Антиинфляционная Программа Кыргызской Республики на 1997 год (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 апреля 1997 года N 245

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики на 1997 год

1. Цели и задачи Программы

Снижение и последующее поддержание показателей инфляции на

стабильно низком уровне рассматривается как ближайшая цель

экономической политики. Это обязательное, ключевое условие,

обеспечивающее оздоровление финансовой системы республики и экономики

в целом, активизацию инвестиционного процесса и на этой основе

неуклонный и устойчивый рост производства и жизненного уровня

населения.

Следует иметь в виду, что меры антиинфляционного характера

являются главной целью, стержнем любой стабилизационной программы, в

том числе и программ, реализуемых в последние годы Правительством

Кыргызской Республики по соглашениям с МВФ и Всемирным банком.

Учитывая определенный всплеск инфляции, который произошел в конце

предыдущего года, при чрезвычайной важности проблемы окончательного

подавления инфляции возникает необходимость в разработке специальной

Антиинфляционной программы, которая ставит следующие задачи:

- систематизацию и объединение в едином документе всех принятых к

настоящему времени правительственных мер, предусматривающих прямое

или косвенное воздействие на снижение уровня инфляции;

- конкретизацию уже намеченных мер прямого воздействия, которые в

соответствующих документах были недостаточно детализированы;

- обоснование дополнительных мер, приводящих в действие имеющиеся

резервы воздействия на уровень инфляции и придающих

Антиинфляционнойпрограмме комплексный, целостный характер.

Для формирования всего комплекса антиинфляционных мер необходимо

выявление основных факторов, явно действующих или потенциальных,

которые влияют или могут в ближайшей перспективе повлиять на

изменение уровня инфляции в республике в ту или иную сторону.

Соответствующий анализ позволяет предусмотреть меры, направленные на

создание условий для возможно более полного проявления факторов,

оказывающих воздействие на снижение уровня инфляции, а также

противодействие негативным факторам.

Кардинальные меры, направленные на окончательное подавление

инфляции, должны быть реализованы в течение 1997 года, что и

предопределяет срок действия настоящей Программы. Дальнейшие меры

по регулированию инфляции и поддержанию ее на стабильно низком

уровне будут осуществляться в рамках реализации текущих годовых

финансово-экономических планов.

2. Уровень и динамика инфляции в Кыргызской Республике

Решающую роль в возникновении инфляции играет нарушение нормальных

пропорций между денежной массой и производимой массой товаров и

услуг. В нормально функционирующей экономике определенный объем

производства товаров и услуг требует конкретного объема денежной

массы, которая должна уравновесить спрос и предложение на эти

товары и услуги. При сохранении достигнутого равновесия уровень цен

не меняется.

При сохранении денежной массы неизменной и росте производства цены

падают, при падении же его - растут. При одновременном росте и

производства и денежной массы цены падают, если первое опережает по

темпам роста второе, и, наоборот, растут, если производство отстает

по темпам роста от денежной массы.

В Кыргызской Республике, как и в других странах СНГ, на уровень и

динамику инфляции оказал влияние целый комплекс серьезных факторов,

в том числе имеющих специфический характер.

Процесс возникновения и нарастания инфляции в республике можно

разделить на несколько этапов.

Достаточно резко инфляция проявилась в два года, предшествующих

рыночным реформам, - 1990 и, особенно, 1991 году, когда

потребительские цены за год выросли на 80 процентов.

В указанные годы и в самом начале 1992 года разразившуюся инфляцию

можно охарактеризовать как инфляцию спроса. Она выражалась

превышением денежной массы над товарной, острым товарным дефицитом и

явилась следствием кризиса административно-командной системы

управления.

В 1992 году с переходом по инициативе и под давлением России всех

стран СНГ на рыночные реформы по методу "шоковой терапии", с

либерализацией внешнеэкономических связей и внутренних цен произошел

взрывообразный рост цен, который имел природу, совершенно отличную от

инфляции спроса, и вызван огромным расхождением структуры внутренних

цен в странах СНГ от структуры мировых цен.

До 1992 года страны СНГ имели полученные в наследство от

административно-командной системы искусственно заниженные цены на

сырье, топливо, продовольствие, транспорт, жилье и рабочую силу и в то

же время искусственно завышенные цены на машины, оборудование и весь

круг товаров народного потребления.

При этом особенно огромный разрыв цен был по энергоносителям: цены

на многие их виды на мировом рынке в сотни раз превышали уровень

соответствующих цен, действовавших в СНГ.

Естественно, что с получением свободы распоряжения производимой

продукцией и доступа на мировой рынок производители сырья и

энергоносителей максимально поднимали и внутренние цены на них,

которые пришлось отпускать под государственным контролем поэтапно.

Цены на энергоносители составляют основу так называемой "ценовой

решетки" и оказывают определяющее влияние на формирование всех

ценовых пропорций. В результате роста внутренних цен на энергоносители

под воздействием мирового рынка исправление имевшихся перекосов во

всей системе внутренних цен стран СНГ могло происходить лишь в

процессе общего повышения всех цен, а также зарплаты на основе

различий в темпах роста, которые в конечном счете должны были

определяться рынком.

Следует отметить, что этот процесс не завершен до настоящего

времени, и по уровню цен на энергоносители Кыргызстан и его

поставщики из стран СНГ еще не вышли на мировой уровень.

В результате либерализации цен с января 1992 года произошел

переход от инфляции спроса (которая была "преодолена" очень быстро за

счет обесценения денежных накоплений предприятий и населения) к, по

преимуществу, инфляции издержек, дополняемой периодически всплесками

инфляции спроса.

Наиболее сильный рост общего уровня цен в республике в процессе их

приближения к структуре мировых цен произошел в течение 1992-1993

годов; эти годы характеризуются состоянием гиперинфляции. Цены

производителей промышленной продукции за 1992 год (по отношению к

декабрю предыдущего года) выросли в 41,3 раза, а за 1993 год - в

14,7 раза. Рост потребительских цен на товары и услуги составил за

эти годы соответственно 13,6 и 14,7 раза.

1994 год можно охарактеризовать как год обуздания гиперинфляции,

рост цен за этот год замедлился очень резко, составив и по ценам

производителей промышленной продукции и по потребительским ценам 1,9

раза.

Наконец, этап 1995-1996 годов ознаменовался дальнейшим

существенным замедлением общего роста цен и стабилизацией его на

уровне 30-35 процентов. Это является успехом в борьбе с инфляцией и

достижении макроэкономической стабилизации. Тем не менее, и эти

параметры недостаточны для активизации инвестиционного процесса и

обеспечения устойчивого роста экономики.

Для этого необходимо принять все меры, чтобы процесс неуклонного

снижения и подавления инфляции стал необратимым. Этого пока нельзя

утверждать, о чем свидетельствуют и рост инфляции в конце 1996 года,

и сохранившиеся потенциальные угрозы возобновления роста цен под

действием факторов, существующих во всех сферах и отраслях экономики.

Основные причины заключаются в том, что проводимые структурные

преобразования недостаточно согласованы с мерами бюджетно-налоговой и

денежно-кредитной политики.

В течение 1996 года уровень инфляции был особенно высоким в

январе-апреле (3,6-4,6 процента), продолжая тенденцию, возникшую в

декабре 1995 года. С июня по октябрь инфляция опустилась до

рекордно низких значений (1 процент и менее и лишь в октябре - 1,2

процента) и резко возросла в ноябре (6,6 процента) и декабре (4,5

процента).

Индекс потребительских цен за 1996 год по сравнению с

соответствующим периодом предыдущего года составил 131,4 процента.

Этот показатель среднегодовой динамики цен не превышает уровня,

установленного для 1996 года в индикативном социально-экономическом

плане (132,6 процента). В то же время по отношению к декабрю 1995

года потребительские цены в декабре 1996 года выросли на 35,0

процентов и превысили соответствующий целевой показатель,

согласованный с МВФ, на 8 процентных пунктов. При этом индекс цен на

платные услуги населению составил 146,6 процента, на продовольственные

товары - 139,1 процента, на непродовольственные товары - 120,0

процентов.

Потребительские цены в течение 1996 года росли за счет цен на

продовольственные товары (а в их основе - на продукцию сельского

хозяйства), а также цен на услуги. Однако за май-июль резко вырос

индекс цен производителей промышленной продукции. В результате их

прирост за 8 месяцев более чем вдвое превысил прирост потребительских

цен. Основными причинами этого явились повышение тарифов в

электроэнергетике (в среднем более чем на 50 процентов), а также

включение предприятиями в затраты возросших сумм амортизации в связи

с переоценкой основных фондов. К концу года разрыв между индексами

потребительских цен и цен производителей промышленной продукции

(оптовых цен) несколько сократился и последний составил 141,3

процента.

Однако по отдельным отраслям динамика оптовых цен отличается

крайней неравномерностью. По итогам 1996 года индексы оптовых цен к

декабрю 1995 года составили: в электроэнергетике - 181,9 процента,

цветной металлургии - 93,2 процента, промышленности строительных

материалов 158,1 процента, мукомольно-крупяной промышленности -

214,3 процента, обувной - 162,8 процента. В то же время в легкой

промышленности в целом темп роста цен составил за указанный период

104,4 процента. Рост цен у производителей промышленной продукции

неизбежно оказывает давление и на рост потребительских цен.

Другими причинами роста потребительских цен к концу истекшего года

явились введение местных налогов (так, в Бишкеке в ноябре введен

налог на право торговли в размере 4 процентов от стоимости реализуемых

товаров), и особенно - погашение накопленной за несколько месяцев

задолженности бюджета по заработной плате, пенсиям и пособиям. В

результате возник дополнительный мощный фактор, ведущий к росту

внутренних цен (инфляции) и падению обменного курса сома по отношению

к иностранным валютам.

С начала 1996 года осуществлялась политика жесткого ограничения

денежной эмиссии. Если за 1995 год, по данным Национального банка

Кыргызской Республики, прирост широких денег (агрегат М2) составил

77,5 процента, а денег в обращении вне банков (агрегат М0) - 93,6

процента, то в течение всего первого полугодия 1996 года денежная

масса поддерживалась на уровне ниже конца 1995 года, и лишь в июле

произошел ее незначительный прирост по сравнению с указанным периодом

(по широким деньгам - на 1,1 процента). Структура денежной массы, в

том числе доля в ее составе наличных денег, поддерживалась на

стабильном уровне. Эти и другие меры денежно-кредитной политики

позволяли сдерживать рост инфляции во II-III кварталах 1996 года.

По данным Национального банка Кыргызской Республики, основные

денежные агрегаты выросли за 10 месяцев 1996 года в пределах 24-29

процентов, в том числе прирост широких денег составил 24,6 процента.

При этом наибольший "выброс" денежной массы пришелся на октябрь. За

этот месяц прирост денежной базы составил 270 млн.сомов, а широких

денег 409 млн.сомов, или 13,7 процента. Крупная дополнительная

эмиссия была обусловлена и сопровождалась увеличением расходов

государственного бюджета за этот же месяц более чем на 300 млн.сомов и

соответствующим приростом его дефицита. Все это дало толчок усилению

инфляции в ноябре и дальнейшему падению обменного курса сома.

В октябрь 1996 года произошел беспрецедентный до сих пор рост

депозитов в банковскую систему: по сравнению с сентябрем общая сумма

депозитов выросла на 64,5 процента, а депозитов в инвалюте (в

пересчете на сомы) - на 60 процентов. При этом от общей суммы

месячного прироста депозитов в 165,4 млн.сомов прирост депозитов в

инвалюте (в основном за счет юридических лиц) составил 71,3 процента.

По данным Национального банка Кыргызской Республики, с января 1995

года депозиты в инвалюте имели достаточно стабильный характер и

небольшой реальный рост от месяца к месяцу, возрастая в сомовом

выражении в основном за счет падения обменного курса национальной

валюты. А за апрель-сентябрь 1996 года происходило их неуклонное

снижение - с 233,2 млн.сомов до 182,8 млн.сомов. Причины

взрывообразного роста депозитов в инвалюте в октябре (а затем и в

ноябре) требуют дополнительного специального изучения, но он является

выражением резкого роста спроса на инвалюту, долларизации экономики,

бегства от национальной валюты. Сумма вкладов в инвалюте от общей

суммы депозитов достигла на конец октября 33 процента, что вплотную

приближается к пороговым значениям, при которых наступает реальная

угроза устойчивости денежной системы республики.

Таким образом, в октябре 1996 года произошло наложение друг на

друга трех крупных негативных проявлений, вызвавших в последующем

месяце совместным воздействием рост цен и существенное падение курса

сома: резкое расширение расходов бюджета с соответствующим приростом

его дефицита; крупномасштабная денежная эмиссия; повышение спроса

на иностранную валюту для целей накопления и сохранения сбережений.

При регулировании валютного рынка в течение 1995 - начале 1996

годов Национальный банк Кыргызской Республики стремился удерживать

номинальный обменный курс сома к доллару в рамках относительно узкого

диапазона путем варьирования сумм иностранной валюты, которые

выставляются им на валютных аукционах для коммерческих банков.

Подобным способом в основном сглаживалось воздействие на обменный курс

сома сезонных колебаний в поступлениях в республику иностранной

валюты. В условиях сохраняющейся относительно высокой инфляции

активное присутствие Национального банка Кыргызской Республики на

валютном рынке, воздействие мер денежно-кредитной политики на

замедление относительного обесценения сома служит определенным

стабилизатором макроэкономической ситуации. Обменный курс сома к

доллару (по данным на конец периода) за 1995 год снизился на 5,2

процента, а за первые четыре месяца 1996 года - на 4 процента.

Однако в дальнейшем произошли два значительных обесценения сома: в

мае - на 7,3 процента, а затем - в сентябре, которое приняло

обвальный характер и продолжилось по ноябрь включительно. Номинальное

обесценение сома за сентябрь-ноябрь составило 38,7 процента, а в

целом за 1996 год - 56,8 процента. Невозможность вмешательства

Национального банка Кыргызской Республики в функционирование валютного

рынка в осенние месяцы объясняется крайней ограниченностью его

международных резервов. В первом полугодии 1996 года они находились

на уровне 1,4 месяца импорта (при 2,4 месяца на конец 1995 года),

а к концу сентября составили 1,9 месяца.

В то же время следует отметить неоднозначность изменений в

динамике валютного курса и в состоянии денежно-кредитной сферы в

целом. Обменный курс сома к доллару за последние 2 года в своей

динамике отстает от уровня инфляции и его падение в конце 1996 года

сблизило между собой темпы роста внутренних цен и темпы номинального

обесценения сома. Так, если за точку отсчета взять декабрь 1994 года,

то за январь 1995 года декабрь 1996 года обменный курс сома к доллару

упал на 56,8 процента, а потребительские цены выросли на 78,1

процента.

Помимо перечисленных причин, существенным фактором инфляции

являются недостаточная сформированность у нас конкурентной среды,

многочисленные проявления нерыночного поведения, сговора,

монополистического диктата. Потенциальным фактором роста инфляции

является сохраняющийся диспаритет цен на продукцию промышленности и

сельского хозяйства. Он сформировался еще в дореформенный период, что

являлось одной из существенных причин общего упадка

сельскохозяйственного производства в условиях административно-

командной системы управления.

Однако за последние годы диспаритет цен не только не был

преодолен, но резко усугубился, особенно за 1992-1993 годы. В итоге,

по данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики, при росте цен производителей промышленной продукции за

1992-1995 годы в 1500 раз, цены производителей

сельскохозяйственной продукции увеличились в 169 раз, то есть разрыв

в ценах в пользу промышленной продукции возрос за указанный период

почти в 9 раз.

Наиболее серьезным фактором, несущим постоянную угрозу

возобновления роста инфляции, является положение в производственной

сфере, особенно в ее базовой отрасли - промышленности. Для нее

остаются характерными неэффективная, нерыночная система управления;

отсталость техники и технологий и, как следствие, низкая

производительность труда, несоответствие структуры производства

структуре внутреннего спроса, низкая конкурентоспособность

производимой продукции.

Проблема снижения цен на промышленную продукцию осложняется тем

обстоятельством, что в дореформенный период структура издержек в

большинстве финишных отраслей была искусственно занижена. С выходом

же на мировые цены на энергоносители и сырье уровень издержек

неизбежно растет, и сохранение динамики цен на готовую продукцию на

достаточно низком уровне невозможно без коренной реорганизации системы

управления и технической базы предприятий.

3. Стратегия подавления инфляции

Стратегия подавления инфляции в Кыргызской Республике

формировалась до настоящего времени с максимальным учетом методов и

опыта разработки и реализации стабилизационных программ,

осуществлявшихся в различных странах мира за последние два десятилетия

с помощью МВФ.

Основная цель подобных программ заключается в подавлении, резком

замедлении темпов роста инфляции в стране и последующем закреплении

ее динамики на стабильно низком уровне. Замедление и стабилизация

инфляции осуществляются путем избрания в качестве целевых ориентиров

стабилизационной политики и регулирования либо денежной массы

(первый основной метод), либо обменного курса национальной валюты

путем его более или менее жесткой фиксации (второй метод). При любом

из этих методов денежная и валютная политика, безусловно,

координируются между собой.

При выборе в качестве постоянного целевого ориентира показателя

валютного курса необходимым предварительным условием является

наличие достаточных резервов иностранной конвертируемой валюты,

которые направляются центральным банком на поддержание обменного

курса национальной валюты на официально зафиксированном уровне

(точечном либо в рамках узкого диапазона, "коридора").

Кыргызстан подобными резервами не располагает. По этой, а также по

ряду других причин, обусловленных состоянием экономики, в

республике для проведения стабилизационной политики, борьбы с

инфляцией был избран метод жесткого регулирования денежной массы в

сочетании с политикой плавающего курса сома, в отношении которого

осуществляется косвенное регулирование (в меру имеющихся у

Национального банка Кыргызской Республики международных резервов)

с тем, чтобы темпы обесценения сома возможно более отставали от

темпов внутренней инфляции.

Избранный метод подавления инфляции и стабилизации

макроэкономической ситуации за прошедшие годы в основном оправдал

себя. Ему не найдено серьезной альтернативы, и задачи в борьбе с

инфляцией на ближайшую перспективу заключаются в обеспечении

преемственности выработанной денежно-кредитной и валютной политики,

ее углублении, обеспечении большей согласованности мер по всем

основным направлениям экономической политики страны.

В основе стратегии дальнейшего подавления инфляции в республике

должны лежать методы преимущественно косвенного государственного

регулирования. Особенно неприемлемым признается возврат к

фиксированию цен либо их прямому государственному регулированию.

При дальнейшей конкретизации стратегии подавления инфляции в

республике необходимо учитывать нестандартность экономической

ситуации, сложившейся в Кыргызстане (как и в других странах СНГ), и

несопоставимую с другими странами сложность решаемой проблемы.

Экономика Кыргызстана - переходная, рыночные институты в своем

завершенном виде в ней еще не сформированы. Между тем экономике

республики, как и других стран СНГ, пришлось выдержать тяжелейшие

удары, вызванные либерализацией цен на энергоносители и их повышением

за 3-4 года в несколько тысяч раз.

Все это указывает на то, что уже опробованных в мировой практике

методов борьбы с инфляцией недостаточно, необходим учет

специфических факторов и проявлений инфляционного процесса,

возникающих в конкретных условиях перехода Кыргызстана к рыночной

экономике.

Анализ хода рыночных реформ и экономической ситуации в республике

показывает, что у нас к настоящему времени далеко не в полной мере

используется даже широко опробованный в мировой практике арсенал

средств воздействия на снижение уровня инфляции, не обеспечена

комплексность в решении данной проблемы. Во многих случаях это

требует введения новых институтов и механизмов, присущих сложившейся

рыночной экономике.

Мировой опыт свидетельствует, что инфляцию удавалось успешно

обуздать в тех случаях, когда взвешенная и последовательная

макроэкономическая политика одновременно сопровождалась

институциональными и структурными реформами. В частности, в

стратегию подавления инфляции и ее последующего сдерживания в

качестве неотъемлемой и одной из наиболее важных составных частей

следует включить политику заработной платы и доходов, ее

активизацию.

Подобная политика у нас ведется, но по ограниченным направлениям

(установление минимума зарплаты, снятие верхних ограничений на

сумму зарплаты). Речь здесь идет не о возврате к административным

ограничениям, а о создании и введении в республике в полном объеме

рыночных механизмов формирования и регулирования доходов,

сводящихся, в конечном счете, к действию принципа оплаты по труду.

Эта проблема в первую очередь затрагивает систему оплаты труда

всех рабочих и служащих, вне зависимости от формы собственности

предприятий и учреждений, где они заняты. Только устранение во многом

сохранившейся от прежней системы уравниловки, стимулирование более

эффективного труда на каждом рабочем месте позволит поднять

производительность труда и привести в действие силы для оздоровления

и модернизации нашей экономики.

Проблема увязки оплаты труда с его результатами тесно связана с

реформированием системы управления предприятиями и созданием

подлинно рыночной системы управления, что реализуется пока очень

медленно.

Помимо того, что стимулирование эффективного труда приведет к

сокращению социальной дифференциации населения, оно окажет

непосредственное воздействие на снижение уровня инфляции в стране.

Последующий рост производительности труда будет означать относительное

снижение доли оплаты труда и вообще денежных доходов в валовом

внутреннем продукте (ВВП) страны. Следовательно, уменьшится

соотношение между денежными доходами населения и денежной массой в

обращении (при условии, что последняя определяется с учетом

динамики реального ВВП). Исчезнет угроза проявлений инфляционной

спирали "заработная плата - денежная масса".

Более разнообразные и эффективные формы и методы необходимы при

проведении антимонопольной политики. У нас совершенно недостаточно

применяются методы государственной поддержки, контроля и обеспечения

условий для подлинной конкуренции на различных рынках (жесткие методы

пресечения нерыночного поведения, монопольного диктата при

установлении цен и т.д.).

При формировании и реализации стратегии подавления инфляции

необходима тесная координация осуществляемых мер с мерами

амортизационной политики, учитывая временную противоречивость целевых

ориентиров той и другой политики (снижение общего уровня цен и

расширение средств, выделяемых на цели амортизации). Подобные

временные противоречия могут возникать с введением систематической

переоценки основных фондов с учетом произошедшего роста цен, что

принято во всех рыночных странах. В частности, ощутимый прирост уровня

инфляции происходил в России в 1995 году после приведения оценки

основных фондов к уровню фактических рыночных цен и соответствующего

увеличения предприятиями сумм начисленной амортизации.

В этой связи у нас на данном этапе решение задач расширения

амортизационных средств должно ограничиваться и быть подчинено

решению более приоритетной макроэкономической задачи - подавлению

инфляции. Здесь весьма важно представление органами статистики

оперативных данных о фактически начисленных амортизационных средствах,

что позволит органам управления своевременно реагировать на возможные

негативные проявления, вызванные теми или иными мерами амортизационной

политики.

Окончательное подавление инфляции невозможно без структурных

преобразований в экономике, модернизации ее ведущих отраслей. В этой

связи целям подавления и сдерживания инфляции могут служить меры,

способствующие развитию внутреннего производства в направлении

импортозамещения и возможно более полного использования внутренних

источников сырья. Это ослабляет угрозу негативного воздействия

внешней инфляции на уровень внутренних цен. Соответствующие меры

нашли отражение в индикативном социально-экономическом плане на 1996-

1998 годы и в других программных документах Правительства

Кыргызской Республики.

Решение задач подавления и последующего сдерживания инфляции

осложняется наличием противоречивых условий и целей, стоящих на

данном этапе перед республикой. Обычные стабилизационные программы,

направленные на подавление инфляции, неизбежно приводят к спаду

производства. В то же время меры по подъему производства, как

правило, влекут за собой усиление инфляции через расширение

внутреннего спроса.

Нестандартность ситуации в Кыргызстане (как и в других странах

СНГ) состоит в том, что мы вынуждены одновременно решать две

противоречивые задачи: и снижения инфляции, и подъема производства.

Усиление координации разработки мер, целевых параметров,

финансовых потоков по основным направлениям экономической политики

возможно на основе освоения принятых в мировой практике схем

финансового программирования. Подобные схемы должны быть положены в

основу разработки финансовых планов в республике, вплоть до разработки

краткосрочных квартальных планов. При этом необходимо повышение

качества и оперативности осуществляемого в республике Национальным

статистическим комитетом Кыргызской Республики и Министерством

финансов Кыргызской Республики мониторинга социально-экономической

ситуации.

Наконец, неотъемлемым элементом стратегии подавления инфляции,

позволяющим погасить "инфляционные ожидания" населения, является

обеспечение стабильности устанавливаемых государством правил и

условий функционирования экономики в течение достаточно длительного

времени. В настоящее время, с утверждением трехлетнего индикативного

плана, принятием Налогового кодекса Кыргызской Республики и

заключением с МВФ очередного трехлетнего соглашения, условия для

подобной стабильности созданы. Основные усилия необходимо

сосредоточить на реализации уже намеченных мер.

4. Мероприятия по снижению уровня инфляции

4.1. Ценовая и антимонопольная политика,

формирование конкурентной среды

Ценовая политика

В ходе проведения экономических реформ в республике завершен

процесс либерализации цен. Под контролем остались лишь тарифы на

электро- и теплоэнергию, газ, коммунальные услуги и телефонную

связь для населения.

Установлен предельный уровень рентабельности на хлеб и

хлебобулочные изделия, муку (для предприятий, входящих в реестр

монополистов), коммунальные услуги, внутриреспубликанские перевозки

железнодорожным транспортом и авиатранспортом.

В соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской

Республики ныне контролируется ценообразование по 5

"естественным", 7 "разрешенным" и 31 "временному" монополисту. При

этом контроль ценообразования происходит лишь отслеживанием

правильности их расчетов.

Для снижения инфляции в области ценообразования должны быть

приняты следующие меры:

- недопущение роста цен и тарифов на регулируемый перечень товаров

и услуг для населения;

- снижение тарифов на коммунальные услуги (за счет налога на

добавленную стоимость);

- декларирование по регионам цен на некоторые основные виды

продуктов питания (мука, хлеб, хлебобулочные изделия, молоко и

молочные продукты);

- установление временных нормативов рентабельности по оказываемым

видам основных услуг (связь, электропотребление, коммунальные

услуги), а также в производстве алкогольной продукции и табачных

изделий;

- проведение переговоров со странами-поставщиками энергоносителей

о возможности принятия мер по недопущению повышения цен на них.

Антимонопольная политика

Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные

преобразования. Положительным итогом малой приватизации стало

разрушение государственной монополии в торговле и сфере услуг,

создание конкурентной среды и ликвидация товарного дефицита.

Но все еще сохраняется высокий уровень концентрации производства и

монополизации рынка, поэтому значительные усилия Государственного

департамента по антимонопольной политике направлены на работу с

предприятиями-монополистами. В этом направлении ежегодно определяется

перечень хозяйствующих субъектов-монополистов, действующих на

региональных и республиканском товарных рынках, за которыми

осуществляется постоянный мониторинг, организация государственного

регулирования и контроль за их деятельностью.

Основная деятельность при этом направлена на пресечение фактов

использования своего доминирующего положения на рынке, применения

мер воздействия, предусмотренных антимонопольным законодательством

Кыргызской Республики. Систематически проводится анализ себестоимости

продукции и рентабельности этих предприятий.

Осуществлена конкретная работа по развитию антимонопольного

законодательства республики. Правительством Кыргызской Республики

утверждены положения о порядке формирования и применения цен и

тарифов на товарных рынках Кыргызской Республики, о порядке

применения штрафных и экономических санкций за нарушение

антимонопольного законодательства, ценовой дисциплины и защиты прав

потребителей.

Государственным департаментом по антимонопольной политике

разработаны и утверждены:

- методические рекомендации по анализу и оценке состояния

конкурентной среды на товарных рынках;

- методические рекомендации о выявлении злоупотреблений

доминирующим положением, связанных с ценообразованием.

Подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики проекты законов Кыргызской Республики о внесении изменений

и дополнений в:

- Закон Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической

деятельности, развитии и защите конкуренции";

- Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей";

- Кодекс Кыргызской Республики об административных

правонарушениях.

Подписано соглашение о взаимодействии Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики и Государственного департамента по

антимонопольной политике в процессе демонополизации госсобственности.

Исходя из требований Закона Кыргызской Республики "Об ограничении

монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции" и

индикативного плана социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 1996-1998 годы, разработана Государственная программа

демонополизации экономики и развития конкуренции в Кыргызской

Республике на 1997-1998 годы.

Основной задачей указанной Программы является снижение уровня

концентрации монополизированных товарных рынков, формирование условий

для развития добросовестной конкуренции, разработка механизмов и

средств, обеспечивающих выработку решений по формированию

эффективной рыночной структуры, разукрупнение крупных

монополизированных структур, постоянный мониторинг структуры товарных

рынков и рынков ценных бумаг.

При решении проблемы подавления инфляции одна из основных

экономических функций государства состоит в защите и поддержке

конкуренции и интересов покупателей, что способствует производству

более дешевых и качественных товаров. Государственная защита

конкуренции в рамках антимонопольной политики осуществляется путем

выявленияи устранения нарушений антимонопольного законодательства

Кыргызской Республики по следующим их видам:

- злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке;

- соглашения, ограничивающие конкуренцию;

- действия органов власти и управления, направленные на

ограничение конкуренции.

Кроме того, под контролем антимонопольных органов находятся

вопросы:

- создания, слияния, преобразования и ликвидации хозяйствующих

субъектов;

- приобретения акций, паев, долей участия;

- разукрупнения хозяйствующих субъектов-монополистов.

Необходимо усиление борьбы с проявлениями монополистического

диктата или сговора, различного рода нерыночных действий на всех

стадиях производства и реализации продукции и услуг, на всех рынках -

товарном, фондовом, валютном.

Антимонопольная политика государства, направленная на дальнейшее

снижение уровня инфляции, осуществляется по следующим направлениям:

1. Активизация работы по утверждению и реализации Программы

демонополизации на 1997-1998 годы.

2. Принятие мер по защите и развитию конкуренции:

- расширение сферы антимонопольного регулирования (услуги, продажа

нефтепродуктов, оптовые поставки и т.д.);

- усиление контроля за работой рынков, мини-рынков по вопросам

защиты прав потребителей с привлечением общественности;

- участие государственного органа по антимонопольной политике в

процессах изменения ставок таможенного тарифа;

- поддержание предпринимательства путем привлечения иностранных

инвестиций.

4.2. Денежно-кредитная и валютная политика

Денежно-кредитная политика Национального банка Кыргызской

Республики в 1997 году будет строиться и выполняться с учетом

максимально возможной координации интенсивности использования ее

инструментов с мерами и действиями бюджетной политики и возможностями

управления государственным долгом. Между тем успех здесь во многом

затрудняется несбалансированностью экономики Кыргызстана, которая

выражается в наличии значительного дефицита консолидированного

бюджета, а также дефицита счета текущих операций платежного баланса.

Исходя из существующих реалий вытекают две задачи: тактические,

или операционные, направленные на дальнейшее снижение темпов роста

цен, и стратегические, которые служат повышению надежности и

оздоровлению банковской системы, изменениям законодательной и

нормативной базы, созданию условий для кредитования на селе,

укреплению финансовой системы в целом.

Основными инструментами денежно-кредитной политики являются

аукционы государственных казначейских векселей, валютные аукционы и

норма резервных требований.

Основные показатели денежно-кредитной политики на 1997 год

зафиксированы в программе ESAF. Они определены таким образом, чтобы

выйти на уровень инфляции (декабрь - к декабрю) 17 процентов.

Целевой уровень инфляции является достаточно жестким, поэтому он

предполагает строгое соблюдение программных денежных и фискальных

целевых показателей, что является наиболее эффективным рычагом

воздействия на инфляцию.

Основной мерой денежно-кредитной политики на 1997 год является

сокращение объемов прямого кредитования Правительства Кыргызской

Республики Национальным банком по сравнению с 1996 годом не менее

чем в три раза и неукоснительное соблюдение поквартального графика их

выплат.

С 1 января 1997 года повышена норма обязательных резервных

требований для коммерческих банков с доведением ее до 20 процентов. С

3 февраля 1997 года изменены условия предоставления Национальным

банком Кыргызской Республики ломбардных кредитов. Эти меры направлены

на ужесточение кредитных возможностей коммерческих банков в

соответствии с целевыми показателями по инфляции на 1997 год.

В то же время увеличение возможностей Национального банка

Кыргызской Республики по проведению денежно-кредитной политики будет

достигаться через расширение его присутствия на открытом рынке

государственных ценных бумаг.

Предполагается дальнейшее совершенствование функций надзора за

коммерческими банками, создание возможностей кредитования на селе,

для чего создаются кредитные союзы, в ближайшее время должна начать

функционировать Сельскохозяйственная финансовая корпорация (СФК). До

конца текущего года коммерческие банки и Национальный банк Кыргызской

Республики должны перейти на новый план счетов, который соответствует

международным стандартам. В Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

представлены проекты законов Кыргызской Республики о Центральном банке

и о коммерческих банках. Будут выполняться мероприятия по программе

оздоровления банковской системы ФИНСАК.

Национальный банк Кыргызской Республики будет продолжать

придерживаться политики управляемого плавающего обменного курса.

Главной целью валютной политики будет соблюдение целевых

показателей по инфляции и международным резервам Национального банка

Кыргызской Республики.

В целях совершенствования механизма проведения валютных аукционов

Национальный банк Кыргызской Республики с февраля текущего года

изменил условия их проведения и одновременно отказывается от

плановой закупки золота у товаропроизводителей.

Достижение низкого уровня инфляции и устойчивого обменного курса

сома, стабилизация макроэкономической ситуации в текущем году,

надежное обеспечение подъема экономики возможны на основе реализации

следующих мер:

- совершенствование обоснования мер и целевых показателей по

основным направлениям экономической политики путем усиления

координации их разработки на основе принятых в мировой практике

схем финансового программирования, обеспечение плавной динамики

денежной эмиссии и бюджетных выплат (в том числе по внешним

обязательствам) с учетом помесячной динамики реального ВВП;

- стимулирование привлечения финансовых средств

предпринимательских структур и личных сбережений населения для

расширения внутренних источников инвестирования, формирование основ и

всемерное развитие вторичного рынка ценных бумаг;

- всестороннее развитие и совершенствование платежной системы,

расширение сферы безналичных расчетов. Для укрепления платежной и

финансовой дисциплины и решения проблем взаимных неплатежей

неэмиссионными методами необходимо развитие полноценного вексельного

обращения; переоформление задолженности предприятий в срочные

долговые обязательства; разработка механизма продажи долгов

предприятий и их обращения на вторичном рынке ценных бумаг;

обращение непогашенной задолженности на активы и имущество предприятий

и продажа предприятий-банкротов;

- относительное сокращение отрицательного сальдо текущих операций

платежного баланса;

- дальнейшая либерализация механизма установления обменных курсов

валют;

- формирование финансовой инфраструктуры поддержки частного

предпринимательства, включая систему кредитных, инвестиционных,

страховых институтов;

- усиление работы по привлечению иностранных кредитов

инвестиционной направленности;

- обеспечение эффективного функционирования создаваемой системы

страхования иностранных инвестиций, а также страхования всех

видов внешнеэкономической деятельности.

Исходя из тесной зависимости задачи подавления инфляции от

оздоровления и дальнейшего развития финансового сектора,

предусмотренного программой развития рынка ценных бумаг и программой

ФИНСАК, выявляется необходимость дальнейшей их конкретизации с цельно

обеспечения успешного достижения поставленных в них целей и задач.

4.3. Бюджетная политика

Бюджетная политика останется направленной на достижение двойной

задачи: сокращения дефицита и обеспечения соответствия расходов

задачам экономического роста.

Дефицит бюджета намечается сократить с 6,3 процента от ВВП в 1996

году до 5,3 процента в 1997 году и 3-4 процентов ВВП в 1998 году,

финансирование будет в основном осуществляться за счет продажи

казначейский векселей и иностранной помощи. Внутреннее финансирование

будет ограничено 0,4 процента ВВП в 1997 году, что отвечает задаче

прекращения прямого финансирования бюджета Национальным банком

Кыргызской Республики.

Общие поступления в бюджет в 1997 году по расчетам останутся на

уровне 17 процентов от ВВП. Налоговые поступления вырастут

незначительно: с 14,3 процента ВВП в 1996 году до 15,3 процента ВВП в

1997 году.

Бюджет 1997 года нацелен на сокращение расходов до 22,3 процента

ВВП. В 1998 и 1999 годах доля государственных расходов в ВВП

остается стабильной при планируемом увеличении доходов. Структуру

расходов предусматривается изменить за счет увеличения расходов на

цели развития. Предусматриваются активизация роли бюджета в

долгосрочном инвестировании производственной сферы; решение проблемы

становления и обеспечения финансовыми ресурсами государственного

инвестиционного банка (банка реконструкции и развития).

В 1997 году экономия расходов должна достигаться за счет:

сокращений менее приоритетных расходов; сокращения чистого

финансирования, в том числе сельского хозяйства; повышения

адресности единого денежного пособия; реформы пенсионной системы;

реформирования процесса составления и исполнения бюджета. Кредиты из

бюджета предприятиям, за исключением сельскохозяйственного сектора,

будут выдаваться только после погашения ранее выданных кредитов.

Экономия бюджетных средств в результате реформы системы

государственного управления будет достигнута в 1998 году, поскольку

сокращение штатов в государственных структурах в 1997 году потребует

повышения суммы выплат по выходным пособиям.

4.4. Налоговая и таможенная политика

По данным направлениям экономической политики предусматриваются

следующие меры, оказывающие воздействие на снижение уровня инфляции:

1. Улучшение налогового администрирования путем перехода на

международную систему бухгалтерского учета, что связано с усилением

влияния мирового сообщества на экономику республики.

2. Усиление контроля за незаконным ввозом и реализацией товаров,

ввезенных на территорию Кыргызской Республики контрабандным путем,

так как около 50 процентов налогов не собирается из-за наличия черного

рынка и криминальной деятельности.

3. Воздействие на уровень цен на энергоносители.

В настоящее время Законодательным собранием принят и находится на

рассмотрении в Собрании народных представителей проект

постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в котором

установлена нулевая ставка акцизного налога на дизельное топливо,

мазут и прочие изделия из нефтепродуктов.

Это будет способствовать снижению цен на нефтепродукты и,

соответственно, темпов роста инфляции.

4. Переход на принцип пункта назначения, в соответствии с которым

налог на товары и услуги взимается при пересечении таможенной границы.

Эта мера будет способствовать проведению в республике политики

импортозамещения и развития экспортоориентированных производств,

позволит привести в равные конкурентные условия поставки из СНГ и из

дальнего зарубежья и увеличит сборы этого налога.

5. Сохранение политики невзимания экспортных таможенных пошлин.

6. Установление единого минимального таможенного тарифа в размере

10 процентов от таможенной стоимости ввозимых товаров.

4.5. Амортизационная политика

Для действующей системы амортизации в Кыргызской Республике

характерны следующие черты: единые нормы амортизации; прямолинейный

равномерный метод начисления; включение амортизационных отчислений в

себестоимость; амортизация начисляется в пределах нормативного срока

службы средств труда; амортизационные отчисления предприятия полностью

остаются в его распоряжении; разрешена ускоренная амортизация.

При этом предполагается, что сумма амортизационных отчислений с

основных фондов должна быть достаточной для строительства или

приобретения новых после выбытия действующих. Для этого амортизация

должна начисляться с основных фондов, рассчитанных в современных

ценах. Поэтому необходимы частые переоценки основных фондов.

Переоценка основных фондов в течение 1992-1996 годов проводилась в

Казахстане и России 5 раз. Таким образом, в Казахстане и России

предприятиям созданы условия для начисления амортизации в объемах,

необходимых для дальнейшего воспроизводства основных фондов. В

Кыргызстане проведены лишь две переоценки: по состоянию на 1 января

1993 года и на 1 января 1996 года.

Несомненно, переоценка основных фондов является одним из

потенциальных факторов инфляции. Так, в промышленности республики за 9

месяцев 1996 года уровень амортизационных отчислений в себестоимости

повысился до 9,2 процента - это результаты второй переоценки, в

результате которой стоимость основных фондов в промышленности

увеличилась в 13 раз, что вызвало соответствующий рост

амортизационных отчислений. В 1992-1995 годах инфляция издержек и

рост цен привели к тому, что доля амортизации в себестоимости

промышленной продукции составляла лишь около 1 процента.

Для поддержания достигнутого в 1996 году уровня амортизационных

отчислений и последовательного их увеличения необходимо

переоценивать основные фонды как можно чаще, чтобы избежать резкого

увеличения себестоимости, следовательно, роста инфляции за счет

амортизации только из-за того, что в свое время основные фонды не

были приведены к рыночной стоимости.

Для предприятий, финансово-экономические показатели которых после

переоценки основных фондов и роста амортизации могут существенно

ухудшиться, следует применять понижающие коэффициенты амортизации.

В настоящее время применение предприятиями различных методов

исчисления амортизации в бухгалтерском учете и при исчислении налога

на прибыль допущено с целью стимулирования предприятий к

инвестированиям в основной капитал.

Так, введение в июле 1996 года Налогового кодекса Кыргызской

Республики заставило отказаться от понятия "себестоимость" - его в

налоговом законодательстве нет. Налогооблагаемая прибыль

определяется путем вычета из выручки всех затрат - это уплаченные

налоги и производственные расходы.

При этом кардинально изменены амортизационные правила, создано 5

групп амортизируемых основных средств, в стоимости которых

ежегодно учитывается прирост инфляции, предусмотрены предельные нормы

амортизации и предоставлено право предприятиям самостоятельно

определять размеры ставок в пределах этих норм. Сокращаются сроки

амортизации, а сама амортизация становится нелинейной. Также не

предусматривается целевого использования амортизационных отчислений. В

этом случае амортизационные отчисления - это компенсация тех затрат

на обновление основных фондов, которые налогоплательщик уже произвел.

Амортизационные правила для налоговых целей представляют предприятию

наиболее благоприятные условия для возвращения затраченных денежных

средств по сравнению с фактическими амортизационными расходами,

включаемыми в себестоимость, которые отражаются в бухгалтерской

отчетности.

4.6. Структурные преобразования в экономике, развитие

внутреннего производства, импортозамещения

Соответствующие преобразования нашли полное отражение в

индикативном социально-экономическом плане Кыргызской Республики на

1996-1998 годы.

Многие из них окажут как прямое, так и косвенное влияние на

решение задачи подавления инфляции.

В промышленном секторе мероприятия, обеспечивающие сдерживание

процесса инфляции, должны осуществляться по следующим направлениям:

1. Активная политика структурных преобразований, способствующая

увеличению доли финишных отраслей, ориентированных на конечный спрос.

2. Увеличение доли частного сектора в промышленном производстве.

3. Передача госдоли акций предприятий перерабатывающей

промышленности отечественным производителям сельхозпродукции.

4. Внедрение системы корпоративного управления на акционерных и

приватизированных предприятиях.

5. Совершенствование маркетинговой деятельности.

6. Создание ассоциаций, объединяющих экспортеров по товарному

признаку с целью координации ценовой политики, рынков сбыта,

рационального использования расходов, связанных с рекламой,

маркетинговыми исследованиями.

7. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности, аукционных

торгов с целью продвижения промышленной и сельскохозяйственной

продукции на внутренний и внешний рынок.

8. Модернизация и реконструкция промышленных предприятий.

9. Безотлагательная реализация мер поддержки и развития

экспортоориентированных производств и импортозамещения,

предусмотренных соответствующими программами и индикативным планом.

10. Предоставление льгот предприятиям, ориентированным на экспорт

и импортозамещение:

а) освобождение ежегодных объемов прироста экспортируемой

продукции от налога на прибыль;

б) создание системы нормативных актов льготного налогообложения и

стимулирования экспортных поставок.

11. Повышение качества и конкурентоспособности производимой в

республике продукции:

а) форсирование работ по приведению национальной системы

стандартизации в соответствие с международными стандартами;

б) совершенствование дизайна упаковки продукции и создание

дополнительных мощностей для производства упаковочных материалов на

предприятиях республики, в том числе, за счет иностранных кредитных

ресурсов;

в) улучшение технико-технологической базы предприятий посредством

внедрения научных разработок в промышленность.

12. Динамичное развитие мелкого предпринимательства, малого и

среднего бизнеса:

а) освобождение от налога на прибыль малых и средних предприятий

по переработке сельхозпродукции, расположенных в отдаленных горных

районах, их целевое кредитование из различных источников

финансирования;

б) привлечение новых дополнительных источников финансирования

малого и среднего бизнеса, в том числе по иностранным кредитным

линиям.

В целях смягчения последствий ликвидации в ходе преобразований

обанкротившихся предприятий целесообразно создавать на их базе

сеть бизнес-инкубаторов, обеспечивающих организацию малых и средних

предприятий с использованием до 10 процентов вырученных от

приватизации предприятий и других объектов госсобственности средств

на создание дополнительных рабочих мест, переобучение уволенных в

целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, а также

выплату пособия высвобожденным с производства работникам и их

поддержку в организации собственного дела.

В сельском хозяйстве основное внимание должно быть направлено на

ликвидацию монополии скупщиков сельхозпродуктов у производителей и

других полумафиозных посреднических структур. В этой связи

Правительством Кыргызской Республики разрабатывается комплекс

мероприятий, направленных на развитие сети предприятий и организаций

по закупке, хранению, транспортировке сельскохозяйственной

продукции и сырья и других предприятий инфраструктуры сельского

хозяйства.