ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА приватизации государственной акционерной компании «Кыргызгазмунайзат» (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 июня 1998 года N 379

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

7 октября 1999 года N 548)

I. Этапы разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике, их основные результаты

и задачи следующего этапа приватизации

Разгосударствление и приватизация государственной собственности в

Кыргызской Республике осуществлялись с 1991 года в несколько этапов.

На первом этапе (1991-1993 годы) были заложены законодательные

основы разгосударствления и приватизации, создана соответствующая

организационная инфраструктура, разрабатывались методические документы

и приобретались практические навыки. Основными задачами данного этапа

являлись широкомасштабное разгосударствление и приватизация

предприятий в различных секторах экономики, ускоренное осуществление

малой приватизации в сфере услуг для создания в кратчайшие сроки

условий формирования многоукладной экономики, становление и развитие в

обществе рыночных отношений, изменение общественной психологии

населения. Предусматривалось довести удельный вес негосударственного

сектора экономики к концу 1993 года до 35 процентов.

В этот период основной упор был сделан на приватизацию предприятий

торговли, общественного питания, бытового обслуживания. К

настоящему моменту уровень приватизации составляет в торговле и

общественном питании - 97,2 процента. Сфера бытового обслуживания

приватизирована практически полностью.

В этот же период было начато разгосударствление средних и малых

предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства и

других отраслей.

При выкупе государственной собственности трудовым коллективам

предоставлялись значительные, законодательно установленные льготы,

дополнительное финансирование в форме банковских кредитов и т.д.

Для привлечения широких масс населения к участию в процессе

разгосударствления и приватизации в 1992 году было начато

осуществление программы массовой приватизации, инструментом которой

стало "Специальное платежное средство" (далее - СПС), которое

гарантировало каждому гражданину Кыргызской Республики право на

владение частью государственного имущества в соответствии с его

экономическим вкладом в развитие республики.

Эти меры позволили привлечь значительные массы граждан республики

в процесс приватизации, были достигнуты высокие темпы

преобразований. Вместе с тем, такая практика в принципе в большинстве

случаев не меняла отношений собственности.

В связи с этим на втором этапе, в 1994-1993 годах, были внесены

качественные изменения в процесс приватизации, приняты меры по

устранению ошибок и упущений, разработан ряд новых нормативно-

правовых документов. Основной задачей в политике приватизации на

втором этапе являлось преобразование крупных и средних

предприятий промышленности, транспорта и строительства. При этом

учитывались отраслевые особенности, необходимость переориентации

производства на новые рынки сбыта, установление новых хозяйственных

связей с поставщиками-смежниками. В этих целях осуществлялось гибкое

варьирование форм и методов приватизации в зависимости от конкретных

условий и специфики производства, использовались методы конкурсной

продажи государственных пакетов акций, основанные на составлении

конкурсных проектов или бизнес-планов, продажа крупных пакетов акций

инвесторам, смежникам, поставщикам.

В этот период было принято решение о преобразовании

государственных предприятий в акционерные общества только открытого

типа, уменьшены льготы, представляемые трудовым коллективам.

Значительно сокращен срок выкупа имущества. Льготный режим был

предусмотрен только для приватизации объектов, находящихся в

отдаленных и неблагоприятных районах республики.

Акционирование предприятий проводилось по схеме: 5 процентов акций

передавались безвозмездно трудовому коллективу, 25 процентов -

реализовывались на купонных аукционах, 70 процентов - предлагались на

конкурс проектов или аукцион.

Привлечение населения к участию в приватизации путем начисления

СПС в принципе было правильным политическим шагом. Вместе с тем,

сложность и ограничительные условия использования СПС не позволяли в

полной мере и достаточно эффективно гражданам республики их

использовать. СПС не воспринимались как ценные бумаги. Так, на

декабрь 1993 года из выданных СПС было предложено к оплате лишь около

5 процентов, которые использовались населением для выкупа жилья или

акций предприятий, приобретаемых их трудовыми коллективами. Механизм

СПС оказался инертным и практически не срабатывал.

В связи с этим было принято решение обменять СПС на купоны

свободного хождения. С 1994 года была начата купонная приватизация,

которая позволила включить в процесс приватизации практически все

население республики. Более 3,5 миллионов граждан республики получили

приватизационные купоны. В июне 1997 года программа массовой

приватизации была успешно завершена. На купонных аукционах были

реализованы акции 1056 акционерных обществ на общую сумму 902,7 млн.

сомов.

В этот период была начата работа по управлению государственным

пакетом акций в акционерных обществах: создан институт представителей

государства в договорных обществах, разработана нормативно-

методическая база по управлению государственным пакетом акций и

передаче его во внешнее управление, по введению системы

корпоративного, трастового, менеджерского управления.

С принятием Программы разгосударствления и приватизации на

1996-1997 годы начался третий этап приватизации, когда

Правительство Кыргызской Республики приступило к разгосударствлению

и приватизации предприятий базовых, стратегически важных отраслей

экономики республики - горнодобывающей, энергетики,

телекоммуникации, системы нефте- и газоснабжения, а также

непроизводственной сферы. Особенность этого этапа предопределила

изменение стратегии и тактики приватизации: снижение темпов

приватизации, индивидуальный подход и переход к избирательным

методам приватизации, основанным на комплексном анализе финансово-

экономического положения предприятия, значимости их в экономике

республики, финансовое оздоровление предприятий, техническое

перевооружение и реконструкция производства, привлечение

крупномасштабных иностранных инвестиций, стратегических инвесторов.

На данном этапе закладывалась новая структурная форма

разгосударствления и приватизации, проводилась оптимизация управления

государственной долей и инвестирование на основе политики привлечения

займов по программе государственных инвестиций. Активно стала

внедряться система корпоративного управления. Проделана значительная

работа с неплатежеспособными предприятиями.

Динамика разгосударствления и приватизации

государственной собственности в 1991-1997 годах

(по количеству объектов)

2500------------------------------------------

0 ------------------------------------------

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

С 1991 по 1997 годы от приватизации государственной собственности

в цепом получено 298,5 млн. сомов.

В результате проводимых реформ за прошедшие годы осуществлялась

активная трансформация государственной собственности и изменение

имущественных отношений. Структура собственности претерпела

существенные изменения, в стране сложилась многоукладная экономика.

Изменили форму собственности 6369 государственных предприятий и

объектов, общая стоимость которых составила 13410,9 млн. сомов,

общий уровень приватизации составил около 64 процентов. На базе

бывших государственных предприятий созданы 1139 акционерных обществ и

171 общество с ограниченной ответственностью, около 2,5 тысяч

объектов приватизированы частными лицами.

Уровень разгосударствления и приватизации в промышленности к

настоящему моменту составил: в промышленности - 88,2 процента, в

строительстве - 57,4 процента, на транспорте - 51,9 процента.

Завершены процессы малой и массовой приватизации. Достигнуты

определенные успехи в макроэкономической стабилизации, большая часть

бывшего государственного имущества находится в негосударственном

секторе, его использование регулируется, главным образом, рыночными

отношениями. Институт частной собственности стал основой

хозяйствования.

Таким образом, цели, поставленные в концепциях и программах

разгосударствления и приватизации в 1991-1997годах, в основном были

выполнены, процесс крупномасштабного разгосударствления и приватизации

вступает в завершающий этап.

На новом этапе необходимо учитывать особенности социального,

экономического и политического характера, существующие в республике

на настоящий момент, влияющие на процесс разгосударствления и

приватизации и диктующие особенности проведения государственной

политики в этой сфере. К ним относятся все еще недостаточное развитие

рынка ценных бумаг, инвестиционных структур, отсутствие необходимых

денежных ресурсов у населения, слабый приток иностранного капитала в

производство: значительный внутренний и внешний государственный

долг, изменение отраслевой структуры экономики, низкая доходность

многих приватизируемых предприятий. Имеются противоречия между

интересами органов государственного управления, местной власти,

самих предприятий, их руководства, особенно при проведении

ликвидационных процедур. Слаба заинтересованность отраслевых

министерств в приватизации государственной собственности.

В предстоящий период будет продолжена работа по приватизации

крупнейших монополизированных объектов экономики страны, которая будет

осуществляться на основе анализа деятельности каждого предприятия,

диагностического обследования, корпоратизации предприятий,

структурной перестройки, оздоровления и привлечения внутренних и

иностранных инвестиций. Начнется приватизация объектов курортно-

рекреационного комплекса.

Особое внимание будет уделено управлению государственной долей

собственности, совершенствованию нормативно-методической базы

приватизации в свете требований времени.

Особое место должно отводиться работе с приватизированными

предприятиями, причем эта работа должна осуществляться на

общегосударственном уровне. Реформы, носящие в основном

макроэкономический характер, должны быть увязаны с реформами на

микроуровне. Необходима реструктуризация приватизированных

предприятий, помощь им при адаптации к рыночной среде.

Учитывая сложность данной проблемы, должна быть разработана

программа содействия реструктуризации приватизированных предприятий,

включающая комплекс мер со стороны государства: создание благоприятной

экономической среды для предприятий, финансовое и техническое

содействие приватизированным предприятиям, целевое обучение

руководителей предприятий навыкам работы в условиях рынка,

использование процедуры банкротства, регулирование цен и тарифов на

продукцию и услуги естественных монополий, снижение процентных ставок

за кредитные ресурсы, помощь в пресечении нарушений прав юридических

лиц и др. Снижению бюджетных расходов в большой мере будет

способствовать и приватизация объектов социальной сферы.

Необходимы обеспечение на практике предусмотренных

законодательством Кыргызской Республики надежных гарантий прав

собственности, разграничение прав и ответственности между

собственниками, акционерами, управляющими.

Таким образом, дальнейшая государственная политика в области

разгосударствления и приватизации в 1998-2000 годах будет

направлена на разгосударствление и демонополизацию стратегических

отраслей экономики и завершение, в основном, приватизации объектов

остальных отраслей народного хозяйства.

Приоритетными задачами государственной политики в области

приватизации являются:

- в сфере преобразования собственности:

завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах;

проведение разгосударствления и приватизации предприятий

стратегических отраслей экономики;

- в сфере поддержки приватизационных процессов:

приведение в соответствие с законодательно-правовой базой

республики практики функционирования приватизируемых и

приватизированных ранее предприятий, в том числе своевременное

проведение регистрации эмиссии ценных бумаг;

создание механизмов, способствующих формированию эффективной

структуры собственности и становлению "эффективных" собственников

на приватизируемых и приватизированных ранее предприятиях путем

привлечения стратегических инвесторов и обеспечения свободного

перераспределения прав собственности;

обеспечение широкого участия отечественных предпринимателей, а

также малого и среднего бизнеса в процессе приватизации, в том

числе путем сдачи предпринимателям приватизируемой государственной

собственности на конкурсной основе в долгосрочную аренду или лизинг;

защита прав собственников, обеспечение эффективной системы

регистрации имущественных прав;

способствование развитию и эффективному функционированию рынка

ценных бумаг, который должен являться источником средств для

ускорения приватизации, а также для привлечения инвестиций в частный

сектор;

повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых

объектов, а также повышение эффективности использования прямых

инвестициях на предприятиях за счет обеспечения их финансовой

прозрачности, снижения издержек, ликвидации нерентабельных видов

деятельности и создания эффективного механизма управления;

совершенствование системы мониторинга процессов приватизации и

функционирования приватизируемых и приватизированных предприятий,

чему будет способствовать внедрение международных стандартов

бухгалтерского учета.

- в сфере управления государственной собственностью:

приведение механизмов управления государственным пакетом акций в

соответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с

принципами корпоративного управления;

реализация мер, направленных на повышение эффективности

предприятий, в которых сохраняется государственная доля собственности,

подразумевающая прежде всего инициирование процессов реструктуризации

во всех сферах функционирования предприятия, финансовое оздоровление

предприятий, решение проблемы неплатежей, создание мощной службы

маркетинга и информационно-справочного обеспечения предприятий с

широким доступом к системе "Интернет";

применение механизмов банкротства и ликвидации, способствующих

эффективному использованию государственного имущества, находящегося

на балансе несостоятельных предприятий, в том числе путем их

преобразования в систему малых предприятий и дальнейшей

приватизацией с участием отечественных предпринимателей;

повышение ответственности руководителей предприятий и

представителей государственного собственника за принимаемые

управленческие решения, сохранность и эффективное использование

имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его

деятельности путем использования контрактов на управление.

II. Разграничение объектов по

возможности их приватизации в 1998-2000 годах

1. Объекты, приватизация которых запрещена:

- недра , лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство;

- охраняемые или используемые особым образом природные территории;

- объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана

(уникальные культурные и природные памятники, объекты природы,

истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в

государственных музеях, библиотеках и в их филиалах, объединение

народных художественных промыслов "Кыял");

- имущественные комплексы органов государственной власти и

управления;

- средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской

Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других

государственных внебюджетных фондов, а также золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство;

- вооружение, военная техника и иное имущество военного

назначения, бюджетные учреждения и организации (в том числе арсеналы),

а также автомобильные колонны войскового типа, находящиеся в

оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской Республики,

Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики,

Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, других министерств и ведомств, имеющих военные

формирования;

- военные объекты государств-участников СНГ, дислоцированные на

территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

- учреждения культуры, финансируемые из государственного бюджета и

находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской

Республики;

- объекты гражданской обороны Министерства по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики;

- научно-технические учреждения и организации, входящие в систему

Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве

Кыргызской Республики;

- предприятия и научно-технические учреждения и организации,

входящие в систему Государственной инспекции по стандартизации и

метрологии при Правительстве Кыргызской Республики;

- учреждения и организации, подведомственные Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб

контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической,

карантинной службы Кыргызской Республики, службы защиты растений;

- учреждения по профилактике и лечению психических,

психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических

заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных,

инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, станции переливания крови,

институт охраны материнства и детства;

- организации системы социальной защиты населения: детские дома,

дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали, санатории

и пансионаты для инвалидов, детей и престарелых. А также школы-

интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и

физического развития;

- объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и

бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов,

скотомогильники;

- кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию ритуальных

услуг;

- бюро технической инвентаризации;

- автомобильные и железные дороги;

- мобилизационные запасы и государственные резервы (при

приватизации государственных предприятий подлежат исключению из

состава их имущества);

- объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового

металла, аффинажу) золота Кара-Балтинского горнорудного комбината;

- предприятия и отделения почтовой связи Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики;

- высшие учебные заведения, техникумы и общеобразовательные школы;

- академические театры, киностудия "Кыргызфильм";

- предприятия, производящие спиртовую продукцию;

- госкиновидеофонд;

- автовокзалы и автостанции.

2. Объемы, приватизация которых запрещена на данном этапе:

- объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие

обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных

водоканалов, водонасосных станций;

- объекты ремонтной и дорожно-эксплуатационной сети,

обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию автомобильных дорог;

- органы научно-технической информации, научные и научно-

технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и

использование государственного информационного ресурса научно-

технического развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или

обеспечивающие страховой фонд технической документации:

- научно-исследовательские институты, лаборатории, станции,

предприятия, подведомственные Национальной Академии наук Кыргызской

Республики;

- государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и

сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

- семеноводческие, племенные опытно-экспериментальные хозяйства.

3. Объекты, приватизация которых возможна только по решению

Правительства Кыргызской Республики:

- предприятия, организации и учреждения, имеющие мобилизационные

задания, предприятия автомобильного транспорта, имеющие

автомобильные колонны войскового типа и выполняющие мобилизационные

задания, а также выполняющие пассажирские перевозки;

- объекты и предприятия по переработке руд редкоземельных и

цветных металлов;

- предприятия, перерабатывающие и производящие табачную продукцию;

- предприятия и организации лесного хозяйства, входящие в систему

Министерства охраны окружающей Среды Кыргызской Республики и

Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве

Кыргызской Республики;

- высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением

вооружения и боевых припасов, находящееся в оперативном ведении

Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики,

Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних

дел Кыргызской Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне Кыргызской Республики, а также предприятия и

организации этих министерств и ведомств, занятые производством или

ремонтом систем и элементов любых видов вооружений, производством

боевых припасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий;

- телевизионные и радиопередающие центры, радиолинейные станции;

- автовокзалы и автостанции;

- научно-исследовательские и проектные институты Государственной

инспекции по архитектуре и строительству при Правительстве

Кыргызской Республики;

- объекты инженерной инфраструктуры - наружной освещение, сети

энергетического обеспечения, водо-газоснабжения, канализация,

теплоснабжение, предприятия и объекты внешнего благоустройства,

предприятия и организации, осуществляющие их ремонт, содержание и

эксплуатацию (по согласованию с местными государственными

администрациями).

Решение по вопросам приватизации объектов государственной

собственности, не предусмотренных абзацами 1-2 настоящего раздела

Программы, принимаются в соответствии с отраслевыми концепциями их

разгосударствления и приватизации.

Перечень объектов культуры, физкультуры и спорта, курортно-

рекреационного обслуживания и туризма, приватизация которых

запрещена или разрешена с ограничением, отражаются в отраслевых

концепциях разгосударствления и приватизации государственной

собственности. В части кинозрелищных предприятий на начальном этапе

будут предложены к приватизации убыточные малые и летние кинотеатры.

Приватизация объектов социальной инфраструктуры, включая детские

дошкольные учреждения, осуществляется в соответствии с Указом

Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О неотложных

мерах по обеспечению условий дальнейшего использования объектов

социальной инфраструктуры".

Перечни государственных предприятий, а также объектов,

незавершенных строительством, приватизация которых запланирована на

1998-2000годы, приведены в приложении N4 и N9.

III. Методы приватизации и отраслевые особенности

Приватизация объектов государственной собственности осуществляется

в соответствии с "Положением об условиях и порядке разгосударствления

и приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике", утвержденным постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 9 августа 1995 года N339 и другими нормативными

правовыми актами

Все предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным

проектам, должны в обязательном порядке пройти диагностическое

обследование финансово-экономического состояния. На основании

проведенной диагностики обследованные предприятия разделяются на три

категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не

требующие специальной предприватизационной реструктуризации;

- предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых

обеспечивается доприватизационной реструктуризацией;

- предприятия, к которым необходимо применить процедуры в

соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве

(несостоятельности)".

По результатам диагностического обследования предприятие

приватизируется одним из следующих методов:

- преобразование в акционерное общество с последующей

приватизацией;

- продажа всего имущества или его части на аукционе или по

конкурсу;

- преобразование в общество с ограниченной ответственностью с

последующей приватизацией;

- прямая продажа объекта;

- передача объекта в аренду с последующим выкупом.

Выбор метода приватизации осуществляется комиссией по приватизации

объекта на основе диагностического обследования финансово-

экономического состояния предприятия с учетом его индивидуальных,

отраслевых, региональных и других особенностей, а также перспектив

дальнейшего развития.

Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних

предприятий всех отраслей экономики является преобразование в

открытые акционерные или иные договорные общества, временно

основанные на смешанной форме собственности, с последующей

реализацией государственного пакета акций по конкурсу проектов

(конкурирующих или индивидуальных) или передачей его в управление.

Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупных

предприятий является представление проектов приватизации

предприятий, которые могут быть поданы любым физическим или

юридическим лицом.

Критериями оценки проекта приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается

наиболее крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая авторами проекта;

- социальные обязательства - в области заработной платы, уровня

занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющей

продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность

критериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора

проектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемом

предприятии.

Отраслевые министерства, государственные комитеты и

административные ведомства разрабатывают и вносят предложения о

приватизации организаций, в которых рекомендуют метод, форму

приватизации и предполагаемых инвесторов Фонду государственного

имущества Кыргызской Республики.

Дирекция предприятий, отраслевое министерство, государственный

комитет, административное ведомство обязаны беспрепятственно

представлять необходимую информацию для разработки проекта

приватизации предприятия.

Оценочная стоимость государственного имущества, подлежащего

приватизации, будет определяться в соответствии с методическими

указаниями, действующими на момент начала проведения подготовки к

разгосударствлению и приватизации данного объекта.

Трудовому коллективу приватизируемого предприятия безвозмездно

передается до 5 процентов акций вновь созданного акционерного

общества. Акции распределяются индивидуально членам трудового

коллектива. Работники сохраняют право на приобретение акций сверх

указанного количества на общих основаниях.

Остальной пакет акций, принадлежащий государству, по проекту может

быть распределен по следующим направлениям:

- продажа крупных пакетов акций (вплоть до 95 процентов)

стратегическому (главному) инвестору на инвестиционных и коммерческих

конкурсах или путем прямой продажи на оговоренных условиях;

- продажа пакетов акций на аукционах;

- открытая продажа акций на фондовых биржах;

- продажа менеджменту предприятия;

- продажа смежникам и поставщикам.

Мелкие и средние предприятия могут приватизироваться, в

зависимости от особенностей, путем преобразования в общество с

ограниченной ответственностью, продажи через аукцион, по конкурсу,

прямой продажи, либо через аренду с последующим выкупом.

При использовании индивидуального подхода к приватизации

преобладающими методами продажи являются:

- аукционы,

- инвестиционные конкурсы,

- коммерческие конкурсы,

- прямая продажа на оговоренных условиях.

Аукцион является методом реализации пакетов акций, в котором

единственным критерием определения победителя является

максимальная предложенная цена без каких-либо дополнительных условий.

Коммерческий конкурс (тендер) предусматривается при реализации

потенциальным стратегическим инвесторам государственных пакетов

акций перспективных предприятий, имеющих относительно высокую степень

инвестиционной привлекательности. Данный вид тендера состоит из двух

туров: первый - преодолевают те потенциальные покупатели, которые

обязуются надлежащим образом соблюдать все требования и ограничения,

выдвигаемые при реализации объекта: во втором туре среди отобранных

претендентов проводится аукцион, победителем которого становится

покупатель, предложивший наиболее высокую цену.

Инвестиционный конкурс (тендер) предназначается для стратегических

инвесторов и также состоит из двух туров. В первом туре

производится оценка бизнес-планов (обязательств) потенциальных

инвесторов, а также предлагаемых объемов инвестиций и обязательств

в социальной сфере. Во втором туре инвесторы, успешно преодолевшие

первый тур, приглашаются на заседание специальной комиссии, где в их

присутствии вскрываются дополнительные конверты с ценой предложения.

Победителем становится инвестор, предложивший наибольшую цену, причем

эта цена напрямую не увязывается с оценочной стоимостью предприятия,

и может быть как выше, так и ниже ее, поскольку будет учитываться,

что кроме оплаты стоимости государственного пакета акций, победителю

инвестиционного тендера придется инвестировать значительные средства.

В случае приватизации особо крупных объектов или имеющих

стратегическое значение для республики будет применяться метод

прямой продажи стратегическому инвестору на оговоренных условиях.

Возможно применение двух способов приглашения потенциальных

инвесторов:

- путем приглашения к принятию участия в переговорах нескольких

компаний, в основном зарубежных, имеющих высокую репутацию в данной

области хозяйственной деятельности;

- путем размещения в международной печати приглашения к участию в

таких переговорах. В этом случае к участию в переговорах можно

будет привлечь не только компании, но и консорциумы фирм, созданные

специально для участии в приватизации данного объекта.

Переговоры проводятся одновременно и независимо с несколькими

потенциальными инвесторами. В ходе переговоров определяется как цена

реализации объекта, так и обязательства инвестора в области

инвестиций в производство, социальных обязательств и т. п.

Окончательное решение по продаже объекта принимается на основании

анализа трех групп критериев: цены продажи, инвестиционных

обязательств, социальных обязательств.

В республике имеется ряд акционерных обществ, имеющих

государственную долю акций, приватизация которых будет осуществляться

в ближайшие годы (Приложение 5). Данный перечень может изменяться в

связи с изменением финансово-экономических показателей предприятий и

по другим объективным причинами.

Вопросы приватизации объектов, незавершенных строительством и

находящихся в государственной собственности, решаются Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики совместно с

отраслевыми министерствами, административными ведомствами и

местными государственными администрациями. Приватизация незавершенных

строительством жилых домов осуществляется в соответствии с порядком,

утвержденным Правительством Кыргызской Республикой.

Вследствие недостаточной инвестиционной привлекательности на акции

многих акционерных обществ, особенно имеющих значительные

задолженности, отсутствует спрос, что приводит к большим

ликвидационным расходам и усилению кризиса неплатежей. Для объектов,

не пользующихся спросом и при этом не имеющих стратегический интерес

для государства, в установленном порядке будет применяться снижение

минимальной цены.

Стратегически важные для экономики республики отрасли, крупные

промышленные предприятия, объединения, составляющие основу

национального богатства, приватизируются только в соответствии с

отраслевыми концепциями или индивидуальными проектами, разработанными

на основе диагностического обследования финансово-экономического

состояния объектов с учетом их стратегических, региональных,

отраслевых и индивидуальных особенностей, с установлением этапов,

порядка и условий приватизации, и утвержденными Правительством

Кыргызской Республики.

При этом, для привлечения стратегических инвесторов

предусматривается широкое использование инвестиционных и

коммерческих конкурсов, прямой продажи на оговоренных условиях.

В целях повышения эффективности функционирования предприятий и

повышения их инвестиционной привлекательности, в соответствии с

постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 26 июля 1997

года N 433 "О мерах по внедрению принципов корпоративного управления

в Кыргызской Республике"и от 14 октября 1997 года N 589 "О мерах по

реализации промышленной политики и углублению реформы предприятий"

будет контролироваться внедрение и соблюдение принципов корпоративного

управления.

Для обеспечения соблюдения государственных интересов в отношении

особо важных объектов в исключительных случаях решением

Правительства Кыргызской Республики может быть введено специальное

право ("золотая акция"), обеспечивающее возможность представителю

государства накладывать вето при принятии решений на общем собрании

акционеров по следующим вопросам:

- внесение изменений и дополнений в устав акционерного общества;

- реорганизация и (или) ликвидация акционерного общества.

Право "золотой акции" может быть введено исключительно в случае

полной продажи государственного пакета акций и должно быть

предусмотрено в уставе данного акционерного общества.

При приватизации транспортных организаций проводится

предварительный анализ загрузки действующего транспорта, выявляется

наличие излишней и неиспользуемой техники, в том числе находящейся в

ремонте, простаивающей из-за отсутствия запасных частей, списанный

транспорт, который продается на аукционе.

Авторемонтные заводы, имеющие на балансе основные производственные

фонды, являющиеся мобилизационным резервом, при приватизации не

включают их в уставный капитал и содержат на ответственном хранении.

Автотранспортные предприятия, имеющие в своей структуре

автомобильные колонны, зачисленные в состав мобилизационных

мощностей и используемые в текущей эксплуатации, включают их в

уставный капитал акционерного общества и резервируют в соответствии с

существующим законодательством.

Автотранспортные пассажирские организации, осуществляющие

пригородные и межобластные перевозки, преобразуются в акционерные

общества с резервированием за государством не менее 40 процентов

акций.

Объекты непроизводственной сферы, подлежащие приватизации с

ограничениями, как правило преобразуются в акционерные общества с

сохранением контрольного пакета акций за государством.

Исходя из целей преобразования объектов непроизводственной сферы,

приоритетными методами приватизации на данном этапе следует считать:

- коммерческий и инвестиционный конкурсы,

- конкурирующие и индивидуальные проекты.

В случае отрицательных результатов используемых конкурсных

методов. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики по

согласованию с Правительством Кыргызской Республики вправе принять

решение о прямой продаже объектов непроизводственной сферы

определенному инвестору или работникам, обслуживающим данный объект.

Для объектов, не пользующихся спросом и расположенных в отдаленных

и горных районах, допускается продажа жителям сельской местности

в рассрочку сроком до 5 лет и аренда с последующим выкупом со

сроком аренды до 10 лет.

Запрещается применение в отношении объектов социальной

инфраструктуры метода аукционной продажи, за исключением объектов,

расположенных на территории гор. Бишкек и областных центров и

пользующихся высоким рыночным спросом.

Целесообразность применения конкретного метода обосновывается в

установленном порядке.

В настоящее время осуществляется работа по отделению объектов

социальной сферы от предприятий и передачи их в ведение местных

органов власти. В случае, если последние не в состоянии содержать

данные объекты за счет местных бюджетов, они могут быть

приватизированы Фондом государственного имущества Кыргызской

Республики по предложению местных администраций и по согласованию с

Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии с "Концепцией разгосударствления и приватизации

объектов системы здравоохранения", принятой постановлением

Правительства Кыргызской Республики 29 мая 1994 года N 455,

осуществлен первый этап приватизации данной сферы, на котором

приватизированы аптеки, аптечные склады, предприятия медицинской

промышленности, косметологические клиники.

На втором этапе, учитывая специфику отдельных структур

здравоохранения, которые полностью перешли на платные услуги

населению, в целях создания конкурентной среды, повышения качества

обслуживания, сокращения затрат на содержание из бюджета, возможна

приватизация стоматологических поликлиник, находящихся в городах

Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол.

Запрещается приватизация медицинских учреждений, обслуживающих

детей, малоимущие слои населения, роддомов, станций скорой помощи,

переливания крови, донорских центров, научно-исследовательских

институтов и учебных заведений системы здравоохранения.

Приватизация объектов системы курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, культуры, физической культуры и спорта осуществляется в

соответствии с "Концепцией разгосударствления и приватизации объектов

системы курортно-рекреационного хозяйства и туризма, культуры,

физической культуры и спорта в Кыргызской Республике", утвержденной

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 октября 1996

года N 467.

Перечень объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма,

подлежащих разгосударствлению и приватизации приведен в приложении 3.

В ближайшие годы будет продолжена приватизация жилищного фонда

республики. Удельный вес приватизированных квартир в объеме жилья,

подлежащего приватизации, составил 79,1 процента. В связи с этим,

претерпит изменения и инфраструктура жилищного хозяйства.

Законодательной основой этого процесса станет Закон "О

товариществах собственников жилья". Предстоит разработка программы

разгосударствления жилищно-эксплуатационных служб, которая должна

предусматривать перевод содержания жилья в режим безубыточного

финансирования, увязку процесса преобразования данной сферы с

тарифной политикой, с созданием параллельных жилищно-

эксплуатационных структур.

Программа разгосударствления жилищно-эксплуатационных служб должна

затронуть преобразование Каракольского жилищно-эксплуатационного

треста, Балыкчинского жилищно-эксплуатационного участка, Джалал-

Абадского жилищно-эксплуатационного треста, Нарынского жилищно-

эксплуатационного участка, Таласского производственного жилищно-

эксплуатационного участка. Учитывая специфику отрасли,

преобразование данных объектов должны быть осуществлено не ранее 2000

года путем преобразования в акционерные общества с сохранением

контрольного пакета акций за государством.

Приватизация комбинатов коммунальных предприятий, находящихся в

городах и районных центрах республики, осуществляется, в основном,

путем преобразования в акционерные общества с сохранением

контрольного пакета акций за государством на неопределенный срок и

передачей его в управление Кыргызжилкоммунсоюзу без права продажи.

В случае, если па балансе комбинатов коммунальных предприятий

находятся объекты, приватизация которых запрещена, или запрещена на

данном этапе, или возможна только по решению Правительства Кыргызской

Республики, они не включаются в уставный фонд акционерного общества,

но остаются на балансе комбинатов и используются по прямому

назначению. При этом в приказе о приватизации и в договоре купли-

продажи в обязательном порядке отражаются условия по содержанию и

сохранности вышеназванных объектов, а также по сохранению их профиля.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 25 марта 1994 года N 148 "О первоочередных мерах по

углублению земельной и аграрной реформы" Министерству сельского и

водного хозяйства Кыргызской Республики дополнительно передаются

акционерные согласно приложению N 10.

IV. Порядок оценки стоимости приватизируемого имущества

Оценка стоимости объектов приватизации производится в соответствии

с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике"

и нормативными документами, утверждаемыми Фондом государственного

имущества в установленном порядке.

Оценка имущества предприятия, подлежащего приватизации,

осуществляется на основе данных полной инвентаризации, проводимой в

установленном порядке.

В состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные

средства и вложения, запасы и затраты, денежные средства и прочие

финансовые активы.

Определение стоимости основных средств осуществляется по

остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения их первоначальной

балансовой стоимости с учетом переоценки основных фондов на сумму

износа, исчисленного согласно единым нормам амортизационных

отчислений на полное восстановление.

Наряду с приватизацией государственной собственности, в республике

создастся вторичный рынок реализации собственности. В целях защиты

имущественных прав собственников и развития рыночных отношений в

настоящее время создан институт независимых оценщиков. Фонду

государственного имущества Кыргызской Республики, координирующему

деятельность в этом направлении, предстоит осуществить меры по

формированию и развитию системы независимой рыночной оценки

негосударственного имущества.

V. Управление государственной собственностью

По мере углубления процессов приватизации изменяется роль

государства по отношению к приватизируемым и приватизированным

предприятиям. Основной целью приватизации в этом плане является

передача государственной собственности негосударственным организациям,

кроме случаев, когда это по каким-либо причинам не может или не должно

быть сделано. По разным причинам на протяжении определенного времени

ряд объектов полностью или частично будет оставаться в

государственной собственности.

Методы управления государственной собственностью должны

соответствовать как величине государственной доли, так задаче

эффективной реструктуризации. В зависимости от величины

государственной доли, государство может играть роль активного или

пассивного совладельца. Там, где величина государственной доли

будет достаточной для принятия стратегических решений, эта роль будет

активной, в случае же долей, позволяющих лишь блокировать некоторые

стратегические решения, - пассивной. Общим принципом участия

государственного собственника в управлении объектами, в которых

имеется государственная доля, должно быть использование инструментов

и методов корпоративного управления.

По отношению к объектам с доминирующей величиной государственной

доли государственный собственник имеет возможность оказания

действенного влияния на практически все решения хозяйственного

товарищества - определения состава органов управления, формулирования

стратегии, инициирования мероприятий по реструктуризации и т.п. Свои

права государственный собственник может реализовывать различными

способами:

- через своих представителей в органах акционерного общества;

- путем передачи части прав (как правило, с ограничением права

распоряжаться имуществом) холдинговым, финансовым и иным компаниям;

- путем применения доверительного менеджерского управления с

возможностью последующего выкупа управляющим управляемого пакета акций

или его части.

При приватизации стратегически важных объектов, базовых отраслей,

предприятий, зависящих от межгосударственных поставок, ряда

предприятий непроизводственной сферы, осуществляющих обслуживание

населения, а также транспортных предприятий, в целях сохранения

государственного контроля осуществляется политика резервирования

государственного пакета акций. Резервирование пакета акций,

определение его величины производится на основе анализа и обоснования

с указанием целевых задач резервирования, представляемого

соответствующим министерством или органом государственного

управления.

При определении величины резервируемого пакета акций необходимо

учитывать, что с точки зрения возможности эффективного влияния на

управление акционерным обществом, согласно Закону Кыргызской

Республики "О хозяйственных товариществах и обществах", существует

три величины пакета акций:

- пакет, дающий полный контроль за управлением акционерным

обществом, в том числе по наиболее важным, стратегическим вопросам -

обеспечивающий, квалифицированное большинство голосов;

- пакет, дающий контроль за управлением акционерным обществом по

остальным вопросам его функционирования, т.е. за исключением

наиболее важных, стратегических вопросов - обеспечивающий простое

большинство голосов;

- пакет, позволяющий лишь блокировать принятие наиболее важных,

стратегических вопросов. Его величина составляет: 100 процентов

голосующих акций минус количество акций, обеспечивающее

квалифицированное большинство плюс один голос.

На практике величина перечисленных пакетов зависит от степени

раздробленности акций. Однако полное обеспечение права

эффективного контроля за принятием стратегических решений дает, как

правило, пакет размером не менее двух трети голосующих акций.

В необходимых случаях вместо резервирования по оговоренным выше

вопросам деятельности акционерного общества может быть введено

специальное право со стороны государства ("золотая акция").

Во всех акционерных обществах, где существует государственная

доля, Фонд государственного имущества назначает своего представителя

для участия в общем собрании акционеров. Действия Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики, как акционера

акционерного общества регламентируются Гражданским кодексом

Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О хозяйственных

товариществах и обществах" и другими нормативными правовыми актами.

На зарезервированный государственный пакет акций не более, чем в

месячный срок со дня принятия решения о резервировании, в

установленном порядке должен быть назначен представитель государства

- управляющий государственным пакетом акций или представитель Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики в органах данного

акционерного общества.

Представители государства в акционерных обществах, кроме защиты

интересов государства как собственника, должны инициировать на

предприятиях процессы реструктуризации, охватывающей все виды

деятельности предприятия, способствующие обеспечению их финансовой

прозрачности, снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов

деятельности и созданию эффективного механизма управления.

Перечень акционерных обществ, в уставном капитале которых на 1

января 1998 года государство имеет зарезервированный государственный

пакет акций, представлен в приложении 6.

Государственный пакет акций решением Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики, а в предусмотренных нормативными

документами случаях, решением Правительства Кыргызской Республики или

по согласованию с ним, может передаваться в установленном порядке в

управление холдинговым, финансовым и иным компаниям.

Одной из форм управления государственной долей является передача

государственного пакета в менеджерское управление, что

предусматривает внедрение менеджерских контрактов, в соответствии с

которыми менеджеры возьмут на себя обязательства по реструктуризации

предприятия и проведению его приватизации.

Перечень акционерных обществ, государственный пакет акций которых

передан или запланирован для передачи в управление, представлен в

приложении 8.

Вопросы управления государственным предприятием или его частью

регулируются действующим законодательством.

В целях повышения эффективности функционирования государственных

предприятий необходимо упорядочить механизм управления

государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение.

В связи с этим необходимо:

- провести инвентаризацию реестра государственных предприятий;

- разработать условия договора о передаче государственного

имущества в хозяйственное ведение, включающие следующие вопросы:

порядок предоставления бухгалтерской и финансовой информации и

отчетности, порядок назначения, оплаты труда, отчетности и

освобождения от должности руководителя госпредприятия, главного

бухгалтера, порядок изъятия у государственного предприятия

неиспользуемой недвижимости;

- привлекать профессиональных независимых оценщиков к оценке

государственного имущества, передаваемого с разрешения уполномоченных

государственных органов в залог, аренду и т.п.;

- применять практику проверки хозяйственной деятельности важных

государственных предприятий с привлечением аудиторов и финансовых

консультантов.

Учитывая недостаток специалистов необходимой квалификации,

способных успешно работать в рыночных условиях и влиять на

оздоровление и трансформацию предприятий, инертность менеджмента

предприятий, необходима специальная программа подготовки членов

органов управления акционерных обществ, государственных предприятий,

частных фирм, а также помощь предприятиям в вопросах обучения новому

законодательству Кыргызской Республики, менеджменту, международным

стандартам бухгалтерского учета и т.д.

Использования дивидендов, приходящихся на государственный пакет

акций осуществляется в соответствии с законодательством.

VI. Привлечение иностранных инвестиций

в организации, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по индивидуальным проектам или концепциям

Отсутствие достаточной мотивации у большинства отечественных

инвесторов для инвестирования в приобретенные предприятия, реализация

ими приобретенных предприятий по частям, инертность многих

руководителей акционерных обществ в части реструктуризации

производства и приведения его в соответствие современным условиям,

низкая платежеспособность отечественных инвесторов вызвали

необходимость привлечения иностранных стратегических инвесторов,

способных существенно повысить эффективность производства.

Учитывая ограниченность мирового рынка капитала, трудность и

конкуренцию в привлечении прямых иностранных инвестиций, необходимо

придать максимальную инвестиционную привлекательность отечественным

предприятиям, в рамках предприватизационного периода произвести

реструктуризацию и финансовое оздоровление приватизируемого объекта,

т.е. максимально повысить его ликвидность. Целесообразно выставлять

предприятия на продажу только при благоприятной конъюнктуре и в

жизнеспособном состоянии. В связи с этим необходимы активные

действия со стороны государства по реструктуризации и санации таких

объектов до их реализации, что позволит увеличить привлекательность

объектов и, соответственно, повысить их цену. Характерной чертой

такого подхода к приватизации является, с одной стороны, относительно

высокая стоимость подготовительных работ, с другой - длительный

период ее подготовки, связанный не только с мерами по

реструктуризации и санации, но и с поисками стратегических

инвесторов.

Приватизация стратегически важных для отечественной экономики

объединений-монополистов предусматривает использование

индивидуального подхода к преобразованию каждого объекта с

применением следующих методов приватизации с участием потенциальных

иностранных, в том числе институциональных инвесторов:

- аукцион;

- коммерческий конкурс (тендер);

- инвестиционный конкурс (тендер);

- прямая продажа на оговоренных условиях;

- контракт на доверительное управление с реструктуризацией и

последующим выкупом.

Подготовка к приватизации и реализация будет производиться при

содействии квалифицированных (возможно международных) консалтинговых

фирм и инвестиционных банков, отбираемых на конкурсной основе. Как

показывает мировая практика, этот опыт полностью себя оправдывает, так

как консалтинговая фирма получает вознаграждение (бонус) в процентном

соотношении от цены продаж (обычно до 5 процентов), что стимулирует

осуществление наиболее выгодной продажи государственного пакета акций

и организацию тендера на международном уровне при соблюдении

международных требований, и тем самым привлечение действительно

заинтересованных стратегических, а не случайных, инвесторов. Кроме

того, этот метод освобождает государство от затрат в период до

приватизации объекта.

Консалтинговая фирма должна представить специальной комиссии

исчерпывающие данные о каждом претенденте: его финансово-

экономическое положение на текущий момент, опыт работы в

соответствующей отрасли, кооперационные связи, уровень квалификации

менеджерской группы, намеренной работать на кыргызском рынке,

деловая репутация на международном рынке и др.

Реализация государственных пакетов акций базовых, стратегически

важных для экономики Кыргызской Республики стратегическим

организаций инвесторам будет производиться в соответствии с

концепциями, индивидуальными проектами, утверждаемыми Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики (Приложение 1) и планом-графиком

приватизации крупных объектов (Приложение 2), регламентирующими сроки

и методы приватизации наиболее перспективных предприятий.

Поиск стратегических инвесторов по некоторым из них по объективным

причинам затруднен. В этой связи, в целях повышения

инвестиционной привлекательности объектов приватизации, в рамках

предприватизационного периода, эти предприятия будут передаваться в

менеджерское управление наиболее успешно зарекомендовавшим себя

менеджерским группам на конкурсной основе.

Для развития стратегически важных для экономики республики

объектов прогнозируется привлечь иностранные инвестиции в объеме

более 3000 млн. долларов США, в том числе более 2500 млн. долларов США

- в энергетику, 25 млн. - в горно-металлургическую отрасль, около

500 млн. - в отрасль связи и телекоммуникаций, более 100 млн. - в

предприятия промышленности строительных материалов и более 25 млн. - в

предприятия пищевой и легкой промышленности и другие.

VII. Использование механизма банкротства

Основными задачами Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики в соответствии с его функциями и Законом Кыргызской

Республики "О банкротстве (несостоятельности)", в сотрудничестве с

правительственными органами, министерствами, государственными

комитетами и административными ведомствами, хозяйствующими

субъектами, администрациями, судебными и другими органами являются:

- максимальное использование существующих возможностей "спасения"

хозяйствующих субъектов или их частей, которые посредством

процедур банкротства могут восстановить платежеспособность и внести

свой вклад в экономику страны;

- защита активов хозяйствующих субъектов - должников в интересах

кредиторов и их распределение в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "О банкротстве (несостоятельности)" в целях максимального

их удовлетворения;

- возврат долгов кредиторам посредством распределения выручки от

продажи активов и (или) в виде акций реорганизованного

(реструктурированного) действующего хозяйствующего субъекта, либо

использование отсрочки или сокращения долга хозяйствующего

субъекта в случае наличия возможности восстановления его

платежеспособности;

- представление интересов государства в качестве кредитора, в

рамках процесса банкротства, в случаях неисполнения хозяйствующими

субъектами независимо от форм собственности своих обязательств в

бюджет и во внебюджетные фонды;

- обеспечение механизма рассмотрения дел о нарушениях и

злоупотреблениях в управлении обанкротившимися хозяйствующими

субъектами и аннулировании незаконных сделок.

На основе анализа и ведения мониторинга финансово-экономического

состояния неплатежеспособных хозяйствующих субъектов, включенных в

реестр должников, будет продолжено проведение в рамках процесса

банкротства следующих оздоровительных мероприятий:

- реструктуризация, продажа и возврат долгов хозяйствующих

субъектов - должников, а также сокращение объема задолженностей;

- освобождение активов, технологий хозяйствующих субъектов от

долгов путем реализации процедуры специального администрирования;

- выделение жизнеспособных активов хозяйствующих субъектов-

должников в рамках процедур процесса банкротства.

Как один из вариантов санации крупных предприятий, реорганизуемых

по причине их банкротства (несостоятельности), будет предусмотрена

возможность их преобразования в систему малых предприятий и их

последующая приватизация с привлечением отечественных

предпринимателей.

Преобразование хозяйствующих субъектов - неплатежеспособных

должников любой формы собственности предполагается провести по

следующим направлениям:

- сохранение стратегически - и социально-значимых производств с

применением процедур процесса банкротства - специального

администрирования (реструктуризации и ликвидации), санации,

реабилитации;

- перепрофилирование хозяйствующих субъектов, имеющих в большом

размере простаивающие производственные фонды, но структура баланса

которых удовлетворительна в результате получения прибыли от прочих

(не основных) видов деятельности;

- применение к неплатежеспособным хозяйствующим субъектам

процедуры специального администрирования, которое включает

реструктуризацию и при экономической нецелесообразности

реструктуризации - ликвидацию;

- применение процедур специального администрирования, мирового

соглашения, санации, реабилитации к хозяйствующим субъектам;

- взаимозачет требований хозяйствующих субъектов-должников и

государства по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

При проведении процесса банкротства хозяйствующих субъектов-

должников могут быть применены следующие процедуры во внесудебном

порядке или с участием суда:

- специальное администрирование, которое может проводиться методом

ликвидации или реструктуризации;

- санация;

- реабилитация;

- мировое соглашение.

Продажа хозяйствующих субъектов-должников, а также их имущества

(активов) и находящейся в государственной собственности доли

участия (паев, акций) в этих хозяйствующих субъектах осуществляется

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики в соответствии

с установленным порядком.

Перечень акционерных обществ, в уставном капитале которых доля

государства составляет более 25 процентов и по которым будут

проведены работы в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

банкротстве (несостоятельности)", представлен в приложении 7.

VIII. Ожидаемые финансовые результаты и

использование средств от приватизации

Выполнение Программы разгосударствления и приватизации в 1998-2000

годах позволит получить денежные средства в пределах 700,0 млн.

сом. без учета приватизации таких стратегических объектов, как

акционерное общество "Кыргызэнерго", акционерное общество

"Кыргызгазмунайзат", акционерное общество "НАК Аба жолдору" и

акционерное общество "Кыргызтелеком". Приватизация данных объектов

будет осуществляться в соответствии в концепциями, утверждаемыми

Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.

Денежные средства, полученные от приватизации распределяются в

соответствии с "Положением об условиях и порядке

разгосударствления и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике", утвержденным постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 9 августа 1995 года N 339 и изменениями к

нему.

Приложение 1

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций базовых, стратегически важных отраслей

для экономики Кыргызской Республики, приватизация которых

осуществляется в соответствии с концепциями,

программами или индивидуальными проектами,

утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

Акционерное общество "Кыргызэнерго";

Государственная акционерная компания "Кыргызгазмунайзат";

Акционерное общество "Кыргызтелеком";

Акционерное общество "Национальная авиакомпания "Кыргызс-

тан-аба-жолдору";

Приложение 2

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЛАН-ГРАФИК

приватизации крупных объектов Кыргызской Республики

Приложение 3

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма,

приватизируемых в соответствии с утвержденной концепцией

1. Перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации

в 1998 - 2000 годах

2. Перечень объектов, зарезервированных до особого

решения Правительства Кыргызской Республики