Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 1997 год и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации законопроектной деятельности министерств и административных ведомств республики»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 12 октября 2000 года N 617

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 октября 1997 года N 592

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 1997 год

и проводимой Министерством юстиции Кыргызской

Республики работе по координации законопроектной

деятельности министерств и административных

ведомств республики

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с момента

принятия постановления Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля

1997 года N 181 "Об упорядочении законопроектной работы в

государственных органах исполнительной власти и управления"

Министерством юстиции Кыргызской Республики проделана определенная

работа по его реализации.

В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1997 год, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 9 июня 1997 года N 343, за

девять месяцев текущего года на министерства и административные

ведомства была возложена разработка 57 законопроектов, из которых в

настоящее время полностью разработаны 46. Из указанного количества

законопроектов Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики принято только два. Шестнадцать законопроектов находятся на

рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, 11 законопроектов

прошли согласование в министерствах и административных ведомствах и

находятся на рассмотрении в Аппарате Премьер-министра Кыргызской

Республики. 17 законопроектов прошли юридическую экспертизу в

Министерстве юстиции Кыргызской Республики и находятся на рассмотрении

в других заинтересованных министерствах и административных

ведомствах. 11 законопроектов до настоящего времени не разработаны.

Вместе с тем, несмотря на проделанную работу по выполнению Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за I-

III кварталы 1997 года, отдельные министерства и административные

ведомства не уделяют должного внимания законопроектной работе.

Министерством финансов Кыргызской Республики до настоящего времени не

разработаны в установленные сроки 3 законопроекта, по двум из которых

Министерство обратилось в Правительство Кыргызской Республики с

просьбой об исключении их из Плана законопроектных работ. Необходимо

отметить, что со стороны Министерства финансов Кыргызской Республики

допускаются факты необоснованной задержки проведения экспертизы

законопроектов, разработанных другими министерствами и

административными ведомствами. Разработанный Министерством труда и

социальной защиты Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской

Республики "О негосударственных пенсионных фондах" находился в

Министерстве финансов Кыргызской Республики на согласовании 1,5

месяца, а разработанный Министерством юстиции Кыргызской Республики

законопроект "О предупреждении легализации доходов, полученных

преступным путем" - более 2 месяцев. Все это, в конечном итоге,

приводит к срывам сроков выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики.

В то же время следует отметить, что такие министерства и

административные ведомства, как Министерство труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, Министерство внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики, Социальный фонд при Правительстве Кыргызской

Республики в установленные сроки выполняют План законопроектных работ.

Анализ законопроектной работы показал, что в тех министерствах и

административных ведомствах, где имеются юридические службы,

состояние законопроектной работы находится на более высоком уровне,

чем в министерствах и административных ведомствах, где они

nrqsrqrbs~r. Кроме того, в таких министерствах не всегда на должном

уровне и в соответствии с актами законодательства Кыргызской

Республики принимаются ведомственные нормативные правовые акты.

В целях улучшения состояния законопроектной работы и

усовершенствования нормативной правовой базы министерств и других

органов государственного управления необходимо повысить роль и статус

ведомственных юридических служб, оказывая всяческую поддержку в их

деятельности.

По инициативе Министерства юстиции Кыргызской Республики в первом

полугодии 1997 года в целях оказания методической помощи

министерствам и административным ведомствам при разработке нормативных

правовых актов были проведены два семинара-совещания для

руководителей юридических служб центральных органов исполнительной

власти, где до них были доведены требования постановлений

Правительства Кыргызской Республики от 4 января 1997 года N 4 "Об

утверждении Правил о порядке подготовки проектов решений

Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов

министерств и административных ведомств" и от 9 июня 1997 года N 343

"Об утверждении Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 1997 год".

Работа по разработке нормативных правовых актов является одним из

главных направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики,

и ее эффективность зависит, в первую очередь, от квалификации

специалистов, занятых в этой области. Однако, на юридических

факультетах высших учебных заведений республики отсутствует

специальная дисциплина по законопроектной деятельности органов

государственной власти.

Министерством юстиции Кыргызской Республики в соответствии с

Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской

Республики" была осуществлена проверка действующих с 1 августа 1992

года нормативных правовых актов в ряде министерств и

административных ведомств. Проведенный анализ показал, что в своей

деятельности все они, как правило, руководствуются нормативными

правовыми актами, большинство из которых не прошли государственную

регистрацию в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и,

соответственно, не имеют юридической силы. Поэтому в целях усиления

контроля за государственной регистрацией нормативных правовых актов

министерств и административных ведомств Правительством Кыргызской

Республики был одобрен и направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики инициированный Министерством юстиции Кыргызской

Республики законопроект "О внесении дополнения в Кодекс Кыргызской

Республики об административных правонарушениях", предусматривающий

административную ответственность должностных лиц за непредставление

на государственную регистрацию в Министерство юстиции Кыргызской

Республики нормативных правовых актов, носящих общеобязательный

характер.

Необходимо отметить, что многие законопроекты длительное время по

различным причинам не рассматриваются Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики, а Правительство Кыргызской Республики не имеет об этом

своевременной и объективной информации. Это говорит о том, что нет

налаженной взаимосвязи между Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

и Правительством Кыргызской Республики в области законодательной

деятельности. В последнее время Правительством Кыргызской

Республики при одобрении проектов законов Кыргызской Республики

определяются полномочные представители Правительства Кыргызской

Республики по каждому отдельному законопроекту. Однако, для

установления систематической связи между Правительством Кыргызской

Республики и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики требуется

назначение постоянного полномочного представителя Премьер-министра

Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, на

которого будут возложены обязанности по координации законопроектной

деятельности и постоянного отслеживания прохождения инициированных

Правительством Кыргызской Республики законопроектов в палатах

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также в решении других

вопросов.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

министерствами и административными ведомствами активизировать

деятельность по выполнению Плана законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1997 год и обеспечить его безусловное

выполнение (прилагается).

2. Министерству юстиции Кыргызской Республики в месячный срок

внести в Правительство Кыргызской Республики предложения об

образовании Центра по правовым вопросам - исполнительного органа при

Правительстве Кыргызской Республики по организации разработки

законопроектов.

3. Ввести в установленном порядке в штат Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики должность полномочного представителя Премьер-

министра Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

4. Министерствам, административным ведомствам, другим органам

государственного управления рассмотреть и решить вопрос о создании

в центральных аппаратах юридических служб, обеспечивающих

разработку и выполнение Плана законопроектных работ, в части,

касающейся этих министерств и административных ведомств, а также

создании необходимой ведомственной нормативной правовой базы.

5. Министерству образования, науки и культуры Кыргызской

Республики рассмотреть вопрос о введении на юридических

факультетах высших учебных заведений республики начиная с 1998-1999

учебного года спецкурса "Законопроектная деятельность органов

государственной власти".

6. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

министерствами и административными ведомствами при формировании

бюджета на 1998 год и последующие годы предусматривать отдельной

строкой средства на законопроектную работу.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 15 октября 1997 года N 592

ПЛАН

законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1997 год