Решение Конституционного суда КР (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбекова Асилбека Шариповича об официальном толковании определения даты проведения очередных выборов Президента Кыргызской Республики согласно абзацу второму пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики)

г.Бишкек

от 19 марта 2009 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жэ-

энбекова Асилбека Шариповича об официальном толковании определения даты

проведения очередных выборов Президента Кыргызской Республики согласно

абзацу второму пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-

гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-

ва О.Ж. и Мусабековой Ч.А.,

секретаря судебного заседания Чоткараева Ж.,

с участием сторон: депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Жээнбекова Асилбека Шариповича, представителя Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Жусупова Медера Кенешовича, действующего на основании дове-

ренности от 18 марта 2009 года, представителя Центральной комиссии по

выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Жумагулова Ба-

кытбека Сатымбайевича, действующего на основании доверенности от 3 мар-

та 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Респуб-

лики, частью 3 пункта 1 раздела II Закона "О новой редакции Конституции

Кыргызской Республики", статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыр-

гызской Республики" и статьей 10 Закона "О конституционном судопроиз-

водстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседа-

нии представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбе-

кова А.Ш. об официальном толковании определения даты проведения очеред-

ных выборов Президента Кыргызской Республики согласно абзацу второму

пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Мусабековой Ч.А., выступления депутата Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбекова А.Ш., представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики Жусупова М.К., Центральной комиссии

по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Жумагулова

Б.С. и исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 20 февраля 2009 года

поступило представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Жээнбекова А.Ш. об официальном толковании определения даты проведения

очередных выборов Президента Кыргызской Республики согласно абзацу вто-

рому пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики.

В обоснование представления приводятся следующие доводы. Основани-

ем для обращения послужила возникшая неопределенность и спор относи-

тельно понимания и применения нормы абзаца второго пункта 2 статьи 44

Конституции Кыргызской Республики в целях определения даты проведения

очередных выборов Президента Кыргызской Республики. В настоящее время и

в прессе, и в обществе высказываются разные точки зрения. Одни считают,

что действующий Президент избран на пятилетний срок по прежней Консти-

туции и срок его полномочий истекает осенью 2009 года, другие - с при-

нятием новой редакции Конституции в 2007 году прежняя утрачивает силу и

президентские выборы должны состояться в 2010 году.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, изложенной в

Законе Кыргызской Республики "О новой редакции Конституции Кыргызской

Республики" от 18 февраля 2003 года № 40 (далее - Конституция в редак-

ции 2003 года), действовавшей на момент избрания Президента Кыргызской

Республики Бакиева К.С., очередные выборы Президента Кыргызской Респуб-

лики должны были проводиться в последнее воскресенье октября пятого го-

да полномочий действующего Президента Кыргызской Республики. Данная

норма относится к определению даты проведения выборов Президента, изб-

ранного очередными выборами, и была привязана к дате проведения выборов

предыдущего Президента Акаева А.А., избранного в последнее воскресенье

октября. Действующий Президент Кыргызской Республики Бакиев К.С. счита-

ется избранным с 10 июля 2005 года. Возникает вопрос - должна ли привя-

зываться дата проведения очередных выборов Президента к дате избрания

действующего Президента, избранного в июле месяце?

В заключительных положениях Закона "О новой редакции Конституции

Кыргызской Республики" от 23 октября 2007 года предусмотрено, что Пре-

зидент, всенародно избранный до принятия указанного Закона, сохраняет

свои полномочия до окончания срока, на который он был избран.

В связи с тем, что на момент избрания действующего Президента

действовало положение о проведении очередных выборов Президента в пос-

леднее воскресенье октября пятого года полномочий Президента, а с июля

2009 года наступает пятый год полномочий действующего Президента и,

учитывая принятие Конституции в редакции 2007 года, возникают вопросы:

1. В соответствии с каким положением будут назначаться очередные

выборы Президента Кыргызской Республики, так как ни действующая редак-

ция Конституции, ни Кодекс о выборах, на который она ссылается, не со-

держит нормы, регулирующей данный вопрос?

2. Можно ли в данном случае применять норму редакции Конституции,

действовавшей на момент избрания нынешнего Президента, в части назначе-

ния очередных выборов на пятый год осуществления полномочий Президента?

3. Что считать днем выборов согласно пункту 4 статьи 58 Кодекса о

выборах Кыргызской Республики, где сказано, что выборы Президента наз-

начаются Жогорку Кенешем не менее чем за четыре месяца до дня выборов?

По мнению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбекова

А.Ш. очередные выборы Президента должны быть назначены в соответствии с

требованиями Конституции в редакции 2003 года, согласно которому и был

избран действующий Президент.

Таким образом, он просит дать официальное толкование по применению

в данном конкретном случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 44

Конституции Кыргызской Республики определение даты проведения очередных

выборов Президента Кыргызской Республики.

В судебном заседании депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Жээнбеков А.Ш. поддержал свое представление и просил дать официальное

толкование абзаца второго пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской

Республики и разрешить возникший спор относительно применения норм раз-

ных редакций Конституции.

Представители Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жусупов М.К.,

Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской

Республики Жумагулов Б.С. оставляют решение на усмотрение суда.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, исходит из следующего.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской

Республики порядок выборов Президента определяется законом. Приведенная

норма носит отсылочный характер - в ней непосредственно не указываются

сроки проведения очередных выборов Президента Кыргызской Республики.

Соответствующее указание содержится в Кодексе Кыргызской Республики "О

выборах в Кыргызской Республике" от 29 мая 1999 года 39, изложенного

в новой редакции в соответствии с Законом КР от 23 октября 2007 года №

158, с изменениями и дополнениями в редакции Законов КР от 10 января

2009 года № 3, 23 января 2009 года № 20. Согласно пункту 4 статьи 58

данного Кодекса выборы Президента назначаются Жогорку Кенешем не менее

чем за четыре месяца до дня выборов.

Вышеуказанные нормы были приняты референдумом 21 октября 2007 года

и вступили в силу 24 октября 2007 года со дня официального опубликова-

ния в газете "Эркин Too", то есть после избрания Президентом Кыргызской

Республики нынешнего главы государства Бакиева К.С. на досрочных выбо-

рах 10 июля 2005 года в соответствии с требованиями части 2 пункта 1

статьи 44 Конституции в редакции 2003 года. Поэтому действие толкуемой

конституционной нормы и соответственно нормы Кодекса о выборах расп-

ространяется только на правоотношения, возникшие со дня вступления в

силу ныне действующей Конституции, в том числе и на определение даты

проведения очередных выборов Президента Кыргызской Республики.

Со дня вступления в силу действующей редакции Конституции Кыргызс-

кой Республики утратила силу Конституция в редакции 2003 года. Поэтому

положение абзаца первого пункта 1 статьи 44 Конституции в редакции 2003

года о том, что очередные выборы Президента Кыргызской Республики про-

водятся в последнее воскресенье пятого года полномочий действующего

Президента Кыргызской Республики, не может быть применено для назначе-

ния предстоящих очередных выборов Президента Кыргызской Республики.

Однако, толкуемая конституционная норма и соответственно норма Ко-

декса о выборах не могут применяться в отрыве от переходных положений

Закона "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 23 ок-

тября 2007 года. В частности, пункта 4 Раздела II названного Закона,

где закреплено, что Президент, всенародно избранный до принятия настоя-

щего Закона, сохраняет свои полномочия до окончания срока, на который

он был избран. Поскольку указанная норма регулирует вопросы осуществле-

ния и прекращения полномочий Президента Кыргызской Республики, избран-

ного 10 июля 2005 года, и предназначена для реализации норм ныне дейс-

твующей редакции Конституции в переходный период, то в ситуации, свя-

занной с определением даты очередных выборов Президента Кыргызской Рес-

публики, указанные нормы должны применяться в совокупности.

Из смысла пункта 4 Раздела II Закона "О новой редакции Конституции

Кыргызской Республики" от 23 октября 2007 года следует, что полномочия

действующего Президента прекращаются с окончанием срока, на который он

был избран. Действующий Президент Кыргызской Республики был избран в

соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 44 Конституции, действовавшей

на момент его избрания, то есть в редакции 2003 года. Присяга Президен-

том Кыргызской Республики народу Кыргызстана приносилась также на Конс-

титуции в редакции 2003 года. Поэтому окончание срока, на который он

был избран, должно исчисляться, исходя из требований данной редакции

Конституции.

Абзац первый пункта 1 статьи 44 Конституции в редакции 2003 года

указывал день, являющийся началом следующих очередных выборов главы го-

сударства - последнее воскресенье октября пятого года полномочий дейс-

твующего Президента Кыргызской Республики. Следовательно, данная дата и

является датой окончания срока, на который был избран действующий Пре-

зидент.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Конституции в редакции 2003

года действие президентского мандата, то есть полномочий, начинается с

момента принятия присяги, поэтому действующий Президент начал осущест-

влять свои полномочия с 14 августа 2005 года - со дня принятия им при-

сяги. Следовательно, если пятый год полномочий действующего Президента

начинается с 14 августа 2009 года, то последним воскресеньем октября

пятого года полномочий будет являться 25 октября 2009 года. Это и есть

конкретная дата окончания срока, на который был избран действующий Пре-

зидент, равно как и прекращение его полномочий.

В этой связи, исходя из пункта 3 статьи 45 Конституции Кыргызской

Республики, где установлено, что полномочия Президента Кыргызской Рес-

публики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного

Президента Кыргызской Республики, Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что вновь избранный Президент должен приступить к осу-

ществлению своих полномочий не позднее 25 октября 2009 года. Следова-

тельно, очередные выборы Президента Кыргызской Республики должны быть

проведены не позднее вышеуказанной даты с учетом всех необходимых для

избрания Президента сроков, установленных Конституцией и законом.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 85 Конституции

Кыргызской Республики, частью 3 пункта 1 Раздела II Закона "О новой ре-

дакции Конституции Кыргызской Республики" от 23 октября 2007 года,

статьями 13 и 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики",

статьями 10, 14, 23, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопро-

изводстве Кыргызской Республики" Конституционный суд Кыргызской Респуб-

лики решил:

Дать официальное толкование нормы абзаца второго пункта 2 статьи

44 Конституции Кыргызской Республики:

1. Данную норму следует понимать как отсылочную норму, которая оз-

начает, что конкретные правила проведения выборов Президента Кыргызской

Республики, в том числе и определение даты их проведения, устанавлива-

ются отдельным законом. Это Кодекс Кыргызской Республики "О выборах в

Кыргызской Республике" от 29 мая 1999 года № 39, изложенного в новой

редакции в соответствии с Законом КР от 23 октября 2007 года № 158, с

изменениями и дополнениями в редакции Законов КР от 10 января 2009 года

№ 3, 23 января 2009 года № 20.

Действие указанной конституционной нормы распространяется на пра-

воотношения, возникшие со дня вступления в силу Конституции Кыргызской

Республики (в редакции Закона от 23 октября 2007 года), в том числе и

на определение даты проведения очередных выборов Президента Кыргызской

Республики.

2. Толкуемая конституционная норма должна применяться в совокуп-

ности с пунктом 4 Раздела II Закона "О новой редакции Конституции Кыр-

гызской Республики" от 23 октября 2007 года, из смысла которого следу-

ет, что очередные выборы Президента Кыргызской Республики должны быть

проведены не позднее 25 октября 2009 года.

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для

исполнения всеми государственными органами, юридическими лицами, долж-

ностными лицами и гражданами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах - "Эркин Too", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызста-

на".

Опубликован в газете "Эркинтоо" от 21 марта 2009 года № 19

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики О.Мамыров