукции требует стабильности работы ГАО "Кристалл" и увеличения за

этот период кварцевых тиглей с 100 тыс.усл.шт. в 1996 году до 170

тыс.усл.шт. в 2005 году, трихлорсилана соответственно - с 3000 т. в

1996г. до 7500 т. в 2005 г., а также обеспечить не позднее 1999 года

выпуск поликристаллического кремния в объеме 150-160 тонн в год, с

доведением его производства до 660 тонн к 2005 году. Для этой цели ГК

"Кыргызалтын" и ГАО "Кристалл" должны в течение 1996 года с участием

японских фирм или России подготовить бизнес проект на завершение

строительства цеха поликремния.

Перспективы развития золотодобывающей отрасли зависят от

скорейшего освоения месторождений золота Кумтор, Джеруй, а также

стабильности работы комбината "Макмалзолото", Солтон-Саринского

разведочно-эксплуатационного предприятия и наращивания мощности

предприятий, действующих на рассыпных месторождениях золота.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одной из

приоритетных сфер развития экономики республики. К настоящему времени

удельный вес ТЭК в валовой продукции промышленности составляет 23 %,

в том числе электроэнергетика - 21 процент.

По электроэнергетике в натуральном выражении в 1998 году

планируется выработать 13,5 млрд.кВт.час электроэнергии, а к 2005

году 17,3 млрд.кВт.час. Увеличение производства электроэнергии к 2005

году планируется за счет выведения на полную мощность Таш-Кумырской

(1998 г.) и Шамалды-Сайской (1997 г.) ГЭС (прирост

соответственно, на 900 млн.кВт.час и 470 млн.кВт.час),

реконструкции Бишкекской (1998 г.) и Ошской ТЭЦ (прирост,

соответственно, на 2450 млн.кВт.час и 200 млн.кВт.час), а также

ввода в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-2.

Добыча угля к 1998 году планируется в объеме 560 тыс.тонн, а к

2005 году - 1050 тыс.тонн. Возрастание количества добываемого

угля предполагается в результате структурной перестройки

угледобывающих предприятий и дополнительного финансирования угольной

промышленности, за счет российского долгосрочного технического

кредита, позволяющего обновить горно-шахтное оборудование,

приобрести крепежные материалы и запасные части.

Добычу нефти предусматривается довести к 1998 году до 110 тыс.т и

к 2005 году -до 150 тыс.тонн, главным образом за счет разведки и

открытия новых, восстановления и ввода в строй старых месторождений с

применением новой технологии по увеличению нефтеотдачи продуктивных

пластов. Средства для проведения этих мероприятий ожидаются от

прибылей Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода, пуск которого

намечается в июле 1996 года.

Индикативным планом предусмотрено постепенное уменьшение объема

добычи газа с 35.7 млн.куб.м до 20 млн. куб.м в 2005 году. Это

связано со снижением прироста запасов, истощением запасов

эксплуатируемых месторождений и отсутствием явно перспективных

участков.

В легкой промышленности в 1995 году наметилась тенденция к

приостановлению спада производства. Несмотря на тяжелое финансово-

экономическое положение на крупных предприятиях проводилась работа

в части техперевооружения и повышения технического уровня продукции.

Анализ работы предприятий отрасли показывает, что в 1996 году спад

производства прекратится и к концу года рост производства товарной

продукции легкой промышленности ожидается на уровне 103% к объему 1995

года.

Прогноз функционирования отрасли на ближайшую перспективу

рассмотрен с учетом полученной предприятиями отрасли финансовой

поддержки в 1995 году и в I квартале 1996 года в размере 73.7

млн.сомов, а также кредитов по линии Банка KF- на сумму 5 млн.DM и

реабилитационного займа Правительства Японии на сумму 12.95

млн.долларов США. Средства направлены на приобретение оборудования,

запасных частей к импортному оборудованию, сырья и химматериалов для

текстильно-трикотажного комплекса.

Реализация этих средств позволит обеспечить рост производства

товарной продукции в целом по республике за 1996-1998 годы на 142.0

процента.

Прогноз на перспективу до 2005 года рассмотрен с учетом увеличения

собственных оборотных средств предприятий за счет стабильной работы

и роста производства в 1996-1998 годах и в последующие годы. К 2005

году рост товарной продукции составит 185.0% к 1995 году, в том

числе по Минпромторгу - 217,4%.

В целом по отрасли машиностроения и металлообработки в 1995 году

произошло замедление темпов спада производства. Стабилизация

производства связана с увеличением выпуска электроламп (ГАО

"Майлуу-Сууйский электроламповый завод" имеет контракт с Ираном),

радиаторов на автомобили (АО "Кыргызавтомаш"), насосов центробежных

(АО"Ошский машиностроительный завод", ГАО "Насос"), металлорежущего

инструмента (АО "Завод сверл") и некоторой другой продукции, имеющей

стабильный рынок сбыта.

Рост товарной продукции в машиностроении на 1998 год

прогнозируется на уровне 110,3% к 1995 году, в 2005 году - 177,1%.

Рост ожидается за счет увеличения выпуска автомобилей грузовых,

электроламп, насосов центробежных, электродвигателей малой мощности,

производства самолетов на Транснациональной компании "Дастан",

инструмента металлорежущего АО "Завод сверл".

Важная роль в подъеме производства отводится программе "Конверсия"

на оборонных предприятиях, с увеличением производства товаров,

ориентированных на внутренний и внешние рынки.

В промышленности строительных материалов после продолжительного

спада наметилась стабилизация в производстве основных видов

продукции. Потребности строительного комплекса республики

удовлетворялись полностью, хотя имеющиеся мощности использовались на

уровне 25-30%.

При формировании индикативного плана были учтены факторы

внутреннего потребления с учетом роста объемов строительства, объема

продукции направляемой на экспорт, а также производства новых видов

продукции.

За период 1996-1998 годы предусматривается увеличить объем

выпускаемой продукции в 1.26 раза, а к 2005 году в 1.8 раза.

Производство отдельных видов продукции характеризуются следующим

образом:

Цемент. Производство цемента и асбестоцементных изделий будет

определяться в основном потребностью внутреннего рынка за счет роста

темпов строительного комплекса и экспорта продукции в ближние регионы

СНГ.

Значительно возрастет темп производства на Курментинском цементном

заводе (в 20 раз к 2005 году) в связи со строительством в регионе

золотодобывающего комплекса. Здесь же предусматривается освоить и

производство извести.

В целом производство цемента в республике к 1998 году возрастет в

1.45 раза, а к 2005 год в 1.8 раза.

Стекло листовое. За период 1996-1998 годы предусматривается

увеличить в 1.65 раза, а к 2005 году в 2.1 раза. Увеличение

производства намечается за счет частичного технического перевооружения

завода для более глубокой промышленной переработки стекла

(тонированное стекло, закаленное стекло, зеркала).

Линолеум. Спад производства будет приостановлен за счет получения

индийского кредита. На предприятии намечается произвести

усовершенствование технологии производства для повышения качества и

снижения себестоимости. Прорабатываются намерения о создании

Кыргызско-Индийского предприятия.

Производство линолеума к 1998 году возрастет в 5.3 раза, а к 2005

году в 10.7 раза и достигнет 300 тыс.кв.м. в год.

Стеновые материалы. Производство в основном ориентировано на

потребности внутреннего рынка и соседние регионы СНГ.

Предприятиями прорабатываются вопросы снижения себестоимости путем

перехода на низкотемпературную технологию обжига кирпича.

К 1998 году производство стеновых материалов возрастет в 1.2 раза,

а к 2005 году в 1.7 раза.

3.6. Транспорт и связь

Отрасли транспорта и связи относятся к важнейшей производственной

инфраструктуре, обеспечивающей производственные циклы материальных

отраслей экономики и бесперебойное оказание услуг населению.

Исходя из прогнозных оценок, с учетом стабилизации производства и

позитивных изменений в материальных отраслях экономики, спрос на

транспортные услуги на период до 2005 года будет возрастать.

Главной целью развития транспорта и связи на этот период является

формирование транспортного комплекса республики, соответствующего

условиям рыночной экономики, коммуникационных магистралей

международного значения, модернизация существующих

телекоммуникационных сетей, использование международных спутниковых

систем связи и интеграция на этой основе в мировую сеть.

Для ее достижения предусматривается:

- в ближайшей перспективе (1996-1998 годы) открыть пассажирские

авиамаршруты Бишкек-Анкара-Стамбул, Бишкек-Кульджа, Бишкек-Акмола,

Джалал-Абад - Ташкент, Каракол-Алматы и другие;

- приобретение большегрузных автомобилей и комфортабельных

автобусов для осуществления международных перевозок;

- реабилитация автомобильной дороги Бишкек-Ош и реконструкция

автодороги международного значения Бишкек-Нарын-Торугарт;

- завершение приватизации автотранспортных предприятий в

соответствии с Программой разгосударствления и приватизации

государственного имущества, усовершенствование структуры конкуренции,

облегчение выхода на рынок новых перевозчиков, содействие развитию

частных грузовых и пассажирских перевозок;

- строительство пункта сервисного обслуживания автобусов

"Мицубиси-Маратон" и легковых автомобилей "Дайво";

- расширение международных перевозок воздушным транспортом,

увеличение частоты полетов воздушных судов на внутренних и

международных авиалиниях;

- модернизация аэропорта "Манас" и системы управления воздушным

движением с привлечением иностранных кредитов;

- использование воздушных судов по лизингу;

- создание мощностей по ремонту грузовых и пассажирских вагонов

(900-1000 единиц в год);

- обеспечение надлежащего содержания существующей сети железной

дороги, находящейся в плохом состоянии в результате недостаточного

технического ухода, связанного с финансовыми трудностями железной

дороги;

- завершить разработку технико-экономического обоснования

строительства новой железной дороги "Север-Юг" республики;

- осуществить на железнодорожном транспорте за период 1996- 2005

годы обновление устаревшего парка грузовых и пассажирских вагонов,

локомотивов, провести капитальный ремонт железнодорожных путей,

передать объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в

коммунальную собственность;

- в области связи осуществить за счет кредита Всемирного Банка и

Европейского Банка Реконструкции и развития создания цифровой

телефонной сети общей емкостью 43 тыс.номеров с кабельными

коммуникациями, модернизировать основные радиорелейные магистрали,

построить в г.Бишкек наземную станцию спутниковой связи стандарта "А",

международную станцию на 2.6 тыс. линий.

Инвестиции на развитие и модернизацию производственной

инфраструктуры будут в основном осуществляться за счет иностранных

кредитов, государственных капитальных вложений и собственных средств

предприятий.

3.7. Инвестиционная деятельность

На переходном этапе к рыночной экономике спад инвестиционной

активности наблюдается практически во всех отраслях материального

производства, как следствие неплатежеспособности предприятий, резкого

удорожания инвестиционных ресурсов, строительных услуг и других

факторов, влияющих на макроэкономическую ситуацию в республике. В

наибольшей степени спад инвестиционной активности вызван

уменьшением объемов государственного финансирования в связи с

ресурсными ограничениями и изменением их структуры. При этом идет

переориентация государственных вложений в пользу инвестиций в

экономическую и социальную инфраструктуру.

В перспективе большая часть инвестиций в экономику республики

будет осуществляться от негосударственного сектора, рынка капитала и

финансового рынка.Роль государственных инвестиций все больше будет

концентрироваться на обеспечении тех сфер, где чисто рыночные

отношения не могут обеспечить их нормальное функционирование.

Сложившиеся в республике экономические условия не содержат пока

реальных предпосылок для самоактивации инвестиционных процессов,

поэтому задача повышения инвестиционной активности, мобилизации

финансовых источников инвестирования предусматривает усиление прямого

регулирования со стороны государства.

На современном этапе реформы структурно-инвестиционная политика

предусматривает развитие следующих основных направлений:

- обеспечение поддержки перспективных на внутреннем и внешнем

рынках производств как основы для формирования новой эффективной

структуры экономики республики;

- стимулирование вложений в отрасли инфраструктуры и услуг,

привлекательных для частных инвесторов;

- поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики

является поддержка и обеспечение процесса экономических и структурных

преобразований для формирования эффективной национальной экономики, а

также определение конкретных ориентиров и направлений инвестиционной

деятельности с учетом реально действующих рыночных условий и

макроэкономических факторов.

Возможности государства по финансированию инвестиционных проектов

из собственных средств в ближайший период будут строго ограничены,

поэтому вопросы целевого использования бюджетного финансирования,

средств предприятий и организаций должны тесно увязываться с

возможными каналами внешних поступлений.

В целом за 1996-1998 годы намечается снижение темпов строительства

по республике (в сопоставимых ценах) против 1995 года. В основном

это вызвано окончанием строительства в 1996 году золоторудного

месторождения Кумтор, доля которого в общем объеме капитальных

вложений занимает более 50% (в 1995 году вложено 181,3

млн.доллар.США, в 1996 году 160,7 млн.доллар.США) и

недостаточностью средств, выделяемых из республиканского бюджета.

Инвестиционная активность ожидается в последующие годы, за счет

привлечения иностранных инвестиций в такие отрасли как

гидроэнергетика, нефтедобыча, разработка минеральных ресурсов и

другие.

Темп роста общих объемов капитальных вложений 2005 года против

1995 года составит 2,2 раза, в том числе, капитальные вложения за

счет государственных средств возрастут в 2,2 раза, за счет средств

негосударственных предприятий и населения в 7,3 раза и иностранных

инвестиций в 1,8 раза.

Для возрождения инвестиционной активности в среднесрочной

перспективе следует провести следующие меры.

Во-первых, надо обеспечить государственную поддержку процесса

перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в

сферу материального производства и услуг. Для этого необходимо:

- повысить ставки рефинансирования под краткосрочные кредиты и

резко снизить под долгосрочные;

- развить институт государственных гарантий под финансирование

инвестиционных проектов (в частности, предусмотреть компенсационные

меры в случае материального ущерба, связанного с изменением

законодательной базы);

- использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с

негосударственными инвесторами финансирования производственных

проектов.

Во-вторых, важно способствовать росту инвестирования сбережений

населения. Для этого надо повысить степень гарантированности вкладов

на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о

финансовом состоянии банковских и других финансовых структур. Кроме

того, целесообразно ввести систему страхования вкладов государства,

как это делается во многих развитых странах. Для стимулирования

привлечения средств населения на цели инвестирования процент по

вкладам должен превышать как минимум среднемесячный темп инфляции плюс

средний процент по валютным вкладам. Такая мера одновременно будет

способствовать повышению устойчивости национальной валюты.

В-третьих, необходимо совместить метод ускоренной амортизации с

селективной структурной политикой, имея ввиду, что данный метод

должен распространяться не только на высокотехнологичные производства,

но и на все отрасли и производства, входящие в состав приоритетных.

Решение всех этих проблем должно базироваться на четком

взаимодействии экономических и административных структур

территориальных образований с государственными экономическими

органами республики.

За счет капитальных вложений намечается:

в цветной металлургии:

- завершить строительство Кумторского золоторудного комбината;

- организовать производство по переработке вольфрамомолибденовых

продуктов, электробытовой техники и трансформаторов на Кара-

Балтинском горнорудном комбинате;

- освоить золоторудное месторождение Талды-Булак Левобережный,

олово-вольфрамовое месторождение "Трудовое" на Сары-Джазском

рудоуправлении и золоторудное месторождение "Насоновское" с

переработкой концентрата в г.Кара-Балта;

- осуществить развитие горных работ рудника N 2 на Хайдарканском

ртутном комбинате и реконструкцию цеха электролиза сурьмы на

Кадамжайском сурьмяном комбинате;

- построить подземный рудник на комбинате "Макмалзолото";

в электроэнергетике:

- продолжить строительство Таш-Кумырской, Шамалды-Сайской и

Камбаратинской N 2 гидроэлектростанций и высоковольтных линий

электропередачи;

- завершить строительство турбоагрегата N 11 на ТЭЦ N 1 в

г.Бишкек;

в транспортном комплексе:

- осуществить реконструкцию автомобильной дороги Бишкек-Ош и

аэропорта "Манас";

- завершить разработку технико-экономического обоснования

строительства железной дороги Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече - Таш-

Кумыр; в медицинской промышленности;

- завершить строительство химфармзавода в г.Бишкек;

в связи:

- ввести в действие городские и сельские автоматические телефонные

станции на 261 тыс. номеров, 132 км радиорелейных линий связи, 22

радиорелейных и коммутационных станций;

в социальном комплексе:

- в 1996-1998 годах ввести в эксплуатацию 31 школу на 14,8 тыс.

уч.мест, больниц на 420 коек,поликлиник на 250 посещений в

смену,жилых домов общей площадью 1163 тыс.кв.м - это меньше

фактических объемов введенных в действие за 1993-1995 годы.

Указанные объемы капитальных вложений не позволяют предусмотреть

начало строительства первой очереди строительства железной дороги

Балыкчи-Кочкор, софинансирование реконструкции автомобильной дороги

Бишкек-Ош и аэропорта "Манас",завершение строительства Шамалды-

Сайской и Таш-Кумырской ГЭС,высоковольтных линий электропередачи

Фрунзенска­Кара-Ой, Кемин-Нарын, Алай-Баткен и других, а также

низковольтных сетей, завершение строительства Таш-Кумырского завода

полупроводниковых материалов,магистрального газопровода Ташкент-

Бишкек- Алматы, ускорить строительство водохозяйственных объектов и

ряд других жизненно важных объектов.

В прогнозируемом периоде не представляется возможным в полном

объеме ликвидировать третьи смены и аварийные школы, а также

обеспечить питьевой водой все села республики.

Для решения указанных и других вопросов необходимо капитальные

вложения на 1997 год за счет средств государственного бюджета

увеличить против намечаемых в 2 раза, а в последующие годы,

ежегодно на 12-14 процентов.

3.8. Социальная политика

Стратегической целью государственной политики является увеличение

занятости, недопущение дальнейшего снижения уровня жизни населения

и его постепенный подъем по мере оживления экономики.

Основные направления социальной политики предусматривают:

- углубление адресности оказываемой социальной защиты с четким

определением уровней и надежных источников финансирования;

- реформирование системы социального страхования, в том числе

пенсионного обеспечения;

- обеспечение социальной защиты в области занятости,

предотвращение массовой безработицы;

- реформирование системы здравоохранения,образования;

- обеспечение работающим безопасных условий труда и социальных

гарантий в области реформирования заработной платы.

На первом этапе: (1996-1998 годы) создаются основы для перехода к

новым отношениям государства и личности, смягчение социальных

последствий переходного периода. Особый упор делается на адресную

социальную поддержку уязвимых слоев населения путем сохранения

существующего уровня жизни и системы минимальных социальных гарантий.

На втором этапе,который охватывает более продолжительный период

(1998-2005 годы) реформы в сфере социального обеспечения

предусматривают:

- разделение системы социального обеспечения на две организационно

самостоятельные и с разными источниками финансирования системы:

социальную помощь и социальное страхование;

- возможно более полный охват потенциальных страхователей путем

введения персонального компьютеризированного учета страховых взносов;

- организацию сети государственных страховых компаний по

добровольному страхованию граждан с учетом видов социальных рисков;

- развитие независимых внебюджетных (негосударственных) фондов

страхования;

- упорядочение льгот, связанных с ранним выходом на пенсию;

- осуществление пенсионных льгот по условиям труда за счет

работодателя, и как результат этого повышение уровня выплачиваемых

пенсий.

Политика в отношении семейных пособий будет строиться на

дифференцированном подходе и углублении адресности и носить характер

доплат-как часть разницы между среднедушевым совокупным доходом и

прожиточным минимумом.

Реформы в области занятости будут осуществляться по следующим

направлениям:

- принятие нового Кодекса законов о труде,соответствующего

современным условиям;

- заключение межправительственных соглашений по вопросам миграции

рабочей силы и трудоустройства за рубежом;

- разработка программ занятости населения с указанием конкретных

мероприятий и с разбивкой по регионам республики.

- более широкая практика нетрадиционных форм занятости: временное

трудоустройство, общественные работы;

- стимулирование работодателей создающих новые рабочие места,

особенно для социально незащищенных граждан;

- совершенствование действующей системы квалификации профессий;

- создание новых рабочих мест и условий для развития

предпринимательства.

Будет осуществляться постепенный переход от пассивных к активным

мерам на рынке труда, особенно предполагается уделять внимание на

гибкие режимы занятости, при этом приоритеты переносятся на

региональный уровень.

Доля новых источников доходов также будет иметь существенное

значение: акции, облигации, различные виды ценных бумаг. В этой связи

становится главным заинтересованность в производительном труде,

повышение предприимчивости, деловой и трудовой активности.

Государственная политика в области реформирования оплаты труда

направлена на формирование новых отношений государства, работника и

работодателя, с целью определения реальной стоимости рабочей силы на

рынке труда. Также предполагается формирование единой тарифной

сетки,корректировка должностных сеток, их соотношение между отраслями

народного хозяйства,исходя из принципа сложности труда и уровня

квалификации работников, распространение Единой тарифной сетки на

производственную сферу, предусматривается зависимость размера МЗП от

минимального потребительского бюджета,с постепенным их сближением на

основе стабильного развития экономики. Кроме того предусматривается

совершенствование территориального регулирования заработной платы на

основе коэффициентов за высокогорность, необжитость, миграционный

характер труда.

На конец прогнозируемого периода численность постоянного населения

республики составит 5043,2 тыс. человек, в том числе трудовые

ресурсы - 2630 тыс. человек. С реализацией стабилизационных мер в

экономике в 1996-1998 годах численность занятых в народном хозяйстве

будет увеличиваться на 50-80 тыс. человек ежегодно за счет развития

малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств. На втором этапе

увеличение численности занятых будет составлять порядка 6-7 тыс. в

год. В то же время численность официально зарегистрированных

безработных на первом этапе будет продолжать расти, но постепенно

этот показатель начнет снижаться и составит к 2005 году 100 тыс.

человек.

На рынке труда ожидается возрастание оттока сельского населения в

города, особенно молодежи, усилятся процессы превращения скрытой

безработицы в явную. Поэтому для смягчения социальных последствий

этих процессов необходимо уделить особое внимание рационализации

миграционных процессов путем разработки и принятия Целевой программы

экспорта рабочей силы в дальнее зарубежье, а также программ

содействия занятости населения, особенно ее социально уязвимых групп.

Образование является основными требованием и предпосылкой того,

чтобы каждый гражданин имел возможность более эффективного участия

в социально-экономическом развитии страны и повышения уровня своей

жизни.

Основные направления реформ в образовании - не привести к снижению

качества образования. При этом сфера образования должна стать более

самостоятельной, рыночно ориентированной. Многие учебные заведения

переживают кризис, они в состоянии покрывать только определенные

текущие расходы, которые необходимы для обучения. Дальнейшее

реформирование системы образования должно гарантировать достаточно

высокий уровень образования, соответствующие стандарты образования,

вхождение в мировую образовательную систему. Предстоит разработать

новые учебные программы для учебных заведений высшего, среднего

специального и профессионально-технического образования с учетом

потребностей рынка труда. Еще одним фактором при реализации задач

образования является эффективность затрат. Она обеспечивается

высококачественными средствами обучения, квалифицированными,

высокооплачиваемыми и имеющими хорошие стимулы к работе с

преподавательскими кадрами, соответствующими учебниками и

программами, хорошо оснащенными лабораториями, состоянием учебных

заведений. Предстоит усовершенствование Закона "Об образовании" и

нормативных актов с учетом времени и региональных диспропорций в сфере

образования; постепенное внедрение системы частичного

самофинансированияучебных заведений.

Основные направления реформы здравоохранения на перспективу

заключаются в введении системы медицинского страхования,

преобразовании медико-санитарной помощи.

В целях отработки механизма Закона "О медицинском страховании

граждан Кыргызской Республики", направленного на организацию

территориального фонда страхования и групп первичного медицинского

обслуживания, экспериментальной зоной определена Иссык-Кульская

область. Предусматриваются меры по перераспределению ресурсов в

сторону профилактики, оказанию медицинской помощи на амбулаторной

основе.

Предстоит сокращение маломасштабных и низкоэффективных

госпитальных учреждений, нерентабельного конечного фонда, создание

Центров первичной медико-санитарной помощи в целях переноса приоритета

в предоставлении медицинской помощи с дорогостоящей стационарной на

экономически эффективную первичную помощь, осуществление

государственного финансирования здравоохранения на основе расходов на

одного жителя с учетом демографических показателей здоровья населения,

эпидемиологической ситуации, климатогеографических и производственных

факторов.

В реформировании сектора здравоохранения республики

предусматривается помощь Всемирного Банка, проектом которого

определены следующие компоненты:

- первичная медико-санитарная помощь;

- создание новой системы оплаты медицинских услуг и финансового

управления в медицинском обслуживании;

- управление в области лекарственных средств;

- реабилитация лечебно-профилактических учреждений.

Предстоит расширение сферы медицинских услуг, основанных на

частном секторе здравоохранения, создание для этого нормативной базы.

Государство и впредь будет создавать условия для пользования

гражданами Кыргызской Республики достижений культуры и искусства,

приобщения широких масс к богатствам отечественной и мировой культуры,

проводить сбалансированную политику развития и совершенствования

межнациональных культурных отношений. Регулирование социально-

правовых отношений в области охраны и использования историко-

культурного наследия предусматривается обеспечивать в соответствии с

подготовленным Законом "Об охране и использовании историко-культурного

наследия". В области литературы, искусства и архитектуры учреждены

Государственные премии Кыргызской Республики имени Токтогула.

В целях дальнейшего развития науки, культуры и искусства,

социальной защиты работников этой сферы и стимулирования творческой

деятельности Указом Президента Кыргызской Республики утверждены

основные направления президентской программы "Маданият",

разрабатывается также государственная программа развития культуры

Кыргызстана на 1996-2000 годы.

Туризм в республике должен стать эффективным средством содействия

социально-экономическому росту,занятости населения.

В соответствии с Концепцией развития туризма в Кыргызской

Республике до 2000 года разрабатывается государственная программа.

В рамках международного сотрудничества заключен договор между

Правительством Кыргызской Республики и Итальянским консорциумом

"Кавитал",которым предусмотрена реконструкция гостиницы "Кыргызстан"

за счет средств Консорциума в 20 млн.долларов США. Начало

реконструкции-апрель 1996года, срок-18 месяцев. На стадии подписания

находится проект реконструкции гостиницы "Ала-Тоо" за счет немецкого

кредита на сумму 8.5 млн.ДМ под Правительственные гарантии. Начало

реконструкции - май 1996 г., срок - 18 месяцев.

По проекту реконструкции альплагеря "Ала-Арча" проводится поиск

инвесторов. Ведутся переговоры с Пакистанской стороной о

финансировании строительства канатной дороги на Сулайман-горе для

религиозного центра.

В целях совершенствования системы сбора и обработки информации и

продвижения рекламы в сфере международного туризма намечается к

1998 году создать Национальный рекламно-информационный центр.

Подготовлены проекты Законов Кыргызской Республики "О туризме", "О

физической культуре и спорте".

Стабилизация и рост производства, умеренное снижение темпов

инфляции повлекут переориентацию потребления населения в сфере

торговли и услуг. По сравнению с 1995 годом будет наблюдаться

тенденции роста доли услуг в структуре ВВП, которая к 1995 году

может достигнуть порядка 30%. Расширится объем платных услуг за счет

перевода части услуг здравоохранения, образования и др. на платную

основу. Также увеличатся расходы населения на социальнозначимые услуги

- коммунальные, транспорта, связи.

В структуре товарооборота наметится увеличение доли

непродовольственных товаров, которые достигнут более 60%, за счет

покупки товаров сложно-бытовой техники, мебели, автомашин.

Сфера потребительского рынка будет адаптирована к рыночным

условиям за счет более жесткого взаимодействия товаропроизводителей с

товарной инфраструктурой (формирование торгово-промышленных групп,

создание оптовых рынков, товарных бирж).

Кроме того, на развитие потребительского рынка и сферы услуг будут

оказывать влияние нормативно-правовые и законодательные акты,

регулирующих деятельность данной сферы.

3.9. Региональное развитие

Анализ сложившейся ситуации показывает, что в предплановом 1995

году достигнуты отдельные положительные сдвиги в экономике регионов.

Несколько замедлились темпы падения в промышленности, в сельском

хозяйстве практически стабилизировалось производство мяса и

молока, увеличились валовые сборы хлопка-сырца, картофеля и других

культур, обеспечен соответствующий задел под урожай 1996 года -

значительно увеличен подъем зяби и посевы озимых культур.

С учетом сложившегося положения в сфере материального производства

областными госадминистрациями внесены соответствующие коррективы

в прогнозные показатели 1996 года, что и явилось основой для

разработки трехлетнего индикативного плана социально-экономического

развития регионов.

При этом главной задачей ставилось определение путей и реализация

мер, направленных на преодоление спада производства, обеспечение

экономического роста и повышение жизненного уровня населения.

Разработка индикативного плана и экономической стратегии на период

до 2005 года в регионах осуществлялось в вариантном порядке, с

учетом определения целевых ориентиров и комплекса взаимоувязанных мер

в области социальной и производственной политики, направленных на

поэтапное решение важнейших социально-экономических проблем.

На современном этапе становится очевидным, что основные меры по

реализации региональной политики в республике целесообразно

сконцентрировать на наиболее полном использовании местных условий

сложившихся в областях для создания более высокого уровня и качества

жизни людей, их социальной защищенности, развитии эффективных и

конкурентоспособных производств.

Однако, несмотря на многовариантность подходов при разработке

индикативного плана социально-экономическое положение и уровень жизни

населения в регионах имеет большой разброс и вопрос выравнивания

уровня их экономического развития требует более длительного времени.

Наиболее высоким в планируемом периоде уровень экономики

сохранится в Чуйской области и г.Бишкеке, в пределах

среднереспубликанских темпов - в Ошской и Джалал-Абадской областях и

наиболее медленными темпами будет проходить оживление экономики в

Нарынской, Таласской и Иссык-Кульской областях.

При общем росте объема промышленного производства в республике к

концу 1998 года в сопоставимых ценах к уровню 1995 года на 43,4%,

он составит в Нарынской области - 6,4%, Джалал-Абадской - 15,

г.Бишкеке 27 процентов. Причиной медленного наращивания темпов

является неполное использование имеющихся производственных мощностей

действующих предприятий, таких как Минкушский завод "Оргтехника" и

разрез по добыче угля "Ак-Улак", Джалал-Абадский литейно-механический

завод, Кок-Янгакская швейная фабрика, завод "Профиль"и другие . Не

решены вопросы по перепрофилированию действовавших ранее мощностей

бывшей шахты "Центральная" и Каджи-Сайского электротехнического

завода. В городе Бишкеке к концу планируемого периода не будут

полностью задействованы производственные возможности ряда крупных

заводов бывшего союзного подчинения.

К концу планируемого периода будут частично введены мощности по

добыче золота на месторождениях "Кумтор" и "Джеруй", что позволит

Иссык-Кульской и Таласским областям значительно увеличить объем

промышленного производства в сравнении с 1995 годом.

В регионах республики прорабатываются вопросы по дальнейшему

увеличению объемов производства на вновь вводимых мощностях и в

частности за счет: выпуска фарфоровых изделий на заводе "Анар" и

электроизоляторов на заводе "Кыргызэлектроизолит" в Джалал-Абадской

области; увеличения выпуска продукции на ГАО "Химикометаллургический

завод", Акционерном обществе "Кошой" Чуйской области;

Хайдарканском ртутном, Ошских хлопчатобумажном и шелковом комбинатах

и ряде других предприятиях.

Важной остается продовольственная проблема, решение которой в

полной мере не представляется возможным за сравнительно короткий

срок. Объем валовой продукции сельского хозяйства за 1996-1998 годы

в целом по республике намечается увеличить на 12 процентов, что будет

достигнуто в первую очередь за счет роста продукции растениеводства.

Однако, по регионам республики этот прирост продукции будет

неоднозначен. Так, например, наибольшее увеличение

сельскохозяйственного производства намечается в Таласской (13,8%),

Ошской (13,7%) и Нарынской областях - 14,5 процента за счет увеличения

валовых сборов зерна, овощей, картофеля, табака и других культур.

Наименьший прирост продукции в регионах республики планируется

обеспечить в животноводческой отрасли, поскольку к концу

планируемого периода практически остается на уровне поголовье крупного

и мелкого рогатого скота, лошадей, птицы, не предусматривается

заметного роста и повышения продуктивности в животноводстве.

Весомый вклад в увеличение производства сельскохозяйственной

продукции призваны внести новые формы собственности на селе.

Наибольший удельный вес производимой продукции будет и впредь

оставаться за личными крестьянскими хозяйствами, которые уже в

настоящее время производят почти 70% мяса, 72% молока, 96% яиц,

значительную часть зерновых, картофеля и плодов.

Таким образом, реализация Правительственной программы по

дальнейшему развитию аграрно-земельной реформы на селе остается

актуальной задачей и на более длительный период, поскольку

производство сельскохозяйственной продукции с учетом роста

численности населения остается еще низким.

Проектом индикативного плана регионов не решается в полном объеме

комплекс проблем социальной сферы. Среди социальных проблем большой

потенциальной опасностью выделяется растущая безработица. По оценке

областей возможное количество безработных к концу 1998 года достигнет

186 тыс.человек, что в 3,7 раза превысит уровень 1995 года.

Наибольшее количество их ожидается в Чуйской - 35 тыс.чел., Иссык-

Кульской - 28, и Ошской - 25 тыс.человек областях, что составит от 4

до 13 % от их общих трудовых ресурсов. Высокий уровень безработицы

сохранится в Нарынской и Таласской областях.

В целях решения этой проблемы потребуется кардинально изменить

подходы по формированию системы подготовки и переподготовки

кадров, расширить границы применения гибких форм занятости, сделать

политику занятости более активной, изменить систему формирования

фонда содействия занятости, добиться существенного увеличения рабочих

мест на базе уже существующих и вновь вводимых мощностей, развития

производственной и социальной инфраструктуры.

Медленное наращивание темпов материального производства, сферы

услуг и неполная занятость трудоспособных граждан обуславливают

замедление темпов роста денежных доходов и потребительский спрос

населения, сдерживают дальнейшее развитие и наполняемость

потребительского рынка.

Уровень денежных доходов в действующих ценах к концу планируемого

периода возрастет в 1,9 раза и составит в среднем на душу

населения 4170 сомов в год, при этом потребительские цены за

указанный период прогнозируется с ростом в 1,6 раза. Значительно ниже

республиканского уровня предусматривается объем денежных доходов

на душу населения в Джалал-Абадской - 1803 сома, Таласской - 2341 и

Нарынской - 2690 сомов областях.

Недостаточное воздействие государства и госадминистрации на местах

на уровень и структуру потребления является основной причиной

медленного развития потребительского рынка. Проводимая в республике

политика жесткого регулирования в финансово-кредитной сфере пока еще

не стимулирует в полной мере рост производства товаров массового

спроса и потребления.

При общем росте объема товарооборота по республике на 12,2%, в

Джалал-Абадской области предусматривается увеличение лишь на 6%,

В Чуйской области - 5,2% и Нарынской области - на 7,2 процента. Ниже

республиканского уровня предусматривается уровень развития платных

услуг в Иссык-Кульской, Чуйской и Джалал-Абадской областях.

Медленно наращивается процесс развития малого и среднего бизнеса

на селе, который должен стать основой создания прочной рыночной

экономики. Общее количеств малых предприятий и кооперативов к концу

1998 года достигнет 7230 единиц, однако, объем производства и услуг,

оказываемых ими составит около 700 млн.сомов или около двух процентов

к производимой продукции в республике, продукция акционерных обществ

достигнет при этом почти 13 процентов.

Правительство республики и соответствующие республиканские органы

совместно с местными госадминистрациями должны занять более

активную позицию в вопросах демонополизации производства, создании

конкурентной среды, поддержки малого и среднего бизнеса и повышения

на этой основе уровня занятости трудоспособного населения.

Учитывая, что представленные регионами предложения по

индикативному плану на 1996-1998 годы не решают всего комплекса

проблем по дальнейшему развитию экономики их предстоит осуществить

на втором этапе рыночных преобразований на период до 2005 года с

учетом разработки конкретных мер по решению ключевых проблем в

структурной перестройке в экономики.

По оценке регионов к 2005 году не намечается существенных

структурных изменений в отраслях производства.

В соответствии с основными направлениями на период до 2005 года в

сфере материального производства областями намечается: объем

выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции:

- в Чуйской области увеличить в сравнении с 1995 годом в 2 и 1,3

раза; соответственно при 2 и 1,4 в целом по республике.

- в Джалал-Абадской области объемы производства возрастут

соответственно на 43 и 37 процентов.

Существенное увеличение промышленного производства намечается в

Иссык-Кульской (в 11 раз) и Таласской (в 14 раз) областях за счет

освоения Кумторского и Джеруйского месторождений.

Нарынская область сохранит свою специализацию на аграрном

направлении и увеличит объем промышленной продукции к 1995 году лишь

на 15% и сельского хозяйства - в 2,2 раза.

Ведущее место к концу десятилетия по производству промышленной

продукции будет принадлежать г.Бишкеку, где ее объем возрастет в

два раза за счет перепрофилирования бывших заводов союзного

подчинения, улучшения мощностей перерабатывающих отраслей

промышленности и ввода завода ПО "Бишкекбиофарм".

Решение экономических и социальных проблем в регионах в ближайшей

перспективе всецело будет зависеть от степени использования

производственного потенциала, развития деловых производственных

связей с зарубежными партнерами по взаимной поставке сырья,

комплектующих изделий и реализацией продукции.

При разработке индикативного социально-экономического плана на

1996-1998 годы и основных направлений по развитию экономики на

период до 2005 года в регионах республики следует решить один из

главных вопросов- рациональное использование производственных

мощностей, и прежде всего, в базовых отраслях промышленности.

Данные анализа показывают, что в легкой промышленности к концу

2005 года мощности по выпуску хлопчатобумажных тканей (ХБК)

намечается задействовать лишь на 35%, ковровых изделий-49,

трикотажных изделий-33%, на 50% и меньше будет задействовано

производство цемента в Чуйской и Иссык-Кульской областях, выпуск

электромашин крупных в г.Бишкек - на 8%, кондитерских изделий в

пищевой промышленности регионов лишь на 11 процентов.

Реальность намечаемых регионами объемов материального производства

во многом будут зависеть от активной роли и государственной

поддержки базовых отраслей промышленности и аграрного сектора,

целенаправленной работы по широкому развитию малого и среднего

бизнеса, проводимой политики по демонополизации и развитию рыночных

форм собственности на базе широкого привлечения иностранных

инвестиций и собственных финансовых ресурсов.

3.10. Внешнеэкономическая политика

Поворот к рыночной экономике, ликвидация государственной монополии

на внешнеэкономическую деятельность позволили открыть внутренний

рынок для конкуренции иностранных товаров и капиталов и в принципе

создали возможности для осуществления прогрессивных сдвигов в

экономике Кыргызской Республики.

Но кризисы, охватившие республику и все страны СНГ, вызвавшие спад

производства, привели к разрыву производственной специализации и

кооперации, научно-технического обмена, технического содействия и

инвестиционного сотрудничества. В результате физические объемы

товарооборота значительно сократились.

Однако по прежнему в структуре импорта неизменно высокой остается

доля энергоресурсов. Ожидаются закупки больших объемов

энергоносителей, они будут занимать 35% общего объема ввоза

продукции, увеличение ввоза продукции машиностроения- нового

технологического оборудования и новых технологий, комплектующих

изделий, необходимых для нормального функционирования промышленного

комплекса.

За счет импорта происходит насыщение рынка многими

продовольственными товарами и товарами народного потребления.

Однако, это ведет не только к заполнению свободных ниш на внутреннем

рынке, но и к вытеснению отечественных товаров, что усугубляет

трудности, переживаемые легкой и пищевой промышленностями и

предприятиями, выпускающими товары народного потребления.

В ближайшей перспективе в объемах экспорта предусматривается

увеличение доли легкой и пищевой промышленности, продукции цветной

металлургии, так как предприятия этих отраслей обеспечиваются в

основном местными ресурсами. Кроме того, одной из главных статей,

улучшающих торговое сальдо будут поставки электроэнергии в страны

СНГ, ее объем увеличится с 1.6 млрд.кВт.час в 1996 году до 2.0

млрд.кВт.час в 1998 году.

В торговле со странами дальнего зарубежья ввиду выгодного

географического положения приоритет будет в основном за Китаем.

Несколько увеличатся торгово-экономические связи с такими

странами, как Иран и Турция, в связи со строительством дороги,

соединяющей Туркменистан и всю Среднюю Азию с Ираном.

Внешняя торговля с развитыми странами из-за высоких требований

западного рынка к качеству товаров будет сохраняться на довольно

низком уровне.

При определении стратегии развития во внешнеэкономической сфере

необходимо исходить из следующих задач:

- за счет ввода нефтеперерабатывающих мощностей, расширения

использования электрической энергии в производстве и быту, а также

других мер, значительно уменьшить потребности в завозных

энергоресурсах;

- одновременно укреплять экспортоориентированные отрасли и

добиваться формирования более прогрессивной структуры экспорта;

- диверсифицировать товарооборот по регионам и странам во

избежание роста зависимости от отдельных рынков сбыта и поставщиков;

- добиваться сбалансированности в торговле с зарубежными странами;

- на основе имеющихся возможностей существенно снизить зависимость

от импорта продовольственных товаров первой необходимости;

- изменить структуру импорта, переориентировав его на ввоз из

дальнего зарубежья новых технологий, "ноу-хау";

- активизировать международный научно-технический обмен, шире

использовать возможности внешних рынков труда и капитала.

Для достижения указанных целей требуется значительно расширить

государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Это

потребует введения ряда законов, разработку и осуществление

государственных программ, гибкое применение различных методов

налогового и тарифного регулирования, а также проведения некоторых

институциональных преобразований.

Предусматривается принять Закон "О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", Таможенный и

Налоговый Кодексы. Необходимо будет продолжить работу по

разработке и осуществлению Экспортной программы республики и начать

работу по подготовке ежегодных программ адресной государственной

поддержки экспортноориентированных производств.

В настоящее время в Республике отменены все экспортные пошлины,

завозимые товары облагаются 10% пошлиной и, кроме того, по 14-ти

наименованиям импортируемых товаров взимается акцизный налог.

В республике не налажена система государственной поддержки

экспортноориентированных и импортозамещающих производств.

В целях стимулирования экспорта подакцизная продукция кыргызских

товаропроизводителей не будут облагаться акцизным налогом, если иное

не оговорено международными договорами. Необходимо провести

дифференциацию и установить обложение НДС для сырьевых товаров,

вывозимых из республики. Это позволит в некоторой степени обеспечить

предприятия легкой промышленности республики шерстью, хлопком,

кожевенным и другим сырьем, табачные заводы - табачным листом и т.д.

Расширение масштабов экспорта кыргызских товаров потребует

использования методов валютного регулирования, так как завышенный курс

сома поощряет импорт и приводит к утечке валютных ресурсов из

республики.

Необходима дифференциация в обложении таможенными пошлинами

импортируемых товаров. Таможенные ставки должны облегчать доступ

на наши предприятия сырья и материалов, используемых для

производства. Причем большие преимущества должны создаваться для

экспортноориентированных производств. Повышенные ставки

предполагается установить на определенный период. И за этот период

необходимо реорганизовать производство на самом современном уровне,

переориентировать производство и торговлю на требования мирового

рынка.

Эти меры не будут означать создание "тепличных" условий для

внутренних производителей, а предполагают создание равной конкурентной

среды.

Инструментами реализации поставленных задач должны стать также

преференции и льготы, получаемые республикой при вхождении в состав

Таможенного Союза и Всемирной Торговой Организации. Представляется

необходимым в процессе переговоров при вступлении в ВТО добиться

сохранения существующих ставок таможенных пошлин, мотивируя тем, что

существующий товарный режим достаточно либерален. При одновременном

сотрудничестве с данными организациями предполагается, что сохранится

большая ориентация внешней торговли на рынок СНГ. Обеспечивая

восстановление кооперационных связей, и, соответственно, оживляя

производство в республике, эти меры будут способствовать активизации

внешнеторговой деятельности в республике.

Кроме того, необходимо шире опираться на потенциал свободных

экономических зон для привлечения иностранных инвестиций и углубления

торгово-экономических связей с зарубежными государствами.

Вопросы разработки и реализации внешнеэкономической политики

оказались расчленены по различным министерствам и ведомствам. Так,

подготовку программ и прогнозов торговых и иных экономических связей

q другими странами осуществляет Министерство экономики, разработку

налоговой и таможенной политики до сего времени осуществляло

Министерство финансов, организацию производства

экспортноориентированных товаров и ведения внешнеторговых операций -

Министерство промышленности и торговли, некоторые другие отраслевые

министерства и хозрасчетные организации. В связи с этим, не

прослеживается четкой взаимосвязи между декларируемой

внешнеэкономической политикой и практическим регулированием

рассматриваемой сферы. Таким образом, назрела необходимость создания

единого государственного внешнеэкономического органа или, в крайнем

случае, закрепление координирующей функции за ведомством,

ответственным за осуществление экономической политики, т.е. за

Министерством экономики.

Крупным шагом в практическом решении поставленных задач является

решение Правительства Кыргызской Республики о присоединении к

Таможенному Союзу России, Беларуси и Казахстана, формирующими между

собой единую таможенную территорию, одинаковый торговый режим,

унификацию законодательства, касающегося регулирования и контроля

внешнеэкономической деятельности. На данном этапе Правительство

Кыргызской Республики продолжит работу по унификации национального

законодательства по вопросам экономических условий хозяйствования,

валютному регулированию и другим вопросам. При этом необходимо

сохранить положительные элементы во внешнеэкономической деятельности

Кыргызской Республики.

В период до 2000 года в рамках Центрально-Азиатского региона,

между Республикой Казахстан, Кыргызской республикой и Республикой

Узбекистан предполагается осуществлять свободное перемещение товаров,

услуг, капиталов, рабочей силы, а также проведение согласованной

кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и

валютной политики.

4. Законодательное и нормативно-правовое

обеспечение экономических реформ

Дальнейшее углубление реформ, существующие и новые проблемы

экономики в республике вызывают необходимость выработки новых

взаимоувязанных и сбалансированных законодательных актов,

направленных на окончательное преодоление кризиса в экономике и

обеспечение к концу этого периода возобновления поступательного

развития в условиях качественно новой системы производственных

отношений. В связи с этим индикативный план определяет направление

государственной экономической политики с учетом поэтапного

совершенствования нормативно-правовой базы, создавая тем самым

условия для ведения хозяйственной деятельности посредством развития

и совершенствования законодательной базы.

В настоящее время министерствами и ведомствами республики

разработан ряд законопроектов, которые имеют отношение к решению

важнейших социально-экономических проблем, а за два с небольшим

месяца 1996 года двухпалатный Парламент республики рассмотрел 4

крупных Кодекса: Гражданский (первая часть), Налоговый,

Процессуально-Арбитражный, Таможенный (первом чтении), проведено

также предварительное обсуждение Трудового и Уголовного Кодексов. Эти

Своды Законов послужат фундаментом для разработки и принятия других

законодательных актов, в том числе по развитию правовой базы,

регулирующей отношения в отраслях топливно-энергетического комплекса,

транспорта и связи, поддержки сельского хозяйства, новой жилищной

политики, развития экспортного потенциала, энергосбережения,

привлечения и использования иностранных инвестиций и др.

Совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая отношения

в области налогообложения, бюджетной и банковской деятельности, в

том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела,

развития рынков и рыночной инфраструктуры, процессы санации и

банкротства неплатежеспособных предприятий, совершенствования

управления госпредприятиями, социальной сферы и др.

Недостаточно активно ведется разработка нормативных документов по

вопросам предпринимательской деятельности. На снижение малого

бизнеса оказало влияние ухудшение общеэкономической ситуации,

непосильное налоговое бремя, недоступность к кредитным ресурсам,

сырью, новой технике, бездействующим производственным мощностям и

площадям.

В этой связи требует законодательного решения и социальной защиты

предпринимательство, гарантирующее независимость и

самостоятельность предпринимательских структур, обеспечивающих

неприкосновенность частной собственности, соблюдение коллективных

договоров и соглашений, отработку системы найма и контрактов.

Поэтому Гражданский кодекс Кыргызской республики, рассматриваемый

в настоящее время Жогорку Кенешем закладывает правовые основы

цивилизованных рыночных отношений, устанавливает стабильные правила

экономической деятельности, без которых любое общество нормально

развиваться не может. Ценность Гражданского Кодекса состоит в первую

очередь в том, что он устраняет многочисленные наслоения и

противоречия. Часть первая Кодекса - это систематизированный свод

норм, определяющий правовое положение граждан, юридических лиц и

других участников экономического оборота, устанавливает правовой режим

принадлежащего им имущества, расширяет возможность участия граждан в

экономической деятельности. Право заниматься предпринимательской и

любой другой деятельностью, создавать юридические лица

самостоятельно или совместно с другими лицами определено в Кодексе как

один из элементов правоспособности каждого гражданина.

Углубление земельной реформы предполагается осуществить через

совершенствование земельного законодательства и земельных отношений в

соответствии с конституционными основами собственности на землю,

развитие рынка земли, создание условий для функционирования

различных форм хозяйствования на земле, создание и ведение системы

регистрации земли и недвижимости, обеспечение рационального

использования и охраны земельных ресурсов.

Для реализации внешнеэкономической политики необходимо решение

ряда задач в области внешней торговли, привлечение и использование

иностранного капитала, валютного регулирования, участия Кыргызстана в

международных экономических организациях, развития и либерализации

законодательной базы, инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Для успешной реализации инвестиционной политики предполагается

разработка основных правовых и экономических основ привлечения

иностранных инвестиций в экономику Кыргызской республики, что

закрепило бы государственные гарантии защиты иностранных инвестиций

и определило бы организационные формы их осуществления. Цель данного

законодательства: способствовать перемещению капитала, технологий и

передаче практического опыта управления в Кыргызскую Республику;

содействовать интеграции республики в мировую экономику и, в

частности, расширять доступ ее товаров и услуг к мировым рынкам;

гарантировать отсутствие дискриминации в отношении иностранных

инвесторов и обеспечить гармонизацию правового режима Кыргызской

Республики по отношению к иностранным инвестициям, с международными

соглашениями.

Для обеспечения социальных гарантий - основных прав и свобод

граждан республики, необходимо всестороннее развитие личности,

приближение уровня жизни населения к современным стандартам

среднеразвитых стран, недопущение дальнейшего снижения уровня жизни

населения и его постепенный подъем по мере оживления экономики;

необходима разработка такого законодательства, которое бы

определяло основные социальные гарантии в области доходов, поддержание

оптимальных соотношений между доходами активной части населения и

нетрудоспособных граждан; провело бы реформирование системы

социального страхования и пенсионного обеспечения; принятие

законодательных и нормативных актов, закрепляющих основные принципы

соцстрахования с учетом мировой практики; развитие независимых

внебюджетных фондов страхования.

Реформа здравоохранения предусматривает внедрение обязательного

медицинского страхования, развитие платных медицинских услуг и

частной практики.

ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 1996-1998 годы и экономической

стратегии на период до 2005 года

(*) внешнеэкономические показатели прогноза на 1996 год не включа-

ют услуги.

(**) данные показатели на 1996 год не прогнозировались.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

приоритетных направлений и объектов, предлагаемых

за счет централизованных внутренних источников на

1996-1998 годы и экономической стратегии на период

до 2005 года (за счет республиканского, местного

бюджетов и средств ГКЧС)

1996-1998 годы

Образование тыс.уч.мест 4,8 126 Поддержание обеспечения

ученическими местами

Здравоохранение коек 420 Для улучшения мед.

пос. в смену 250 66 обслуживания населения

республики

Жилищное тыс.кв.м 190 105 Создание жилищного

строительство фонда малоимущих

Коммунальное км 221 100 Поддержание и обесп.

строительство водопроводами

- водопроводы населенных пунктов

республики

Химфармзавод, 20,8 Организация

г.Бишкек производства

таблетки млн.шт. 450 лекарственных средств

капсулы млн.шт. 100 в республике, сократит

мази млн.флаконов 9 импорт медикаментов из

сиропы млн.флаконов 1 других

стран

На промышленное

строительство

Долевое участие млн.сомов 60 Долевое участие

государства в согласно требований

строительстве зарубежных инвесторов

производственных

объектов

до 2005 года

Образование тыс.уч.мест 45 1350 Поддержание обеспечения

ученическими местами

Здравоохранение коек 840 480 Для улучшения

пос.в смену 500 медицинского

обслуживания населения

республики

Жилищное тыс.кв.м 360 540 Создание жилищного

строительство фонда для малоимущих

Коммунальное км 1000 1150 Поддержание и

строительство обеспечение

- водопроводы водопроводами

населенных пунктов

республики

На промышленное

строительство

Долевое участие млн.сомов 130 Долевое участие

государства в согласно требований

строительстве зарубежных инвесторов

производственных

объектов

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

инвестиционных проектов, направленных на структурные

преобразования экономики и предлагаемых к реализации

с привлечением иностранного капитала на 1996-1998 годы

и экономической стратегии на период до 2005 года