Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 1996 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 февраля 1996 года N 73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Закона Кыргызской Республики

"О республиканском бюджете на 1996 год"

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить уточненный проект Закона Кыргызской Республики "О

республиканском бюджете на 1996 год".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики от 8 ноября 1995 года N 469 "О проекте Закона

Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 1996 год".

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 1996 год

Статья 1.

Утвердить республиканский бюджет Кыргызской Республики на 1996 год

по доходам в сумме 2582163.4 тыс.сомов и расходам в сумме

3694463.4 тыс.сомов, в том числе бюджет текущих расходов - 3519638.1

сомов и бюджет развития - 174825.3 тыс.сомов.

Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета на

1996 год в сумме 1112300 тыс.сомов.

Направить на покрытие дефицита республиканского бюджета:

источники внутреннего финансирования - в сумме 655700 тыс.сомов,

включая доходы от казначейских векселей;

источники внешнего финансирования - в сумме 887300 тыс.сомов.

Статья 2.

Установить, что начиная с 1 января 1996 года подоходный налог,

взимаемый с граждан, является общегосударственным регулирующим

налогом.

Статья 3.

Установить, что начиная с 1 января 1996 года акцизы на импортную

продукцию, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость,

взимаемые таможенными органами, зачисляются в республиканский бюджет.

Статья 4.

Определить, что доходная часть республиканского бюджета на 1996

год формируется за счет поступлений по источникам согласно приложению

N 1.

Установить, что доходы республиканского бюджета на 1996 год

формируются за счет отчислений от:

- налога на прибыль в размере 244055 тыс.сомов;

- акцизов - 343869.9 тыс.сомов;

- налога на добавленную стоимость - 675229.5 тыс.сомов;

- налога с товарооборота розничной торговли и услуг населению

23280 тыс.сомов;

- подоходного налога, удерживаемого работодателем и налоговыми

органами - 211435.3 тыс.сомов.

Статья 5.

Утвержденные на 1996 год расходы республиканского бюджета

направить на финансирование мероприятий в размерах согласно приложению

N 2.

Статья 6.

Учитывая ограниченность государственных финансовых ресурсов, а

также необходимость соблюдения приоритетности их расходования, в

порядке исключения, установить предельные расходы местных бюджетов на

образование и здравоохранение в следующих размерах (тыс.сомов):

образование здравоохранение Чуйской области

128389 86747 Иссык-Кульской области 71450

50772.2 Джалал-Абадской области 157979 80656

Нарынской области 92301 37657 Ошской

области 323865 134854 Таласской

области 39783 24110 г.Бишкек

107957.1 84128.5

Статья 7.

Утвердить следующий перечень защищенных статей текущих расходов

республиканского и местного бюджетов, подлежащих финансированию в

полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) с учетом

отчислений в Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики;

стипендии; государственные пособия; дотации Социальному фонду при

Правительстве Кыргызской Республики; питание; приобретение

медикаментов и перевязочных средств.

Статья 8.

Установить, что финансирование расходов республиканского бюджета

за исключением защищенных статьей, производится в пределах

фактически полученных доходов, внешнего и внутреннего финансирования

дефицита бюджета.

Статья 9.

Установить, что недофинансированные в 1995 году расходы по

отдельным группам расходов республиканского бюджета компенсируется

только за счет и в пределах ассигнований из республиканского бюджета

на 1996 год, определенных статьей 4 настоящего Закона.

Статья 10.

Рекомендовать местным кенешам всех уровней компенсировать

недофинансированные в 1995 году по отдельным группам расходы местных

бюджетов за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в их

бюджетах на 1996 год.

Статья 11.

Утвердить оборотную кассовую наличность по республиканскому

бюджету Кыргызской Республики на 1 января 1997 года в сумме 3000

тыс.сомов.

Статья 12.

Утвердить на 1996 год для местных бюджетов нормативы отчислений:

- от налога на прибыль предприятий, объединений и организаций всех

форм собственности;

- от налога на добавленную стоимость;

- от налога с товарооборота розничной торговли и услуг населению;

- от акцизного налога;

- от подоходного налога с начисления:

по Ошской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской

областям - 100 процентов, Чуйской области - 44,3 процента, г.Бишкек

22 процента.

Статья 13.

Утвердить на 1996 год размеры субвенций местным Кенешам из

республиканского бюджета:

по Джалал-Абадской области - 24083,1 тыс.сомов;

по Нарынской области - 115446,9 тыс.сомов;

по Таласской области - 38592,3 тыс.сомов;

по Ошской области - 24276,1 тыс.сомов;

по Иссык-Кульской области - 10000,0 тыс.сомов.

Установить, что субвенции имеют строго целевое назначение и

направляются на финансирование расходов по заработной плате

работников бюджетных учреждений.

Статья 14.

В целях обеспечения защиты расходов республиканского бюджета и

полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов разрешить

Правительству Кыргызской Республики в случаях нарушения отдельными

субъектами Кыргызской Республики установленного законодательством

Кыргызской Республики порядка зачисления налогов и иных доходов в

республиканский бюджет приостанавливать финансирование из

республиканского бюджета общегосударственных программ и мероприятий,

осуществляемых на территориях указанных субъектов Кыргызской

Республики, а также передачу средств по взаимным расчетам,

бюджетным ссудам и кредитам.

Статья 15.

Установить на территории Кыргызской Республики на 1996 год тарифы

взносов на государственное социальное страхование в следующих

размерах:

- для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности и хозяйствования, а также граждан, занимающихся

предпринимательской деятельностью, - 33 процента от фонда оплаты

труда;

- для совхозов, колхозов, малых сельскохозяйственных предприятий и

кооперативов, птицефабрик, инкубаторно-птицеводческих станций,

граждан, работающих у отдельных лиц по найму в сельскохозяйственном

производстве, - 23 процента от фонда оплаты труда;

- для общественных организаций инвалидов и пенсионеров, Фонда

милосердия и здоровья, Фонда мира, общества Красного Полумесяца,

Республиканского штаба студенческих отрядов и подведомственных им

предприятий - 5 процентов от фонда оплаты труда;

- для фермерских, крестьянских хозяйств - 23 процента от

трехкратного размера минимальной заработной платы с ежемесячной

выплатой страховых взносов в Социальный фонд при Правительстве

Кыргызской Республики;

- для адвокатов - 5 процентов от их доходов после удержания с них

сумм на общие нужды коллегии адвокатов;

- для работающих граждан - 2,5 процента от их заработной платы, в

том числе 0,5 процента в Социальный фонд при Правительстве

Кыргызской Республики.

Статья 16.

Установить обязательные страховые взносы работодателей в

Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики в размере 1,5

процента от фонда оплаты труда.

Статья 17.

Свободные средства Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики в размере не менее 70 процентов размещаются в

государственные ценные бумаги Кыргызской Республики.

Правительству Кыргызской Республики разработать и установить

порядок размещения вышеуказанных средств.

Статья 18.

Сохранить в 1996 году выплату дотаций из бюджета на покрытие

убытков котельных хозяйств и от ритуальных услуг.

Установить дотацию Социальному фонду при Правительстве Кыргызской

Республики в сумме 314 млн.сомов.

Статья 19.

Правительству Кыргызской Республики ввести единые нормы денежного

содержания и других надбавок стимулирующего характера и социальной

защиты военнослужащих и аттестованных сотрудников органов внутренних

дел в пределах ассигнований на 1996 год, направляемых на денежное

довольствие по соответствующим министерствам и административным

ведомствам.

Статья 20.

Предоставить Правительству Кыргызской Республики право вносить

уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами

областей и города Бишкека, вытекающие из принимаемых соответствующими

органами нормативных актов, а также изменений объемов производства

(работ, услуг), уровней цен, темпов инфляции и других процессов,

происходящих в республике.

Статья 21.

Установить, что решения Правительства Кыргызской Республики,

влекущие дополнительные государственные расходы и сокращающие доходную

базу республиканского бюджета, вступают в силу после одобрения

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Статья 22.

Установить, что в 1996 году ссуды и кредиты предприятиям и

организациям предоставляются при условии выполнения ими обязательств

по уплате процентных платежей и сумм в погашение ранее

предоставленных кредитов.

Статья 23.

Установить, что нецелевое использование предприятиями

республиканских бюджетных средств, предоставленных на безвозмездной и

возвратной основе, несвоевременный возврат бюджетных средств,

предоставленных на возвратной основе, а также просрочка уплаты

процентов за их использование служат основанием для:

сокращения или прекращения предоставления всех форм

государственной поддержки, в том числе отсрочек налоговых платежей;

взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки

Национального банка Кыргызской Республики.

Установить, что в 1996 году возврат предоставленных предприятиям и

организациям республиканских бюджетных средств, а также плата за

пользование этими средствами приравниваются к платежам в бюджет и

осуществляются в первоочередном порядке.

Статья 24.

Установить, что начиная с 1 января 1996 года, земельный налог за

использование сельскохозяйственных угодий по всем районам и

областям республики перечисляется в размере 100 процентов в местный

бюджет, из которых 25 процентов направляются на поддержку земельной и

аграрной реформы и 75 процентов - на содержание социально-культурной

инфраструктуры села данной территории.

Неиспользованные в течение года остатки средств аккумулируются и

используются по целевому назначению в последующие годы.

Правительству Кыргызской Республики совместно с местными

государственными администрациями и местным самоуправлением города

Бишкек разработать и установить порядок использования средств,

поступающих в виде земельного налога.

Президент Кыргызской Республики

Приложение N 1

(тыс.сом)

Общие доходы и полученные официальные трансферты (I-IV) 2582163.4

Текущие доходы (I+II) 2272473.9

I. Налоговые поступления 2047076.8

1. Подоходный налог, удерживаемый работодателем и

налоговыми органами 210564.2

2. Налог на прибыль 270233.1

3. Прочие неклассифицированные налоги 7775.6

в том числе:

- конфискации и штрафы и другие штрафные санкции

налоговыми органами 6772.0

- налог на доходы от акций, от долевого участия в

совместных предприятиях 1003.6

4. Налог на добавленную стоимость 659857.9

5. Налог с товарооборота розничной торговли и услуг

населению 24611.5

6. Акцизные сборы 332613.0

7. Налоги на услуги специального характера 6.0

8. Лицензии на ведение предпринимательской и

профессиональной деятельности 7490.2

9. Налог с юридических лиц - владельцев транспортных

средств 110311.0

10. Поступление средств на предупреждение и ликвидацию

чрезвычайных ситуаций 231608.1

11. Поступление средств на развитие и воспроизводство

минерально-сырьевой базы 29275.7

12. Плата за пользование водными ресурсами 3730.5

13. Таможенные пошлины 159000.0

II. Неналоговые поступления 225397.1

1. Прибыль Национального банка

2. Прочие доходы от собственности и предпринимательской

деятельности 38772.0

- в т.ч. проценты по кредитам, выданным государством 37300.0

3. Административные сборы и платежи, доходы от

некоммерческих и побочных продаж 70199.8

из них:

- плата и сбор за выдачу разрешений и лицензий 18497.0

- поступления от оказания услуг и от других

специальных средств учреждений, состоящих на

бюджете 46805.8

- государственная пошлина, взимаемая органами

арбитражного суда и органами внутренних дел за

реализацию населению паспортов 4000.0

- плата за оказание разных видов услуг 897.0

4. Поступление по штрафам и санкциями 10660.0

5. Прочие неналоговые поступления 105765.3

в т.ч. плата за регистрацию автомобилей 46548.0

III. Доходы от операций с капиталом 2532.0

в т.ч. поступления от продажи гражданам квартир 2532.0

IV. Полученные официальные трансферты 277157.5

в том числе:

1. Поступление от встречных фондов (гранты) 277157.5

2. Средства, получаемые по взаимным расчетам

V. Свободные остатки бюджетных средств, обращаемые на

покрытие расходов 30000.0

Приложение N 2

КОНЦЕПЦИЯ

регулирования доходов между республиканским

и местными бюджетами

Суверенитет Кыргызской Республики потребовал перестройки финансо-

во-бюджетного механизма.

Единство бюджетной системы развивалось в рамках самостоятельности

местных кенешев как с хозяйственной, так и с политической точки зрения,

существенно расширяя их финансовую базу, предоставляя широкие права по

составлению и исполнению бюджетов.

В республике существуют немало регионов, в которых доходы не пок-

рывают расходы.

Это вызвано слабой доходной базой данных регионов в результате ис-

торически сложившегося низкого уровня развития производства, особеннос-

тей его отраслевой структуры, неравномерностью размещения производства.

Регионы также отличаются уровнем обеспеченности социально-культурной

инфраструктурой.

Так, например, по статистическим данным за 1994 год отдельные по-

казатели, в целом по республике и в разрезе областей и г.Бишкек харак-

теризуются следующими данными:

Регионам, находящимся в силу объективных причин в менее благопри-

ятных условиях, оказывается помощь в виде субвенций из республиканского

бюджета.

Необходимо отметить, что в республике были приняты Законы Кыргызс-

кой Республики от 4 августа 1992 года "О местном самоуправлении и мест-

ной государственной администрации в Кыргызской Республике" и от 10 ян-

варя 1994 года "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике".

В них предусматривается четкое разграничение доходов, поступающих

в местные и республиканский бюджеты.

Финансовые ресурсы местных бюджетов ставятся в зависимость от эф-

фективности и конечных результатов работы всех предприятий и организа-

ций. расположенных на территории региона, что повышает их заинтересо-

ванность и ответственность за улучшение их финансово-хозяйственной дея-

тельности. Так, например, земельный налог предлагается полностью зачис-

лять в местные бюджеты.

При этом установлено, что распределение общегосударственных нало-

гов и доходов (налоги на прибыль, добавленную стоимость, акцизы и др.)

между бюджетами различных уровней носит нормативный характер. Нормативы

отчислений в местные бюджеты областей и г.Бишкек определяются на рес-

публиканском уровне и утверждаются Жогорку Кенешем республики, а в

местные бюджеты других уровней - кенешами вышестоящего территориального

уровня.

Общий принцип распределения общегосударственных налогов и доходов

заключается в следующем. Определяются общие доходы бюджета республики в

целом, включая внутренние и внешние заемные источники, исходя из кото-

рых прогнозируются общие расходы государственного бюджета. Затем расс-

читываются расходы республиканского бюджета, которые исключаются из об-

щих расходов государственного бюджета республики. Таким образом, опре-

деляются расходы местных бюджетов, на покрытие которых направляются

прежде всего закрепленные за местными бюджетами источники доходов. В

случае недостатка указанных доходов для покрытия расходов региона, ему

определяется норматив отчислений от общегосударственных регулируемых

налогов и доходов. Если для покрытия расходов данного региона недоста-

точно закрепленных и 100% отчислений от регулируемых налогов и доходов,

ему оказывается помощь в виде предоставления субвенций из республиканс-

кого бюджета.

При этом важно установить такие нормативы распределения общегосу-

дарственных налогов и доходов между республиканским бюджетом и бюджета-

ми областей и г.Бишкек, которые учитывали бы различные в стартовых ус-

ловиях перехода к рынку, уровень доходной базы регионов, экономические

и финансовые показатели, равную степень социальной защищенности населе-

ния в различных регионах.

Учитывая одинаковый подход к определению и расчету уровня расхо-

дов, указанные нормативы не могут быть идентичными для всех регионов

республики.

По проекту бюджета на 1996 год общий размер субвенции предусмотрен

в сумме 212.4 млн.сомов, в том числе Джалал-Абадской области - 24.1

млн.сомов, Нарынской - 115.4 млн.сомов, Таласской - 38.6 млн.сомов,

Ошской - 24.3 млн.сомов, Иссык-Кульской - 10 млн.сомов.

В то же время такие регионы, как Чуйская область и г.Бишкек отли-

чаются относительно высоким уровнем развития экономики, а следовательно

и доходной базы.

При прогнозировании бюджета на 1996 год для указанных регионов

применены аналогичные с другими регионами подходы, нормативы и ставки

по определению расходной части их бюджетов, вытекающие из общего прин-

ципа, предусмотренного при прогнозировании расходов государственного

бюджета в целом.

В представленном проекте бюджета на 1996 год, прогнозируемые исхо-

дя из возможностей бюджета республики в целом расходы Чуйской области

на 1996 год полностью покрываются за счет отчислений от всех видов об-

щегосударственных налогов и доходов, подлежащих распределению (за мину-

сом акцизов на импортную продукцию и налога на добавленную стоимость,

взимаемого таможенными органами и зачисляемого в республиканский бюд-

жет) в размере 44.3%, а по г.Бишкек - в размере 22%. Установление еди-

ного норматива распределения всех видов общегосударственных налогов и

доходов в рамках региона повысит заинтересованность в сборе каждого ви-

да налогов. В связи с этим считаем целесообразным при рассмотрении про-

екта бюджета в Жогорку Кенеше республики внести уточнения в нормативы

распределения налогов и доходов.

Установление Чуйской области и г.Бишкек более высоких нормативов

отчислений от общегосударственных налогов и доходов возможно только при

условии увеличения их расходов, что не позволяют финансовые возможности

бюджета в целом и противоречит интересам государства и регионов, имею-

щих слабую доходную базу.

Необходимо отметить, что общегосударственные регулирующие доходы и

подоходный налог с граждан занимают значительный удельный вес в общей

доходной базе бюджета республики.

Так, по проекту бюджета на 1996 год на долю налогов на прибыль, на

добавленную стоимость, с товарооборота розничной торговли и услуг насе-

лению, акцизных сборов приходится 55,6% всех доходов, подоходного нало-

га - 9.8%.

В соответствии с действующим законодательством определенная часть

указанных налогов и доходов направляется в республиканский бюджет для

финансирования расходов республиканского бюджета.

По проекту бюджета на 1996 год на финансирование расходов респуб-

ликанского бюджета 48,9% - налога на прибыль, 47,2% - налога с товароо-

борота розничной торговли и услуг населению, 53,8% - акцизных сборов,

48,9% поступлений налога на добавленную стоимость, подлежащих распреде-

лению между республиканским и местными бюджетами.

Кроме того, в республиканский бюджет централизуется 50,1% подоход-

ного налога с граждан.

В среднем в республиканский бюджет направляется 49,6% от общей

суммы поступлений от указанных выше доходов, тогда как удельный вес

расходов республиканского бюджета в общем прогнозном объеме расходов

бюджета республики в целом составляет 67,2%.

Исходя из единства экономических, политических задач и общегосу-

дарственных приоритетов из республиканского бюджета финансируется ос-

новная масса (94,8%) расходов на государственные услуги общего назначе-

ния (исполнительные и законодательные органы, финансовая и налого-

во-бюджетная деятельность, внешнеполитическая деятельность, фундамен-

тальная наука, плановые, статистические и др. органы), полностью оборо-

на, общественный порядок и безопасность (включая судебные органы), со-

циальное страхование (выплата пособий малообеспеченным семьям и гражда-

нам, пенсии военнослужащим, надбавки к пенсиям и др.), транспорт и

связь, операции с государственными долговыми обязательствами, программа

ПЕСАК и др. мероприятия общегосударственного значения.

Кроме того, в связи с невыполнением доходной части местных бюдже-

тов и в целях усиления гарантий социальной защиты населения периодичес-

ки передаются на финансирование из республиканского бюджета объекты со-

циальной сферы, ранее финансируемые из местных бюджетов.

Предусмотренные по проекту бюджета на 1996 год нормативы распреде-

ления общегосударственных налогов и доходов между республиканским бюд-

жетом и бюджетами областей и г.Бишкек позволяют на наш взгляд оптималь-

но сочетать интересы государства в целом и регионов.

Реорганизация системы финансовых отношений между республиканским и

местными бюджетами является важным и неотъемлемым компонентом программы

стабилизации экономики и структурных преобразований в Кыргызской Рес-

публике.

В настоящее время создана группа по разработке концепции структур-

ной перестройки (реформы) финансовых отношений между органами государс-

твенного управления различных уровней. Работа будет проводиться сов-

местно с экспертами Всемирного Банка.

ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

При составлении проекта бюджета Кыргызской Республики на 1996 фи-

нансовый год принимался в учет предварительный прогноз социально-эконо-

мического развития, подготовленный Министерством экономики. Данный

прогноз предполагает на 1996 год дефлятор ВВП в 122.4%, объем ВВП в

19160 млн.сомов и рост производства в 1% по отношению к уровню 1995 го-

да.

Необходимо отметить, что при подготовке проекта бюджета на 1996

год была сохранена преемственность бюджетной политики, т.е. на 1996 год

намечены приоритеты и принципиальные подходы, применяемые в 1995 году.

Предварительные итоги исполнения консолидированного бюджета за

1995 год прогнозируются:

- по доходной части в размере 2813.7 млн.сомов или 72.6% к плано-

вым показателям, что составит 18% к ВВП, республиканского бюджета -

1624.2 млн.сомов или 66.7% к плановым показателям, что составит 10.4% к

ВВП,

- по расходной части - 4597.5 млн.сомов или 82.2% к плановым пока-

зателям, что составит 29.5% к ВВП, республиканского бюджета - 3408

млн.сомов или 82% к плану, что составит 21.8% к ВВП,

- по дефициту - 1783.8 млн.сомов или 103.6%, что составит 11.4% к

ВВП, по республиканскому те же параметры, так как дефицит консолидиро-

ванного бюджета и его источники финансирования находятся в республи-

канском бюджете.

Финансирование дефицита бюджета осуществлено за счет внутренних

источников - 923 млн.сомов и внешних - 860.8 млн.сомов.

Проект консолидированного бюджета Кыргызской Республики предусмат-

ривает общие расходы в сумме 5118.1 млн.сомов, доходы - 4068.8 млн.со-

мов, дефицит бюджета - 1112.3 млн.сомов, республиканского бюджета соот-

ветственно 3694.5, 2582.2, 1112.3 млн.сомов.

В 1996 году резко падает внешнее финансирование дефицита бюджета

(в 1996 году - 456.6 млн.сомов против 860.8 млн.сомов в 1995 году). В

1996 году предполагается получение кредитов на финансирование дефицита

бюджета от следующих иностранных доноров и международных финансовых ор-

ганизаций: Всемирный Банк в размере 60 млн.долларов США, Азиатский Банк

Развития - 20 млн.долларов США и Германии - 10 млн.сомов). С целью

сдерживания и снижения темпов инфляции, а также исходя из трехлетней

программы по обеспечению структурных преобразований в экономике (приня-

той Правительством), в которой предусматривается поэтапное снижение де-

фицита бюджета, внутреннее финансирование предполагается в размере

655.7 млн.сомов.

Доходная часть бюджета

Доходная часть бюджета Кыргызской Республики составлялась по дан-

ным представленным областными финансовыми и налоговыми управлениями, а

также исходя из мер, направленных на укрепление доходной части госу-

дарственного бюджета и улучшение деятельности налоговых служб, обеспе-

чивающих как более полный сбор налогов, так и внесение направленных на

это изменений в соответствующие законодательные акты.

В целях совершенствования налогового законодательства предусматри-

вается внести в него ряд дополнений и уточнений по сокращению действую-

щих налоговых льгот, уменьшению количества уплачиваемых налогов в ре-

зультате их объединения на основе общей налогооблагаемой базы и др.

Для повышения уровня сборов акцизов на алкогольные и табачные из-

делия отечественного и импортного производства закончена работа по вве-

дению уплаты этого налога посредством приобретения марок акцизного сбо-

ра.

Объем доходной части консолидированного бюджета на 1996 год опре-

делен в сумме 4067.8 млн.сомов (21.2% к ВВП) против 2813.7 млн.сомов

(18% к ВВП) предварительного поступления в 1995 году, республиканского

бюджета - 2582.2 млн.сомов (13.5% к ВВП) против 1624.2 (8.5% к ВВП)

млн.сомов предварительного поступления в 1995г.

Доходная часть проекта республиканского бюджета имеет следующие

основные параметры:

в млн.сомов

Представленный проект доходов консолидированного и республиканско-

го бюджетов на 1996 год сформирован на очень напряженной основе. Об

этом свидетельствует сопоставление предварительных данных поступления

1995 года, проекта на 1996 год и некоторых экономических показателей

(дефлятора ВВП, индекса потребительских цен). В 1996 году проектный по-

казатель общих доходов консолидированного бюджета растет в 1.4 раза по

сравнению с предварительным исполнением за 1995 год, республиканского

бюджета - в 1.6 раза.

Следует отметить, что наибольший удельный вес в общих доходах кон-

солидированного бюджета занимают следующие 5 видов налогов:

- НДС - 30.1% от общих доходов против 26.7% к предварительным пос-

туплениям в 1995 году,

- подоходный налог - соответственно 10.3 и 10.4,

- налог на прибыль - 13.3% и 17.9%,

- акцизные сборы - 10.8% и 10%,

- поступления средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций - 5.8% и 5%.

Общая сумма от поступления данных доходов в 1996 году составит

2862.4 млн.сомов или 68.8% от общей суммы доходов.

По республиканскому бюджету следующие 8 видов налогов:

- НДС - 25.5% от общих доходов против 20.8% в 1995 году,

- налог на прибыль - соответственно 10.5 и 17,

- акцизные сборы - 12.9 и 6.9,

- поступление средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций - 9.0 и 8.6,

- гранты - 10.7 и 3.4,

- налог с юридических лиц-владельцев транспортных средств - 4.3 и

5.2,

- подоходный налог - 8.1 и 6.8,

- таможенная пошлина - 6.2 и 8.3.

Общая сумма от поступления данных доходов в 1996 году составит

2251.1 млн.сомов или 87.2% от общей суммы доходов республиканского бюд-

жета.

Наибольший рост в 1996 году по сравнению с предварительными итога-

ми исполнения прошедшего года наблюдается по следующим видам налогов

республиканского бюджета: налог на добавленную стоимость (рост -

189.3%), акцизные сборы (296.7%), поступление средств на предупреждение

и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (165.4%), плата за пользование вод-

ными ресурсами (217.6%), подоходный налог (189.3%).

Поступления налога на добавленную стоимость остаются одним из ос-

новных источников и прогнозируются в 1996 году по консолидированному

бюджету (с учетом недоимки) в сумме 1227.6 млн.сомов, что больше пред-

варительных итогов поступления в 1995 году на 475 млн.сомов или в 1.6

раза, в том числе по республиканскому бюджету - 659.8 млн.сомов, что

больше предварительных итогов поступления за 1995 год на 321.9 млн.со-

мов или в 1.9 раза.

Значительное увеличение налога на добавленную стоимость обусловле-

но введением нового порядка обложения НДС на товары и услуги, в основе

которого предлагается принцип пункта назначения товара и услуг, произ-

водимых в странах, не входящих в Таможенный Союз, и принцип происхожде-

ния товаров и услуг, производимых в странах-членах Таможенного Союза.

Основное содержание: - принципа назначения товаров и услуг заключается

во взимании налога на товары и услуги на таможенной границе республики

государственными таможенными органами, если пункт назначения товара

Кыргызская Республика, - принципа происхождения товаров и услуг - во

взимании налога на товары и услуги в стране производства товаров и ус-

луг.

Введение нового НДС предполагает:

- отмену таможенной пошлины на импорт и экспорт товаров,

- освобождение от уплаты налога с розничной торговли там, где взи-

мается НДС.

Увеличение НДС по республиканскому бюджету вызвано намечаемым пос-

туплением НДС, взимаемого таможенными органами, полностью в республи-

канский бюджет (117.2 млн.сомов).

Кроме того, увеличение поступлений НДС по республиканскому бюджету

связано с изменением в плане регулирования доходов между республиканс-

ким и местными бюджетами. Так, в 1996 году предполагается отчислять в

республиканский бюджет 48.9% от общего поступления НДС (без учета взи-

маемого таможенными органами) против 41.7% в 1995 году.

Поступление налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым

на территорию Кыргызской Республики, определены с учетом прогнозируемых

объемов импорта на 1996 год и курса сома по отношению к доллару, приня-

тия предложения об установлении для всех предприятий метода отражения

выручки от реализации по мере отгрузки товаров(выполнения работ, ус-

луг).

Вследствие введения нового порядка взимания НДС, поступления нало-

га с товарооборота розничной торговли и услуг по консолидированному

бюджету прогнозируется всего в размере 52.1 млн.сомов или в 3.5 раза

меньше от предварительных данных поступления в 1995 году, в том числе

по республиканскому - 24.6 млн.сомов, что в 3.3 раза меньше предвари-

тельных данных поступления в 1995 году.

Необходимо отметить, что взимание данного налога будет произво-

диться только до введения в действие нового порядка взимания НДС, кото-

рое предполагается осуществить с 1 апреля 1996 года.

Налог на прибыль в размере 542.7 млн.сомов по консолидированному

бюджету(увеличение против предварительного исполнения на 38.9 млн.со-

мов), по республиканскому бюджету 270.2 млн.сомов (уменьшение на 5.9

млн.сомов или на 2.2%) рассчитан с учетом представленных прогнозных по-

казателей по балансовой прибыли региональных управлений и данных Минис-

терства экономики, в расчетах учитывались также изменения в законода-

тельстве, связанные с установлением единой ставки налога на прибыль в

размере 30%, отменой налога на превышение расходов на оплату труда над

их нормируемой величиной.

Уменьшение по республиканскому бюджету связано с изменением плана

регулирования доходов между республиканским и местными бюджетами. Так,

в 1995 году планировалось зачислять в республиканский бюджет 65.2% от

общего поступления налога на прибыль, в 1996 году - 48.9%.

Поступления подоходного налога с населения (подоходный налог,

удерживаемый работодателем и подоходный налог, удерживаемый налоговыми

органами) прогнозируются по консолидированному бюджету в сумме 420.1

млн.сомов с ростом по отношению к предварительным итогам исполнения в

1995 году на 128.2 млн.сомов или в 1.4 раза, по республиканскому бюдже-

ту - 210.6 млн.сомов с ростом от предварительных итогов исполнения в

1995 году на 99.4 млн.сомов или в 1.9 раза.

Налоги с населения были рассчитаны исходя из существенных границ

обложения доходов и ставок, прогнозируемых денежных доходов населения,

установленных в законодательстве льгот по уплате налога, с учетом того,

что объектом налогообложения является совокупный общий доход всех без

исключения физических лиц по единой шкале, сокращение необлагаемого на-

логом размере доходов граждан, полученных от продажи принадлежащего им

имущества и т.д.

Увеличение поступлений подоходного налога с населения по республи-

канскому бюджету объясняется изменением в плане регулирования доходов,

а именно увеличением процента отчислений в 1996 году в республиканский

бюджет и соответственно уменьшением отчислений в местные бюджеты. Так,

в 1995 году был установлен процент отчислений в республиканский бюджет

39.1% от общих поступлений подоходного налога, а в 1996 году - 50.1%.

Прочие неклассифицированные налоги включают в себя: конфискации и

штрафы и другие штрафные санкции, применяемые налоговыми органами(по

консолидированному бюджету) - 12.5 млн.сомов, по республиканскому бюд-

жету соответственно - 6.8 млн.сомов или рост в 1.7 раза), и налог на

доходы от акций, облигаций и других ценных бумаг(по консолидированному

бюджету) - 1.9 млн.сомов или уменьшение на 30%, по республиканскому - 1

млн.сомов или уменьшение на 12.4%).

Поступления акцизного налога по консолидированному бюджету прогно-

зируются в сумме 440.4 млн.сомов, что на 157.3 млн.сомов больше (рост в

1.6 раза) предварительных итогов поступления в текущем году, по респуб-

ликанскому бюджету - 332.6 млн.сомов, что на 220.5 млн.сомов больше

(рост в 3 раза) против предварительных итогов поступления в прошедшем

году.

Акцизный налог, зачисляемый в бюджет на 1996 год рассчитан исходя

из предполагаемых объемов производства подакцизных товаров, реальной

оценки поступления этих доходов в текущем году, объемов импорта подак-

цизных товаров и рассматриваемых предложений по изменению законодатель-

ства об акцизах в соответствии с действующими ставками налога.

При прогнозировании акцизов по водке и ликеро-водочным изделиям

учитывался прогноз Министерства экономики об объемах производства лике-

ро-водочных изделий и других напитков с содержанием общей доли этилово-

го спирта 22% с ростом на 10%.

Также были учтены изменения в налоговом законодательстве относи-

тельно суммы акцизного налога, взимаемого с нефтепродуктов.

Значительное увеличение поступлений акцизного налога по республи-

канскому бюджету обусловлено зачислением акцизов на импортную продукцию

полностью в республиканский бюджет (207 млн.сомов), а также изменением

в плане регулирования доходов, а именно увеличением процента отчислений

в 1996 году в республиканский бюджет по сравнению с 1995 годом. Так, в

1995 году в республиканский бюджет отчислялось 45.8% от общего поступ-

ления акцизных сборов, а в 1996 году - 53.8%.

Налог с юридических лиц-владельцев транспортных средств по консо-

лидированному бюджету (по республиканскому бюджету те же параметры) ис-

числен в сумме 110.3 млн.сомов или с ростом на 29.3 млн.сомов (в 1.4

раза), в соответствии с прогнозными показателями объема работ и услуг и

ставками, установленными Законом "О налогах с предприятий, объединений

и организаций".

В проекте бюджета на 1996 год в целях стимулирования роста и эф-

фективности использования основных средств предполагается упразднить

налог на производственное имущество.

Поступления средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций по консолидированному бюджету (по республиканскому бюджету те

же параметры, так как данный налог полностью зачисляется в республи-

канский бюджет) прогнозируются в сумме 231.6 млн.сомов, что на 91.6

млн.сомов (в 1.7 раза) выше поступлений прошлого года.

Указанные поступления определены в соответствии с удельным весом

поступлений по данному налогу к сумме ВВП, прогнозируемой Министерством

экономики Кыргызской Республики.

Поступления средств от пользователей недр на развитие и воспроиз-

водство минерально-сырьевой базы рассчитаны в соответствии с размерами

ставок к стоимости выпущенной товарной продукции, утвержденными поста-

новлением Правительства республики от 11 мая 1993 года N 198 "Об отчис-

лениях на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы, финанси-

рования геолого-разведочных работ и геологической отрасли республики" и

прогнозируются в сумме 29.3 млн.сомов как по консолидированному бюдже-

ту, так и по республиканскому (так как данные платежи полностью зачис-

ляются в республиканский бюджет), с ростом против поступлений прошлого

года на 7 млн.сомов или 1.3 раза.

Объем неналоговых доходов по консолидированному бюджету проектиру-

ется в сумме 374.4 млн.сомов, что на 185.5 млн.сомов или в 2 раза боль-

ше предварительных итогов поступления в 1995 году, по республиканскому

бюджету - 225.4 млн.сомов, что на 133 млн.сомов или в 2.4 раза превыша-

ет предварительные итоги поступления в прошлом году. Рост по республи-

канскому бюджету вызван в основном проектируемым ростом поступлений

процентов по кредитам, выданным государством предприятиям и организаци-

ям (на 36.9 млн.сомов), платы и сборов за выдачу разрешений и лицензий

- на 18.5 млн.сомов поступлений средств от оказания услуг и от других

специальных средств учреждений, состоящих на бюджете - на 23.1 млн.со-

мов, прочих неналоговых поступлений - 67.6 млн.сомов, включая плату за

регистрацию автомобилей - на 8.3 млн.сомов, поступлений по штрафам и

санкциям - на 4.2 млн.сомов.

Доходы от операций с капиталом как по консолидированному, так и по

республиканскому бюджету прогнозируются в размере 2.5 млн.сомов, в том

числе поступления от продажи гражданам квартир - 2.5 млн.сомов.

Кроме указанных доходов в 1996 году проектируются как по консоли-

дированному , так и по республиканскому бюджету в одинаковом размере

(так как данные поступления полностью зачисляются в республиканский

бюджет) поступления от грантов - 277.2 млн.сомов и свободные остатки

бюджетных средств (по состоянию на 1 января 1996 года), обращаемые на

покрытие расходов - 30 млн.сомов.

Следует отметить, что в 1996 году намечается получение грантов от

следующих доноров и международных организаций: Голландии - 5 млн.долла-

ров в виде валюты в доход бюджета, Японии - 5 млн.долларов на закупку

товаров для сельского хозяйства (дизтопливо, удобрения, оборудование),

США - 15 млн.долларов в виде поставок продовольственного зерна, Всемир-

ный Банк - 1.7 млн.сомов на создание Фонда лекарственных препаратов.

Расходная часть бюджета

Расходы бюджета определены в пределах прогнозируемых доходов и на-

мечаемых источников внутреннего и внешнего финансирования. При этом

частично учтены расходы на отдельные новые программы, а также расходы в

связи с Указом Президента Кыргызской Республики от 5 октября 1995 года

"О неотложных мерах по обеспечению социальных гарантий граждан", и иск-

лючены мероприятия разового характера, финансируемые в 1995 году.

В общей сумме прогнозируемых расходов выделены отдельной строкой

расходы, осуществляемые за счет доходов, получаемых бюджетными учрежде-

ниями от оказания платных услуг или осуществления иной деятельности.

Указанные расходы учитываются на специальных счетах Казначейства и бу-

дут финансироваться в меру поступления соответствующих доходов.

Общие расходы республиканского бюджета на 1996 год проектируются в

сумме 3694.5 млн.сомов и сокращаются против текущего года на 461.2

млн.сомов или 11.1%.

По основным направлениям они распределяются следующим образом:

(млн.сомов)

Расходы на финансирование государственных услуг общего назначения

составляют 13.2% к общим расходам на 1996 год, что вызвано ростом рас-

ходов в основном на финансовую и налогово-бюджетную деятельность и об-

щее планирование, статистические службы и прочие услуги общего характе-

ра. Расходы на финансирование госуслуг общего назначения в целом и по

основным направлениям (по группам) характеризуются следующими данными:

(млн.сомов)

Незначительный рост расходов по подгруппе "Исполнительные и зако-

нодательные органы" по сравнению с 1995 годом вызванного в основном

тем, что в 1995 году Жогорку Кенешу целевым назначением выделялись ка-

питальные вложения в сумме 11.5 млн.сомов.

Рост расходов по подгруппе "Финансовая и налогово-бюджетная дея-

тельность" объясняется увеличением (в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 3 октября 1995 года N 408 "Об

изменении условий оплаты труда работников налоговой службы Кыргызской

Республики") заработной платы работникам налоговой службы в среднем в

2.5-3 раза (с учетом надбавок и доплат), в связи с чем только ассигно-

вания на заработную плату и отчисления в Социальный фонд возрастают на

39.7 млн.сомов.

Сокращение расходов на "Внешнеполитическую деятельность" вызвано

главным образом уменьшением отчислений международным учреждениям в

странах СНГ - 15.6 млн.сомов, (сокращаются отчисления Европейскому Бан-

ку Реконструкции и Развития - 4.3 млн.сомов, Организации Объединенных

Наций - 12.7 млн.сомов, Международному Фонду спасения Арала - 4 млн.со-

мов, Всемирной организации здравоохранения - 2.2 млн.сомов, одновремен-

но увеличиваются расходы на изготовление паспортов граждан Кыргызской

Республики - 8.2 млн.сомов), а также расходов по международным учрежде-

ниям в странах СНГ - 3.2 млн.сомов(сокращаются отчисления Централь-

но-Азиатскому Банку Развития - 11.5 млн.сомов, исполкому межгосударс-

твенного Совета Республик Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан - 0.5

млн.сомов, Экономическому Союзу - 3.9 млн.сомов, одновременно увеличи-

ваются расходы Межгосударственному экономическому комитету Экономичес-

кого Союза СНГ - 3.1 млн.сомов, Межгосударственной телекомпании "Мир" -

1.1 млн.сомов, дополнительно включены в бюджет 1996г. отчисления штабу

по координации военного сотрудничества - 2.8 млн.сомов, Фонду помощи

беженцам и вынужденным переселенцам - 2 млн.сомов, Фонду помощи Респуб-

лике Таджикистан - 1 млн.сомов и др.). В бюджет включены отчисления

приоритетным организациям.

В связи с передачей финансово-хозяйственным управлением Правитель-

ства функций охраны и обслуживания посольства зарубежных стран Минис-

терству иностранных дел, в бюджет последнего включены расходы на дипло-

матический сервис в сумме 6.2 млн.сомов.

В основном в связи с включением в проект бюджета на 1996 год Ре-

зервного фонда Президента (15 млн.сомов) и Правительства (30.8 млн.со-

мов) при неиспользованном остатке последнего на 1 января 1996 года -

2.2 тыс.сомов и ростом ассигнований на разработку статистических мате-

риалов (4.7 млн.сомов) увеличиваются расходы по группе "Общее планиро-

вание, статистические службы и прочие услуги общего характера". При

этом расходы на содержание аппарата управления по этой группе расходов

сокращены на 0.1 млн.сомов.

Сокращение расходов по группе "Прочие государственные услуги обще-

го назначения" объясняется в основном уменьшением ассигнований Цент-

ральной избирательной комиссии на 22.4 млн.сомов (так как в 1995 году

были предусмотрены расходы на проведение референдума и выборов). Фонду

государственных материальных резервов на закладку товаров и госрезерв -

8 млн.сомов на содержание аппарата управления - 1.8 млн.сомов.

Увеличение расходов на "Финансирование государственных услуг обще-

го назначения" в целом на 66.3 млн.сомов обусловлено ростом расходов

на: оплату труда - 37.6 млн.сомов (41.5%), отчисления в Социальный фонд

- 11.3 млн.сомов (45.5%).