Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 13 марта 2001 года N 92

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 15 марта 1999 года N 147

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от

17 августа 1999 года N 450, 24 октября 2000 года N 636)

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Минсоцтруд) является органом государственного управления,

осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства

Кыргызской Республики о труде, проводит государственную политику в

области трудовых отношений, социальной защиты, профессионально-

технического образования, занятости населения.

2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и

распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями

Законодательного собрания и Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим

Положением, а также иными нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики.

3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим

наименованием на государственном и русском языках.

II. Основные задачи Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики

4. Основными задачами Минсоцтруда являются:

- разработка и осуществление социальной политики в сфере трудовых

отношений, профессионально-технического образования, трудовой

миграции и социальной защиты населения в целях стабилизации и подъема

жизненного уровня граждан республики;

- контроль за обеспечением правовых гарантий работникам на

предприятиях всех форм собственности, а также создание необходимых

предпосылок для повышения деловой активности и предприимчивости

трудоспособных граждан;

- привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов для

осуществления проводимой Министерством политики в области труда,

занятости и социальной защиты, контроль за реализацией инвестиционных

программ;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства

Кыргызской Республики в области социальной защиты населения,

охраны труда и трудовых отношений, занятости и профессионально-

технического образования;

- проведение мероприятий, ориентированных на сокращение уровня

безработицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентных

на рынке труда групп населения, особенно молодежи, многодетных

матерей, инвалидов и лиц, высвобождаемых с предприятий;

- принятие совместно с заинтересованными министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями эффективных мер, направленных на

создание новых рабочих мест;

- формирование механизма, стимулирующего заинтересованность

предприятий и работников в соблюдении требований охраны труда;

- изыскание дополнительных источников привлечения гуманитарной

помощи малообеспеченным слоям населения и контроль за ее

распределением;

- сотрудничество на постоянной основе с государствами-участниками

СНГ, странами дальнего зарубежья и международными организациями в

области научных исследований по социально-трудовым вопросам;

- (исключен)

- обучение кадров в целях их адаптации к условиям рынка,

разработка соответствующих программ по этим вопросам;

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением

законодательства Кыргызской Республики о труде, правил по охране

труда и технике безопасности, стандартов и норм безопасности труда,

производственной санитарии и гигиены труда, а также связанных с ними

нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью

работника, социальном страховании, банкротстве и приватизации

предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

- проведение работы по сертификации предприятий и производств на

предмет оценки их опасности и вредности;

- осуществление государственной экспертизы условий труда, контроля

за проведением аттестации рабочих мест и выдачей соответствующих

заключений по вопросам охраны и условий труда, промышленной санитарии

и гигиены;

- использование достижений науки, техники и передового

национального и зарубежного опыта по охране труда, содействующих

стимулированию разработки и внедрению безопасной техники, технологии

и средств защиты работающих, научно-исследовательских работ по охране

труда;

- организация деятельности домов-интернатов и оказание

протезно-ортопедической помощи населению;

- участие в работе по созданию и развитию государственной

компьютерной сети в системе Министерства;

- контроль за использованием стандартов автоматизированных

информационных технологий в системе Министерства.

III. Функции Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд:

а) в области труда:

- разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие стабилизацию и

повышение уровня жизни населения и последовательное преодоление

бедности;

- осуществляет контроль за соблюдением установленных социальных

гарантий в области организации режима труда и отдыха, найма и

увольнения работников предприятий, учреждений и организаций всех

форм собственности в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- способствует реформированию системы оплаты труда на основе

осуществления механизмов социального партнерства и договоренности

между предпринимателями и наемными работниками, взаимной

ответственности за нарушение условий трудового договора (контракта);

- проводит трехсторонние консультации с представителями работников

и работодателей по выработке социально-трудовой и экономической

политики, в том числе по вопросам тарифного регулирования оплаты

труда;

- осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на

отраслевом и республиканском уровнях;

- осуществляет государственный контроль в области охраны и

экспертизы условий труда;

- определяет главные направления и приоритеты деятельности

государственных инспекций труда;

- способствует созданию и восстановлению служб охраны труда на

предприятиях и организациях независимо от форм собственности;

- осуществляет контроль за деятельностью представительных органов

работников предприятий, общественных объединений, нанимателей и

отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда;

- готовит обзорные информации о причинах нарушений трудового

законодательства Кыргызской Республики и охраны труда в республике;

- организует разработку совместно с министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

органами исполнительной власти Национальной и региональных программ

по улучшению условий труда и его охране;

- осуществляет научно-техническое и экономическое сотрудничество с

международными организациями и зарубежными странами по организации

труда и его охране;

- контролирует выполнение мероприятий по предупреждению и

устранению вредного влияния производства на здоровье людей,

окружающую среду, состояние зданий и сооружений;

- организует совместно с министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами обучение, повышение

квалификации и переподготовку инженерно-технических работников и

рабочих основных профессий для предприятий и организаций всех форм

собственности;

- контролирует соблюдение трудового законодательства Кыргызской

Республики;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников предприятий независимо

от форм собственности;

- осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при их

отнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, на

работах, связанных с применением труда женщин и молодежи;

- готовит ежегодный доклад и информирует население о причинах

производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

б) в области занятости населения:

- проводит на территории Кыргызской Республики единую

государственную политику в области занятости населения и прогнозирует

развитие рынка труда;

- содействует трудоустройству населения, предоставляя финансовую

поддержку безработным для развития их предпринимательской

деятельности, оказывает финансовую поддержку работодателям, создающим

новые рабочие места для безработных граждан, стимулирует развитие

малого и среднего бизнеса через систему привлечения микрокредитов;

- разрабатывает государственные программы занятости населения, а

также специальные программы, направленные на содействие занятости

социально уязвимых слоев населения, с участием заинтересованных

министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления, осуществляет контроль за их реализацией и

исполнением;

- обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынке

труда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству,

а также координирует работу совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, областными государственными администрациями по созданию

новых рабочих мест;

- обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение и

повышение квалификации безработных граждан на основе анализа

потребностей на рынке труда;

- проводит профессиональное обучение, переобучение и

трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью;

- обеспечивает трехстороннее сотрудничество (профсоюзы,

работодатели, органы государственной власти) с целью выработки

согласованных решений по определению и осуществлению политики

занятости;

в) (исключен);

г) в области социальной защиты населения:

- разрабатывает и осуществляет систему государственных мер по

оказанию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам;

- совершенствует механизм предоставления адресной социальной

помощи, экономически обоснованного подхода при определении категорий

нуждающихся граждан;

- устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейся

на гарантированном минимальном уровне потребления, иных социальных

нормативах, утверждаемых в установленном порядке;

- изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизни

населения республики, формирует банк данных о малообеспеченных слоях

населения в рамках выполнения долгосрочных национальных программ

("Аракет", "Ардагер", "Аялзат" и др.);

- разрабатывает и совершенствует нормативную базу, а также

координирует применение и исполнение государственных и отраслевых

нормативных актов по вопросам социальной защиты населения;

- осуществляет комплекс мер по оказанию различных видов

материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или

на льготных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а также

малообеспеченным семьям и иным нуждающимся гражданам, включая:

назначение и выплату государственных пособий;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-

курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате

проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных

льгот и преимуществ;

обслуживание в домах-интернатах для детей, престарелых и

инвалидов;

оказание социальной помощи на дому (уход, бытовые услуги, доставка

продовольствия, обедов, одежды, топлива);

протезирование;

обеспечение специальными средствами передвижения;

- осуществляет государственное регулирование в получении и

распределении гуманитарной помощи;

- взаимодействует с благотворительными организациями и

неправительственными фондами с целью координации действий по оказанию

социальной поддержки нуждающимся;

д) в области профессионально-технического образования:

- проводит реформы в профессиональном образовании в соответствии

со структурными преобразованиями в экономике и изменениями на

рынке труда;

- осуществляет на основе государственных стандартов, исходя из

потребностей государства и работодателей, на базе учебных

заведений профтехобразования подготовку квалифицированных рабочих

кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности из числа

молодежи и в необходимых случаях обеспечивает получение ею общего

среднего образования;

- разрабатывает государственные стандарты профессионально-

технического образования;

- организует многоканальное финансирование системы за счет

работодателей и расширения самофинансирования подведомственных

учебных заведений, развития собственной производственной деятельности

и увеличения объема платного обучения взрослого населения;

- проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования, служб

занятости населения, средних и высших учебных заведений, в

вопросах совместной подготовки кадров по ступенчатой схеме,

эффективное использование квалифицированных педагогических кадров и

материально-технической базы училищ и лицеев;

- организует маркетинг в сфере рынка труда с целью изучения

потребностей профессий и возможностей трудоустройства молодежи и

безработных лиц, получивших начальное профессиональное образование и

прошедших переобучение взрослого населения;

- осуществляет профессиональное переобучение взрослого населения,

в том числе безработных по специальностям, имеющим повышенный спрос;

- организует дополнительные временные и постоянные рабочие места

на базе учебно-производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУ

для первоочередного трудоустройства выпускников училищ и переобученных

безработных;

- проводит периодическую аттестацию учебных заведений

профессионального образования на соответствие содержания, уровня и

качества подготовки выпускников требованиям государственных

стандартов профессионального образования;

- создает на республиканском, областном, городском и районном

уровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному

профессиональному образованию с равным представительством

работодателей, профессиональных союзов и органов исполнительной

власти;

- осуществляет систематический государственный контроль за

качеством начального профессионального образования, переобучения и

повышения квалификации по рабочим профессиям во всех типах

учебных заведений страны независимо от их ведомственной принадлежности

и форм собственности.

IV. Права Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнения

возложенных на него обязанностей предоставляется право:

- разрабатывать с привлечением экспертов, консультантов, других

специалистов проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим

в компетенцию Министерства, и вносить на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики, давать разъяснения по их применению;

- проводить совместно со специалистами других министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, объединений,

предприятий и организаций республики целевые проверки и обследования

по проблемам труда и социальной защиты населения;

- инспектировать организации, учреждения, предприятия независимо

от форм собственности на предмет соблюдения трудового

законодательства Кыргызской Республики;

- заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщения

представителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций,

находящихся на территории республики, по вопросам соблюдения

трудового законодательства Кыргызской Республики, охраны и

экспертизы условий труда и другим вопросам, относящимся к компетенции

Министерства;

- проверять на предприятиях соблюдение законодательства Кыргызской

Республики в части предоставления работникам дополнительных отпусков

и других предусмотренных социальных льгот;

- выдавать предписания администрациям предприятий и организаций с

указанием условий и сроков устранения выявленных нарушений

трудового законодательства Кыргызской Республики;

- подключения к международным информационным системам;

- получать без оплаты от Национального статистического комитета

Кыргызской Республики необходимые данные по труду, естественному

движению и миграции населения, социальному развитию и другим вопросам;

- запрашивать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, объединений, предприятий, кооперативов,

учреждений и организаций материалы по вопросам, относящимся к

компетенции Министерства;

- получать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, общественных организаций информацию о

поступившей к ним гуманитарной помощи, объемах и формах ее

распределения;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики организации и предприятия,

находящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, иностранными организациями и другими физическими лицами,

межведомственные комиссии, координационные и государственные

экспертные советы, временные творческие коллективы, рабочие группы;

- создавать службы трудоустройства населения (бизнес-инкубаторы,

общества содействия занятости, клубы ищущих работу, молодежные

биржи труда и другие);

- привлекать специалистов министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и научных учреждений к решению вопросов,

входящих в компетенцию Министерства;

- проверять соблюдение подведомственными Министерству

предприятиямии организациями финансовой дисциплины, использования

материальных и денежных средств по целевому использованию;

- проводить прием граждан, обобщать письма, жалобы и заявления

граждан по социально-трудовым вопросам, принимать по ним

необходимые меры;

- участвовать в установленном порядке в международном

сотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда,

социальной защиты населения и профессионально-технического

образования.

Специалисты центрального аппарата Минсоцтруда могут принимать

участие в работе коллегий министерств, государственных комитетов и

административных ведомств республики и посещать предприятия и

организации всех форм собственности по вопросам, входящим в

компетенцию Министерства.

V. Организация работы Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики

7. Центральный аппарат Минсоцтруда, государственные департаменты,

главные управления, Государственная инспекция труда и другие

подведомственные подразделения составляют единую систему Министерства

труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый Президентом

Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской

Республики.

9. Первый заместитель, заместители Министра назначаются

Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра и

согласованию с отделами социальной политики и организационной работы

Администрации Президента Кыргызской Республики.

10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и осуществление им своих функций, определяет

круг полномочий заместителей Министра, руководителей структурных

подразделений Министерства и распределение обязанностей между

заместителями Министра;

- утверждает функциональные обязанности должностных лиц

Министерства;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей

государственных департаментов, главных управлений, департаментов,

управлений, предприятий, входящих в систему Министерства, их

заместителей и главных бухгалтеров;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей

областных управлений и департаментов города Бишкек, входящих в

систему Министерства, по согласованию с губернаторами областей и

мэром города Бишкек;

- принимает на работу и освобождает от нее работников центрального

аппарата Министерства;

- издает приказы и инструкции по всем вопросам деятельности

Министерства, организует работу Министерства и подведомственных

структурных подразделений;

- определяет в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской

Республики и требованиями к государственным служащим порядок и условия

оплаты труда, режима труда и отдыха работников Министерства;

- обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство

Правительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам,

входящим в его компетенцию;

- представляет на утверждение Премьер-министра Кыргызской

Республики структуру и штатное расписание центрального аппарата

Министерства и утверждает структуру и штатное расписание

подведомственных подразделений исходя из общей численности и фонда

оплаты труда работников Министерства, устанавливаемых Правительством

Кыргызской Республики;

- решает вопросы премирования работников Министерства и

устанавливает персональные надбавки к должностным окладам

специалистов;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения.

11. В Минсоцтруде образуется коллегия из девяти человек в составе

Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, а также

других руководящих работников системы Министерства и представителя

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в

состав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром

Кыргызской Республики по представлению Министра.

12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматривает

основные вопросы деятельности и совершенствования работы

Министерства, обсуждает проблемы практического осуществления

социальной политики, проверки исполнения своих решений, подбора,

расстановки и использования кадров, утверждает положения о

самостоятельных структурных подразделениях Министерства, проекты

важнейших методических материалов и инструкций, заслушивает отчеты

руководителей подведомственных структурных подразделений.

13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа

голосов членов коллегии и оформляются в форме приказа Министра.

Коллегия несет ответственность за эффективность и конечные

результаты работы Минсоцтруда. В случае равного количества голосов

членов коллегии, высказавшихся "за" и "против", считается принятым

решение, за которое голосовал председательствующий.

Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить

свое мнение в Правительство Кыргызской Республики.